1、泓域/光伏幕墻項目工程咨詢方案光伏幕墻項目工程咨詢方案目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc111216746 一、 項目簡介 PAGEREF _Toc111216746 h 2 HYPERLINK l _Toc111216747 二、 資源環境承載力的內涵 PAGEREF _Toc111216747 h 6 HYPERLINK l _Toc111216748 三、 資源環境承載力的特征 PAGEREF _Toc111216748 h 9 HYPERLINK l _Toc111216749 四、 環境承載力影響因素識別及評價指標 PAGEREF _Toc1112

2、16749 h 11 HYPERLINK l _Toc111216750 五、 資源環境承載力評價綜合指標體系 PAGEREF _Toc111216750 h 13 HYPERLINK l _Toc111216751 六、 調查方法 PAGEREF _Toc111216751 h 14 HYPERLINK l _Toc111216752 七、 宏觀分析方法 PAGEREF _Toc111216752 h 16 HYPERLINK l _Toc111216753 八、 直接效益與直接費用的識別與計算 PAGEREF _Toc111216753 h 19 HYPERLINK l _Toc11121

3、6754 九、 經濟效益與費用識別的基本要求 PAGEREF _Toc111216754 h 22 HYPERLINK l _Toc111216755 十、 特殊投入經濟價格確定 PAGEREF _Toc111216755 h 24 HYPERLINK l _Toc111216756 十一、 特殊產出經濟價格確定 PAGEREF _Toc111216756 h 27 HYPERLINK l _Toc111216757 十二、 項目費用效果分析 PAGEREF _Toc111216757 h 30 HYPERLINK l _Toc111216758 十三、 項目費用效益分析 PAGEREF _T

4、oc111216758 h 34 HYPERLINK l _Toc111216759 十四、 財務分析的取價原則 PAGEREF _Toc111216759 h 40 HYPERLINK l _Toc111216760 十五、 財務分析的價格體系 PAGEREF _Toc111216760 h 42 HYPERLINK l _Toc111216761 十六、 靜態指標分析 PAGEREF _Toc111216761 h 45 HYPERLINK l _Toc111216762 十七、 動態指標分析 PAGEREF _Toc111216762 h 45 HYPERLINK l _Toc11121

5、6763 十八、 公司概況 PAGEREF _Toc111216763 h 55 HYPERLINK l _Toc111216764 公司合并資產負債表主要數據 PAGEREF _Toc111216764 h 56 HYPERLINK l _Toc111216765 公司合并利潤表主要數據 PAGEREF _Toc111216765 h 56 HYPERLINK l _Toc111216766 十九、 建設進度分析 PAGEREF _Toc111216766 h 57 HYPERLINK l _Toc111216767 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _Toc111216767 h 5

6、7 HYPERLINK l _Toc111216768 二十、 經濟效益及財務分析 PAGEREF _Toc111216768 h 58 HYPERLINK l _Toc111216769 營業收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc111216769 h 59 HYPERLINK l _Toc111216770 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc111216770 h 60 HYPERLINK l _Toc111216771 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc111216771 h 62 HYPERLINK l _Toc111216772 項目投資現金流量

7、表 PAGEREF _Toc111216772 h 64 HYPERLINK l _Toc111216773 借款還本付息計劃表 PAGEREF _Toc111216773 h 67項目簡介（一）項目單位項目單位：xx有限公司（二）項目建設地點本期項目選址位于xx園區，占地面積約47.00畝。項目擬定建設區域地理位置優越，交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。（三）建設規模該項目總占地面積31333.00（折合約47.00畝），預計場區規劃總建筑面積56898.20。其中：主體工程38684.36，倉儲工程12376.84，行政辦公及生活服務設施4936.8

8、7，公共工程900.13。（四）項目建設進度結合該項目建設的實際工作情況，xx有限公司將項目工程的建設周期確定為24個月，其工作內容包括：項目前期準備、工程勘察與設計、土建工程施工、設備采購、設備安裝調試、試車投產等。（五）項目提出的理由1、不斷提升技術研發實力是鞏固行業地位的必要措施公司長期積累已取得了較豐富的研發成果。隨著研究領域的不斷擴大，公司產品不斷往精密化、智能化方向發展，投資項目的建設，將支持公司在相關領域投入更多的人力、物力和財力，進一步提升公司研發實力，加快產品開發速度，持續優化產品結構，滿足行業發展和市場競爭的需求，鞏固并增強公司在行業內的優勢競爭地位，為建設國際一流的研發平

9、臺提供充實保障。2、公司行業地位突出，項目具備實施基礎公司自成立之日起就專注于行業領域，已形成了包括自主研發、品牌、質量、管理等在內的一系列核心競爭優勢，行業地位突出，為項目的實施提供了良好的條件。在生產方面，公司擁有良好生產管理基礎，并且擁有國際先進的生產、檢測設備；在技術研發方面，公司系國家高新技術企業，擁有省級企業技術中心，并與科研院所、高校保持著長期的合作關系，已形成了完善的研發體系和創新機制，具備進一步升級改造的條件；在營銷網絡建設方面，公司通過多年發展已建立了良好的營銷服務體系，營銷網絡拓展具備可復制性。除光伏裝機量增加外，雙玻組件滲透率的提升亦是需求增長的驅動因素。根據基于LCO

10、E的單面與雙面雙玻光伏組件經濟性分析，應用雙玻光伏組件光伏電站在25年全生命周期內的發電量要遠高于應用單面光伏組件的電站。同時，隨著光伏玻璃輕薄化趨勢的演進，單面與雙面雙玻光伏組件的成本差距縮小，其經濟性增強，因而雙玻組件滲透率持續提升。原來由一片光伏玻璃為蓋板的單玻光伏組件化身為2片光伏玻璃組成的雙玻組件，這種結構性變化將使光伏玻璃需求大幅度擴大。（六）建設投資估算1、項目總投資構成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資20026.69萬元，其中：建設投資15251.45萬元，占項目總投資的76.16%；建設期利息428.11萬元，占項目總投資的2

11、.14%；流動資金4347.13萬元，占項目總投資的21.71%。2、建設投資構成本期項目建設投資15251.45萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用12760.21萬元，工程建設其他費用2061.91萬元，預備費429.33萬元。（七）項目主要技術經濟指標1、財務效益分析根據謹慎財務測算，項目達產后每年營業收入44400.00萬元，綜合總成本費用35461.83萬元，納稅總額4243.50萬元，凈利潤6537.75萬元，財務內部收益率24.47%，財務凈現值11563.25萬元，全部投資回收期5.68年。2、主要數據及技術指標表主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1

12、占地面積31333.00約47.00畝1.1總建筑面積56898.20容積率1.821.2基底面積17859.81建筑系數57.00%1.3投資強度萬元/畝310.612總投資萬元20026.692.1建設投資萬元15251.452.1.1工程費用萬元12760.212.1.2工程建設其他費用萬元2061.912.1.3預備費萬元429.332.2建設期利息萬元428.112.3流動資金萬元4347.133資金籌措萬元20026.693.1自籌資金萬元11289.873.2銀行貸款萬元8736.824營業收入萬元44400.00正常運營年份5總成本費用萬元35461.836利潤總額萬元8717

13、.007凈利潤萬元6537.758所得稅萬元2179.259增值稅萬元1843.0810稅金及附加萬元221.1711納稅總額萬元4243.5012工業增加值萬元14300.4713盈虧平衡點萬元16150.29產值14回收期年5.68含建設期24個月15財務內部收益率24.47%所得稅后16財務凈現值萬元11563.25所得稅后資源環境承載力的內涵早在20世紀初期，“承載力”的概念被引入生態學領域，相繼出現了種群承載力、土地承載力、資源承載力、環境承載力和資源環境綜合承載力等。隨著社會經濟的發展，資源耗竭和環境惡化的問題日益突出，以及人們對資源環境問題認識的逐步深入，資源環境承載力在區域規劃

14、、空間開發、生態系統服務評估、資源環境現狀評價以及可持續發展研究領域受到越來越多的重視。資源環境承載力是指在維持人與自然關系協調可持續的前提下，一定區域、一定時期、一定科學技術水平條件下，資源環境的數量和質量對人類社會生存、經濟發展的支撐能力。從評價主體看，資源環境承載力研究既包括單項分類分析，也包括綜合集成分析。可以說，資源環境承載力作為描述發展限制的一個常用概念，不僅是區域可持續發展的內生變量，而且已成為區域人口與經濟規模和發展方式與速度的剛性約束。資源環境承載力是區域空間開發的重要基礎條件，不考慮資源環境承載能力的空間開發必然破壞人與自然的和諧，影響區域的可持續發展。傳統規劃在指導思想上

15、，只追求滿足經濟快速發展的需要，而忽視了資源保障和環境容量，使我國在經濟社會發展取得巨大成就的同時，也面臨增長方式粗放、資源環境壓力加大、區域發展不協調等突出問題。近年來，資源環境承載力作為衡量人與自然協調發展的重要依據，正在成為區域可持續發展的重要指標。2006年頒布的國民經濟與社會發展“十一五”規劃綱要第20章提出“推進形成國家主體功能區：根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區”。2010年國務院頒布的全國主體功能區規劃中明確指出“推進形成主體功能區，就是要

16、根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局”，強調“根據資源環境中的“短板，因素確定可承載的人口規模、經濟規模及適宜的產業結構”黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，提出建設美麗中國的目標，并部署生態文明體制改革、生態文明法律制度、綠色發展的目標任務。黨的十八大報告指出通過推進生態文明建設增強可持續發展能力，“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境”，2013年黨的十八屆三中全會審議通過了中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，其中第十

17、四條“加快生態文明制度建設”中特別指出了要“建立資源環境承載力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施”，強調了“資源環境承載力評價”以及“資源環境承載力監測預警”的重要作用。黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為基本方略，進一步明確了建設生態文明、建設美麗中國的總體要求。生態文明建設首先要根據各地資源環境承載力確定人口規模，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，給自然留下更多修復空間。資源環境承載力的特征區域資源環境承載力并非簡單地追求資源環境所能支撐或供養的最大

18、人口規模，它既要求人類生產生活適宜，區域內人類物質生活水平和人居環境優質，又要維系生態環境良性循環，保持生態系統的健康穩定和生態安全，還要確保資源合理有序開發，實現各類資源的永續利用。資源環境承載力具有區域性、客觀性、層次性、有限性、動態性、可控性等特征。（一）區域性資源環境承載力是某一區域的資源環境結構和功能的客觀表征。不同區域的資源環境稟賦條件不同，承載力大小也不同。不同區域的經濟社會、國家政策等因素也會對該區域的資源環境承載力產生影響和制約。因此，資源環境承載力會表現出明顯的地區差異。（二）客觀性資源環境承載力是區域在一定時期、一定狀態下，資源環境系統客觀存在的用以約束人類活動的自然屬性

19、，其存在與否不以人的意志為轉移。對于某一區域而言，在一定限度之內的外部作用下，資源環境可通過自身內部各子系統的協調作用保持著其結構和功能的相對穩定，不會發生質的轉變。資源環境承載力在資源環境系統結構、功能不發生本質變化的前提下，其質和量是客觀存在的，是可以衡量和評價的。（三）層次性資源環境承載力是從分類到綜合的資源承載力與環境承載力（容量）的統稱。資源環境系統是多層次的有機系統，內含土地資源、水資源、礦產資源和環境等多個子系統，而資源環境承載力則是多個子系統承載力的綜合體。作為判斷人類活動與整個資源環境系統協調與否的重要衡量標準，資源環境承載力有利于人類社會從宏觀層面上對自身活動進行認識，并加

20、以指導和調節。（四）有限性在一定的時期及地域范圍內、一定的自然條件和社會經濟發展規模條件下，一定的環境系統結構和功能條件下，有限的資源環境對人類經濟社會活動所能提供的容納程度和最大支撐能力是有限度的，即承載力是有限的。所有開發活動都必須保證在有限的閾值內，否則將對資源環境造成破壞性損害。（五）動態性資源環境提供的是對人類活動時期的最大支撐能力，而人類對資源環境開發、利用和改造規模、強度、速度是基于某一時期的社會生產力和認識水平，這使得資源環境承載力隨著科學技術水平、社會生產力發展而減小或增大。資源環境系統和經濟社會系統都是開放的，在與外界進行物質和能量交換的過程中，區域內資源環境的制約性因素也

21、發生相應變化。此外，用不同的環境目標來衡量同一區域的資源環境承載力，也會得出不同的結論。（六）可控性資源環境承載力在很大程度上可以由人類活動加以控制。人類在掌握資源環境演變規律和人類活動與資源環境相互作用機制的基礎上，根據生產和生活的實際需要，可以對資源環境進行有目的的開發、利用和改造，尋求資源環境限制因子并降低其限制強度，從而可以使資源環境承載力向著人類預定的目標變化，以保障人類社會、經濟活動的可持續發展。但是，人類活動對資源環境所施加的作用，必須有一定的限度。資源環境的可控性是有限度的可控性，這也使得分析資源環境承載力具有現實意義。環境承載力影響因素識別及評價指標（）水環境承載力水環境承載

22、力是在一定經濟社會和科學技術發展水平條件下，以生態、環境健康發展和社會經濟可持續發展協調為前提，區域水環境系統能夠支撐社會經濟可持續發展的合理規模。主要影響因素包括水功能區劃、海洋功能區劃、近岸海域環境功能區劃、保護目標及各功能區水質達標情況，主要水污染因子和特征污染因子、水環境控制單元主要污染物排放現狀及允許排放量、環境質量改善目標要求，地表水控制斷面位置及達標情況，主要水污染源分布和污染貢獻率（包括工業、農業和生活污染源）等。主要評價指標包括萬元工業增加值廢水排放量、工業廢水達標排放率、污徑比、主要水污染物排放強度等。（二）大氣環境承載力大氣環境承載力是在某一時期、某一區域，環境對人類活動

23、所排放大氣污染物的最大可能負荷的支撐閾值。主要影響因素包括大氣環境功能區劃、保護目標及各功能區環境空氣質量達標情況，主要大氣污染因子和特征污染因子、大氣環境控制單元主要污染物排放現狀及允許排放量、環境質量改善目標要求，主要大氣污染源分布和污染貢獻率（包括工業、農業和生活污染源）等。主要評價指標包括空氣優良率和主要大氣污染物排放強度等。（三）土壤環境承載力土壤環境承載力是在維持土壤環境系統功能結構不發生變化的前提下，其所能承受的人類作用在規模、強度和速度上的限值。主要影響因素包括土壤主要理化特征，主要土壤污染因子和特征污染因子，土壤環境質量達標情況，土壤污染風險防控區及防控目標等。主要評價指標包

24、括土壤環境質量達標率等。資源環境承載力評價綜合指標體系資源環境承載力評價是區域上各種因素對承載能力的綜合體現，因而必然表現為各單一方面的資源、環境承載力作用效果的科學疊加，反映區域內資源環境承載力的總體狀況。因此，資源環境承載力在綜合評價指標是由上述的資源承載力、環境承載力和生態承載力等指標體系，根據評價對象功能要求和資源環境特征，選擇相關指標構成的指標體系。該指標體系能夠全面滿足評價對象的資源環境承載力評價要求。在構建綜合評價指標體系的時候，要注意幾個原則：一是要注重科學性和可對比性相統一的原則。資源環境承載力評價要嚴格按照資源環境的科學內涵，能夠對資源環境的數量和質量作出合理的描述。同時評

25、價方法要注重與國內外和區域間的可對比性，具有縱向、橫向比較和可推廣與應用。二是要注重描述性指標與評價性指標相統一原則。描述性指標即資源和環境兩大系統的發展狀態指標；評價性指標即評價各系統相互聯系與協調程度的指標。二者的統一，將在時間上反映發展的速度和趨向，在空間上反映其整體布局和結構，在數量上反映其規模，在層次上反映功能和水平。三是要注重最大限制性和可操作性相結合原則。資源環境承載力是多種因素綜合作用的結果，指標體系作為一個有機整體，不可能把所有的因素都列出，客觀上對資源環境承載力所有因素全部用指標描述出來也是不可能的。所以，指標體系要反映影響資源環境承載力主導因素的全貌，用對資源環境承載力產

26、生最大限制性的主導因素的指標體系來描述和評價資源環境承載力，才能把握資源環境承載力最本質的、最基本的特征。同時，要達到指標體系的實用性和可操作性，避免以往在研究制定指標體系要么指標體系過于龐雜、無法操作，要么把握不了主要的因素，對資源環境承載力最本質的、最基本的特征缺乏全面反映、表征、度量。因此，研究和制定指標體系要注重最大限制性和可操作性相結合，根據水桶原理發揮決定性作用的指標有限，在選取最大限制性主導因素的前提下，盡量使指標少而精，資料易取得，方法易掌握，而不必面面俱到，使最大限制性和可操作性相互統一，這樣才能夠有利于研究順利進行。調查方法規劃咨詢與決策過程是建立在相關信息基礎上的，規劃咨

27、詢的調查工作就是收集與規劃對象相關的信息，一般可分為環境（包括自然生態環境和人文環境）、經濟和社會三個基本領域，各個領域的信息均具有時間（不同階段）和空間（不同地域）的屬性。規劃咨詢過程中不同階段對各個領域的信息要求是不同的。規劃咨詢的調查方法是對研究對象過去和現在的相關信息、數據進行收集、整理、分析的方法，與規劃類型、調查目的和調查對象有關，大致可分為文獻方法、訪談方法、實地調查方法和問卷調查方法四種類型，各種調查方法都有適用性和局限性，在實際規劃咨詢工作中，一般采用多種方法相結合的方式進行。（一）文獻方法規劃咨詢中的大量調查多采用文獻方法。與規劃咨詢相關的主要文獻來源包括統計資料（如國家和

28、地方的經濟、社會和環境等方面的統計年鑒）、普查資料（如人口普查、經濟普查、產業普查等）、文件資料（如政府的有關文件、上位層面或前一階段的規劃文件）、檔案資料（如地方志和專項志）以及各種相關的出版物。（二）訪談方法訪談方法是規劃咨詢中廣泛采用的調查方法，用于了解相關利益者的態度、愿望和發展訴求，收集各方的意見和建議。訪談的形式多種多樣，既可以面對面的直接訪談，也可以通過電話、網絡等方式訪談；既可以是一對一的單獨訪談，也可以通過座談會等形式進行集體訪談（如針對規劃議題的座談會、公眾評議會、聽證會等）。（三）實地調查方法實地調查也是規劃咨詢中經常采用的調查方法，通過實地調查，可以明了情況，弄清問題，

29、為規劃咨詢提供第一手資料。如通過對園區土地利用狀況的現場踏勘，可以科學合理的規劃園區的產業空間布局。（四）問卷方法問卷方式可以了解政府相關部門、企業、社會團體、市民等規劃相關利益方發放，可以了解相關方對于規劃政策和規劃方案的選擇意愿、效果評價和改善建議，同時，通過對調查問卷的統計分析，也可以收集到從文獻資料中無法獲得的有價值信息，如居民對于交通設施或其他公共設施的需求。隨著信息化的深人，網絡問卷方法為新時期規劃咨詢提供了一種更加快捷有效的方法。宏觀分析方法宏觀分析方法可以分為定性分析和定量分析兩種基本類型。定量分析主要是對事物的狀態和過程進行描述，常用的方法包括區位熵、偏離一份額分析法、城市規

30、模等級模型的應用；定性分析則是對狀態和過程的因果機制進行解釋，如波特鉆石模型、利益相關者分析等方法的應用。定性分析往往主觀性較強，而定量分析通常忽略許多約束性因素，在規劃咨詢過程中，通常采取定性定量相結合的方式彌補二者的不足。宏觀分析中通常采用區域分析、空間分析、相關分析等定性與定量相結合的方法，揭示研究對象的各種特征，為規劃政策和規劃方案的制定提供有價值的信息。（一）區域分析區域分析是對區域發展的自然條件和社會經濟背景特征及其對區域社會經濟發展的影響進行分析，探討區域內部各自然和人文要素之間以及區域之間相互聯系的規律的一種綜合性方法。區域分析涉及地理學、經濟學、社會學、政治學以及生物學等許多

31、學科，以經濟學和地理學為主，主要有經濟學的投入一產出分析法、地理學的區域系統分析法如區位熵、偏離一份額分析法等。投入一產出分析法更多是對區域內各部門之間聯系的分析，投入一產出分析的基本思路對規劃咨詢中各方面關系的把握具有重要的作用，其主要內容是：為獲得一定的產出，必須有一定的投入，國民經濟各部門之間在投入與產出上存在著極其密切的生產技術聯系和經濟聯系。地理學理論與方法的應用使得區域分析中對區域發展問題的研究更加深入和全面。其在規劃研究中的應用主要是對人流、物流、技術流、信息流、資金流等五種流態在區域內相互作用機制的分析，表現在包括交通網絡、通信網絡、郵遞網絡等方面的流向分析和主要包括原材料及半

32、成品流量、資金融通量、產品擴散、技術轉讓、商品流通、信息傳輸和客貨流量等方面的流量分析。通過這些分析，主要目的是明確區域發展的基礎，評估潛力，為選擇區域發展的方向、調整區域產業結構和空間結構提供依據。地理學中的城市規模等級模型方法常應用于分析區域內部城市的集聚與分散狀態，以了解和把握一定尺度區域內部的城市體系特點及其發展演化特征，為正確制定區域城市體系的發展戰略提供支撐。此外，區域分析過程中，地圖和遙感技術的運用對區域分析的作用尤為顯著。它不但直觀，而且可以應用現代計算機技術對信息進行加工處理，使分析更為方便、可靠。（二）空間分析空間分析主要通過空間數據和空間模型的聯合分析來挖掘空間目標的潛在

33、信息，包括空間位置、分布、形態、距離、方位等。對發展資源的空間配置進行分析，包括空間分布和空間作用，是規劃咨詢的重要任務之一。物質要素的空間分布有點狀分布（如學校、醫院等）、線狀分布（如交通路網能源管網等）、面狀分布（如不同區的人口分布等），可分別采用離散程度測度、網絡測度、位商、羅倫茲曲線等測度分析方法。測度空間分布的方法可用來分析調查對象的空間分布變化以及與其他相關對象的空間分布之間的關系。規劃政策或規劃方案涉及不同地域空間（如城市、鄉村等）發展資源的空間分布，因此產生的影響也具有空間屬性。比如一個新超級市場的建設會對附近其他超級市場產生影響，這些都反映了城市構成要素之間的空間作用，可以用

34、城市空間引力模型進行分析。（三）相關分析根據定性分析，可以知道規劃對象（如都市圈、城市等）中的各種要素之間存在著相關關系，如居住人口分布與公共設施分布之間的相關關系，土地開發強度與交通可達性之間的相關關系等。相關系數可以定量測定各個對象之間的相關程度，以驗證定性分析的結論，常用的相關分析方法有區位熵、偏離一份額分析等。直接效益與直接費用的識別與計算（一）直接效益項目直接效益是指由項目產出（包括產品和服務）帶來的，并在項目范圍內計算的，體現為生產者和消費者受益的經濟效益，一般表現為項目為社會生產提供的物質產品、科技文化成果和各種各樣的服務所產生的效益。例如工業項目生產的產品、礦產開采項目開采的礦

35、產品、郵電通訊項目提供的郵電通訊服務等滿足社會需求的效益；運輸項目提供運輸服務滿足人流物流需要、節約時間的效益；醫院提供醫療服務滿足人們增進健康減少死亡的需求；學校提供的學生就學機會滿足人們對文化、技能提高的要求；生產者獲得的成本節約；等等。項目直接效益有多種表現：1項目產出用于滿足國內新增加的需求時，項目直接效益表現為國內新增需求的支付意愿。2當項目的產出用于替代其他廠商的產品或服務時，使被替代廠商減產或停產，從而使其他廠商耗用的社會資源得到節省，項目直接效益表現為這些資源的節省。3當項目的產出直接出口或者可替代進口商品，從而導致進口減少，項目直接效益還表現為國家外匯收入的增加或支出的減少。

36、以上所述的項目直接效益大多在財務分析中能夠得以反映，盡管有時這些反映會有一定程度的價值失真。對于價值失真的直接效益在經濟分析中應按影子價格重新計算。4對于一些目標旨在提供社會服務的行業項目，其產生的經濟效益與在財務分析中所描述的營業收入無關。例如，交通運輸項目產生的經濟效益體現為時間節約、運輸成本降低等，教育項目、醫療衛生和衛生保健項目等產生的經濟效益體現為人力資本增值、生命延續或疾病預防等。（二）直接費用項目直接費用是指項目使用社會資源投入所產生并在項目范圍內計算的經濟費用，一般表現為投入項目的各種物料、人工、資金、技術以及自然資源而帶來的社會資源的消耗。項目直接費用也有多種表現：1當社會擴

37、大生產規模滿足項目對投入的需求時，項目直接費用表現為社會擴大生產規模所增加耗用的社會資源價值。2當社會不能增加供給時，導致其他人被迫放棄使用這些資源來滿足項目的需要，項目直接費用表現為社會因其他人被迫放棄使用這些資源而損失的效益。3當項目的投入導致進口增加或減少出口時，項目直接費用還表現為國家外匯支出的增加或外匯收入的減少。直接費用一般在項目的財務分析中已經得到反映，盡管有時這些反映會有一定程度的價值失真。對于價值失真的直接費用在經濟分析中應按影子價格重新計算。（三）轉移支付項目的有些財務收入和支出，是社會經濟內部成員之間的“轉移支付”。從社會經濟角度看，并沒有造成資源的實際增加或減少，不應計

38、作經濟效益或費用。經濟分析中，轉移支付主要包括：項目（企業）向政府繳納的所得稅、增值稅、消費稅等；政府給予項目（企業）的各種補貼；項目向國內銀行等金融機構支付的貸款利息和獲得的存款利息。在財務分析基礎上調整進行經濟分析時，要注意從財務效益和費用中剔除轉移支付部分。需要注意的是有些稅費體現的是資源價值的補償，若沒有更好的方式體現資源真實價值時，一般可暫不作為轉移支付處理，主要有體現資源稀缺價值的資源稅和補償費、體現環境價值補償的稅費等。經濟效益與費用識別的基本要求（一）對經濟效益與費用進行全面識別凡項目對社會經濟所作的貢獻，均計為項目的經濟效益，包括項目的直接效益和間接效益。凡社會經濟為項目所付

39、出的代價（即社會資源的耗費，或稱社會成本）均計為項目的經濟費用，包括直接費用和間接費用。因此，經濟分析應考慮關聯效果，對項目涉及的所有社會成員的有關效益和費用進行全面識別。（二）遵循有無對比的原則識別項目的經濟效益和費用，要從有無對比的角度進行分析，將“有項目”（項目實施）與“無項目”（項目不實施）的情況加以對比，以確定某項效益或費用的存在。（三）遵循效益與費用識別和計算口徑對應一致的基本原則效益與費用識別和計算口徑對應一致是正確估算項目凈效益的基礎，特別是經濟分析。因為經濟分析中既包括直接效益和直接費用，也包括間接效益和間接費用，識別時要予以充分關注。（四）合理確定經濟效益與費用識別的時間跨

40、度經濟效益與費用識別的時間跨度應足以包含項目所產生的全部重要效益和費用，不完全受財務分析計算期的限制。不僅要分析項目的近期影響，還可能需要分析項目將帶來的中期、遠期影響。（五）正確處理“轉移支付”正確處理“轉移支付”是經濟效益與費用識別的關鍵。對社會成員之間發生的財務收入與支出，應從是否新增加社會資源和是否增加社會資源消耗的角度出發加以識別。將不增加社會資源財富的財務收入（例如政府給企業的補貼）和不增加社會資源消耗的財務支出（例如企業向政府繳納的所得稅）視作社會成員之間的“轉移支付”，不作為經濟分析中的效益和費用。（六）遵循以本國社會成員作為分析對象的原則經濟效益與費用的識別應以本國社會成員作

41、為分析對象。對于跨越國界，對本國之外的其他社會成員也產生影響的項目，應重點分析項目給本國社會成員帶來的效益和費用，項目對國外社會成員所產生的影響應予單獨陳述。特殊投入經濟價格確定項目的特殊投入主要包括：勞動力、土地和自然資源，其影子價格需要采取特定的方法確定。（一）勞動力的影子價格影子工資勞動力作為一種資源，項目使用了勞動力，社會要為此付出代價，經濟分析中用“影子工資”來表示這種代價。影子工資是指項目使用勞動力，社會為此付出的代價，包括勞動力的機會成本和勞動力轉移而引起的新增資源消耗。勞動力機會成本是指擬建項目占用的勞動力，因而不能再用于其他地方或享受閑暇時間而被迫放棄的價值，應根據項目所在地

42、的人力資源市場及就業狀況、勞動力來源以及技術熟練程度等方面分析確定。技術熟練程度要求高的，稀缺的勞動力，其機會成本高，反之機會成本低。勞動力的機會成本是影子工資的主要組成部分。新增資源消耗是指勞動力在本項目新就業或由原來的崗位轉移到本項目而發生的經濟資源消耗，包括遷移費、新增的城市基礎設施配套等相關投資和費用。（二）土地影子價格在我國土地是一種稀缺資源。項目占用了土地，社會就為此付出了代價，無論是否實際需要支付費用，都應根據機會成本或消費者支付意愿計算土地影子價格。土地的地理位置對土地的機會成本或消費者支付意愿影響很大，因此土地地塊的地理位置是影響土地影子價格的關鍵因素。土地作為稀缺資源，其影

43、子價格應反映其稀缺價值。我國的土地資源日趨緊缺，政府也因此對土地利用采取更加嚴格的管理，在這種形勢下，土地影子價格的確定應就高不就低。土地影子價格應當不低于項目取得土地使用權的成本加上政府為此付出的補貼或者政府給予的優惠（如果有的話），如果根據機會成本估算出來的土地影子價格較低，應當以項目取得土地使用權的成本加上政府為此付出的補貼或者政府給予的優惠（如果有的話）作為土地的影子價格。1非生產性用地的土地影子價格項目占用住宅區、休閑區等非生產性用地，市場完善的，應根據市場交易價格作為土地影子價格；市場不完善或無市場交易價格的，應按消費者支付意愿確定土地影子價格。2生產性用地的土地影子價格項目占用生

44、產性用地，主要指農業、林業、牧業、漁業及其他生產性用地，按照這些生產用地的機會成本及因改變土地用途而發生的新增資源消耗進行計算。即：土地影子價格=土地機會成本+新增資源消耗（1）土地機會成本土地機會成本按照項目占用土地而使社會成員由此損失的該土地“最佳可行替代用途”的凈效益計算。通常該凈效益應按影子價格重新計算，并用項目計算期各年凈效益的現值表示。土地機會成本估算中應注意：原有用途往往不是最佳可行替代用途，按原有用途，原有數據估算，往往會造成低估。要用發展的眼光看待“最佳可行替代用金”。當前，占用農用地建設工程項目的機會很多，應根據當地社會、經濟發展規劃和土地利用規劃來確定“最佳可行替代用途”

45、。如果已規劃為建設用地，則應將建設用地作為最佳可行替代用途，而不是農用地。農用地土地機會成本的計算過程中應適當考慮凈效益的遞增速度以及凈效益計算基年距項目開工年的年數。（三）自然資源影子價格在經濟分析中，各種有限的自然資源也被歸類為特殊投入。項目使用了自然資源，社會經濟就為之付出了代價。如果該資源的市場價格不能反映其經濟價值，或者項目并未支付費用，該代價應該用表示該資源經濟價值的影子價格表示，而不是市場價格。礦產等不可再生資源的影子價格應當按該資源用于其他用途的機會成本計算，水和森林等可再生資源的影子價格可以按資源再生費用計算。為方便測算，自然資源影子價格也可以通過投入替代方案的費用確定。當以

46、上方法難以具體應用時，作為投入的不可再生礦產資源的影子價格可簡化為：市場價格（含增值稅進項稅額，也包含資源稅）作為其影子價格的最低值，理由是：盡管作為政府征收的資源稅有“轉移支付”之嫌，但在對資源稀缺價值暫時難以度量的情況下，姑且將資源稅作為資源稀缺價值的一種體現，盡管這種體現仍然可能是不充分的。特殊產出經濟價格確定項目的特殊產出主要包括：人力資本、生命價值、時間節約和環境價值等，其影子價格需要采取特定的方法確定。（一）人力資本和生命價值的估算某些項目的產出效果表現為對人力資本、生命延續或疾病預防等方面的影響，如教育項目、醫療衛生和衛生保健項目等，應根據項目的具體情況，測算人力資本增值的價值、

47、可能減少死亡的價值，以及減少疾病增進健康等的價值，并將貨幣量化結果納入項目經濟費用效益流量表中。如果因缺乏可靠依據難以貨幣量化，可采用非貨幣的方法進行量化，也可只進行定性分析。1教育項目的目標是提高人才素質，其效果可以表現為人力資本增值，例如通過教育提高了人才素質，引發的工資提高。在勞動力市場發育成熟的情況下，其人力資本的增值應根據“有項目”和“無項目”兩種情況下的所得稅前工資的差額進行估算。例如世界銀行的一項研究成果表明，每完成一年教育可以給受教育者增加約5%的月收入。2醫療衛生項目的目標是維系生命，其效果常常表現為減少死亡和病痛的價值。可根據社會成員為避免死亡和減少病痛而愿意支付的費用進行

48、計算。當缺乏對維系生命的支付意愿的資料時，可采用人力資本法，通過分析人員的死亡導致為社會創造收入的減少來評價死亡引起的損失，以測算生命的價值；或者通過分析傷亡風險高低不同的工種的工資差別來間接測算人們對生命價值的支付意愿。3衛生保健項目的目標是預防疾病，其效果表現為對人們增進健康的影響效果時，一般應通過分析疾病發病率與項目影響之間的關系，測算由于健康狀況改善而增加的工作收入、發病率降低而減少的看病、住院等醫療成本及其他各種相關支出，并綜合考慮人們對避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價，測算其經濟價值。（二）時間節約價值的估算交通運輸等項目，其效果可以表現為時間的節約，需要計算時間節約的經濟價

49、值。應按照有無對比的原則分析“有項目”和“無項目”情況下的時間耗費情況，區分不同人群、貨物，根據項目具體特點分別測算旅客出行時間節約和貨物運送時間節約的經濟價值。1出行時間節約的價值出行時間節約的價值可以按節約時間的受益者為了獲得這種節約所愿意支付的貨幣數量來度量。在項目經濟費用效益分析中，應根據所節約時間的具體性質分別測算。（1）如果所節約的時間用于工作，時間節約的價值應為因時間節約而進行生產從而引起產出增加的價值。在完善的勞動力市場下，企業支付給勞動者的工資水平，可以看作是勞動者的邊際貢獻，因此可以將企業負擔的所得稅前工資、各項保險費用及有關的其他勞動成本用于估算時間節約的價值。（2）如果

50、所節約的時間用于閑暇，應從受益者個人的角度，綜合考慮個人家庭情況、收入水平、閑暇偏好等因素，采用意愿調查評估方法進行估算。2貨物時間節約的價值貨物時間節約的價值應為這種節約的受益者為了得到這種節約所愿意支付的貨幣數量。在項目經濟費用效益分析中，應根據不同貨物對運輸時間的敏感程度以及受益者的支付意愿測算時間節約價值。（三）環境價值的估算環境工程項目的效果表現為對環境質量改善的貢獻，可采用相應的環境價值評估方法，估算其經濟價值。項目費用效果分析（）費用效果分析概述費用效果分析是通過對項目預期效果和所支付費用的比較，判斷項目費用的有效性和項目經濟合理性的分析方法。效果是指項目引起的效應或效能，表示項

51、目目標的實現程度，往往不能或難于貨幣量化。費用是指社會經濟為項目所付出的代價，是可以貨幣量化計算的。費用效果分析是項目決策分析與評價的基本方法之一。當項目效果不能或難于貨幣量化時，或貨幣量化的效果不是項目目標的主體時，在經濟分析中可采用費用效果分析方法，并將其結論作為項目投資決策的依據。例如醫療衛生保健、政府資助的普及教育、氣象、地震預報、交通信號設施、軍事設施等項目。作為一種方法，費用效果分析既可以應用于財務分析，采用財務現金流量計算；也可以應用于經濟分析，采用經濟費用效益流量計算。用于前者，主要用于項目各個環節的方案比選、項目總體方案的初步篩選；用于后者，除了可以用于上述方案比選、篩選以外

52、，對于項目主體效益難以貨幣量化的，則取代經濟費用效益分析，作為經濟分析的最終結論。（二）費用效果分析的要求與應用條件1費用效果分析的要求費用效果分析是將費用與效果采取不同的度量方法和度量單位，在以貨幣度量費用的同時，采用某種非貨幣單位度量效果費用效果分析遵循多方案比選原則，通過對各種方案的費用和效果進行比較，選擇最優或較好的方案。對單一方案的項目，通常不易直接評價其合理性。2備選方親應具備的條件進行費用效果分析，項目的備選方案應具備以下條件：（1）備選方案是互斥方案或可轉化為互斥方案；（2）備選方案目標相同，且均能滿足最低效果標準的要求，否則不可進行比較；（3）備選方案的費用可以貨幣量化，且資

53、金用量不突破預算限額；（4）備選方案的效果應采用同一非貨幣單位度量。如果有多個效果，可通過加權的方法處理成用單一度量單位表示的綜合效果；（5）備選方案應具有可比的壽命周期（三）費用效果分析的基本程序1確立項目目標，并將其轉化為可量化的效果；2擬定各種可以完成任務（達到效果）的方案；3識別和計算各方案的費用與效果；4計算指標，綜合比較，分析各方案的優缺點；5推薦最佳方案或提出優先采用的次序。（四）費用估算要點1費用應包括整個計算期內發生的全部費用；2費用可采用現值或年值表示，備選方案計算期不一致時應采用年值。（五）效果計量單位的選擇效果可以采用有助于說明項目效能的任何度量單位。選擇的度量單位應能

54、切實變量項目目標實現的程度，且便于計算。例如供水工程可以選擇供水量（噸）、教育項目選擇受教育人數等。若項目的目標不只一個，或項目的效果難于直接度量，需要建立次級分解目標加以度量時，需要用科學的方法確定權重，借助層次分析法對項目的效果進行加權計算，處理成單一度量單位表示的綜合效果。（六）費用效果分析基本方法1最小費用法當項目目標是明確固定的，也即效果相同的條件下，選擇能夠達到效果的各種可能方案中費用最小的方案。這種滿足固定效果尋求費用最小方案的方法稱為最小費用法，也稱固定效果法。例如優化一個滿足特定標準的教育設施項目，比如一所學校，其設施要達到的標準和可以容納的學生人數事先確定下來，可以采用最小

55、費用法。2最大效果法將費用固定，追求效果最大化的方法稱為最大效果法，也稱固定費用法。例如用于某一貧困地區扶貧的資金通常是事先固定的，扶貧效用最大化是通常要追求的目標，也就是采用最大效果法。3增量分析法當備選方案效果和費用均不固定，且分別具有較大幅度的差別時，應比較兩個備選方案之間的費用差額和效果差額，分析獲得增量效果所花費的增量費用是否值得，不可盲目選擇效果費用比大的方案或者費用效果比小的方案。采用增量分析法時，需事先確定基準指標。如果項目有兩個以上的備選方案進行增量分析，應按下列步驟選優：（1）將方案費用由小到大排隊；（2）從費用最小的兩個方案開始比較，通過增量分析選擇優勝方案；（3）將優勝

56、方案與緊鄰的下一個方案進行增量分析，并選出新的優勝方案；（4）重復第三步，直至最后一個方案，最終被選定的優勢方案為最優方案。項目費用效益分析在經濟費用效益分析中，當費用和效益流量識別和估算完畢之后，應編制經濟費用效益分析報表，并根據報表計算評價指標，進行經濟效率分析，判斷項目的經濟合理性。經濟費用效益分析指標1經濟凈現值經濟凈現值（ENPV）是指用社會折現率將項目計算期內各年的經濟凈效益流量折算到項目建設期初的現值之和，是經濟費用效益分析的主要指標。經濟凈現值是反映項目對社會經濟凈貢獻的絕對量指標。項目的經濟凈現值等于或大于零表示社會經濟為擬建項目付出代價后，可以得到符合或超過社會折現率所要求

57、的以現值表示的社會盈余，說明項目的經濟盈利性達到或超過了社會折現率的基本要求，從經濟效率看，該項目可以被接受。經濟凈現值越大，表明項目所帶來的以現值表示的經濟效益越大。2經濟內部收益率經濟內部收益率（EIRR）是指能使項目在計算期內各年經濟凈效益流量的現值累計等于零時的折現率，是經濟費用效益分析的輔助指標。經濟內部收益率可由上式采用數值解法求解，手算可用人工試算法，利用計算機可使用現成的軟件程序或函數求解。經濟內部收益率是從資源配置角度反映項目經濟效益的相對量指標，表示項目占用的資金所能獲得的動態收益率，反映資源配置的經濟效率。項目的經濟內部收益率等于或大于社會折現率時，表明項目對社會經濟的凈

58、貢獻達到或者超過了社會折現率的要求。（二）經濟費用效益分析報表經濟費用效益分析主要報表是“項目投資經濟費用效益流量表”，輔助報表一般包括建設投資調整估算表、流動資金調整估算表、營業收入調整估算表和經營費用調整估算表。如有要求，也可以編制國內投資經濟費用效益流量表。按照建設項目經濟評價方法與參數（第三版），本章只介紹項目投資經濟費用效益流量表。項目投資經濟費用效益流量表用以綜合反映項目計算期內各年的按項目投資口徑計算的各項經濟效益與費用流量及凈效益流量，用來計算項目投資經濟凈現值和經濟內部收益率指標。該表的編制與項目的融資方案無關。（三）編制項目投資經濟費用效益流量表的兩種方式經濟費用效益流量表

59、可以按照前述效益和費用流量識別和計算的原則和方法直接進行編制，也可以在財務現金流量的基礎上進行調整編制。1直接計算法直接進行效益和費用流量的識別和計算，并編制經濟費用效益流量表。（1）識別（包括量化）經濟效益和經濟費用，包括直接效益、直接費用和間接效益、間接費用。（2）分析確定各項投入和產出的影子價格，對各項產出效益和投入費用進行估算，同時可以編制必要的輔助表格。（3）根據估算的效益流量和費用流量，編制項目投資經濟費用效益流量表。（4）對能夠貨幣量化的外部效果，盡可能貨幣量化，并納入經濟效益費用流量表的間接費用和間接效益；對難以進行貨幣量化的產出效果，應盡可能地采用其它量綱進行量化；難以量化的

60、，進行定性描述。（5）采用直接編制經濟費用效益流量表方式的項目，其直接效益一般比較復雜，而且與財務效益完全不同，可結合項目目標，視具體情況采用不同方式分別估算。交通運輸項目的直接效益體現為時間節約的效果，可按本章第三節所述的時間節約價值的估算方法并結合項目的具體情況計算。教育項目、醫療衛生和衛生保健項目等的產出效果表現為對人力資本、生命延續或疾病預防等方面的影響，可按本章第三節所述的人力資本增值的價值、可能減少死亡的價值，以及減少疾病增進健康等的價值估算方法并結合項目的具體情況計算。水利樞紐項目的直接效益體現為防洪效益、減淤效益和發電效益等，可按照行業和項目具體情況分別估算。2調整計算法在財務