1、 . . 7/7近三十年縣級職教中心專業設置的回顧與調整策略桂紅；凌志杰；炳震（遷安市職業技術教育中心， 遷安，064400）摘要我國縣級職教中心經過近三十年的快速發展，在專業建設是不但實現了規模上的跨越，而且由計劃發展向市場調節，從規模的起步探索，經歷市場經濟的篩選，到設置模式的積極轉型，實現了辦學模式的變革。堅持服務市場經濟，切實提高人才培養質量，將成為縣級職教中心發展的必由之路。關鍵詞縣級職教中心；專業設置；市場經濟；我國改革開放的30多年，也是中等職業教育改革發展的30多年。中國職業教育取得了舉世矚目的發展，伴隨著中國經濟的跨越而實現了職業教育自身規模的跨越，為我國現代化經濟建設和現代

2、化社會發展做出了重要貢獻。遷安職教中心自1983年建校，至今也走過了30多年的風風雨雨。以遷安職教中心為例進行個案研究，其中可以看出我國縣級職教中心的發展改革思路。一、縣級職教中心專業設置與調整演變的歷史分析遷安職教中心起源于上世紀80年代省農村教育綜合改革實驗計劃，其主要目標就是按照國家要求，通過改革和發展農村教育，以提高農村勞動者的素質，進而促進農村經濟發展。圖1、遷安職教中心各專業所占比例與變化情況（一）起步探索階段（1983-1993）：以農科類專業為主遷安職教中心自1983年建校，其前身是一所以貫徹發展農村職業教育為主要任務的農業高級中學。建校前10年其開設的專業都是服務農業生產為主

3、的農林牧漁類，如林果種植、養殖、園林技術等。和很多其他中等職業學校一樣，遷安職中當時僅有十幾間簡陋教室、20余名教職工和百余名學生，年招生量最多不過二、三百人。80年代，在當時計劃經濟體制和招生就業制度統籌規劃、擇優分配制度影響下，各中等職業學校辦普遍學規模較小、教師隊伍薄弱。“規模較小、專業單一、服務面窄”的辦學現狀是當時各中等職業學校發展的真實寫照。1991年4月，省職教工作會根據教委提出的建設“綜合職業技術學校”的理論和鹿泉市實踐探索，明確提出了“加強政府統籌，提倡一個縣集中力量辦好一所職教中心”，要把國家投資分散辦學的農業中學、農民中專、技工學校、成人中專等集中起來實行“政府統籌、部門

4、聯辦、教委協調、一校多制”的辦學模式。在這樣的背景下，當地政府將把政出多門的多個職業學校的逐步整合為一，將遷安農中更名為遷安職教中心，將農廣校、技工學校等多所學校合并成縣級職教中心，實現了資源共享，優化了資源配置。19991年9月，學校打破農科專業唯一的局面，首次探索開設了非農科類專業鉗工、車工等，專業數量較往年增加了50%，招生人數較往年增加1倍多。服務產業、對接行業的辦學思路初步形成，學校發展從此開始了新篇章。隨著辦學理念的更新和教育資源的擴大組合，遷安職教中心開始朝著上的人才中心、文化中心、科學實驗和科技推廣中心方向發展。（二）縱橫篩選階段（1994-2001）：多專業并行發展1993年

5、是職教中心上規模的開始，學生數和教職工數猛增，專業也擴大到運輸、車鉗、化工、財會等。如圖2所示，1994年學校的專業布點數有18個之多，達到歷史最高點；招生達1485人，較建校初期擴大了5倍之多。職教中心的迅速成為一所集人才培養、技術推廣、生產示、社會服務于一身的綜合性職業學校，其中涉農類專業在90年代一直處于全國領先水平，曾被評為全國科教興農先進學校。專業設置呈現出橫向的多行業并行發展的態勢。然而這種規模的擴大沒有考慮到自身的實際水平和社會實際需求，浪費了很多教育資源，帶有很大的盲目性，如師資力量不足、實訓基地匱乏、市場對接不匹配等一系列問題。1999年以后，全國職業教育普遍滑坡。遷安職教中

6、心新設的財經、商貿旅游、土木水利工程、醫藥衛生等相關專業由于受社會經濟結構調整的影響而紛紛停辦淘汰。到2001年，學校發展進入低谷期，所設專業經過市場篩選，專業數縮至7個，年招生人數355人，鉗工專業甚至僅招生十幾人，降至轉型探索階段最初水平。遷安職教中心何去何從開始成為社會難題。圖2、遷安職教中心專業設置數量變化情況（三）積極發展階段（2003-至今）：注重特色專業發展2003年正值遷安職中建校20周年。是年，全校招生1922人，其中加工制造類專業學生1183人，占當年招生總數的61.6%。20003年是遷安職中新的歷史發展時期，也是全國職教春天的開始。辦學規模的不斷擴大、專業建設的不斷提高

7、，實現了學校整體的大發展，同時有效地解決了企業技工荒的問題，提高了為經濟建設服務的水平。從這一階段開始，學校逐步適應社會經濟結構調整和勞動力市場變化，專業設置呈現出4個特點：1、淘汰了一些舊、薄弱專業：傳統的農業類、商貿旅游類、社會公共事務類專業銳減至消失，探索轉型階段開設的土木工程類、文化藝術類、公共管理與服務類等專業也紛紛停辦取消；2、培育了一些特色專業：圍繞本市“鋼鐵遷安”發展戰略，主動適應產業結構調整要求，培育了一些與鋼鐵行業緊密相關骨干專業，其中機電技術應用、工業自動化儀表與應用、鋼鐵冶煉等專業成為省級特色專業；3、發展了一些緊缺專業：適合培養小微企業財務管理人員的會計專業，現代社會

8、亟需的汽車運用與維修專業、滿足包裝行業人才需求的平面設計專等。二、專業設置與調整的原因分析（一）產業結構調整影響專業布局規劃梳理遷安職中30年專業設置發展變化不難看出，我國縣級職教中心的專業設置與產業結構調整的緊密關系。改革開放初期的一段時間，我國把農村經濟和教育作為工作重點。1993年之前，遷安市的工農業總產值大體相當，但仍然是一個以農業為主、農業人口占大多數的普通縣域。由于縣域經濟主要以農業和農村經濟為中心，因此，縣級職教中心早期階段擔負著發展農村經濟和提高教育水平的重擔。這就決定著職教中心的辦學方向主要面向農村人口、服務農業生產，專業設置也主要以農科類為主。1994年始，為了實現小康水平

9、的工作規劃，當地政府把個體經濟經營視為國民經濟發展的新的增長點，把鋼鐵業作為支撐產業，相關的冶煉加工業工業得到了蓬勃發展，工業生產成為全市經濟發展的支撐產業。受經濟結構調整的影響，勞動力市場對人力需求結構發生重大轉移，農業人才需求相對平穩、工業人才需求猛增。正是這種專業服務產業的優勢，使得遷安職教中心對應的加工制造類專業得到了迅速發展。進入新世紀，隨著城市整體經濟的發展和社會需求的提高，以鋼鐵業為代表的第二產業發展強勁、同時拉動了以社會服務為代表的第三產業迅速發展，計算機專業、財會專業、包裝設計專業等人才適應了市場需求，為市域經濟平衡提供了有利的人才和智力支撐。（二）管理機制、政策影響專業設置

10、發展組織結構理論認為，應該按照組織功能構建組織結構，而組織結構的形成確定又催生相應的部管理制度，同時又反過來影響組織的功能實現。早期的職教中心與上級部門或學校各部門之間的分工協調要求較高，對學校的功能建設和科研管理的限制較多，多屬于職能組織結構，學校服務社會的功能也被納入到地方經濟和社會發展規劃之中，這種計劃經濟的歷史因素使得縣級職教中心的發展很大程度上受到教育管理機制、政策的限制影響。要適應市場經濟制度的改革要求，職業教育必須從體制機制、制度政策等方面進行一系列調整改革，打破由政府大包大攬的傳統模式，才能實現市場經濟對職業教育資源配置的自行調節。1994年7月國務院關于的實施意見中要求積極推

11、進：“中等專業學習、技工學校逐步實行學生繳費上學，大多數畢業生自主擇業的制度”。1997年國家教委、國家計委聯合簽發的關于中等專業學習招生并軌改革的意見要求，到2001年所有的中等專業學習畢業生都將直接進入勞動力市場，把畢業生就業逐步由國家計劃分配轉到面向社會、進入市場、自主擇業的軌道。這就意味著中等職業學校不再享受政府計劃分配的優勢，要探索自身發展的突破口，做到根據市場經濟和辦學條件自行調整辦學規模。隨著國家政策對職業教育功能導向的轉變和社會用工需求的變化，學校自主權的不斷擴大和學生就業限制解除，使得學校能充分利用已有的資源優勢，根據市場經濟體制的變化而調整辦學規模和增設新的專業。職教中心開

12、始主動迎合市場需求、滿足人才發展需求，增設了招生就業、生產實習等部門。其中，機電類專業、計算機類專業等由于招生規模較大且專業較多，獨立發展成了專業系部，形成了類似事業部制的組織結構1。管理機制的調整使得職教中心有了更多的自主權限，專業設置調整能做到聯系社會產業結構。在工業化、城市化、現代化的歷史大潮下，加之國家政策的導向，縣級職教中心經歷了一次“政府撒手、獨立成長”的脫變。（三）師資隊伍水平影響專業建設發展一個學校就是一個在結構與功能上相互依存的完整的系統，有多種部門構成，各部門又涉與人、財、物等多種因素，其中任何一個因素的變化都會影響整個系統的發展。對于一個專業來說，招生、師資、實訓、就業等

13、各個環節都會成為制約其發展的短板。我國職教中心在發展過程中，其專業設置是一個不斷摸索探索的過程。遷安職中曾先后試探著設置過社區服務、導游與主持、農村經濟管理、工業與民用建筑等多項專業，這些專業往往招生僅一兩年就出現斷層停辦現象。1986年曾開設農村醫學專業僅有4年，1993年開設的工業與民用建筑專業也僅開辦4年，2007年再次開辦時也僅有18人入學，類似的還有農業機械使用與維修，裝飾裝潢、航空地勤、信息、廣告設計、文秘、房地產綜合管理等開設時間均少于3年。其停辦的主要因素之一就是師資力量匱乏。新開設的這些專業往往需要社區服務、旅游服務、土木水利等多個互不交叉的學科知識，而遷安職中在這些專業缺乏

14、對應的專業教師和實訓設施，已有教師專業不匹配、新聘的教師教學薄弱，使得新建專業不能很好的滿足實際需要，造成某些專業的夭折，同時也犧牲了部分學生的教育資源。三、中等職業學校專業調整的思路總結通過30多年教學實踐總結和補充完善，遷安市職教中心已經制定了一套完整的人才培養和專業設置方案。該模式呈現出以下幾個特征：（一）專業設置與地方產業布局調整相適應，專業是職業學校與經濟社會的第一個接口，不僅決定著學校服務經濟社會的領域和產業方向，而且關系著學生未來的事業發展2。專業設置與產業布局的協調，一方面指專業方向與產業結構向匹配。遷安職教中心建校之初，受當時社會經濟發展的現在，專業發展由以農科專業為主；隨著

15、國家對社會經濟的全面改革發展，專業發展呈多方向發展；如今，市域經濟按照“鋼鐵遷安”原則建設，專業建設也對應以加工制造類為主、服務類專業為輔格局調整。遷安職教中心提出學校必須面向市場，必須以就業為導向，必須貼近市域經濟發展的辦學思路，以服務水平去贏得社會各界的支持。另一方面之專業規模與市場需求相適應。市場需求指勞動力市場對某些專業人才在相當一段時間比較穩定的需求大小。專業招生規模一味地迎合學生心理，往往造成人才過剩和師資隊伍供給不足。遷安職教中心根據多年的經驗探索，堅持開展調查研究市域經濟發展規劃、企業投資方向、市場用人走勢等。以統計分析結果為依據，與時調整專業設置，做到老專業常改常新、新專業不

16、斷推出，做到針對政策規劃、制定服務計劃，做到社會需求工種、開設對應課程，保持學校專業設置與市場需求同步并適度超前。因此，專業規模建設必須考慮市場需求，必須做到緊跟地方產業發展趨勢，通過提高專業建設水平，滿足經濟市場需求。（二）專業建設要注重規模形成1993年學校發展形勢較好，當時尚未劃分到系部。職高93級有一到十四班，包含了農林牧、運輸、車鉗、化工、財會、安保等十幾個專業。1996年，學校實行分系管理。車鉗專業隨著規模擴大從當時機電組分離出，發展為車鉗組，從2002年開始，面對冶金、機加工企業的興起，城市規模的快速擴展，學校在鉗工、電工、文秘等專業基礎之上有針對地開設了冶煉、儀表數控、物業管理

17、等新專業，招生量較上一年增加1倍多。2003年發展為機械組，并細化為車鉗專業、機械專業、焊接專業等、2012年機械專業又調整為汽車維修專業。機械加工類專業自1991年開辦，不斷擴大規模，并隨著辦學規模的擴大師資力量不斷提升。規模的擴大衍生出與之相關的多個專業，培養了師資隊伍水平，畢業生滿足了市場需求，使機械加工專業逐漸成為學校的骨干專業（三）專業發展注重品牌意識職業院校只有牢固樹立品牌意識，努力建設一批行業具有一定知名度的優勢特色專業，才能在激勵的生源競爭中居于不敗之地3。遷安職教中心現階段在共有9個專業，其中機電技術與應用、自動化儀表、冶金等3個專業為省級骨干專業或省級特色專業。2011年學校順利通過國家級中等職業示學校建設，就是得益于以機電、自動化、冶金等專業為代表的品牌優勢。專業建設的品牌意識，使學校能夠依托自身教育資源優勢、強化學科和專業建設，同時更加密切了社會需求、緊跟了行業技術發展趨勢，大大提高了學校專業與經濟產業之間的契合度，形成了學校發展改革提升的優勢。“辦學圍繞市場轉，專業強調品牌建”的改革思路，使職中創造了職業教育為當地經濟社會服務的新品牌。回顧過去，總結現在，我國縣級職教中心的專業變化經歷了從探索建立、市場篩選、到服務市場的不斷自主發展的過程。