1、 完善(wnshn)的應急預案體系對燃氣企業有著重大的意義，這是由其獨特的企業性質所決定的。燃氣企業作為肩負著重大社會責任的公用事業企業，事故一旦發生必將直接導致災難性的后果。因此，為確保安全、穩定、連續供氣,給用戶提供優質的服務，燃氣企業建立完善的應急預案體系就顯得刻不容緩。而且，燃氣企業的應急預案體系必須體現法律法規的要求,必須確保相關預案之間的聯動和銜接，從而完善燃氣企業的安全管理體系。加快和完善應急預案體系的建設，對燃氣企業來講，是維護社會安全穩定和人民群眾利益的重要保障，是貫徹落實企業社會管理和公共服務職能的重要內容。建立健全應急預案體系，加強安全管理工作，就是要提高企業保障公共安全

2、和處置突發公共事件的能力，預防和減少自然災害(zrnzihi)、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定。而所謂體系，是指若干有關事物或某些意識相互聯系的系統而構成的一個有特定功能的有機整體。所以，應急預案體系不應是特立獨行的，而應是與其他(qt)安全管理體系相互補充、相互呼應、相輔相成的。就這有必要建設區域應急聯動系統，即IntegratedEmergencyResponseSystem。應急聯動系統就是綜合當地政府及各級企業的應急服務資源，采用統一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統一接警，統一指揮，聯合行動，為城市居民用戶

3、提供相應的緊急救援服務，為城市的公共安全提供強有力的保障系統。應急聯動系統能夠大大加強不同警種與聯動單位之間的配合與協調，從而對特殊、突發、應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應。能夠讓方案制定的自動化程度更高，系統可根據應急預案、上級指令、應急資源狀態、以及從現場反饋的事件實時狀態自動生成初步處置方案。綜合調度員調整認可后，方案部署到各聯動單位的調度席執行，聯動單位將事件實時狀態和應急資源的狀態反饋給綜合調度席進行方案制定，進行新一輪的方案制定和部署執行，直到事件處置結束，從而提高防范和應對突發公共事件的能力。那么，什么是突發性公共事件？根據我國中華人民共和國突發事件應對法的規定：突發事件

4、，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件應對法將突發事件主要分成四類：(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋(hiyng)災害，生物災害和森林草原火災等；(2)事故災難。主要(zhyo)包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等；(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及(yj)其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉

5、外突發事件等。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)。突發公共事件具有突發性、復雜性、破壞性、持續性、可控性、偶然性等特點，通常源于三方面因素：一是由難以控制的客觀因素引發；二是爆發于人們的知覺盲區；三是爆發于熟視無睹的細微之處。一個突發事件經常導致另一個突發事件的發生，常常是各種矛盾激化的結果，總是呈現出一果多因、相互關聯、牽一發而動全身的復雜狀態。處置不當則會加大損失，擴大范圍，轉變為政治事件，甚至會對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面。突發事件具有偶然性，唯物主義辯證法認

6、為偶然性之后有必然性和規律性，偶然性是必然性的表現形式和必要補充，偶然性背后隱藏著必然性并受其制約，沒有脫離必然性的純粹偶然性。突發事件一旦爆發，總會持續一個過程，具體表現為潛伏期、爆發期、高潮期、緩解期、消退期。只有充分發揮人的主觀能動性，通過人自身的努力或變革，提高自身憂患意識，透過偶然性，揭示必然性，才能最大限度降低突發事件發生的頻率和次數，才能減輕其危害程度及對人類社會造成的負面影響。這就要求燃氣企業必須加快和完善應急預案體系的建設。燃氣企業的應急預案體系應主要由總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案三個層次構成。應主要涉及自然災害類、事故災難類、公共衛生類和社會安全類四類突發公共事

7、件，應基本涵蓋常見的各類突發公共事件，使突發公共事件的應對工作有據可依、有章可循。還需按照突發公共事件的性質和類別，將事件所對應的專項應急預案進行分類匯總，以便于專項預案的有效利用和科學管理。還須完善信息報告制度，及時發現掌握各類突發公共事件情況。燃氣企業須要求企業內部已制定應急預案的部門要繼續做好應急預案的修訂細化工作，并制定明確的應急救援程序和救援措施；未制定應急預案的部門要針對重點部位和關鍵環節盡快制定應急預案。切實提高應急預案的編制質量，對各類應急預案的操作規程(cozuguchng)、責任主體、指揮系統、聯動方式、處置程序和應對措施等各環節明確統一的編制要求，不斷提高應急預案編制工作

8、水平，擴大應急預案的覆蓋面。加強應急預案的動態管理，建立完善應急預案的修訂、評審和備案制度。準確把握應急預案的定位，做好各級各類應急預案之間的聯動和銜接，務必建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。還須通過應急演練不斷補充和完善預案，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。制定應急演練計劃，定期開展應急演練，按照計劃有步驟地推動應急演練工作，不斷提高專業應急救援隊伍和兼職應急救援力量的實戰能力。燃氣企業須加強自身應急管理隊伍的建設，完善協調應急聯動系統機制。進一步建立健全自身應急管理領導(ln do)隊伍及應急救援隊伍，加強應急管理科技研發和相關人才的培養，充分發揮燃氣企業在應急預案體系中

9、的作用。健全完善監測預警、防范處置等方面的綜合協調機制，加強各類防災減災、安全生產、衛生應急、社會安全等方面的專業應急救援隊伍建設，改善技術裝備水平，不斷提高快速反應和應急處置的能力。但是，當前大多數燃氣企業的應急預案制定存在了諸多(zhdu)問題：一是事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上有缺失，往往只有救援路線、卻無退防路線，只交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同；在救援方案上，通常只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算。二是事故應急救援步驟制定格式化。應急管理部門在制定應急預

10、案時常將各救援力量在現場救援行動制定得太過細化，如救援力量何時到達現場、現場救人應采取什么樣的方法等類似問題布置得過于具體，卻忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關系，從而使應急預案失去了實際意義。三是事故現場設定過于簡單。事故設定是應急預案制定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容有著決定性作用。如果事故現場設定過于簡單，只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害，應急預案體系內容就顯得過于簡單，并沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時應急演練的指導意義也就不強。燃氣企業應急預案體系的建設與其安全管理體系是緊密聯系在一起的。但是，城市燃氣

11、安全管理是一項綜合性的工作，牽涉到建設、質監、消防(xiofng)、安監等多個部門，所以應急預案體系的建設和執行不能只靠一個部門，應有各相關職能部門的共同參與。應急預案體系的建設應能充分體現“以人為本”的原則，同時兼顧財產和環境的防護；堅持“預防為主、統一指揮、各司其職、協同配合、快速反應”的指導思想，將事故應急和預防兩者有機結合起來，從而最大限度地降低危害，防止次生災害的發生。建設應急(yng j)預案體系務必要本著嚴肅認真的工作態度、遵循科學嚴謹的制定進程，必須把全面搜集資料作為建設應急預案體系的基礎性工作來抓，經歷層層把關的工作環節，使應急預案體系最終具有針對性、實用性和可持續性的指導意

12、義。其中，預警信號應做出詳細規定，并要求所有工作人員熟練掌握它的含義和用法。以往(ywng)應急預案的編制往往重在提供防御、搶險、善后等階段的措施，對于事前的預報和預警沒有給予足夠的重視，從而錯失最佳的抗災救災時機。另外，預警級別要有具體規定，務必要量化，以避免應急救援工作中的盲目和混亂。與預警級別相對應，響應程序同樣須進行分級管理。根據不同級別的險情，在應急預案中明確啟動的范圍和條件，逐級上報，便于領導隊伍及時作出準確的指令。應急預案中應規定警戒區域劃分、交通管制、現場秩序維護的做法，明確疏散原則與程序。當發生重大事故，可能對燃氣站內外人群安全構成威脅時，必須在應急管理部門的統一指揮下，在最

13、短時間內劃定警戒范圍，并對救援無關人員進行緊急疏散。同時，應在發生事故地的最高建筑物上設立“風向標”，根據不同事故對疏散的方向、距離和集中地點做出具體規定，但總的原則是疏散安全點應處于當時的上風向。對于可能威脅到站外居民安全的情況，調度人員應立即和地方相關部門聯系，引導居民迅速撤離到安全地點。事故處置結束后，要高度重視并做好傷亡人員家屬的工作，認真處理好事故善后事宜，以確保社會穩定；同時，及時組織開展調查工作，查明事故原因、損失和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發生應采取措施的建議。應急預案作為政府及其職能部門組織管理、指揮協調應急資源與應急行動的整體計劃和程序規范，在我國立法上占有重

14、要的法律地位，在安全生產法、危險化學品安全管理條例中均有明文規定。可見，應急預案體系的建設既是法定要求，又須依法規范，必須使之符合國家、地方政策方針和技術標準的規定。燃氣企業的應急預案涉及到燃氣儲存、生產、輸配、運輸和燃氣具使用等方方面面，因此，在制定過程中需要綜合全面的數據資料、科學嚴謹的技術分析、周密合理的邏輯組織來作保障，避免泛泛而談，只做表面文章。同時，務必要有針對性地提出問題、解決問題，只有這樣才能有效保證預案的規范化和實用性。另外，也應看到應急預案體系的建設工作是一個長期逐步完善的過程，俗話說：“計劃趕不上變化”，應急預案只是針對性的，并非萬能，應急管理不能以不變的預案應對萬變的突

15、發事件。所以，應急預案需要在實際應用中，通過檢驗得以提升，在總結探索中不斷完善。燃氣企業應急管理部門應該切實加強應急預案體系的建設，將它列入日常管理，定期對其進行(jnxng)修訂與充實。燃氣企業加強和完善應急預案體系(tx)建設和安全管理工作，就必須做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作。第一，健全體制，明確責任。燃氣企業要在黨中央、國務院的統一領導下，建立健全分類管理、分級(fn j)負責、條塊結合為主的應急預案體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，務必要把建立健全應急預案體系工作擺上重要位置。第二，居安思危，預防為主。要健全安全管理機制，健全監測、預測、預報、預

16、警和快速反應系統，加強專業應急搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，健全投入保障機制，提高物資裝備水平，做好培訓和應急預案演練，全面提高燃氣企業的抗風險能力，不斷完善各級各類應急預案，并認真抓好落實。第三，依法建設，依靠科技。要依法加快應急預案體系的建設，把應急預案建設工作納入規范化、制度化、法制化軌道。高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急預案科學研究，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設，探索建立企業與政府、社會相結合的應急預案體系，從而加快燃氣企業應急預案體系建設，不斷提升其綜合應急能力。第四，協同應對，快速反應。燃氣企業要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強企業內部應急預案體系的建設，落實好自己負責的專項預案，還要按照國家及當地政府應急預案的要求，做好縱向、橫向的協同配合工作。健全應對突發公共事件的組織體系，明確自身職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂。總之，燃氣企業應急預案體系的建設包括眾多方面,構建一個好的體系,體系中每一組成部分都有許多細致的工作要做。作為(zuwi)燃氣企業,更應特別注意很多工作是相輔相成,互相作為補充,密不可分的。必須強化責任意識，把建立健全應急預案體系作為燃氣企