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文檔簡介
1、 加強三調對接,促進社會和諧穩定人民調解是一項具有中國特色,為我國憲法確認的法律制度,它特有的調處、預防、化解矛盾糾紛的方式方法,便民利民,可以為群眾及時有效地提供各種幫助,用較少的精力和投入取得顯著的社會效果。因此,充分發揮人民調解職能作用,對于正確處理新形勢下的人民內部矛盾,維護社會穩定,構建和諧社會具有重要作用。針對新形勢下社會矛盾糾紛交叉性、復合性、相關性不斷增強的特點,把人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來,形成一個綜合性強、權威性高、公信力大的多元化矛盾糾紛調處機制,是化解社會矛盾糾紛的有效手段。目前社會上出現了一個怪現象,就是信訪不信法。以為到信訪去的人越多,事情鬧的越大,領
2、導越會重視。信訪條例規定5人以上不能搞群訪、集訪。這些工作靠誰做?要靠基層人民調解干部,要把他們的作用充分發揮好,起到扁擔平衡力量的作用。實踐證明,在基層平安建設和維護社穩定中,調處中心充分發揮了職能作用,解決了大量社會矛盾糾紛,為維護社會穩定發揮了不可替代作用,它是正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效措施。這一做法之所以科學、管用、有效,關鍵在于它適應了新時期人民內部矛盾糾紛的特點和規律?,F在的人民內部矛盾,涉及干群關系和經濟利益的紛爭所占比例較大,成因非常復雜,涉及方方面面,特別是企業改制、城市拆遷、環境保護、農村征地、干部腐敗等,引發的集體上訪和群體事件不斷增多,不僅數量上升,規模擴大,而
3、且一些群體性事件組織化傾向明顯,行為方式趨于激烈,已成為影響社會穩定的突出問題。通過對大量民間糾紛的調解,使糾紛當事人平等協商、互諒互讓,化解矛盾、消除隔閡,防止矛盾激化,有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序,促進安定團結,維護社會穩定,使人民調解工作成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”,盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態。因此,加強人民調解工作,把矛盾化解在激化之前就顯得尤為重要??梢哉f,能否正確處理矛盾和問題,化解各類糾紛,事關我市改革、發展和穩定大局,事關人民群眾的切身利益,事關全面建設小康社會奮斗目標的實現。當前,需要將人民調解、行政調解、司法調解相對接,通過
4、構建綜合聯動的多元調解機制來化解矛盾糾紛。1、加強基層調解組織建設。妥善解決基層調解組織人員工作經費等實際困難,增強人民調解工作的活力。進一步健全人民調解組織網絡,逐步形成“全方位覆蓋、多功能調處”的人民調解組織網絡體系。一方面應加大政府資金投入。財政應撥出專項資金作為調解專項經費并納入財政預算,以保證人民調解工作正常開展。同時,政府各相關部門以及社會各方力量,從辦公場所、通訊、交通設施等方面給予支持,努力構建全方位的人民調解社會保障機制。另一方面應解決好人員問題。把懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調解工作的選聘到人民調解隊伍中來,增強調解隊伍活力。2、完善調解工作運行機制。一是完善排
5、查防范機制。針對人民內部矛盾糾紛大多發生在基層的特點,將調解工作前移,由事后處置變為事前預防,增強工作的主動性和實效性。健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況報告等制度,做到上下聯動、快速解決。二是完善調處聯動機制。司法部門應在市委、市政府的統一領導下,聯合各方力量,重點加強與基層黨委、政府、派出所、人民法庭的聯調聯動,化解轄區內的矛盾糾紛,特別是對排查出來的重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛和熱點難點問題以及突發性事件,重點進行化解。三是完善建立案情分析制度。通過對各類糾紛的調處,要舉一反三,要全面分析案情,提高調解人員分析研判水平,增強工作的預見性和針對性,為做好調解工作和加強部門監管提供信息
6、保證。對重大案情,應組織召開案情調解研討會,妥善解決問題。3、加大對調解人員的教育培訓力度。調解員具有較高素質是確保公正調解的關鍵。應積極培養專家型人民調解員,建立一支機動性地調處某一類型、某一領域、某一地區重大疑難矛盾糾紛的調處工作隊伍。在人員構成上,探索實行專職調解員與兼職調解員相結合、調解人員與調解志愿者相結合。同時,通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式,加大對調解人員的教育培訓力度,提高他們的政策、法律知識水平和調解技能,使他們成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預防、會調查、會調解、會制作調解協議的專門人才。要使調解成為解決矛盾糾紛的首要選擇,必須推動人民調解、行政調解、司法調
7、解的對接聯動,使調解工作達到便捷、經濟和權利可實現的要求。一是人民調解和司法調解有效對接。第一,訴前調解。法院在立案接待時,向當事人宣傳人民調解的優勢、特點,告知訴訟風險,將一些未經人民調解組織調解,案情簡單、爭議不大,雙方當事人均在同一個轄區的民事糾紛,在征得當事人同意后,暫緩立案,先由糾紛當事人所在地(所在單位)或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。第二,訴中委托調解。對于民事案件,法院在立案后庭審前或審理中,將部分有可能通過調委會調解的糾紛,在征得當事人的同意后,可以將案件委托當事人所在地(所在單位)或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。二是人民調解與行業調解有效對接。加強行業性專業人民調解
8、委員會建設,有效化解特定行業(領域)的矛盾糾紛,是促進經濟發展、社會和諧穩定的現實需要。當前,我市在醫患、交通事故、勞動爭議、城市征地拆遷、環境保護等領域建設了行業性專業人民調解委員會,對有行業特點的糾紛,可首先通過這些行業性人民調解委員會組織調解,充分發揮人民調解獨特優勢,有效化解特定行業糾紛,維護社會穩定。如我市某一茶樓在經營過程中產生的噪聲影響了居民的生活和休息,與居民發生了糾紛。居民一方面組織材料要到上級政府和部門及新聞媒體進行集體投訴上訪,另一方面準備到法院進行民事訴訟,得知情況后,我局積極介入,首先對茶樓做出整改決定,然后積極做業主和居民協調工作,并召開群眾座談會,會上請業主談整改
9、措施,居民談想法和要求,通過我們的有效調解,達到了雙方滿意的效果。三是人民調解與基層行政調解有效對接。建立社會矛盾糾紛調處中心。在鎮處設立由黨政領導掛帥、有關部門參與的社會矛盾糾紛調處中心,與人民調解委員會合署辦公,由司法部門負責日常工作,對于重大矛盾糾紛由司法部門代表調處中心牽頭協調各有關部門參與調處。(二)進一步加強協調工作一是聯席會議制度。定期召開由成員單位參加的聯席會議,通報矛盾糾紛排查調處工作情況,制定工作計劃和安排,協調解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發群體性事件的矛盾糾紛和民商事案件,要及時協調有關部門研究,提出解決意見。二是聯合排調制度和聯合調解制度。既要由各級綜治辦牽頭,組織各部門、各單位開展橫向的聯合排調活動,也要積極做好系統縱向的排調工作,形成排調合力,提高工作效率。三是信息通報和工作交流制度。人民調解組織、有關行政部門和司法機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調解工作情況。人民法院在審理涉及人民調解、行政調解協議的案件時,如發
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