1、 / 17 / 17xx 水利工程建設項目施工招標投標管理實施細則發布單位：水利廳發布日期： 2011-12-12信息來源：本網站xx 水利廳關于印發xx 水利工程建設項目施工招標投標管理實施細則的通知吉水建管 2011 1176號各市（州）、長白山管委會水利（水務）局，各縣（市）水利（水電、水務）局，有關施工單位、招標代理：為規范水利工程建設項目施工招標投標活動，根據中華人民共和國招標投標法等有關法律、法規和規章，結合本省實際，省水利廳修訂了吉林省水利工程建設項目施工招標投標管理實施細則，現印發給你們，請遵照執行。xx 水利廳二。一一年九月五日吉林省水利工程建設項目施工招標投標管理實施細則第

2、一章總則第一條為規范水利工程建設項目施工招標投標活動，根據中華人民共和國招標投標法等有關法律、法規和規章，結合本省實際，制定本細則。第二條在本省行政區域內進行水利工程建設項目施工招標投標活動，適用本細則。第三條符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目施工必須進行招標：（一）具體范圍. 關系社會公共利益、公共安全的防洪、除澇、灌溉、水力發電、引（供）水、水土保持、水資源保護、漁業基礎設施、水文設施等水利工程建設項目；.使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設項目；.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。（二）規模標準. 施工單項合同估算價在200 萬元以上的；.施

3、工單項合同估算價低于 200萬元，但項目總投資額在3000萬元以上的項目原則上必須招標。第二章行政監督與管理第四條省水利廳是全省水利工程建設項目施工招標投標活動的行政監督和管理部門，內設省水利水電建設項目招標投標管理辦公室負責日常工作。第五條省水利廳負責工程概算總投資在2001000萬元以上項目招標投標活動的行政監督。水利監察、審計部門負責相應項目的行政監察、審計監督工作。市（州）、縣（市）水行政主管部門負責本行政區域內工程概算總投資在2001000萬元以下項目的行政監督，具體招標投標活動應當按照本細則的規定執行。省水利廳可以派員隨機對項目的開標、評標、定標等工作進行監督。省水利廳另有特殊規定

4、的從其規定。第六條水行政主管部門行政監督內容包括：（一）接受招標人提交備案的招標報告書，審查招標準備工作是否符合要求；（二）監督開標、評標專家抽取、評標、定標等活動。對招標投標活動中的違法違規行為責令改正，必要時可作出暫停開標、評標或評標結果無效的決定，有權對違法違規中標結果予以否決；（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。第三章招標第七條招標分為公開招標和邀請招標。（一）公開招標的項目，招標公告應當在中國采購與招標網和吉林省水利廳網站上同時發布，并在中國日報、中國經濟導報、中國建設報、吉林日報中任何一家報紙上發布，地方重點項目還應當在中國水利報上發布。在各媒體上發布的同一項目的招

5、標公告內容應當完全相同。招標公告在正式媒介發布至開始發出招標文件的時間間隔一般不少于 10 日，招標文件的發出時間不少于5 個工作日。（二）邀請招標除不公開發布施工招標公告、由招標人自行邀請3 家或 3家以上符合資質要求的投標人外，其他程序執行公開招標的程序。第八條有下列情況之一的，經省水利廳批準可邀請招標：（一）施工單項合同估算價低于200 萬元，但項目總投資額在3000 萬元以上的；（二）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（三）應急度汛項目；（四）涉及國家秘密適宜招標但不宜公開招標的；（五）擬公開招標的費用與項目的金額相比，明顯過高的；（六）其他特殊項目。第九條有

6、下列情況之一的，經省水利廳批準可不用招標：（一）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的項目；（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；（三）項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分；（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程增補的項目，原中標人仍具備承包能力的；（五）采用特定專利技術或特有技術的；（六）法律、法規另有規定的。第十條招標人具備自行辦理招標事宜條件的，經省水利廳核準可自行招標。第十一條招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資質和能力的招標代理機構辦理招標事宜，并簽訂招標委托協議，明確委托代理工作的內容、范圍、要求、代理費用及付款方式。第十二條水利工程建設項目施工招標應具備的條件

7、：（一）項目初步設計已經批準；（二）有相應資金或資金來源已經落實；（三）監理單位已經確定，或者已經辦理監理招標報告書備案手續；（四）具有滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；（五）有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排。第十三條施工招標工作一般按下列程序進行：（一）招標前，按行政監督管理權限由項目法人向水行政監督管理部門提交招標報告備案表，并提供如下材料： TOC o 1-5 h z . 水利工程施工招標報告單1份；.水利工程施工招標報告書1式3份；.項目初步設計或實施方案批復文件復印件 1 份；.項目資金落實文件

8、復印件1份；.監理合同或監理招標報告書復印件 1 份；. 圖紙交付合同或協議復印件 1 份；.涉及移民征地安置落實文件復印件 1 份；.招標代理協議復印件 1 份；.項目法人組建批復文件復印件 1 份；.其他有關材料。（二）編制招標文件;（三）發布招標公告或發出投標邀請書；（四）在省水利廳網站上發出經備案的招標文件；（五）潛在投標人踏勘現場；（六）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并通知所有潛在投標人；（七）在規定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；（八）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密；（九）組織開標評標會；（十）在評標委員會推薦的中標候選人中，依

9、序確定中標候選人；（十一）中標候選人公示，確定中標人；（十二）向水行政監督管理部門提交招標投標情況總結報告；（十三）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（十四）進行合同談判，并依法訂立書面合同。第十四條招標人應當根據吉林省水利水電工程施工招標文件示范文本（ 2011 年版）編制招標文件。招標文件的內容和要求必須符合有關法律、法規、規章以及本細則的規定，否則違反部分無效。招標人應當在招標文件發出前 3 個工作日內，將招標文件報水行政監督管理部門備案。招標文件應當包括下列內容：（一）招標公告或投標邀請書；（二）投標人xx；（三）評標辦法；（四）合同條款及格式；（五）工程量清單（采用吉林省水利

10、水電工程施工招標文件示范文本2O11 年版工程量清單中格式）；（六）圖紙（招標圖紙）；（七）技術投標文件標準和要求（合同技術條款）；（八）投標文件格第十五條招標人應當在招標文件中提出以下要求：（一）投標文件中項目經理、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等主要管理人員，在工程施工期間，除因工作單位調動、職務升降、嚴重疾病治療、亡故、司法處理等特殊情況外，不得擅自更換，否則視為違約行為。中標人因更換主要管理人員而違約的，須支付違約金，招標人應在招標文件中明確違約金額（根據工程建設規模確定，一般為合同金額的 1-3%左右）。因特殊情況需要更換的，經項目法人書面同意后，在5 個工作日內到省水利廳辦

11、理變更備案手續。主要管理人員不得全部更換，更換后的人員應當是在吉水利施工企業信用檔案手冊中的人員，且資格和業務能力不低于投標文件中確定的人員。主要管理人員發生變更的，該工程業績屬于變更后的人員業績。（二）在工程施工期間，中標單位必須將項目經理、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等主要管理人員的從業資格證書原件暫交開工報告審批部門封存，至主體工程完工或完成合同價款的75%時歸還。中標單位憑項目法人出具的完工證明和工程結算單原件、復印件領取封存的證件。因項目法人原因或不可抗力因素，造成項目停工且短期內不能復工的，施工單位可憑項目法人出具的證明及相關證明資料領取證件。工程復工后5 個工作日內，再

12、將證件交開工報告審批部門封存。第十六條投標人自行在吉林省水利廳網站項目信息公開專欄中下載招標文件，在遞交投標文件時向招標代理機構交納招標文件編制費。第十七條招標人原則上不集中組織答疑會，實行網上答疑。投標人對招標事宜的質疑以不署名的形式在吉林省水利廳網站項目信息公開專欄中提出。補遺文件作為招標文件的補充，是招標文件的組成部分，須在吉林省水利廳網站向所有投標人公布。招標人不集中組織答疑會和現場踏勘的，應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環境，并在現場設置足以識別的相應標識或提供足以表明工程具體位置的文字、圖片等。投標人需要了解現場情況的，可自行進行現場踏勘。確需集中組織答疑會和現場踏勘

13、的，應當經水行政監督管理部門備案。第十八條依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不應少于 20 日。第十九條招標文件應當按其編制成本確定售價，一般按1000 元至 3000 元人民幣標準控制，特殊情況經省水利廳批準，招標文件的售價可另行確定。一般按照下列標準控制：合同估算價在1000 萬元以下的，招標文件售價不超過1000元；合同估算價在1000-3000萬元的，不超過2000元；合同估算價在3000 萬元以上的，不超過3000 元。第二十條招標文件應當明確投標保證金金額，投標保證金一般不得超過合同估算價的2%，但最高不得超過80 萬元，最低不少于

14、1 萬元。投標人必須在開標當日投標截止時間之后，從其注冊所在地企業基本存款賬戶將投標保證金轉入招標人指定賬戶。如果投標截止時間為法定節假日，投標保證金的轉入時間相應順延至正常工作日的第一天。招標人應當自開標之日起 3 個工作日內將投標保證金交付情況報送水行政監督管理部門（應附投標保證金進賬單）。第二十一條招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分標。招標人不得人為劃小標段，規避招標。樞紐工程的單體建筑物不應分標，引（供）水隧洞、渠道工程每個標段合同估算價一般不少于 3000萬元；河道堤防工程每個標段合同估算價一般不少于 1500 萬元；

15、灌區續建配套與節水改造工程每個標段合同估算價一般不少于 1000 萬元；其他工程每個標段合同估算價一般不少于 1000 萬元。對于工程概算總投資低于 1000 萬元的江河堤防、水庫除險加固、農田水利工程等相同工程類別、同一批次下達投資計劃的項目，應當以縣（市、區）為單位打捆合并為一個標段進行招標。采用新材料、新技術的項目，每個標段合同估算價可以按照工程投資規模和工程建設管理實際確定。第四章投標第二十二條投標文件分為商務投標文件和技術投標文件。（一）商務投標文件包括：. 投標函及投標函附錄；.法定代表人身份證明和授權委托書；.聯合體協議書（如有）；.投標保證金xx；. 已標價工程量清單；.項目管

16、理機構表；.擬分包項目情況表（如有）；.資格審查資料；.證件的復印件；.其他材料。（二）技術投標文件內容包括（可根據工程實際情況增減）：. 工程基本概況；.施工總體布置；.整體工程施工方案；.施工測量控制；.主體工程和重要臨時工程施工方法和措施；.施工進度計劃和保證工期的措施；.主要機械設備計劃安排；.質量控制措施；.安全度汛措施；.安全生產措施；.XX施工技術措施；.xx 和環境保護措施；.保修承諾、保修措施及優惠條件。附圖： 1、施工總平面布置圖；2、施工進度計劃橫道圖。第二十三條商務投標文件和技術投標文件要分開制作、裝訂和密封，各裝訂7 冊， 1 冊為正本、 6 冊為副本。商務投標文件正

17、本和副本要分開包裝，技術投標文件正本和副本合并包裝。投標文件正本除封底、目錄、分隔頁外，其余每一頁均應加蓋投標人公章，并由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字（不得使用印章、簽名章或其他電子制版簽名代替）。已標價的工程量清單中的投標總價、工程項目總價表和分類分項工程量清單報價表必須加蓋水利造價師執業印章。遞交投標文件的同時，必須遞交單獨密封的商務標和技術標的電子文本版光盤 2 份，電子文本中的表格必須用 Excel 電子表格制作。第二十四條在投標截止時間之前，投標人可以補充、修改、替代或撤回已遞交的投標文件，并通知招標人。補充、修改、替代的投標文件內容、格式、份數和密封方式等應當符合招標文件的

18、要求。如修改投標報價，須附修改后已標價的工程量清單和單價分析表，否則，修改投標報價無效。第二十五條投標人投遞投標文件的同時，應當提供下列證件的原件，并密封且加蓋投標人公章：營業執照副本、安全生產許可證副本、資質證書副本、項目經理的注冊建造師證和安全生產考核合格證書（ B 類）、企業主要負責人的安全生產考核合格證書（ A 類）、法定代表人或委托代理人身份證、技術負責人職稱證、專職安全員的安全生產考核合格證書（C類）、質檢員的質檢員證。其中安全生產考核 合格證書應當是水行政主管部門頒發的。第二十六條投標人管理：（一）投標人可以參加一個項目多個標段的投標。每個標段必須組建一個項目管理機構，各標段項目

19、管理機構的項目經理、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等主要管理人員不重復的，投標人可以兼投兼中。主要管理人員若重復，該投標人只有所投標段排序最靠前的一個標段可以參與評標，在隨后其他標段的評審中，該投標人的投標文件按廢標處理。（二）中標人的項目經理、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等主要管理人員，不得同時在兩個或兩個以上項目中兼職。但因項目法人原因或不可抗力的因素，造成項目停工且短期內不能復工，施工單位已憑項目法人出具的證明及相關證明資料取回證件的除外。第五章評標標準與方法第二十七條評標標準和方法應當符合本細則的規定，并在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或補充評標標準和方法。第二

20、十八條評標方法可采用合理均價法和綜合評估法兩種。一般項目應當采用合理均價法；對于技術特別復雜的大中型項目，經省水利廳批準可以采用綜合評估法。 / 17（一）合理均價法是指能夠滿足招標文件的實質性要求，施工方案可行，投標報價和考核單價合理，擇優選擇投標人的評標方法。采用合理均價法的，對商務投標文件和技術投標文件只評合格與否。被否定的投標文件，應當經評標委員會中三分之二以上的委員同意。投標人綜合得分由投標報價分、考核單價分、信用等級分三部分組成。（二）綜合評估法是指對投標人投標報價、管理水平、技術能力、企業業績與信用、施工組織設計等進行綜合評分的評標方法。投標人綜合得分由商務投標文件分、技術投標文

21、件分、信用等級分三部分組成。具體評標標準和方法由省水利廳另行制定。第六章開標、評標、中標第二十九條開標由招標人或招標代理機構主持，開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成。應當有水利部門行政監督、監察、審計人員參加開標會。投標人的法定代表人或其委托代理人，擬投入的項目經理、技術負責人必須同時參加開標會，招標人應當在開標前核實其身份，水利部門行政監督、監察、審計人員應當進行現場監督。其他人員未經水行政監督部門批準不得進入開標現場。開標會應當按照招標文件載明的投標截止時間和地點，依據吉林省水利水電工程施工招標文件示范文本（ 2011 年版）規定程序公開開標。第三十條有下列情形之一的

22、，招標人不予受理投標文件：（一）投標文件逾期送達的或者未按期送達指定地點的；（二）投標文件、各類證件原件未按招標文件要求密封的；（三）投標人未在吉林省水利廳辦理信用檔案備案的；（四）投標人的法定代表人或其委托代理人，擬投入的項目經理、技術負責人未同時參加開標會的；（五）未按招標文件要求交納招標文件編制費的。第三十一條投標文件有下列情形之一的，應當認定為投標人之間串通投 標：（一）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；（二）不同投標人的投標文件多處錯漏一致的；（三）不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規律性變化的；（四）不同投標人的投標文件由同一人或同一單位人員編制的；（五）不同投標人

23、的投標文件載明的項目管理人員出現相同人員的；（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；（七）不同投標人由同一人或企業交納投標保證金的擔保資金或抵押資金 的；（八）其他串通投標行為。第三十二條投標文件有下列情形之一的，應當認定為招標人與投標人之間 串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或 者協助投標人撤換投標文件，更改報價的；（二）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標 人或招標人額外補償的；（三）招標人預先內定中標人的；（四）其他串通投標行為。第三十三條投標文件有下列情形之一的，應當認定為以他人名義投標：（一）投標人掛靠其他施工單位的；（二）投

24、標人從其他施工單位通過轉讓或者租借等方式獲取資格或者資質 證書的；（三）由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章 或者簽字的；（四）投標文件中擬派的項目經理、技術負責人、財務負責人、質量管理 人員、安全管理人員等主要管理人員不是本單位人員的；（五）投標保證金不是從投標人基本賬戶劃轉的，或雖由投標人基本賬戶 劃轉，但先由非投標單位人員將投標保證金存入投標人或有關個人賬戶或以其 他方式抵押的；（六）其他以他人名義投標的行為。第三十四條投標文件有下列情形之一 的，應當認定為弄虛作假行為：（一）利用偽造、變造或者無效的證書、印鑒參加投標的；（二）偽造或 者虛報業績的；（三）偽造主要管

25、理人員簡歷、勞動關系證明的；（四）偽造或者虛報財務狀況的；（五）提交虛假的信用狀況信息的；（六）隱瞞招標文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信 息的；（七）其他弄虛作假行為。第三十五條投標文件有下列情形之一的，應作為廢標處理：（一）本細則 第三十一、三十二、三十三、三十四條所列行為之一的；（二）應蓋章和簽字處未加蓋單位公章和無法定代表人或其委托代理人簽 字的；（三）未按招標文件規定的格式填寫，關鍵內容不全或字跡模糊、無法辨 認的；（四）投標文件中項目經理、技術負責人、財務負責人、質量管理人員、 安全管理人員等主要管理人員以及工程業績，與省水利廳核發的在吉水利施工企業信用檔案手冊登記

26、內容不符的；（五）未按招標文件要求提供投標保證金的；（六）未按照本細則第二十五條的規定提供原件或提供的原件不合格的；（七）項目經理、技術負責人資格、專業、年齡不符合招標文件規定的；項目經理、技術負責人、質檢員、專職安全員所承擔的項目尚未完工的；項目經理、技術負責人、質檢員、專職安全員在所承擔項目施工期間，履行了相應的變更手續，但其項目尚未完工的；（八）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或者多個報價，且未聲明哪個有效的；（九）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議或未指定牽頭人及未提交所有聯合體成員法定代表人簽署授權書的；（十）投標文件計劃工期超過招標

27、文件規定工期的；（十一）投標文件附有招標人依法不能接受的條件的；（十二）不符合招標文件中規定的其他實質性要求的。第三十六條評標工作由評標委員會負責。評標委員會成員由招標人代表1人和從省水利工程建設項目評標專家庫中隨機抽取的專業對口或相近專業專家組成。采用合理均價法的，評標委員會由 5 人組成，評標委員會成員來自同一個單位的專家人數不得超過1 人；采用綜合評估法的，評標委員會由 7 人組成。評標委員會成員來自同一個單位的專家人數不得超過2 人。隨機抽取的專家，一年內在省政務大廳參加水利工程施工評標次數一般不得超過5 次。對于技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式

28、確定的專家難以勝任的，招標人可以指定部分評標專家，但不得超過專家人數的三分之一，并且須經水行政監督管理部門批準。評標活動在嚴格保密的情況下進行，除行政監督、行政監察、審計監督、政務大廳和招標代理機構現場工作人員外，其他人員未經監督人員允許不得進入評標現場。進入評標現場的人員，在評標專家全部進入評標現場之前不得離開。第三十七條下列人員不得進入評標委員會，應當回避：（一）招標人或投標人的主要負責人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（四）在 5 年內與投標人曾有工作關系的；（五）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第三十八條評標委員會一般按以下程序進行評標：（一）監督人員宣布評標工作紀律和注意事項；（二）評標委員會成員簽署評標委員會成員承諾書；（三）招標人介紹招標文件和項目情況；（四）在隨機抽取的專家中推舉產生評標委員會主任委員；（五）評標委員會熟悉招標文件，掌握評標辦法和標準；（六）評標委員會對投標人的商務投標文件進行初步審查和詳細評審；（七）評標委員會對投標人的技術投標文件進行初步審查和