1、城鄉二元結構及城鄉一體化進程討論五1第1頁，共31頁。基本概念城鄉二元經濟結構一般指以社會生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。城鄉二元社會結構一般是指城市居民和農村人口因為戶籍或居住地制度的區別，在勞動收入、消費、教育、生活等方面存在著巨大的差異而形成了兩個相對獨立的社會單位2第2頁，共31頁。基本概念城鄉一體化城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城市居民與鄉村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整、促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策設施、生態環境保護、社會事業發展一體化，改

2、變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。包容性增長是指不能只注重經濟發展，要在保持經濟適度增長的基礎上更加重視社會弱勢群體的利益分享和資源環境保護，實現經濟增長、社會進步與人民生活改善全面協調的發展3第3頁，共31頁。二元經濟結構理論的提出及發展二元經濟結構理論是西方發展經濟學家對發展中國家經濟發展結構理論的概括，也是西方發展經濟學的奠基理論之一。最早由荷蘭社會學家J博克提出；前蘇聯著名學者尼布哈林以當時的蘇聯經濟為對象，分析了經濟落后國家的二元結構現象，提取了完

3、整的”二元經濟結構理論“；劉易斯1954年發表勞動力無限供給條件下的經濟發展，成為二元經濟結構的標志性研究成果。4第4頁，共31頁。二元結構下兩部門經濟在二元經濟結構的條件下，發展中國家的經濟一般由兩個不同的經濟部門組成，即傳統部門和現代部門。由于傳統部門與現代部門的增長呈現出明顯的反差性，即傳統部門增長速度滯緩，現代部門則快速擴張，結果進一步使兩部門之間的差距在二元結構下越拉越大，最終成為制約發展中國家經濟發展的主要因素之一。5第5頁，共31頁。當代中國二元經濟結構表現城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村以典型的小農經濟為主城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村基礎設施落后城

4、市的人均消費水平遠高于農村農村人口眾多6第6頁，共31頁。當代中國二元經濟的特征城鄉居民收入的二元性：城鄉居民收入差距呈日益擴大的趨勢。城鄉居民收入方面的二元性，不僅可以從收入的絕對水平上體現，還可以從與收入水平直接相關的恩格爾系數上表現出來。如下表：7第7頁，共31頁。年份城鎮居民家庭人均可支配收入農村居民家庭人均可支配收入城鎮居民家庭恩格爾系數（%）農村居民家庭恩格爾系數（%）絕對數（元）指數（1978年=100）絕對數（元）指數（1978年=100）1978343.3100133.610057.567.71980477.6127.0191.3139.056.961.81985739.11

5、60.4397.6268.953.357.819901510.2198.1686.3311.254.258.819911700.6212.4708.6317.453.857.619922026.6232.9784.0336.253.057.619932577.4255.1921.6346.950.358.119943496.2276.81221.0364.350.058.919954283.0290.31577.7383.650.158.619964838.9301.61926.1418.148.856.319975160.3311.92090.1437.346.655.119985425.1

6、329.92162.0456.144.753.419995854.0360.62210.3473.542.152.620006280.0383.72253.4483.439.449.120016859.6416.32366.4503.738.247.720027702.8472.12475.6527.937.746.220038472.2514.32622.2550.637.145.620049421.6554.22936.4588.037.747.2200510493.0607.43254.9624.536.745.58第8頁，共31頁。當代中國二元經濟的特征國家財政對城鄉投入的二元性：財政

7、投資的“城市傾向”嚴重。在下表全國城鄉固定資產投資中，表現出的“城市傾向”的嚴重性9第9頁，共31頁。年份全社會投入城鎮農村合計房地產開發合計農戶非農戶19852543.21865.47677.73478.4199.3199520019.315643.73149.04375.62007.92367.7199622913.517567.23216.45346.32544.02802.3199724941.119194.23178.45746.92691.23055.7199828406.222491.43614.25914.82681.53233.3199929854.723732.04103.

8、26122.72779.63343.1200032917.726221.84984.16695.92904.33791.6200137213.530001.26344.17212.32976.64235.7200243499.935488.87790.98011.13123.24887.9200355566.645811.710153.89754.93201.06553.9200470477.459028.213158.311449.23362.78086.5200588773.675095.115909.213678.53940.69737.910第10頁，共31頁。當代中國二元經濟的特征城

9、鄉居民福利的二元性：國家福利制度的“市民偏向”嚴重。盡管現在針對城市居民和農村居民的一些福利制度也在不斷的改革和完善，并設想未來要逐步實現城鄉統一的福利制度。但總體上看，至少目前國家對城鄉居民的福利待遇仍然存在很大差別。看下表：2004年農村社會養老保險開展工作的地區和單位11第11頁，共31頁。2004年地級縣級鄉鎮村鄉鎮企業開展農村養老保險的地區和單位（個）270188726373294397102525行政區劃總數（個）33328624163667858921850797開展工作的單位占總數的比重（%）81.0865.9364.2243.380.4712第12頁，共31頁。中國二元經濟結

10、構的成因我國二元經濟結構形成受政治、文化背景等方面的影響。從體制和制度看重工業優先發展戰略統購統銷制度城鄉分割帶的戶籍制度人民公社制度13第13頁，共31頁。重工業優先發展戰略新中國成立之初的基本國情，人口多底子薄可利用外資非常有限。為盡快改變國民經濟落后的面貌和維護國家安全，重工業優先發展的戰略 ，是一種現實的選擇，有其歷史必然性和合理性。實施重工業優先的發展戰略，客觀上要求政治動員能力很強的政黨和政府通過政治權力為其提供保障，在這種背景下高度集中的計劃經濟體制就成為必然選擇。以高度集中的計劃經濟體制對有限的資源進行有計劃地配置，快速的提高了積累率，確保了重工業的優先高速發展，對工業化的起步

11、和比較完整的工業體系的建立起到了十分重要的作用。遺憾的是這些正確的觀點沒能付諸實踐。之后的超前發展戰略，使整個國民經濟體系遭到嚴重破壞，工農差距城鄉差距進一步拉大14第14頁，共31頁。統購統銷制度統購統銷制度形成于1953年，其具體政策為：由國家對糧食進行統一管理，嚴格控制糧食 市場，計劃收購，計劃供應通過糧食等主要農產品的統購統銷，為國家工業化和城市發展提供了必要的資金積累，對在較低層次上解決人民的吃穿問題維持物價和社會秩序穩定起到了重要作用這種制度也帶來了嚴重的負面影響：以行政手段代替了市場機制，抑制了市場功能，農村市場幾乎處于癱瘓狀態 ；從農村提取過多，導致工農業發展不平衡，農民利益受

12、損 負擔加重生產積極性受挫，農村發展滯后，城鄉差距越來越明顯15第15頁，共31頁。城鄉分割的戶籍制度新中國成立之初，為了肅反和維護社會治安，公安機關開始逐步實行戶口登記制度1958年1月9日，中華人民共和國戶口登記條例的頒布，標志著新中國戶籍制度正式形成。該條例成為我國戶籍管理的基本法律依據從此農民進城自由謀生的通道被堵死不同戶口身份的人口享有不同的就業、福利等待遇，而且這些待遇具有承襲性。限制了人口的流動，阻礙了人的自由發展，成為橫亙在城市和鄉村之間的無形藩籬，人為地加劇了城鄉之間的不平等，延緩了我國的城市化進程，城鄉分割的戶籍制度是二元結構體制的基礎。16第16頁，共31頁。人民公社制度

13、建立人民公社首先是為了加快社會主義建設的速度，而建設社會主義是為了過渡到共產主義積極地作好準備人民公社制度保證了統購統銷等計劃經濟政策得以有效貫徹，成為“工占農利”戰略的有力制度保障這種制度對農村的建設和發展產生了深遠的負面影響：平均主義 大鍋飯挫傷了農民的生產積極性；隔斷了城市和鄉村的聯系，整個社會限于僵化狀態；使農村經濟社會發展長期在較低水平徘徊17第17頁，共31頁。我國城鄉二元結構的演變19781984年農村改革松動城鄉二元結構19851992年城市改革固化城鄉結構19932001年轉軌階段市場力量和行政力量共同深化城鄉二元結構2002年至今：加入WTO力圖減輕城鄉二元結構18第18頁

14、，共31頁。城鄉二元結構的破解及城鄉一體化就城鄉二元結構破解之道而言，包容性增長理念的提出恰 逢其時。首先，相對于市民而言，農民( 農民工) 一直處于弱勢群體的地位，農民的參與積極性和主體權利受到剝奪，需要增強農民的參與主體地位以及權利的公正分享其次，工業是在對農業過度汲取的基礎上發展起來的，是造成農業生產力水平低下、發展滯后的根本原因最后，城市中國和農村中國的巨大反差，需要國家和城市加大對農村的投入和支持，促進城市和農村統籌發展一體化發展與和諧發展19第19頁，共31頁。城鄉二元結構的破解及城鄉一體化包容性增長的內在要求第一，在參與中發展。包容性增長的核心是發展權的公平與平等，讓社會成員擁有

15、更公平、均等的發展機會，即公平參與問題。機會平等是現代市場經濟意義上公平正義的一項重要理念和準則。只有當“農民”或“農民工”在社會政治活動經濟活動、文化活動以及社會建設等領域都具有參與的資格與權利的時候，他們才能獲取相應的社會資源和實現其自身利益第二，在共享中發展。農民作為改革開放和社會主義事業的建設者，是社會不斷進步的助推力量，應該和其他主體一樣取得經濟發展和帶來的收益。與此同時，作為社會的一份子，應該能夠分享經濟利益以及有經濟發展帶來的社會福利和社會保障，這是其生存發展的最起碼的權利之一20第20頁，共31頁。城鄉二元結構破解策略城鄉二元結構的破解及城鄉一體化轉移型策略吸納型策略解制型策略

16、農村財政轉移支付幫扶援建工業反哺農業完善農村社會保障體系指中央與地方政府將資金和公共資源向農村傾斜、向落后山區與老少邊窮地區傾斜、向農村貧困人口傾斜的支援性策略是指農民尤其是農民工在城市化進程中逐步融入城市、轉變農民身份、被城市社會認可接納的一種城市政府的策略行為即解除制度約束和規范控制、放松規制21第21頁，共31頁。城鄉二元結構的破解及城鄉一體化城鄉一體化是一個相對城鄉二元結構，它是中國社會經濟發展的一個新階段，它發展的問題是城鄉一體化的核心問題，包括經濟、文化、教育與政治等諸多方面，涵蓋了物質文明和精神文明的全面發展。城鄉一體化的出發點在于“相互依托，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，共同發

17、展”的一體關系，最終實現整個社會的全面、協調和可持續發展。22第22頁，共31頁。城鄉二元結構的破解及城鄉一體化城鄉一體化作為一個動態過程，具有以下特征：第一，它要求均衡城鄉居民政治權利，實現行政管理一體化；第二，它要求優化城鄉收入分配，漸漸縮小城市與鄉村經濟的差距；第三，要求城市與鄉村之間社會事業的全面協調和規劃；第四，要求提高農民的文化水平，協調發展城鄉的文化建設；第五，要求城市與鄉村之間的自然資源共享，生態建設的平衡。23第23頁，共31頁。城鄉二元結構的破解及城鄉一體化目前中國的特殊性非常鮮明的，一是人口眾多，二是可利用土地資源相比比較匱乏，人口數量對于可利用的土地承受負擔過重，三是基

18、礎資源嚴重短缺。因此我國實施城鄉一體化具有一定的必然性：第一，就經濟而言，由于社會資源的總量有限，大型都市的數量不能太多第二，就社會發展的角度來看，大量的農村剩余勞動力無法吸收，不得不涌入大都市，而都市勞動力依然飽和第三，就生態而言，都市生態極限容易遭到被突破，生態學研究表明，都市污染過于集中的時候，就會破壞生態系統的承受能力，最終會導致無法修復的永久性破壞第四，就文化而言，都市化會使鄉村的教育長期滯后，鄉村的勞動者素質與都市需求之間的溝壑無法彌補。24第24頁，共31頁。城鄉二元結構的破解及城鄉一體化城鄉一體化的戰略意義有利于構建貫徹科學發展觀有利于實現經濟協調發展有利于解決三農問題，從根本

19、上消除二元結構25第25頁，共31頁。城鄉二元結構的破解及城鄉一體化當前國內城鄉一體化模式“以城帶鄉”的珠三角城鄉一體化模式“區域城鄉一體化”的上海模式“以鄉鎮企業帶動發展”的蘇南模式珠江三角洲發展至今，大致經歷了商品農業，農工業化，完善基礎設施三個階段 從重點提高農業勞動生產率，創造農村的剩余勞動力轉移的條件再到以農村的工業化帶動城市化發展，最后按照現代化城市的要求來構建其發展框架，經歷了十余年的發展，它已經發展成為現在具有現代化文明的城市群體，形成了“村中有城，城中有村，城鄉一體”的格局這主要體現在從社會結構的變遷層面上破除城鄉二元結構，圍繞率先實行現代化和建設世界城市的戰略主線，通過郊區

20、的工業化與城市化建設，推進農民社會身份的變遷，即農民市民化進程 它的發展戰略就是以此為整體，合理調整城鄉的產業結構，優化生產要素的配置 ，徹底打破城鄉封閉，促進資源綜合開發利用，保障城鄉各項社會事業的共同發展蘇南指的是長江三角洲的蘇州無錫常州蘇南的地域優勢為它發展鄉鎮企業創造了良好的條件，已然成了該地區的經濟支柱鄉鎮企業的壯大，不僅拓展了農民的增收渠道，也增加了集體的經濟實力，使蘇南可以采取以工補農，以工建農的措施農村的經濟發展，打破了傳統的二元結構，使農村經濟結構發生了巨大的變化 ，小城鎮脫穎而出，成了城鄉的樞紐，很大程度上改善了農民的生產，生活條件和質量，急劇加快了農村產業結構的優化和城市化進程26第26頁，共31頁。城鄉二元結構的破解及城鄉一體化城鄉一體化建設的不足：城鄉二元結構問題嚴重。長期實行的工業重心依靠城市發展經濟的二元結構，使得城鄉、地域、產業之間嚴重失衡，如果不從政策上真正改變城鄉二元結構，將難以實現一體化；城鄉一體化缺乏統一的科學規劃。在“重城市，輕農村”的宏觀背景下，規劃制度向城市傾斜明顯，農村僅僅被當做簡單的原料產地及銷售市場，農村環境優勢得不到發揮，農村人民生活品質得不到提高，偏離城鄉一體