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2、講座+ 愛4879八份伴資料版第四章 財政預拜算的監督（26礙546）板政府預算監督是佰指在預算的全過唉程中，對有關預鞍算主體籌集和供骯應預算資金等業叭務活動依法進行懊的檢查、督促和艾制約，是政府預斑算管理的重要組笆成部分。版按照國際慣例稗，政府預算經立氨法機關批準公布唉后便成為法律，半政府必須不折不邦扣地貫徹執行，俺不允許有任何不骯受預算約束的財敖政行為。預算的皚執行過程也要受矮嚴格制約，不經澳過法定程序審查跋批準，任何人無昂權改變預算規定岸的各項收支指標絆，執行中由于客唉觀情況的變化必板須修改預罷算，也必須經過襖一定的法律程序跋；緊急情況的處耙理要補報審批手按續擺。霸拔 政府預算的懊監督包

3、括內部監吧督和外部監督，把內部監督是指財唉政部門和有敗關預算部門和單捌位的監督，主要笆通過建立預算編搬制、執行、監督扳相分離愛，以及骯相互制約的權力挨制衡機制來實現藹；外部監督是指壩包括各級人大、敖審計、社會公眾挨、新聞媒體等的百監督，著重通過般對財政資金分配翱、審批、預算的伴追加追減的程序版性和制度化的監罷管實現。斑在我國建設社會哀主義和諧社會加埃快現代化進程中懊迫切需要建立起爸一個更廣泛意義板上的監督機制。跋第一頒節 我國立法暗機關對政府預算哀的監督安全國人壩大既是立法機關疤，也是最高權力邦機關。其艾最主要的功能之敗一就是看緊納稅鞍人的錢袋子，對安政府的預算草案癌中下一年度想收芭的錢和想花

4、的錢板是否合理進行審跋核、修改和監督骯。因此，每年3暗月的全國人大會骯議，最重要的議俺題之一就是審議岸政府捌所絆提交的新一年度爸財政鞍預算草案。凹我國的挨政府伴預算監督制度還扮處于由形式監督扮向實質監督的過岸渡時期，還有很翱多需要班完善之處。人大稗作為國家權力機佰關,處在我國預搬算監督體系的最埃高層,負有重要翱監督職責,其相案關制度和機制需隘要進一步深化和岸改革，只有這樣鞍才能不辜負人民礙的期待。胺但這種情況隨著伴經濟的發展和社奧會的進步正在好暗轉。隘一、解讀公共財拔政框架下對政府爸預算的監督胺在公共財政半框架下，政府預澳算的編制要符合哀市場經濟的法治埃性特征。政府預板算所涉及的財政挨收支應是

5、瓣“爸取民之財，用之骯于民俺”安。政府預算的編伴制、執行、決算疤、監督等過程有瓣相應權力機關進敖行監督制約。政鞍府預算信息應公熬開、透明、完整鞍。政府預算是反耙映政府公共政策佰的重要途徑，政板府的很多重要經按濟政策通過政府百預算得以實現。哀藹（扮1藹）對政府預算過靶程的監督。監督笆主體對各級政府靶和預算單位的預百算編制、預算執絆行、預算調整及藹決算等活動是否藹符合相關法律法傲規的規定進行監熬督。其目的是使伴政府財政資源真佰正用于滿足社會吧公共需要。敖（艾2擺）對政府收支活盎動過程的監督。爸監督主體以政府癌預算為媒介，對拌政府活動、社會八公共資源流向進暗行監督。即通過罷政府預算，監督隘各級政府從

6、社會叭中獲得收入的合俺法性，以及監督昂各級政府是否將唉財政支出用于提拌供社會所需的公扳共服務和公共產藹品。公共財政的霸公共性、法治性唉在該層次的監督板中得到深刻體現耙。以政府預算為扳媒介對政府活動安進行監督的同時扮，也就是對政府氨預算各程序進行八監督，使其合規白。所以，預算監皚督除了是對預算把的監督外，還是霸對政府活動的監澳督。案癌 霸（拌3瓣）政府預算監督哎的主體。由人大隘及其常委會等權拔力主體進行監督背，各級政府部門板對下級機關或部叭門進行監督，財白政部門、審計系跋統根據法律法規愛賦予的權力實現斑監督。以及新聞稗媒體和社會公眾捌的監督。第一，巴人大是我國最高鞍權力機關，具有胺憲法賦予的監督

7、挨權力。在人大對挨預算進行審查、哎批準、監督的同啊時，也在監督政挨府行為是否符合霸市場經濟要求，翱并對政府預算的頒內容、執行、決白算等進行合規性扮審查。第二，社襖會公眾是政府財拜政收入的提供者敖，政府收取社會稗公共資源是為社罷會公眾提供公共埃服務。所以，作癌為社會公共資源疤的提供者和公共捌產品受益者的社埃會公眾，他們有傲權通過政府預算白對社會公共資源癌的使用以及政府瓣預算進行監督，壩使其能真正滿足板社會公共需要。板第三，財政部門岸、審計部門對政唉府預算的執行的安監督屬于行政監拔督，是國家法律扒賦予的職權。熬 阿（安4絆）政府預算監督艾的法制特征。第敗一，監督的權力澳符合法律規范。襖如我國憲法哀

8、第六十二條、第跋六十七條、第九岸十九條等，都對癌全國人大及地方斑人大對政府預算艾及其執行情況有巴審查、批準、監澳督的權力。預澳算法第六十六頒條至第七十二條啊明確規定了人大哎、政府部門以及哎審計機關的預算拔監督權。第二，骯監督的目的是使岸監督客體符合法啊律要求，在合法鞍的界限下運行。拜使監督客體在社叭會主義市場經濟挨的法律框架下運芭作，符合市場經澳濟的要求，使政辦府活動以及政府背預算能更好地彌隘補市場失靈，為拌市場經濟的健康瓣、高效運行提供安保障。跋二、我國立法機佰關監督政府預算半的法律體系斑1全國人大及捌其常委會審查政跋府預與決算主要壩法規胺全國人大及其常吧委會審查政府預啊算的法律法規，般主要

9、有憲法佰、全國人民代翱表大會議事規則頒、預算法按、全國人民代熬表大會常務委員斑會關于加強中央澳預算審查監督的拌決定等。其主按要內容是:憲班法第六十二條阿規定，全國人民辦代表大會審查和隘批準國家的預算澳和預算執行情況跋的報告。第六十氨七條規定，全國按人大常委會在全八國人民代表大會跋閉會期間，審查背和批準國家預算巴在執行過程中所板必須做的部分調跋整方案。全國唉人民代表大會議跋事規則第三十隘一條規定，全國版人民代表大會會擺議舉行的一個月哎前，國務院有關搬主管部門應當就啊國家預算及預算伴執行情況的主要俺內容，向全國人霸民代表大會財政昂經濟委員會和有半關的專門委員會唉匯報由財政經濟埃委員會進行初步骯審查

10、。第三十二柏條規定，全國人癌民代表大會每年耙舉行會議的時候隘，國務院應當向邦會議提出關于國八家預算及預算執襖行情況的報告，班將國家預算收支搬表(草案)和國安家預算執行情況霸表(草案)一并哀印發會議，由各胺代表團進行審查奧并由財政經濟委俺員會和有關的專扒門委員會審查。唉財政經濟委員會昂根據各代表團和瓣有關的專門委員岸會的審查意見，爸對國家預算及預扒算執行情況的報疤告進行審查，向笆主席團提出審查懊結果報告，主席稗團審議通過后，巴印發會議，并將凹關于國家預算和邦預算執行情況的岸決議草案提請大班會全體會議表決板。有關的專門委昂員會的審查意見扳應當及時印發會阿議。預算法安第三十七條規定哎，國務院財政部瓣

11、門應當在每年全伴國人民代表大會背會議舉行的一個板月前，將中央預板算草案的主要內敖容提交全國人民胺代表大會財政經跋濟委員會進行初按步審查。爸在全國人民代盎表大會常務委員扳會關于加強中央瓣預算審查監督的傲決定中，規定疤國務院財政部門礙應當及時向全國巴人民代表大會財叭政經濟委員會和皚全國人民代表大把會常務委員會預邦算工作委員會通暗報有關中央預算哀編制的情況，在背全國人民代表大百會會議舉行的一藹個半月前，將中氨央預算初步方案氨提交財政經濟委凹員會，由財政經搬濟委員會對上一哀年預算執行情況岸和本年度中央預礙算草案的主要內巴容進行初步審查氨。全國人民代表扮大會會議期間，胺財政經濟委員會捌根據各代表團和版有

12、關專門委員會敖的意見對中央及頒地方預算草案進稗行審查，并提出拜審查結果報告。癌預算工作委員會藹是全國人民代表唉大會常務委員會昂的工作機構，協翱助財政經濟委員捌會承擔全國人民班代表大會及其常把務委員會審查預半決算、審查預算扒調整方案和監督靶預算執行方面的暗具體工作。板2全國人大阿常委會關于加強啊中央預算審查監芭督的決定的主靶要內容埃1999年12矮月25日凹，九屆全國人大氨常委會第十三次隘會議審議通過了岸全國人民代表澳大會常務委員會班關于加強中央預板算審查監督的決安定(以下簡稱澳決定。決柏定共十二條，哀針對預算工作中把的突出問題，著百重規定了以下幾熬方面主要內容。傲（1）加強和改半善預算編制工作

13、昂。適應發展社會壩主義市場經濟的班要求，推進預算凹管理制度改革，矮要求依照預算法拌的規定編制部門翱預算，細化預算岸報送人大審查批按準的內容，明確斑規定了預算編制叭完成的時間。柏（2）規定了對敗中央預算、決算耙進行初步審查的板工作程序和原則礙，強調了對預算胺決議的法律效力隘，規定芭“岸全國人民代表大凹會關于中央及地按方預算的決議，隘國務院應當貫徹氨執行版”氨。 拔（3）加強對中靶央預算執行情況澳的監督。對于預胺算批準后在執行藹過程中的變更，哎包括預算調整、岸預算超收收入使暗用和預算科目之跋間的資金調劑，芭決定明確規扒定了審查批準程敗序或者報告程序敗。決定也要爸求國務院有關部皚門應當及時向全壩國人

14、大財經委和氨全國人大常委會扒預算工作委員會擺提交預算執行過安程中的情況與統胺計報告等。爸（4）加強對中扮央預算執行和部拜門決算的審計。懊國務院審計部門澳對中央預算執行氨進行審計，是加癌強預算監督的重拜要內容和重要途佰徑。決定要般求，全國人大財伴經委要結合審計拔工作報告對中央唉決算草案進行初奧步審查。相應地艾，決定對國敗務院審計部門對襖中央預算執行審哀計工作的原則和吧內容提出了明確昂要求，并規定國巴務院應當向全國頒人大常委會提出背對中央預算執行辦和其他財政收支背的審計工作報告哎。扒（5）加強對預稗算外資金的監督安。決定要求安采取措施，將中矮央預算外資金逐礙步納人中央預算隘，暫時不能納入跋預算的要

15、編收支挨計劃和決算，收安支情況要向全國拌人大常委會報告氨。爸（6）對全國人愛大常委會預算工稗作委員會的主要唉職責和權限作了凹規定。把全國人大常委熬會關于加強中央扒預算審查監督的白決定是全國人疤大常委會依照胺憲法和預算艾法的規定，為柏履行監督行政權隘力的職責，加強愛對中央預算的審骯查監督而制定的佰一部法律性決定凹。胺三傲、敖我國隘立法機關對政府皚預算監督隘現狀巴分析搬1監督質量方挨面的問題礙各級翱人大跋的監督審查威懾罷力不強，約束性靶弱。其原因部分敗是有些人大代表罷本身工作與政府扒預算不相關，對挨政府預、決算不拜了解，或是知識唉能力的限制，在氨人大阿對政府預算、決吧算進行審議時，跋無法有效地對政

16、埃府預算相關問題皚進行審查監督。拜還有部分原因是埃人大昂會議時間短、議白程多，翱人大敖會議對政府艾預算審查監督時凹間安排不夠，造頒成人大代表對政案府預算及決算監背督的不重視拔。扮2熬監督權力劃分百方面的問題爸（1）壩對預算監督機構岸權力邊界及責任頒的規定比較籠統疤。例如，在預矮算法第艾六十六辦條至第邦七十二安條對預算監督的絆規定中，對各級疤人大爸、各級政府、財按政部門以及審計八機關的監督權力昂的規定，基本都哀是拜“岸對預算執行情況氨和決算進行監督氨”凹的簡單陳述，并罷未對各主體的監吧督工作的內容、礙監督程序、操作捌方法、監督周期般、監督結果的公盎布等具體內礙容進行規定。這背樣會造成實際監礙督工

17、作中的重復瓣監督或是監督缺啊位現象。敖容易監督或是能盎從中獲利的，多板個監督部門競相骯監督愛。不易監督或是八無利的，則無人壩監督。背（2）預算監督哀權力的劃分不平拜衡。敖行政機關的權力爸大于各級礙人大敖。這使叭人大版提出的預算修改奧建議變得蒼白無鞍力，政府機構仍拜掌握預算的控制奧權。這就演變成吧人大叭能提修改調整預扮算的建議，但政般府機構能否決唉人大頒建議。爸3財政信息披哀露方面昂的問題皚財政透明度低，伴是制約我國人大巴對政府預算監督八的首要問題。隘2010年，國唉內有關媒體在報柏道人大代表審議辦政府預算報告時笆評論說，矮在目前辦預算體制下，各百級政府預算的粗傲疏與不透明，使翱得代表人民行使鞍

18、國家權力的各級板人大代表們，在盎審議政府預算時隘幾乎無話可說。靶這說明作為立法氨機關的人大對政隘府預算的監督還叭存在諸多問題。扮概而言之，廣大伴人民群眾作為國笆家財政班收入的創造者，柏有權知道和監督捌這些壩收入的使用矮是國家憲法賦予岸的權利，這是不挨容置疑的。俺從2009骯年開始，扒上海財經大學公辦共政策研究中心版每年對全國31靶個省級政府財政愛透明跋度進行調查昂。胺調查表明，在這拜項研究所指定的斑113拜項調查信息中，捌公眾能獲得的信斑息平均數都達把不到所調查信息擺的1/5。與此皚同時，該項目組藹也向各省級人大扒常委會財經委員扒會發出調查函，藹用同樣的調查指搬標，了解作為預跋算審批和監督的版

19、立法機構能在多懊大程度上知曉它艾們履職所必需的敖財政信息。結果罷令人意外，從反阿饋的調查結果來俺看，各省級人大案財經委所能獲得伴的財政信息的平百均狀況與普通公隘民幾乎不相上下氨。啊財政信息披露方瓣面存在的問題辦主要表現在三個芭方面。傲（1）絆財政信息不敖夠背全面。人耙民共同擁有并委耙托政府進行管理拜的資金從性質上爸來說應該包括三靶類：第一，艾政府為社會提供皚公共產品和服務吧使用的資金扮；第二，皚政府為保障社會敗成員基本生活標阿準、進行收入再岸分配的資金邦；第三，背政府投資于生產藹經營活動所占用皚的資金，即營業岸性的國有資產。拌目前的情況是，般第二、三類資金半的有關信息尚無邦系統的政府報告伴制度

20、，而第一類暗資金，政府只提澳供了其中的一部背分，即預算內收氨支，另一部分作懊為預算外資金沒版有體現在政府報叭告中。襖（2）財政信息哎不夠具體。我們盎看到的熬財政信息通常是把籠統的數字，缺啊乏明細資料，讓愛人不能對該項支八出的構成及其具岸體安排適當與否鞍作出判斷。政府哀的預算科目分為跋類、款、項、目頒、節暗五俺個層次，而目前癌的政府財政報告稗通常只反映到奧“捌類半”傲，僅有部分反映盎到邦“愛款昂”爸。搬（3）財政信息盎滯后及審議時間伴過短背。佰在人大會議期間捌，與會代表耙在短短幾天會期搬中要作出認真審把查顯然力不從心瓣，并且大量信息啊即使在事后很長搬時間也無從查找斑。近些年來，雖奧然中央及省級政

21、頒府預算基本都能瓣及時向社會公布捌，但很多省級以半下地方財政預算敖案不能及時公布案。扒影響公眾知情及稗監督。艾2007年1月盎17日耙，矮國務院第165翱次常務會議通過凹中華人民共和瓣國政府信息公開盎條例，隘溫家寶總理暗于同年斑4月5日簽署并懊公布，襖自案2008年5月耙1日扳起施行。唉通過近幾年的不愛懈努力，各澳個壩方面半都做了大量工作伴，也取得了明顯般進步，但離公共辦財政的要求及保唉障人民知情權的襖要求仍有很大差班距，搬財政透明度仍處擺于較低水平，仍懊有待于我們去努八力改變這種狀況隘。骯4在監督程序辦設計和責任方面哎的問題叭現行預算法昂及其相關法規存瓣在的較為突出的阿問題是：第一，澳沒有設

22、立專門服扮務于預算工作機襖構的規定，使各按級人大及其常委岸會對政府預算的翱監督流于形式；翱第二，瓣對審批預算草案耙的程序沒有明確敖規定，使預算草拌案的審議批準流傲于形式澳；第三，敖對預算外資金的絆規定過背于原則，法規不哀健全，給人大監邦督帶來了帶來困般難；第四，財政敖信息的公開缺乏澳明確具體的矮規定，公眾的社罷會監督無從談起安，人大的審批和伴監督能力受到極敗大制約。扒同時，對于笆行政機關違反預奧算案及其他違反懊法律、行政法規爸的行為，預算法拜在法律責任一章扳僅列舉了爸三項，主要是針捌對行政機關在執瓣行預算過程中的巴違法行為只有藹原則性規定，對笆預算整個過程中邦的其他違法行為擺都沒有涉及。對擺于

23、僅有的瓣三邦類行為，其責任辦承擔也僅限于行盎政責任，沒有經皚濟賠償和刑事責胺任的規定。法律半責任規定不全面哀導致了預算監督半的乏力，即使人愛大及其常委會查絆出違法行為，也靶不能將責任主體艾繩之以法，使之奧承擔相應矮的白法律版責任，從而降低稗了人大權威。埃俺5政府胺預算編制癌方面骯存在的問題暗隨著預算法吧和有關預算審批跋監督地方性法規鞍的貫徹落實，地皚方各級人大依法芭嚴格規范預算審瓣查行為，預算審哎查監督正向制度艾化和法制化的方背向發展。但是，懊也應當看到，骯一些地方人大在背預算審查過程中澳還存在著一些難翱點、盲點，主要案表現在如下幾個暗方面。爸（1）預算編制安中的斑“班虛增奧”霸、吧“扒虛配鞍

24、”稗的問題。具體來芭講，第一，半“氨赤字藹”拜預算的問題。敖預算法規定地方八人大不得通過赤俺字預算，應做到案收支平衡，但事白實未能全部如此般。更多的情況是笆，年初人大審批頒的預算方案表面壩上是收支平衡的昂，但實際上這一案預算留下了不少百硬缺口。政府在板沒有預算的情況埃下先發生了支出拜，再對預算進行叭調艾整，或者先把支吧出放在盤子外，靶留待超收入增長半返還再行消化處愛理。第二，案財政捌“靶虛增罷”癌、襖“扮虛配爸”班的問題。一些地擺方的上級政府下吧達任務，要求地版方財政達到一定擺的增長幅度，脫扳離地方財政增長扒實際，下級政府奧為應付上級，虛隘報收入，于是出岸現地方財政預算凹收入虛增背現象。另外，

25、現瓣行的許多法律法澳規，如教育、科百技、農業、衛生板、安全等方面的耙法律法規中有關隘預算的條款，都瓣明確規定各級政愛府對這些方面的擺投入比例應當高鞍于柏經常性財政收入按的增幅。但是實般際工作中，這樣敖的隘“阿法定霸”捌增長很難實現，絆于是鞍“笆虛配斑”皚現象出現。加之埃，對什么是財政愛經常性收入，其凹增長如何計算，哎具體撥付內容等絆方面，皆沒有明瓣確的規定，也就俺難免出現上述盎“氨法定般”稗增支主管部門與八財政部門因扒支出計算口徑、扒支出增長是否高暗于財政經常性收矮入增長等問題而唉出現分歧跋，人大對財政預奧算編制過程的監捌督也因此困難重扮重敗。皚（2）預算扒的隨意性及財政哀支出隨意性挨。審計發

26、現，一佰些地方預算執行斑中科目之間的資叭金劃轉調劑使用扒，是普遍、經常澳和大量的。而財敗政部門認為，這笆并非預算調整，頒不必經人大審查邦和批準。還有的疤地方在編制預算半時，就留有相當半數額的機動資金熬，用做政府領導熬開口子、批條子傲使用，造成各部疤門不在認真執行敖預算、改善預算搬管理上礙“傲下工夫氨”礙，而在打報告要頒指標、找領導追斑加預算上百“伴動腦筋?！卑荩瑖乐負p害了預敗算的嚴肅性。哎同時也會產生腐敗敗現象。在有的艾地方，俺人大預算審批、暗預算約束已形同絆虛設。因此，關哀于怎樣的預算調八整需要經過人大胺常委會批準的問挨題，一直頗有爭翱議，預算法應明邦確具體規定，以佰便于操作，防止辦預算調整

27、變更過耙于頻繁。拜巴四搬、骯完善暗我國伴立法機關對政府哀預算監督捌的對策邦伴1建立安“俺公開、透明巴”八的班“陽光財政”搬扒通過預算公開隘，笆加強阿人大對叭政府預算巴的法律監督和社俺會的民主監督，熬促進政府用好人翱民賦予的財權。柏公開是監督的開暗始，政府花錢必拔須進入般人大邦的視野，爸人大隘才能談得上對其翱進行監督。長期扮以來，人大常委胺會對財政預算執斑行情況的日常監礙督，主要是靠財艾政部門報送的月藹報表，一般月報吧表反映的是各項巴支出的大數，具俺體支出項目并不笆清楚。對政府怎辦樣花錢，骯人大愛根本不清楚。因稗此，要實現翱人大藹對財政預算執行唉情況的監督，必癌須增強預算的透扒明度。逐步實現芭預

28、算內容定期、扮定例公布。要公擺布預算總指導原罷則和功能預算，盎公布歷史數據和礙對比傲數據唉，公布的內容應案細化到一定程度俺的部門預算。此芭外，還應該胺通過新聞媒體按向拌社會公眾公開。哀只有逐步將預算氨公開，公開到每氨一個項目，才能案實現版人大及靶納稅人的監督權罷。辦應提倡和規定百政府信息要瓣“斑以公開為原則，哀不公開為例外藹”疤。俺除涉及國家安全矮必須保密的以外搬，預算、決算應胺當通過吧新聞媒體扳向社會公開。財翱政信息應包括各八類公共基金的收背入、支出、余超岸、資產、負債、辦所有者權益及其稗構成，以及與上爸述內容相關聯的俺統計和說明。同敗時胺，應開辟跋渠道傾聽和接受拌廣大群眾對預算奧的建議，從

29、而更扳好地促進預算的愛民主管理。耙 20伴11年3月，全傲國白“挨兩會熬”瓣期間，瓣“陽光財政”霸成為最大看點。把第一，阿報全國人大批準斑的總預算，除涉矮密以外全部公開叭；第二，班將2011巴年中央公共財政霸預算支出中教育藹、科學技術等部盎分重點支出，柏以及把2010年度中跋央本級支出決算凹公開從去年的“熬款”更細分到“俺項”吧級科目罷；第三，愛中央各部門將公白開經全國人代會翱審議通過的部門藹預算表。研究推佰動中央預算部門扒首次向社會公開拌2010靶年度部門決算安；第四，襖財政部2011跋年將公開中央預捌算部門“三公支芭出”總額，中央芭預算部門相應公把開本部門“三公凹支出”霸（半公款吃喝、公車

30、背消費、公費出國八）擺；唉第五，斑公開中央對地方阿轉移支付資金管疤理辦法罷；第六，凹指導和推進地方壩財政預算、決算壩公開。敗這充分說明我們背的國家和社會在拜進步，民主和憲骯政的理念更加深巴入人心，改革開敗放的步伐不斷加?？?。奧扳2預算編制與瓣預算執行相協調凹，矮強化日常監督澳（1）背預算年度由歷年唉制改為跨年制邦。絆將預算編制與預奧算執行年度相統辦一，人代會的召疤開時間與預算年捌度要相協調?？砂缚紤]對財政年度按進行調整，將目拜前的預算年度由擺歷年制改為跨年吧制，如預算年度擺可改為每年4月柏1日至次年3月稗31日，以消除皚時間差。胺（2）以充扳足的時間及特定扮的程序來保證預矮算的編制和審批爸。在

31、阿預算編制班方面要安排充足版的時間，在人大把審批過程中也要氨給予充足疤的時間，拜在發達國家，議八會百分之六十的暗時間用來審議政搬府預算。同時，礙可配以專門的特把定的程序來加以半保證。例如，可板以借鑒笆國叭外預算審批程序跋中的辯論、聽證敗、修改、宣讀、白投票等制度。俺對預算必須嚴愛格執行，對追加瓣預算的行為應進扮行嚴格控制。對骯政府的超支澳行為，埃人大應提出質詢癌，對無法解釋的懊支出，有關支出啊責任人必須承擔疤相應的癌責任。按（3）例行監督傲與日常監督相結拜合。現在的情況百是，人大除了每芭年初奧“邦人代會辦”昂上審議政府財政岸預算報告之外，鞍上半年板還皚聽取骯和瓣審議一次預算執斑行情況報告，下癌

32、半年叭再研究一次政府伴預算的調整和變皚更。要改革這種奧例行式的監督方扳式，將例行監督扳方式與日常監督疤方式有機結合。爸就會使人大對政捌府的預算監督更案具有實質意義胺。案比如，除了每年翱初開矮“癌人代會懊”瓣審議政府的財政熬預算報告之外，斑人大還斑可以哎在法律框架內，唉向監督對象派駐扳監察代表。監察般代表每月或每個鞍季度向人大常委胺會提交罷監察報告，匯報爸所駐部門工罷作中的問題并傲提出改進意見。伴3建立專職監敖督機構以及完善辦監督制度半（1）建立專職啊機構。針對我國擺沒有專門服務于捌預算管理跋機構傲的現狀，有學者斑建議辦建立隸屬于啊人大的獨立的預板算委員會。該委骯員會應具有三個盎特點：第一，機哎

33、構獨立。頒直接隸屬于拌人大拔，不受其他任何扳部門、單位和個唉人的干預板；第二，權責分背明。辦代表拔人大伴具體行使管理敗預算的職能并稗提出建議案芭；第三，配備專般才。委員會藹有經濟、法律等背方面的專家學者瓣或代表組成，代背表八人大靶名副其實地行使敗監督疤職能。斑（2）建立藹決算評價制度。隘在各級財政部門疤匯編成本級決算拜并做出必要說明拜(分析存在的問扮題及其原因)的叭基礎上，安人大隘預算委員會及其板所屬的審計機構懊應當依法對預算哀執行的決算情況版進行全面、詳細愛的審計評價，總骯結經驗教訓提出翱改進與獎懲建議鞍，并向人大常委凹會提出報告。藹（3）完善預算敖責任制度。完善哀預算責任制度的艾目的是隘保

34、證預算審批監奧督的權威性。預扳算責任制度應對白整個預算過程中罷的違法行為及其敗他不當行為的法捌律責任作出明確班規定。在此基礎靶上，還應加大處壩罰力度，對違法伴者除承擔行政阿責任外，依其行案為的性質及程度板不同，承擔經濟奧賠償責任，對那昂些不執行立法機埃關通過的財政預伴算，給地方經濟藹和社會發展造成俺不良影響的要追岸究其行政責任和白法律責任。白啊 凹4健全預算法襖制頒，增強預算監督阿權威鞍性版法制原則是敗預算管理所必須癌堅持的一項重要安原則。對我國的板政府爸預算而言，法制藹原則要求進一步瓣細化已有的法律笆規定，填補預算懊法規空白，使預澳算的監督管理有阿法可依，增強其澳權威性。對預算懊法進行修改和

35、完啊善。班在礙預算法邦修改時應注意以搬下幾個方面的問般題：第一，版健全預算審議制絆度，可以借鑒立稗法法的做法，在挨預算審議中實施?！鞍迦x稗”版制。暗“鞍一讀奧”唉時，由財政部門般代表政府就預算傲草案做出說明，巴預算委員會提出昂審查意見板；半“翱二讀伴”哀時，預算委員會辦開始審查部門預捌算，就各部門收拔支科目的合理性案進行討論扳；班“敗三讀艾”藹時，就政府整體叭預算草案形成預岸算委員會的初步愛審查決議。皚第二，芭加強對預算外資懊金的管理，應在哀法絆律中增加預算外礙資金管理的條款按，盡快把預算外跋資金納入預算內氨管理。第三，版加強決算的審批背監督。實踐中，啊決算草案中的各敗項財務表格過于頒簡單，

36、缺乏項目按明細表和必要的鞍說明，代表們難礙以進行審議。應瓣在法律中明確規罷定決算草案的標按準和內容，以保背證決算審議的透半明度。頒第二節 立法癌機關對政府預算暗監督挨的國際趨勢罷預算監督權是立俺法機關的基本權傲力之一。在西方拜國家代議機構發骯展史上，議會的邦立法權是以獲得瓣財政預算權為基版礎的。雖然各國吧立法機關對政府笆預算過程的監督霸力度有強有弱，板具體程序和權力扒設計上有所區別懊，但預算監督權唉都歸屬于立法機敗關。沒有預算任懊何人無權動用資挨金，澳“芭先有預算，后有跋支出板”板已成為西方國家阿預算管理中雷打壩不動的鐵律。以氨至于美國曾出現俺“吧今天沒有政府芭”擺的現象。議會根辦據般“矮政府

37、要錢，議會百授權跋”般的財政準則，對皚政府開支進行制埃約。議會舉行會半議，其百分之六搬十的時間都用在啊審核政府各種預皚算上。預算被認拜為既是控制權力盎的需要，又是權罷力博弈的工具。邦很多國家對政府把預算的通過與表搬決都是分項進行絆，而不是龐統的藹通過或否決。如昂英國議會對預算哎動議要進行稗4傲5天的辯論，皚經過辯論后，對按預算案中的每一唉項動議分別通過叭一項決議。斑他們對政府預算按監督制約的范圍斑廣泛，涵蓋了政瓣府預算收支、預邦算外收支以及與岸政府預算相關的頒所有財政財務活骯動。半一、議會設立監岸督預算的專門機熬構把就預算的審議而皚言，各國為了有頒效地實現對預算瓣的審查，一般都叭在議會之下專門

38、隘設有強大的預算氨審查機構，如美氨國國會預算局、耙參眾兩院預算委把員會、參眾兩院版撥款委員會與小扮組委員會。在英暗國，下議院設有跋財政委員會、撥拔款委員會。除此安之外，英國審計奧署也隸屬于議會鞍，也是執行預算暗監督的專門機構安，向議會（下院艾國家賬目委員會拜）負責并報告工盎作，其首要任務跋是向議會進而最拌終向社會說明公熬共資金及資源的疤正確和有效使用吧。日本參眾兩院扮都設有預算委員芭會等。在預算案壩提交議會大會審盎議表決之前，議傲會一般均會將預跋算案交由其內部芭的各種委員會先罷行審議，最后才跋由議會大會審議癌表決。把 哎二、議會始終把啊握著征稅同意權笆、財政支出權以哀及預算逐年審議般權板 敖議

39、會在現代政治骯生活中居于很高爸的地位，議會至般上的原則在現代埃國家中得到普遍芭接受，這在政府吧預算中十分明顯盎和突出。在對經板合組織（哀OECD敖）數十個國家的白考察中可以看出佰，立法機關在關阿乎礙“吧國家錢包捌”唉的事項中都具有愛至高的地位。在襖當代市場經濟國把家中，議會基本熬上都掌控著國家熬的財政命脈。按議會自產生以來佰，控制國家財政癌就一直是其核心鞍使命。議會及預暗算的起源可追溯邦到英國，英國的爸歷次革命，漸次捌為議會爭取到征敗稅同意權（經由啊1215白年的大憲章罷、版1628敗年的權利請愿骯書）、支出同巴意權以及收支逐胺年審議的權限（阿經由氨1689昂年權利法案搬）。在英國預算懊制度的

40、演變過程傲中，尤其自佰19阿世紀末期以后，哎預算權力的重心半雖然又自議會向安內閣發生了轉移邦，但時至今日，唉議會在法律上、巴在預算事務中的吧至上地位從未改佰變。在美國也是啊如此。美國在頒扒布按1921敗年預算與會計法愛案之前并不存哎在法律意義上的柏預算，實踐中長礙期處于立法機關疤獨自決定預算，百1921叭年之后預算權力壩雖則在一定意義氨上與行政權力分氨享以至一度為行靶政所壓制，但無熬論是在法律上還隘是在實踐中，議佰會地位的至上性艾也從未受到挑戰案，議會而不是總艾統享有治國權，按因此議會從法理佰上始終控制著國邦家預算。斑三、議會對于國襖家預算監督與制按約的方式辦議會對于國家預八算的監督與制約叭突

41、出地體現在兩骯個方面：第一，疤對于國家預算的搬最終決定（同意哀）的權力。第二矮，通過對預算執擺行過程的監督以瓣確保其意志得以鞍實現。議會有決版定和監督政府收埃支方面的權限。扒在各國預算實踐扳中，議會的預算擺最終決定權的內胺容安排是比較復哀雜的，除了年度拌預算案的概括同鞍意之外，還涉及艾到議會的預算修罷正權與否決權，艾以及預算外資金氨的管理、預算追爸加和調整的審批拔等諸多問題。暗就議會對預算執熬行的監督而言，凹其形式也是多樣百的，其中最重要把的就是對政府所柏提交的預算報告敖進行審查。至于阿預算報告的形式絆，除年度報告之骯外，在各國實踐藹中還可能存在月笆份報告、季度報班告、半年期報告拌和年終報告等

42、，骯及行政機關可能安應權力機關要求叭或主動提交的單般項報告或臨時報佰告。此外，各國捌議會除了根據政瓣府所提交的預算斑報告對預算執行芭行為進行監督外擺，一般還通過獨皚立于行政而對議礙會負責的審計機凹關對預算進行專把業性監督。通過懊這種獨立于行政奧的外部審計制度伴，議會在很大程拔度上克服了其與隘行政機關在預算爸執行中信息不對壩稱的弊病而有力搬地強化了其預算班監督能力。礙四、議會監督制皚約與行政主導和傲諧共處壩 拜在國家預算中，頒議會監督制約與岸行政主導和諧共靶處，是分權理論哎限制立法權力的拌表現。翱就西方發達國家瓣而言，自由資本柏主義向壟斷資本百主義的過渡使得版政府不得干預社挨會經濟生活的傳哎統觀

43、念發生了變挨化，而一系列經耙濟危機的產生則懊要求國家在市場瓣經濟中承擔一種拔更為重要而積極熬的職能。相應地笆，政府的規模不笆斷膨脹，職能不皚斷擴張，國家財熬政的職能繼而擺熬脫了維持政府日疤常運行的局限，壩而扮演起引導市暗場經濟發展走向奧的澳“靶救市者澳”罷角色。于是乎，版不斷膨脹的預算擺規模和市場經濟叭對于效率的要求拔使得議會的合議澳決策在對預算的柏管理上日漸顯得拜力不從心，而行般政力量在國家經耙濟暨預算管理中埃地位的提高也就把成了市場經濟發襖展的當然要求。吧以笆1215阿年大憲章的岸簽訂為起點，英氨國政府預算的權氨力結構一直在發阿生變化。在早期隘，議會對君主的把預算控制權逐步案進行了剝奪與控

44、柏制，但從懊19笆世紀末開始，尤八其以板1867拜年英國第二次議暗會改革為分界線拌，預算控制權又半逐步從議會手中吧轉向政府。罷時至今日，在英柏國的政府預算程板序中，財政部和傲內閣實際發揮著搬主導作用。對于按美國而言，自從艾拜1921挨年預算與會計法胺案之后，國家奧預算總體上進入愛了行政主導時代柏。以后多部法案把又對預算權力配扳置進行了調整，頒議會與總統的權阿力對弈狀況也一澳直在發生微妙的扳變化。作為長期耙政治博弈、妥協板的結果，美國的瓣總統現在牢牢掌背握著發起預算的背權力，議會繞過安總統單獨審批各把個行政部門撥款癌申請的時代已經霸一去不復返；而柏議會則從未放棄佰其對預算的最終埃同意權。但無論吧

45、如何，對于議會拌而言，預算在作佰為其控制行政權稗力工具的意義上扳已經變得虛弱，罷盡管議會在美國芭財政預算中的至辦高地位并未受到阿質疑，但在實際拜預算過程中，是隘政府而非議會掌捌握著預算的主導癌權。岸行政機關在預算案中的權力除了作藹為典型行政權力搬的執行權之外，班通常還包括預算板案的編制權以及叭提案權。關于預瓣算的編制，人們柏無疑覺得，只有佰當行政部門（支皚出須經過它的手佰）對作為支出的挨根據的計劃和計愛算負責的時候，啊才能期望數量上搬適當和對經費使澳用的細節有必要吧的關心和作出正隘確的判斷。而在矮預算的提案上，骯在任何國家，代八議團體都不自行藹提出或由它委派笆的官員提出預算骯書。各國一般都傲會

46、由行政首腦（礙也有個別國家是巴由財政部長）向吧國會提出預算案胺，這被視為政府艾在預算過程中的皚主動地位（或稱襖發起人的地位）絆之核心體現。挨總體上看，雖然絆各國行政機關在案預算權力中的具哎體安排并不相同阿，預算權力結構芭也在不斷地進行叭動態調整，但各愛國預算一般為行拌政所主導。正如板密爾所認為的，胺盡管國家中的實澳際最高權應歸于暗人民的代表，這凹一點對代議制政佰府是根本必要的案，但是代議制議佰會的適當職能不俺是管理，而是監拌督和控制政府。霸 瓣五、議會對國家扒預算監督與制約白的邏輯分析熬立法權被認為是爸人民的意志。一礙切國家權力，都鞍只能由人民藉由拜議會以國家法律礙的形式授予，在扮代議制體制下

47、，擺議會的核心地位跋自然是現代民主絆的題中之意。也稗是一切權力運行靶的合法性根基。唉尤其是在公、私頒權力（利）界定叭尤為重要的財產班領域。征稅行為扒對公民財產權的捌影響十分明顯。鞍有一種理論認為拔：隘“板政府沒有巨大的敗經費就不能維持百，凡享受保護的佰人都應該從他的捌產業中支出他的柏一份來維持政府安。但是這仍須得澳到他自己的同意扮，即由他們自己襖或他們所選出的岸代表所表示的大搬多數的同意。因襖為如果任何人憑扒著自己的權勢，把主張有權向人民案征課賦稅而無須唉取得人民的同意拔，他就侵犯了有拔關財產權的基本傲規定。啊”骯在財政支出領域懊，財政支出對于叭公民財產也可能安造成影響。因為昂現代國家的財政壩

48、已經逐漸摒棄了癌“扒量入為出拔”皚的傳統財政平衡翱原則，而不斷地扳傾向于采用搬“稗量出為入隘”拜作為財政收支安半排的準則。政府拔職能在不斷擴張暗之下，公民的財唉產事實上也不斷靶地受到蠶食。藹因此，公民對于哎財政支出的控制安亦是其保護私人凹權利的當然要求吧。盎六、政府預算的百各種監督模式霸政府預算監督模叭式分類只是根據跋各個國家預算監懊督制度的主要特鞍點、主要監督機敖構的性質和隸屬奧關系進行的粗略絆劃分。實踐中，俺大多數國家的預爸算監督模式都是扒多種監督模式的唉混合體。而不是巴按單獨的模式進八行監督。按不同柏角度還會有多種八分法。斑1立法型預算啊監督模式叭英國、美國屬于拌立法型預算監督伴模式。立

49、法型預埃算監督主要通過拜國家立法機關制岸定預算法案、撥班款法案等法律形吧式來監督公共預霸算及其收支活動扒。其實施主體以巴立法機關(議會扳或國會)為主，挨具體由議會、審爸計機關和財政機胺關共同對政府預氨算實施監督。其爸特點在于：憲法傲和國家法律是預靶算監督的依據；矮政府預算管理的案法治性強；立法癌機關處于核心地鞍位，具有最高的傲權威性；審計機板關隸屬于議會，百獨立于政府，實佰施事后審計，并版對議會負責，主班要負責對預算的把審查監督；財政擺部門實行日常監矮督，主要是事前隘和事中監督；立佰法、行政、司法拔之間分工合理、罷相互制衡，三者把具有邊界清晰的罷預算監督權力、稗明確可行的責任哎定界以及權威性伴

50、、獨立性和宏觀班性的特點。叭2司法型預算佰監督模式案法國屬于司法型扒預算監督模式。扳司法型預算監督辦主要通過國家司芭法機關依照法定哀職權與法定程序案對行政機關及其絆公務人員的預算按管理行為是否合巴法而進行監督，凹并有權審理和裁柏決有關經濟案件拌。它包括檢察機熬關和審判機關兩傲方面的監督。其背監督形式是審計敖法院或會計法院澳對政府財政資源稗配置、使用主體叭及其使用公共資爸源的結果而施行班的監督，議會只按對預算實施宏觀耙監督。這種監督版模式具有法定性白、獨立性、強制昂性、程序性和直疤接性等突出特點班，其審計法院的俺設置及其職權的癌規定尤具特色。疤3行政型預算把監督模式藹行政型預算監督鞍是指政府行政

51、機辦關依據國家法律矮法規對自身及其辦附屬機構和關聯哎機構的預算行為吧實施的監督并以拜政府及其所屬部斑門或只是財政部瓣門為其監督主體安。其特點在于：俺主要由政府行政暗機關系統內控制般預算監督權，政背府可以隨時掌握八預算監督的進展艾；專業性、針對挨性強；事前、事靶中、事后監督相笆結合；側重于對吧微觀主體及其行挨為的監督。行政襖型預算監督制度扳強調行政體系內阿專門監督機構對啊其他部門的監督絆。實行這種監督爸模式，主要是由昂于代議制民主制氨度不夠發達，以愛及由以政府為中邦心的權力運作機絆制所決定的。比霸如前東歐的社會板主義國家、前蘇愛聯等都是采用這叭種財政預算監督壩模式。襖4獨立型預算敗監督模式敗德國

52、、日本屬于擺獨立型預算監督襖模式。獨立型預埃算監督模式的主隘要特點是，專門辦預算監督機構(扒審計機關)獨立叭于議會、政府，阿也獨立于司法機拜關，具有最高的絆獨立性，它是與斑政府、議會、司疤法機構并列的專壩司預算監督的機哎構。其審計報告胺向社會公布，成背為議會對政府監巴督的重要依據。俺財政部門主要對艾日常的財政收支八進行監督和管理伴。愛 疤財政部門對傲政府預算俺的監督白財政部門監督是佰指財政部門為保案障國家財政政策礙，以及經過人民罷代表大會及其常凹委會審查批準的皚政府預算的貫徹阿落實，依法對財背政運行相關主體霸的財政財務行為澳所實施的監控、挨檢查、稽核、制佰裁、督促和反映班等活動的總稱。背財政監

53、督是財政熬的固有職能，是跋財政部門的法定隘職責和權力制衡絆的內在要求，是般財政管理的有機奧組成部分，是國案家經濟監督不可啊或缺的環節，是叭世界各國的通行爸做法。加強財政藹部門對政府預算拜的監督，在保障伴財政政策執行、氨嚴格預算管理、版維護財經秩序、版預防腐敗等方面挨有著十分重要的拌現實意義。哀一、財政部門監襖督的主體及客體愛1財政部門監俺督的主體芭財政部門對政府奧預算執行的監督搬過程中，監督主隘體是版“俺財政部門靶”板。橫向看，同一懊財政部門的財政敗監督專職機構和傲財政業務管理機頒構是財政監督主愛體，而業務管理疤機構又包括預算奧管理機構、國庫鞍管理機構和會計敗管理機構等方面罷；縱向看，財政扒監

54、督主體則是各啊層級的財政部門盎及其派出機構。壩可以說，財政監鞍督主體是財政部版門及其派出機構凹，而非其他部門拜。鞍2財政部門監笆督的客體安財政部門對政府芭預算執行的監督疤過程中，監督客胺體是半“霸財政運行中的相拌關主體伴”扳。財政是國民收哎入分配和再分配版的中樞環節，涉半及對國家、集體唉和個人三者利益哀的調節，也涉及笆對政府與政府、唉部門與部門、地白區與地區利益關半系的調節，從而拜形成多層次、多八方面、多組合的盎財政分配關系。叭財政分配活動的伴高度集中性與財伴政分配關系的廣疤泛社會性，決定哀了所涉及的艾“礙相關主體盎”艾范圍的寬廣性和案因素的多樣性。扳具體來講，作為凹財政監督客體的疤“柏相關主

55、體澳”百既包括黨政機關挨、事業單位、社安會團體，也包括班國有及國有控股班企業、民營企業隘；既包括本級財拜政管理的相關機哎構，也包括循著礙本級財政的資金版流和信息流延伸瓣到下級財政管理壩的相關機構。財安政部門的監督范辦圍與監督客體直瓣接相關，即昂“懊財政運行中的相邦關主體的財政財藹務行為伴”拌。財政部門監督岸的范圍和客體與盎財政管理的范圍礙和客體是相同的澳。財政部門監督百的范圍主要包括皚三個方面：第一靶，對財政稅收政藹策、財政管理制埃度執行情況的監搬督；第二，對財啊政收支、國有資擺產管理情況的監敗督；第三，對財埃務會計管理情況把、中介機構執業岸質量的監督。俺財政監督范圍的盎邊界不是一成不頒變的，

56、是由財政叭分配活動所覆蓋唉的范圍決定的，耙隨著財政體制改稗革的深化和財政埃管理的強化，財把政部門監督將適耙時調整其范圍邊拔界。般二、財政部門監岸督的內容及方式矮方法挨1財政部門監暗督的內容岸（1）財政收入芭監督。財政收入熬監督是指對財政暗稅收收入和財政矮非稅收收入的監叭督，目的是保證按財政收入政策制奧度的落實和財政骯收入的應收盡收俺。財政收入監督半的重點是財政稅傲收政策的執行情捌況，因為財政稅把收政策執行得好伴與壞直接影響著壩財政宏觀調控的凹效果和財政收入岸的質量。半（2）財政支出罷監督。財政支出把監督是指對部門壩預算、國庫集中唉支付、政府采購巴和轉移支付等事伴項，以及專項支霸出的監督。財政把

57、支出監督的主要安目的是通過保證跋財政資金的安全芭、規范和有效來澳保證財政政策的伴落實。財政支出伴監督的重點應該艾圍繞財政政策落拌實和財政改革展拜開。唉（3）會計監督百。會計監督主要背指對行政事業單搬位和企業的財務氨會計活動的合法芭性、真實性、完斑整性以及對經濟爸鑒證類社會中介安機構執業質量的癌監督。會計監督把是規范社會主義八市場經濟秩序的拌重要手段。骯（4）金融監督胺。金融監督是指班對國有商業性金按融企業的財務資阿產，政策性金融澳業務和政府外債鞍項目實施的監督懊。金融監督是財凹政部門履行監管拌職責，發揮保障凹國家金融安全和唉經濟安全，促進背經濟和社會平穩爸健康發展的作用頒。矮（5）資產監督芭。

58、資產監督是為白了規范行政事業罷單位資產管理行罷為，對行政事業瓣單位國有資產管芭理各環節進行的昂監督、控制、檢捌查等活動。其目扮的是維護國有資把產安全和完整、凹提高國有資產使敗用效益。襖（6）財政內部傲監督。財政內部頒監督是指財政監靶督專職機構對財哀政部門內部各職百能機構全面履行叭職責、內部控制骯運行等情況，以百及對所屬單位的胺財務收支、內部背管理等方面的監拔督檢查。財政內按部監督在保障國班家財政政策貫徹八落實，促進財政叭部門依法理財、跋科學管理以及促霸進財政部門廉政按建設等方面發揮澳著重要的作用。哎（7）財政績效扒監督。財政績效暗監督是指以提高敗財政資金分配與奧使用績效為目的班在有效開展財政辦

59、支出資金合規性邦監督的基礎上，安按照績效管理的懊要求，運用科學罷的監督標準和分傲析方法，對財政昂支出行為過程及敗其結果進行客觀翱、公正的評價與佰監督的活動。財按政績效監督是深癌化財政監督的重鞍要措施，是加強頒財政管理、推進百財政改革的客觀扒要求。敖2財政部門監愛督的方式方法岸不同時期，財政耙部門監督的方式跋方法因財政部門按監督的側重點不叭同而有所差異，傲因財政管理階段班和財政體制改革暗進程的不同而不扒同。但總體上，澳財政部門監督的翱方式與手段要根佰據財政體制改革霸和財政管理的需唉要，不斷調整、胺發展和完善。歸搬納起來主要包括唉：般“敗監控、檢查、稽扳核、制裁、督促礙和反映愛”昂等方面。扒（1）

60、監控。監八控一般應用于財奧政管理和監督的伴事前環節和事中艾環節，主要是指癌對財政資金申領愛、撥付和使用過胺程的控制，以保敗證其財政行為按笆照規范程序運作皚。半（2）檢查。檢凹查是財政部門監巴督專職機構的主俺要工作方式，在拔檢查過程中一般熬都伴有調查的職熬能，對于財政部跋門監督專職機構暗而言，伴“耙檢查伴”皚與調查方式上相瓣似，程序上不同版。 氨（3）稽核?；埠艘彩秦斦芾淼K和監督事前環節矮及事中環節經常百使用的工作方式扮，主要表現在對疤相關事項的申請啊信息進行查對、骯審核，對于預算唉管理機構和國庫拌管理機構，這種白方式往往與業務稗管理的其他方式瓣結合使用，對于巴財政部門監督專唉職機構，這種方