1、HP城市公共安全應急指揮系統解決方案摘要伴隨著全球經濟繁榮發展主旋律，預防和處置重大突發性緊急事件的應急 救助、安全防御、反恐等公共安全系統設施建設，已經成為全世界不同國家和 地區主管政府的重要政治工作內容。隨著我國經濟加入全球一體化進程的快速 推進，中國已經并將更加廣泛深入地融入到經濟全球化的境況中，中國城市如 北京、上海、廣州、深圳、青島等的發展也進入快速增長時期，城市遭遇各種 重大突發性公共安全事件的風險也相應顯著增加。一個孤立的突發事件就可能 產生擴散效應，演變為巨大的社會災難，對整個國家安全、社會穩定和人民群 眾的正常生活造成嚴重威脅。為此，城市公共安全應急指揮系統應運而生。在應急狀

2、態下，政府關鍵部門需要基于最新信息和情況作出快速、準確有 效的決策。隨著時間的推移，不同機構中開發了用途不同的數據庫，其容量不 斷擴展，但這些數據庫之間不能很好地進行通訊，數據也不能有效地被利用是 關鍵部門所面臨的巨大挑戰。全球各地的政府和公共部門都面臨著這一挑戰， 為了應對這種挑戰，需要將數據引入到一個中央存儲庫，進行實時集成，從而 使寶貴的數據資源對政府的有關指揮和決策本真正具有重要價值意義。HP公共安全ODS+EAI核心解決方案的實時體系結構可以快速且無負作用 地與政府現有的數據庫和應用進行集成，并通過無與倫比的可擴展性及可用性 提升其價值。憑借面向執法、情報及國家安全等各領域的不同解決

3、方案，HPODS+EAI技術已被用于創建國家安全系統。 隨著將多種來源的數據進行集成的 需求變得越來越重要，全球的執法機構都采用NonStop技術來運營呼叫中心、調度中心以及緊急救助服務中心ODS+EAI體系結構將實時信息的力量帶入了全球的政府和公共機構，為應對確保所有各點都得到連接，并生成一張真實畫面 的挑戰提供了完美的解決之道。多年來，HP的產品和先進技術廣泛應用于公共安全領域。在美國有80%以上的911應急和類似的公共安全系統采用HP成熟可靠的解決方案，HP成功參與設計和實施了美國國土安全系統 (Homeland Security),實現22個主要部門和 機構的整合；CEO Carly和

4、HP的執行委員會專門為美國國土安全秘書處提供相 應的信息技術顧問咨詢，對反恐和國家安全保障方面發揮了非常重要的作用；作為相關領域的積極開創者，以及 IT架構設計和開發隊伍的重要組成部分，HP憑借其先進技術、解決方案和豐富經驗，協助世界不同國家和地區用戶構建了 適應性的預防和處置重大突發性緊急事件的應急救助、安全防御、反恐等公共 安全系統，如：白宮，克里姆林宮，英國內閣辦公室等計算機系統體系結構的 設計實施；在美國超過500部計算機輔助派遣系統在HP平臺上的安全運行。秉承HP之道，HP公司愿與中國有關部門分享其在公共安全、城市公共 安全應急指揮系統領域積累的豐富經驗和成熟的適應性解決方案，以具有

5、競爭 力的價格為中國用戶提供科技領先的產品與服務，帶給客戶以最佳全面客戶體 驗，推動中國社會和經濟的快速、健康和穩定發展！背景美國的911恐怖襲擊事件對美國及全世界各國的國家安全理念帶來深遠影 響：美國實施了國土安全法，成立了內閣級國土安全部，并公布了國土安全國家戰略國際恐怖主義是美國的主要威脅，無罪假定”的理念遭到挑戰理念的變化最終導致IT框架結構的改變，社會化的 911服務體系逐步演 變為每個國家國土安全架構的一個重要組成部分，也代表了應急系統在整個公 共安全領域的一種未來的發展趨勢。城市公共安全應急指揮系統是指針對各種危害（包括重大安全事件、事故、 突發災害、潛在危害因素、甚至戰爭 ）及

6、其隱患對城市設施、居民和社會造成的 不安全因素，而采取的各種應對策略、技術和措施。從美國 911”事件、世界各 地頻發的恐怖襲擊事件，到在中國大范圍突發的SARS疾病、印度洋地區爆發的地震和海嘯等等，使基于城市公共安全而開展的研究與應用成為當今城市建 設和實現可持續發展的重大問題。通過先進的數字信息技術建立起城市公共安全應急指揮系統信息傳輸與處 理平臺，將110、119、120、122、環保監測、森林防火監測、抗旱防汛、防空 防災、地震監測、重要基礎設施保護、公共事業等各專業系統聯網，實現公共 安全應急視頻會議會商、圖像監控、數據網絡互聯、電話調度等功能，使各專 業系統的信息能實時、迅速、準確

7、地匯集到指揮中心，實現高度自動化的人情、 工情、災情監測網絡系統和無紙化辦公。這樣，決策者就能根據整個全局的形 勢，做出最準確、最有效的調度方案，實時地進行全方位的遠程指揮和調度， 運籌帷幄，決勝于千里之外，最大限度地減少災害造成的損失。本解決方案面對的問題和挑戰：特服號碼混亂沒有統一協調的機制缺乏緊急事故呼出廣播機制缺乏全國性統一服務城市相關應急子系統發展不平衡技術平臺不同，有信息孤島現象缺少統一的城市基礎信息庫沒有形成面向城市公共安全的實時的統一視圖本解決方案面對的需求：整合現有的信息資源靈活的業務適應性24 x 7的連續可用性實時的響應能力降低實施風險具有OLAP能力成熟的基本構架標準的

8、開發平臺可升級的系統模型滿足無限的容量擴展提供的對策結合HP公司在全球范圍內911應急系統和安全領域的建設經驗和案例， HP公司針對國內對公共安全建設的需求，提供了公共安全系統的建設架構和解決方案 一 HP公共安全ODS+EAI核心解決方案。如下圖示HP的公共安全核心信息整合方案提供了最優秀和最成熟的以ODS+EAI為基礎的CAD（計算機輔助派遣）體系結構，非常適合于我國以應急預案為核心的 公共安全指揮系統常態和非常態的需求。該方案不僅可以解決實時響應、即時 調度、及時救助的目標，同時保護了原有系統的投資和獨立、增加了新系統加 入的靈活性、降低了事實風險，充分實現了應急資源的信息融合和集成，真

9、正 地使調度指揮中心成為應急聯動資源的網絡連接中心、數據交換中心、命令轉 達中心、數據備份中心、數據支持中心、實時決策中心、監督和預警中心、數 據格式統一中心。這是一套適合于復雜信息環境或關鍵業務應用領域、具有業 界領先的可用性、線性可擴展性、數據集成水平的，以及最低的整體擁有成本、 先進的在線管理能力的解決方案。方案構成聯動調度總中心作為城市公共安全指揮工程系統的核心，分別與各個應急 子系統以及其它相關系統相連接。在常態下，處警工作仍然由各個應急子系統 負責，它負責各應急系統的信息數據交換和轉達，并監督全面應急工作的狀況。在非常態下，聯動調度總中心可以利用自身優勢充分調度各方資源，進行統 指

10、揮。建立在ODS基礎上的ODS+EAI框架為整個公共安全應急指揮系統提供基 礎架構，通過該框架不僅可以交換并緩存數據信息，同時可以交換和記錄調度 命令，通過數據采集構建信息數據基礎，記錄并歸檔事件處理過程，維護和利 用預案處理過程。同時該框架也為我們建議的本地或遠程 OEM系統、甚至是移 動的OEM系統提供有力的技術和數據支撐。下面將聯動調度總中心的地位和作用概述如下：網絡連接中心：采用星型結構，分別與 119、110、122、120以及未來的 相關應急系統相聯接，這樣可以使網絡互聯框架最為簡單，避免諸多子系統之 間直連的網絡結構的復雜性。數據交換中心：為了公共安全應急指揮信息系統的運轉，各應

11、急子系統及 相關系統的數據交換是必須的。隨著未來新系統的不斷接入，數據交換的路由 會越來越復雜，建立數據路由交換中心是解決這一問題的最好方案。命令轉達中心：在常態下，處警工作由應急子系統負責，需要其它子系統 支持時;在非常態下，聯動總中心直接進行聯合調度時，均需要進行行動指令的 下達或轉達，聯動總中心是便是指令轉達的樞紐。調度指揮中心：在非常態時，指揮調度工作由聯動總中心直接負責，在某些時刻聯動總中心會具體執行 OEM的決定。數據備份中心：數據資源無疑問是極其重要的，聯動總中心可以作為其它 應急子系統數據的備份中心，無疑是一種清晰和可行的解決方法。如果某應急 子系統出現問題它可以代為行使職責；

12、如果聯動總中心出現問題，某應急子系統 也會代為行使職權。數據支持中心：我們可以從兩方面來看這個問題：首先它會為應急子系統 OEM、CAD等各種其它系統提供整個公共安全指揮的數據支撐。另外，它也可 以做為市級政府對外提供的一個統一信息發布平臺，如GIS地理信息系統作為一種非實時的信息數據資源，不僅可以對本身的公共安全系統提供數據支持， 也可以為其它政府單位部門提供統一的GIS信息資源。以這種思路構建統一的數據共享平臺無疑是一個投資小、回報大的方法。觀察預警中心：由于聯動總中心采用的實時數據采掘技術，給整個緊急情 況的預測和信息統一發布提供了可能。實時決策中心：由于聯動總中心能夠采集到各種的實時信

13、息，可以為各種 實時決策提供有力的支撐。數據格式統一中心：由于各個應急子系統間的數據格式可能不夠統一，聯 動總中心可以制定統一和規范數據標準，為今后的互聯互通打好基礎。監督執行中心：聯動總中心在常態下可以作為整個公共安全應急指揮中心 的監控中心存在，不僅可以監督各應急子系統的工作執行情況，而且可以接受 廣大市民的投訴等。網絡參考拓樸結構圖價值主張HP公司愿秉承一貫堅持的HP之道，利用HP在公共安全、城市公共安全 應急指揮系統領域積累的豐富經驗和成熟的適應性解決方案，以具有競爭力的 價格為中國有關部門共同分享其科技領先的產品與服務，并帶給客戶以最佳全 面客戶體驗，推動中國社會和經濟的快速、健康和

14、穩定發展。解決方案各階段的交付客戶可以通過HP全球服務體系或經過HP培訓和認證的咨詢或系統集成商 來構建ODS+EAI解決方案。無論誰來領導實施， HP都會提供各種專業資源去 輔助項目實施的任何階段。 HP采用分階段實施ODS+EAI方案的方法，首先部 署能夠最大限度地獲得投資回報（ROI）的體系結構，然后再將其集成到企業中。HP常常建議開展初始先導試驗，在ODS+EAI架構中使用客戶的數據和IT 基礎設施進行這些先導試驗，是完全可操作的。這些為現時世界用戶進行試驗 設計的先導工作是整個 ODS+EAI實施的代表性展現，并可為每一個后續階段附 加增強的功能。這種方法可以圍繞某項經營規則進行解決

15、方案的局部快速實施， 典型的案例僅需三個月或更短時間。HP提供全面的生命周期 ODS+EAI專業服務，以幫助客戶以最小的風險快 速實施，并且可以保護原有投入的連續性。這些服務包括：ODS+EAI規劃服務：幫助客戶闡明實時經營策略，然后再規劃和排列實施 該策略所需要IT方面的自身要求。ODS+EAI設計服務：幫助企業設計和建立IT體系結構的總體框架，以構建、 集成和管理ODS+EAI解決方案。HP的咨詢人員可以與客戶一起為集成的 ODS+EAI解決方案驗證概念或進行先導測試。ODS+EAI實施和部署服務：旨在降低集成和部署 ODS+EAI解決方案的風 險、減少所需的時間和成本。 HP開發了經過嚴

16、格測試的 ODS+EAI核心服務， 能夠支持客戶快速實施所采用的 ODS+EAI概念驗證方案。ODS+EAI管理服務：幫助客戶管理和維護集成在所有ODS+EAI基礎設施中所有系統、網絡、應用、數據庫和存儲。ODS+EAI關鍵業務支持服務：確保提供 7x24實時環境所需的高可用性、 高效性和安全性。ODS+EAI業務連續性服務：提供應變的規劃及保護和恢復服務，以確保在 業務中斷或發生災難性事件的情況下IT運營的連續性?；萜諆瀯莓斀袷澜缧畔⒓夹g所面臨的最大課題就是：信息和數據的整合。而解決這 一挑戰的手段有兩種：一種是“大集中，及物理上將各種資源集中到一起；另一 種就是在物理上分布：保留原有系統，

17、在邏輯上集中：實現互聯互通和信息共 享。HP ODS+EAI解決方案就是后一種方法中最優秀和最成熟的解決方案，它不僅是OLTP和OLAP的最好支持，而且也是 CAD和OEM系統的最好支撐。HP ODS+EAI恰到好處地體現了 HP的動成長企業戰略。該戰略是一個集服務、解決方案和產品于一體，旨在幫助客戶增強其IT基礎設施的應變力，以面對經營環境變化。一個應變力強的企業應該強調標準化和集成化以簡化業務過程，這就意味著強化了其商業敏銳度。隨著應變能力的提高，使客戶能夠利 用經營變化，抓住市場機會。在公共安全領域采用 HP ODS+EAI的10大原因：關鍵業務的樞紐 -DataHub911應急及國土安

18、全系統的成功案例 （如美國國土安全部的系統整合以及60%以上的城市911應急系統的設計實施）世界先進成熟的信息整合架構和技術架構、設計、專家、實施經驗生命無價-7x24永不間斷的連續可用性強大的并發混合負載能力適應未來業務變化的靈活性處理能力的線性可擴展能力最低的總體擁有成本（TCO）開發和應用環境的開放性成功案例分析亞洲香港警察局999緊急呼救服務系統；新加坡國家安全防衛系統歐洲Northumbria Police, UK; Greater Manchester（曼徹斯特），UK;Swiss Department of Police and Justice美國New York City;（紐約市）Miami;（邁阿密）Nashville;（納甚維爾）Colorado;（科羅拉多）New Orleans;（新奧爾良）Washington;（華盛頓）Tallahasee （塔拉哈西）等60多個。紐約CAD系統集成架構圖客戶評價“我們要求資訊科技供應商所具有的素質，包括可靠性、高素質的支援