1、第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解2022/7/28第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解礦產資源規劃相關知識礦產資源規劃編制總體要求礦產資源規劃的主要內容及技術要求關于礦產資源規劃編制的幾點思考與建議規劃文本編寫提綱說明1234講 解 提 綱55第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解 一、礦產資源規劃相關知識第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（一）礦產資源規劃概念 礦產資源規劃是指國家或地區以保障一定時期內國民經濟和社會發展對礦產資源的需求，以有效保護與合理開發利用礦產資源、保護礦山環境為目標；礦產資源規劃是礦產資源勘查、開發利用與保護的指導性文件；是依法審批和監督管理礦產資源勘查和開發利用

2、活動的重要依據。一、礦產資源規劃相關知識第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解一、礦產資源規劃相關知識（二）礦產資源規劃的主要作用 1、宏觀導向作用 2、協調指導作用 3、管理依據作用（三）礦產資源規劃分類 目前我國的礦產資源規劃分為三類四級。 三類：總體規劃；區域規劃；礦區規劃 四級：全國規劃；省級規劃；市級規劃；縣級規劃第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解一、礦產資源規劃相關知識（四）為什么要編制市、縣級礦產資源規劃 1、市、縣級規劃是礦業權分級、分類管理的重要依據 礦產資源規劃的主要任務之一是為礦業權審批發證提供依據，而目前我國對采礦權實行的按礦種和規模分級、分類管理制度，要求各級礦產資源

3、規劃既要對上級規劃全面落實，也要對本級政府發證權限范圍內的勘查、開發工作進行規劃安排。同時，市級規劃還具有對縣級規劃的指導和控制作用。因此，省級規劃不能代替市級規劃，市級規劃也難以滿足縣級礦政管理活動中對規劃的需求，縣級規劃是安排、部署和調整礦產資源勘查開采活動的微觀體現，具有極大的實用性和可操作性。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解2、市、縣級規劃是全國、全省規劃目標、任務的落腳點 前兩輪礦產資源規劃的實施表明，礦產資源勘查、開發利用和保護、礦業權空間管理、開采總量調控、礦業經濟結構調整、礦山環境保護和治理恢復、礦山土地復墾，離不開市、縣規劃的指導，而市、縣規劃的編制，則又是在全國、全省規

4、劃的總原則下形成的。本輪省級規劃不僅從宏觀上明確了全省礦產資源勘查開發利用方向和規劃調控指標，同時還依據國家的礦業權分級、分類管理權限，確定了本級規劃的具體礦種、規劃分區、總量調控、結構調整、資源利用效率、環境保護以及勘查、開采準入條件等方面的任務與要求。省級規劃的這些目標、任務和要求，需要下級規劃逐一落實到具體的行政區，具體的礦區和礦山，省級規劃制定的規劃管理政策和規劃實施保證措施，同樣需要下級規劃進一步明確和細化。只有通過層層規劃的落實和明細，上下級規劃的有機銜接和充實，才能構建完整的礦產資源規劃新體系，形成口徑相同、政策一致、信息相通、目標一致的礦產資源規劃管理新機制。 一、礦產資源規劃

5、相關知識第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解一、礦產資源規劃相關知識3、市、縣級規劃是反映基層礦政管理意圖的基本途徑 在礦業權管理上，我國實行的是探礦權部、省兩級審批登記發證、采礦權是部、省、市、縣四級審批登記發證的管理制度。市、縣兩級政府雖然沒有探礦權發證權，而且采礦權發證范圍和權限也十分有限，但在礦政管理工作中，則擔負著監督管理主要職責。盡管在礦業權發證過程中實行了層層征求意見制度和礦業權登記通報備案制度，但僅靠征求意見方式，基層礦政管理部門的意圖是難以在礦業權的設置中得到充分反映。因此，在當前的這種礦業權管理體制下，通過編制市、縣級礦產資源規劃，不僅能較好的落實上級規劃部署，而且通過對上

6、級規劃的細化，更能明確落實上級規劃的各類分區和區塊，同時市、縣級礦政管理意圖也能在規劃的編制中得到合理反映和表達，從而形成上下思想統一的礦政管理新體系。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解一、礦產資源規劃相關知識（五）礦產資源規劃的作用和地位 是政府意圖的體現和法制化，是法律法規的補充形式。規劃一經批準必須嚴格執行。 礦產資源總體規劃是規范政府和市場主體行為的綱領性文件。對于行政管理者而言，它是礦政管理的基礎和手段，是兩權審批發證和監督管理的重要依據；對于從事礦業勘查、開發者來說，它是行為的規范和指南。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解一、礦產資源規劃相關知識（六）礦產資源規劃組成要件1、規

7、劃專題研究報告 2、規劃文本3、規劃附圖 4、規劃附表5、規劃編制說明規劃專題是規劃成果的形成依據；規劃附表是規劃文圖的基礎支撐；規劃附圖是規劃文表的形象表達；規劃文本是規劃圖表的歸納總結；編制說明是規劃形成的過程交代。 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解 二、礦產資源規劃編制總體要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解二、規劃編制總體要求 （一）規劃定位 市、縣級礦產資源總體規劃應當對省級礦產資源規劃在本行政區域內的規劃內容進行細化和落實，并在此基礎上對本行政區域內其他各類礦產資源勘查、開發利用與保護做出全面部署安排。 省級礦產資源總體規劃是市縣級礦產資源規劃編制的重要依據，市、縣級礦產資

8、源總體規劃必須保證省級礦產資源規劃的各項目標任務落地。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解二、規劃編制總體要求 （二）規劃任務 1、落實和細化省級礦產資源規劃的目標任務； 2、落實省級礦產資源規劃安排的公益性地質調查和礦產資源勘查部署，必要時可以補充安排部署； 3、根據省級礦產資源規劃的總要求，明確本轄區礦產資源開采總量、布局、結構、時序和準入要求； 4、對礦業轉型升級和綠色發展進行落實部署； 5、對礦山地質環境保護與治理恢復、礦區土地復墾進行落實部署； 6、對礦產資源勘查、開發利用與保護、礦山環境治理恢復及相關的科研工作等重大工程進行落實部署； 7、制定翔實可行的規劃實施保障措施。 第三輪礦

9、產資源規劃編制要點及指標講解二、規劃編制總體要求 （三）規劃編制范圍行政轄區范圍內的全部礦產資源。（四）規劃編制依據1、中華人民共和國礦產資源法等相關法律法規； 2、礦產資源規劃編制實施辦法等相關規范性文件； 3、國家、省、市、縣（市、區）國民經濟和社會發展規劃； 4、第三輪全國和省級礦產資源規劃； 5、相關產業政策和礦產資源政策；6、國家有關產業政策、礦產資源政策和省、市有關規定；7、“十二五”國土資源規劃；8、省、市、縣土地利用規劃及相關行業規劃；9、本市、縣（市、區）礦產資源的基本特征及資源潛力；10、本轄區內已批準執行的礦業權設置方案。 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解二、規劃編制

10、總體要求 （五）規劃期限 規劃期應與省級礦產資源總體規劃相一致，以2015年為基期，目標年為2016-2020年，展望到2025年。（六）規劃編制主體 由市、縣級國土資源主管部門在同級人民政府領導下組織編制。 承擔礦產資源總體規劃編制的單位，應當符合礦產資源規劃編制實施辦法的有關要求。 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解二、規劃編制總體要求 （七）規劃編制基本原則 市、縣級規劃要引導區域礦業經濟發展，服務和改善民生，加強生態保護，強化監督管理，著力落實細化上級規劃部署要求，確保規劃目標指標和任務落地、空間布局落地、勘查開發準入條件和管理措施落地。1、合理繼承、創新發展2、保障需求，促進發展3

11、、細化落實，做好銜接4、依法編制，突出重點5、統籌兼顧，加強協調。 6、開門編制，科學決策第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解二、規劃編制總體要求 （八）規劃編制程序 1、制定規劃編制工作方案 明確規劃編制專門機構和人員，確定規劃編制思路、原則、主要任務和進度安排，落實規劃編制及規劃管理信息系統和數據庫建設專項經費。 2、開展規劃基礎研究 全面評估上輪規劃實施進展和成效，核實資源勘查、資源儲量、開發利用與保護、礦山地質環境等基礎數據，根據本地區實際需要，認真選準、做好規劃專題研究以及重大工程項目和政策建議的論證工作，夯實規劃編制基礎。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解二、規劃編制總體要求 3

12、、編制規劃大綱 明確規劃的基本思路、主要框架，提出規劃的重要指標、主要任務和重大工程。 4、規劃論證銜接 在整個規劃編制過程中，要廣泛征求同級人民政府相關部門、大型礦業企業、有關單位和專家的意見。對開發布局、主要指標、重大工程等進行認真論證，并充分聽取公眾意見，提高規劃的科學性。規劃形成送審稿前，應就規劃布局、目標指標和重大工程等與上級規劃做好銜接。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解二、規劃編制總體要求 5、編制規劃送審稿 根據部門和專家論證意見，進行修改和完善，形成規劃送審稿，并按有關程序報批。 6、規劃報批 規劃預審稿經過修改、完善形成規劃報批稿后，按照有關程序辦理報批手續。即： 市級規

13、劃由同級政府向省政府提出申請，經批準后發布實施。 縣級規劃由同級政府提出申請，經市（州）國土資源管理部門、市（州）人民政府審核同意，報省國土資源廳批準后發布實施。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃編制的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求（一）現狀與形勢 在總結第二輪規劃實施成效的基礎上，根據本地經濟社會發展需要，結合礦產資源特點、勘查、開采及礦山環境保護、土地復墾現狀和問題，準確預測、判斷礦產資源開發面臨的形勢，明確任務和要求。 供需形勢分析要緊緊圍繞以下八個字做文章。 供給：是指基期年或某一目標年的礦山開采可能提供的原礦資源產品； 需

14、求：是指基期或某一目標年本地區的社會及工業企業對礦產資源的實際需求量； 保障：是指基期年或某一目標年某一礦種的保有資源儲量與其總開采能力的比，即保障服務年限； 潛力：是指某一目標年，在基于對本地區成礦地質條件分析后，通過實施礦產資源勘查工作可能提交的資源儲量。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求（二）指導思想、基本原則與規劃目標 1、指導思想 以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會引領礦業經濟發展新常態，以提高礦產資源保障能力為目標，以轉變資源利用方式為主線，以改革創新為動力，全面貫徹落實科學發展觀；堅持開發與保護并重，開源與

15、節約并舉；堅持綠色礦業、循環利用、低碳環保發展理念；正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、市(縣)內與市(縣)外的關系。同時，結合市情、縣情明確規劃的指導思想。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求2、基本原則堅持找礦力度，提高資源保障程度；堅持節約優先，提高資源利用效率；堅持創新驅動，開辟資源利用新途徑；堅持綠色礦業、和諧礦區發展理念；堅持宏觀調控與市場配置相結合；堅持“兩種資源、兩個市場”統籌原則。 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求（三）規劃目標 在充分調查研究和論證的基礎上，從國情、省情、市(縣)情、礦情出發，合理制定規劃目

16、標。 1、總體規劃目標 歸納性地闡述本輪規劃期內本轄區礦產資源勘查、開發利用與保護、礦山地質環境治理恢復、土地復墾、礦產資源管理的總體任務，以及應實現的總體規劃目標。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求2、2020年主要規劃目標 （1）落實和制定本地區的礦產資源調查評價與勘查規劃目標及相關指標。 （2）落實和制定主要礦種開采總量、最低開采規模、最低開采年限、采礦權投放數量及時序、礦山總數、礦山企業開發利用結構、開采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦業產值等主要指標。 （3）落實和制定礦區環境治理恢復率、礦區環境治理恢復重大工程、礦區土地復墾面積和礦區土地復墾率等主要

17、指標。 （4）細化礦產資源管理及制度建設目標。 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求3、展望到2025年主要規劃目標 明確規劃的主要方向和總體思路，重點展望礦產資源調查評價與勘查、礦產資源開發利用與保護、礦區環境保護與治理恢復、礦區土地復墾、礦產資源管理制度建設等目標。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求（四）主要規劃指標 1、何為規劃指標 規劃指標按屬性分為預期性指標和約束性指標兩類。預期性指標是期望達到的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現，政府要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，并適時調整宏觀調控方向和力度，引導資源向著有

18、利于達到預期目標的方向流動和配置，努力爭取實現。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是政府在公共服務和涉及公眾利益領域對政府有關部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運作行政力量，確保實現。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求2、規劃指標選取原則科學性原則 系統性原則 可操作性原則 可比性原則 3、規劃指標體系三輪規劃將規劃指標分為4類14種，按其屬性分為預期性和約束性2類。 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解類 別指 標 名 稱屬 性礦業經濟礦業產值預期性礦產資源勘查基礎地質調查工作量預期性新發現大中型礦產地預期性新增資源儲

19、量預期性礦產資源合理開發利用與保護、礦業轉型升級與綠色礦業發展開采總量預期性/約束性礦山數量約束性礦山最低開采規模約束性礦山最低服務年限約束性大中型礦山比例預期性礦山“三率”水平達標率約束性礦產資源產出率預期性綠色礦山數量約束性礦山地質環境保護與治理恢復歷史遺留礦山地質環境治理恢復率約束性礦區土地復墾面積約束性規劃指標體系表三、規劃的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解4、規劃指標說明 (1)礦業產值：到規劃期末預計達到的礦業企業的最終工業產品總價值量； (2)開采總量：國家和省內實行總量調控的礦產目標為約束性，其他為預期性； (3)礦山數量：指本行政區內礦山數量總和； (4

20、)新發現大中型礦產地：經初步地質工作新發現的具有工業價值或有進一步工作價值的礦產地，規模標準按（國土資發2000133號）； (5)新增資源儲量：指控制的、推斷的和預測的，以提交地質報告審定稿數據為準；三、規劃的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求 (6)大中型礦山比例：指本行政區內設計生產規模達到大中型以上的礦山數量占礦山總數的百分比。可按礦種分別推出； (7)礦山三率水平達標率：指本行政區內實際開采回采率、選礦回收率及綜合利用率達到礦山開發利用方案設計要求的礦山數量占礦山總數的百分比； (8)礦產資源產出率：礦產資源產出率=地區生產總值（不變價

21、）主要礦產資源消費量。 (9)綠色礦山數量（比例）：指本行政區內已達綠色礦山數量占全部礦山數量的比例。 (10)礦山最低服務年限：小型礦山不少于5年，中型礦山不少于10年，大型礦山不少于20年，均不含基建期。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求（五）規劃布局 第三輪礦產資源規劃空間布局及規劃分區明確為三類：一是戰略引導性布局，二是重點工作布局，三是管理功能區。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求戰略引導布局重點工作布局管理功能分區宏觀突出強調規劃的引導性作用中觀作為項目資金投入和政策支持的依據作用微觀空間管治依據作用（礦業權審批）勘查開發

22、利用區域布局勘查開發(產業)基地重點礦區重點調查評價區礦業經濟區綠色礦業發展示范區礦山地質環境重點治理區重點勘查規劃區限制勘查規劃區重點開采規劃區限制開采規劃區禁止開采區重點勘查規劃區塊重點開采規劃區塊限制勘查規劃區塊限制開采規劃區塊其它勘查開采規劃區塊圖2 第三輪規劃勘查開發與保護布局框架圖礦業權設置區劃第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（六）礦業轉型升級與綠色發展 1、開發利用結構調整 主要包括礦山最低開采規模、礦山規模結構和礦山數量的調整。 (1)主要礦種礦山最低開采規模 主要由省級規劃制定，市縣級規劃負責落實。資源豐富的市縣在有利于礦產資源的保護與合理利用的前提下，可根據本地區的礦產

23、資源特點、開發利用條件、經濟社會發展需求和開采總量要求進行調整，但不得低于省級規劃確定的礦山最低開采規模，理由是礦山最低開采規模屬于約束性指標范疇。三、規劃的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求(2)礦山規模結構 確定礦山規模結構的目的是引導礦山企業規模開采和集約化經營，提高礦業的集中度和規模效益，促進大、中、小型礦山協調發展。衡量礦山規模結構的合理性，是用大中型礦山與所有礦山所占的比例數表示。 在制定礦山規模結構指標時，要充分考慮國家和地方產業政策、礦產資源開發秩序和礦產資源整合等要求，并與礦山數量、礦山最低開采規模等指標保持銜接。第三輪礦產資源

24、規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求(3)礦山數量礦山數量既反映某地區礦產資源豐富度，也反映礦山空間布局的合理性。因此，明確礦山數量要充分考慮開發利用總量控制的要求，并要與礦山最低開采規模、礦山企業規模結構指標和礦產資源整合等要求做好銜接。礦山總數屬于宏觀調控指標范疇，由省級規劃具體制定，并根據各地區情況分解到市（縣）。另外，用作普通建筑材料的砂石粘土的礦山數量應由市級規劃制定，并分解到縣，縣級規劃負責落實。 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求2、礦產資源節約與綜合利用 一是要確定本行政區域內主要礦產資源節約與綜合利用方向和重點領域；二是要明確提高礦

25、山的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的具體措施；三是要提出礦山“三率”水平達標率、礦產資源產出率等指標；四是要提出礦產資源節約與綜合利用的先進適用關鍵技術及其研發推廣的具體措施；五是要明確礦產資源節約與綜合利用激勵約束政策。礦山“三率”水平達標率屬于約束性規劃指標，原則上由省級規劃制定，市縣級規劃負責落實。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求 3、綠色礦山建設 規劃時應按照綠色礦山建設的條件，區分新建礦山、生產礦山，提出綠色礦山建設思路和措施。省級規劃將劃定綠色礦山發展示范區，以及制定推進綠色礦山轉型的相關扶持政策。市縣級規劃除了落實省級規劃外，也可以根據自身的發

26、展需要，增劃本級規劃綠色礦山發展示范區和制定推進綠色礦山建設的相關扶持地方政策。 4、資源型城市可持續發展 資源型城市包括成熟性資源型城市和資源枯竭型城市兩類。前者需要提出促進資源型城市可持續發展的路徑、任務和政策措施，重點是加強礦地統籌，促進新型城鎮化發展；后者要注重強化產業的轉型以及相關扶持政策的制定和落實。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（七）礦山地質環境保護與治理恢復 1、礦山環境規劃分區 根據三輪礦產資源規劃的總體要求，礦山環境的規劃部分只劃定礦山地質地質環境重點治理區，且主要由省級規劃劃定，市縣級規劃負責落實。資源豐富的市縣及生態環境脆弱的地區，可根據需要補充劃定。另外，礦山地

27、質環境重點治理區需要在其區內部署礦山地質環境治理恢復重大工程，目的是修復礦區生態環境。 2、礦山地質環境保護 在礦山地質環境分區的基礎上，明確礦山地質環境保護、監督管理和礦山地質環境調查與監測等相關要求，提出建立完善礦山地質環境保護責任機制、保證金制度、政策支持、獎懲機制等措施。三、規劃的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求 3、礦山地質環境治理恢復 區分歷史遺留礦山、生產礦山、新建礦山的治理恢復目標、范圍和時序，統籌礦山復綠行動部署安排，提出相應的政策措施。 4、礦區土地復墾 按照歷史遺留礦山、生產礦山、新建礦山的具體情況，合理安排和落實土地復墾

28、責任及任務，提出礦區土地復墾面積指標，制定礦產資源開發利用土地復墾準入管理相關要求，建立礦區土地復墾責任機制、補償機制和資金籌措機制。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求（八）重大工程設置1、重大工程設置范圍（1）礦產資源調查評價與勘查 落實找礦突破戰略行動綱要（2011-2020），統籌考慮國家和省級重點項目安排，優先部署在重點調查評價區和重點勘查區內。該類重大工程由省級規劃設置，市縣級規劃負責落實。（2）礦產資源開發利用與保護 目標是針對省內重大的開發利用項目和對當地經濟社會發展具有影響的項目。以省級規劃設置為主，市縣級規劃根據需要可以補設并落實省級規劃。第三輪

29、礦產資源規劃編制要點及指標講解三、規劃的主要內容及技術要求（3）礦產資源節約與綜合利用 目標是針對低品位、共伴生、難選冶資源的綜合利用，以及尾礦、固體廢棄物資源的綜合利用等領域；目的是通過設置重大工程，力爭在資源綜合利用關鍵適用技術攻關、礦產資源節約集約利用標準體系建設方面取得突破性進展。以省級規劃設置為主，市縣級規劃根據需要可以補設并落實省級規劃。（4）礦山地質環境治理恢復與礦區土地復墾 原則是部署在礦山地質環境重點治理區。因此，主要由省級規劃設置，市縣級規劃負責落實。第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（5）綠色礦業發展示范區建設 條件是按照綠色礦業發展示范區設立條件和有關政策措施設置，原

30、則是以市級或縣級行政單元部署。主要由省級規劃設置，資源豐富的市級規劃可以在滿足設置條件的基礎上補設，縣級規劃主要負責落實。（6）礦山復綠行動 優先在重要的自然保護區、景觀區、居民集中生活區的周邊和重要的交通干線、河流湖泊直觀可視范圍，以及礦山地質環境破壞嚴重、影響人民生命財產安全的地區部署。工程設置以省級規劃為主，市級規劃為輔，縣級規劃補充。三、規劃的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解2、重大工程設置原則前期工作扎實、預期效益明顯、帶動作用強、具有可操作性。3、重大工程設置要求每一類工程必須明確目標任務、進度安排、資金概算、預期成果或效益。4、重大工程設置類型（1）礦產資源

31、調查評價與勘查重大工程（2）礦產資源開發利用與保護重大工程（3）礦產資源節約與綜合利用重大工程（4）礦山地質環境治理恢復與礦區土地復墾重大工程（5）綠色礦業發展示范區建設工程（6）礦山復綠行動重大工程三、規劃的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（九）規劃實施與管理重點從以下幾個方面制定規劃實施與管理保障措施：1、規劃實施目標與責任考核； 2、規劃實施與審查；3、規劃實施評估； 4、規劃實施調整；5、規劃實施監督檢查； 6、規劃管理信息化建設與管理。（十）規劃環境影響評價 規劃環境影響評價的目的是開展礦產資源規劃環境影響識別，對規劃方案進行環境影響預測和分析、提出預防和減輕環

32、境影響的對策措施。具體要求另行制定。三、規劃的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（十一）規劃實施方案的編制 礦產資源相對貧乏的地區，為了簡化規劃的編制內容和過程，可以編制規劃實施方案。編制規劃實施方案的重點一是要對上級規劃進行全面落實；二是要對本級規劃管理權限范圍內的礦產的開發利用與保護工作在空間上作出部署安排。方案編制工作應由有規劃編制資質的單位承擔，具體技術內容可參照本技術指南及附件4。三、規劃的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（十二）其它需要說明的問題 1、規劃編制單位的落實 落實好規劃編制單位，是保證規劃編制質量和時間的重要前提，各市縣務必要根

33、據本地區的實際選好規劃編制單位，并依照第三輪規劃的編制要求簽訂規劃編制合同。 2、規劃編制經費的落實 落實好規劃經費，是按時完成規劃、保證規劃編制質量的必要條件。由于本輪規劃的技術要求較前幾輪規劃高，如規劃區及規劃區塊的劃分要滿足礦業權設置方案內容要求，規劃環境評價要滿足環保相關法律法規要求，規劃專題研究要滿足規劃目標、規劃任務落實、重大工程安排部署要求，也即本輪規劃的深度、廣度和編制難度均比以往規劃大。因此，在具體落實規劃編制經費數額時，一是要考慮本輪規劃的特殊變化，二是要吸取第二輪規劃編制經費普遍不足而嚴重影響規劃編制質量和進度的教訓。三、規劃的主要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點

34、及指標講解3、規劃基礎資料的落實 第三輪規劃由于技術要求與第二輪規劃有很大的不同，故需要的基礎資料更多、更細、更豐富。各級規劃管理部門要認真研究第三輪規劃編制技術要點，對規劃基礎資料的深度和廣度要求作到心中有數，并盡力協助規劃編制單位收集所需要的全部資料，特別是相關行業部門的資料和有關規劃區的坐標資料，切實夯實規劃編制基礎。4、規劃編制成果質量要求 與第二輪規劃相比，第三輪規劃要突出重點，提高深度，防止簡單重復，不得照抄照搬。各地規劃管理部門要根據第三輪礦產資源總體規劃編制的有關要求明確本轄區規劃的指導性思路，同時要結合規劃培訓內容和重點，立足實際，保證質量，按時完成規劃編制工作。三、規劃的主

35、要內容及技術要求第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解四、關于規劃編制的幾點思考與建議第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（一）影響規劃編制質量的主要原因1、編制單位參差不齊 據不完全統計，二輪礦產資源規劃參入編制的單位達31家。其中，以地質勘查單位為主，科研院所及礦山規劃設計部門也有參入。這些單位由于其整體技術力量的差異，資質等級的差異，個人技術素質的差異等，不同編制單位形成的規劃成果質量差別較大。2、基礎資料收集不全 有些編制單位為了趕時間、搶進度，深入編制區了解情況不夠，收集省、市、縣三級礦政管理部門資料不全面，對編制區資料、礦業權設置現狀及存在問題研究不夠，導致規劃成果基礎不牢，缺乏前瞻

36、性、客觀性、實用性和可操作性。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解3、法規政策把握不準 由于規劃編制單位主要是從事礦產資源勘查的機構，受專業限制，參入規劃編制工作的技術人員對礦政管理的法律法規和政策了解的不夠全面，理解的也不甚透徹，規劃中經常出現相悖于國家和地方的有關規定。如礦業權管理政策、礦產資源配置政策、礦產資源總量管控政策等，往往把握不準，有時出現錯誤導向。4、管理部門把關不嚴 規劃的編制、審查、報批程序已有明確的規定，如果嚴格遵照執行，規劃的編制質量可以大大提高。據知，有些基層礦政管理部門落實了規劃編制單位、編制經費和提交初步成果后就萬事大吉，很少

37、在政策上和宏觀原則上悉心指導。基層管理部門把關不嚴，是導致規劃編制質量不高的一個重要因素之一。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（二）提高規劃編制質量建議1、全面收集相關技術資料全面、系統、完整地收集編制區相關資料，是編好方案的基礎。收集那些資料，到什么地方收集資料，則是保證資料收集完整性的關鍵。（1）資料收集種類 編制區歷年來的地質礦產調查成果：重點是1:5萬的礦調資料。 最新科研成果資料：主要包括新一輪“區劃”資料和湖北省礦產資源潛力評價、湖北省礦產儲量利用調查、礦業權實地核查成果等資料。 最新規劃資料：包括地方經濟發展規劃、礦產資源總體規劃及相關的

38、各類專項規劃、土地規劃、城市建設發展規劃等。 地質礦產勘查成果資料：編制區歷年來勘查成果報告、現有探礦權設置現狀及其中間勘查成果。 開發利用現狀資料：包括現有采礦權設置現狀資料和各礦山開發利用現狀資料。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（2）資料收集地點 省、市、縣三級國土資源管理部門； 編制區所在地相關政府管理部門； 地質資料檔案館； 相關地勘單位。2、明確礦業權控制總數 礦業權控制總數，是指某一編制區在某一時間段的礦業權設置的最大數量。一般而言，礦業權控制總數是指采礦權設置個數，其指標的制定，主要依據于上級規劃、市場需求預測結果、資源儲量潛力總量、開

39、發區域的環境容量條件等因素。由于該項工作較復雜，不能完全依靠規劃編制單位，管理部門必須做到心中有數。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解3、科學合理劃定規劃區塊 規劃區塊的劃分，是規劃編制工作的重要內容之一。規劃區塊劃分的合理與否，既關系著找礦成效，又關系著資源的合理開發利用；既關系著礦業權空間布局，又關系著編制區經濟的整體發展。因此，管理部門必須積極參入、認真把關，并嚴格遵循一個規劃區塊原則上只設置一個礦業權原則。（1）勘查規劃區塊 劃定勘查規劃區塊的目的是設置探礦權，是為了找到礦、找好礦、找大礦。因此，勘查規劃區塊的設置應緊緊圍繞“找礦”二字做文章。首

40、先，勘查規劃區塊的劃定必須地質依據充分；第二，勘查規劃區塊范圍劃定必須科學合理，具體體現在找礦信息的完整性；第三，充分考慮區塊內礦業權設置現狀及礦政管理的便利性。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（2）開采規劃區塊 劃定開采規劃區塊的目的是設置采礦權，是為了建設開采礦山，發展礦業經濟。因此，開采規劃區塊的設置必須要有已查明的礦產資源儲量，且其資源總量必須滿足礦山建設最低開采規模和服務年限，資源品質必須經濟可行，水文、工程、環境地質的復雜程度必須在現有經濟技術條件下可管可控。開采規劃區塊范圍的劃定既要保持已查明資源儲量在空間上的完整性，又要為礦山工業場地建

41、設留有余地，同時還要盡可能不壓覆目前尚未查明的潛在礦產資源。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解4、明確礦業權投放時序及條件 礦業權投放時序和條件，是規劃編制中對礦業權總體部署的一項具體安排。（1）投放時序 投放時序的確定主要考慮以下因素：一是編制區總體開發利用現狀。如開采總量不能滿足本地需求，可以考慮投放新的礦權予以補充；二是國際、國內市場持續需求兩旺，可以投放新的礦權擴大產量規模；三是現有礦山保有資源儲量即將枯竭關閉，投放新的礦權可以保證開采總量穩定接替。（2）投放條件 投放條件是根據國家和地方政府現行的法規及相關礦業政策而對新投放礦業權的一種限制條件

42、。如一些重要成礦區帶的重要礦產勘查，復雜礦區的重大地質問題的專項評價，有時限定了承擔項目單位的勘查資質；有些難選冶的礦產，要求必須在解決了相關技術問題后才可以投放礦權，如鄂西高磷鐵礦；有些優勢礦產，限定只向具備深加工技術能力的企業投放。如我省磷礦采礦權投放，在二輪規劃中就設置了一些礦業權投放條件。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解5、科學安排重大工程項目 重大工程項目是保證規劃任務落地、規劃目標實現的重要保障。因此，需要精心安排、認真部署。重大工程部署原則一是規劃期任務的需要，二是資金安排的能力，三是完成時間的可能。6、做好組織協調工作 規劃的編制工作是

43、當地國土資源管理部門的任務和職責所在，必須認真組織、積極協調。規劃編制的組織協調工作首先是要確定一個好的編制單位。即：資質級別高、占有資料多、熟悉編制區情況；第二是要組織規劃編制人員深入現場，全面了解編制區現狀及存在的主要問題；第三是要與編制人員共同研究制定編制思路，包括規劃目標任務制定、礦業權控制總數設定，礦業權保留、調整、關閉和新立的基本原則、礦業權范圍及空間定位及重大工程項目設置等。目的是讓編制人員充分了解當地政府、礦政管理部門的意愿以及礦業權人的合理訴求。此點是編好規劃的組織保證。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解7、強化編制人員責任 目前我省承

44、擔規劃編制工作的機構以地勘單位為主，他們雖然愛崗敬業、專業性強，但在市場經濟體制下，也存在著濃厚的以效益為中心的企業行為。因此，管理部門不僅不能”以包代管“，而且要盡力參與、全程參加，并切實明確好編制單位的任務和責任。尤其要提醒編制人員注意自律，避免迎合礦業權人的不合理行為，甚至滿足他們的非法要求。此點是編好規劃的行政保證。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解8、切實把好質量關 規劃初稿一旦形成，項目承擔單位往往就看管理部門意見。如果管理部門認真負責、從嚴把關，承擔起規劃的第一責任人，就可以大大減少規劃中的一些明顯錯誤，尤其是與礦政管理政策相矛盾的原則性錯

45、誤。另外，管理部門要切實組織好規劃的初審工作。初審過程是對規劃的源頭把關過程，是充分聽取專家和相關部門建議的過程，同時也是對規劃修改完善的過程，所謂開門編規劃主要就體現在此。因此，規劃編制中的初審環節不能少、不能簡，更不能馬虎應對。此點是編好規劃的技術保證。 總之，規劃的編制是一項技術性高、知識面廣、政策性強的工作。只有當地政府重視，管理部門負責，編制單位認真，才可能編制出有價值的實用性規劃。四、關于礦產資源規劃編制的思考與建議 第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解五、規劃文本編寫提綱說明第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解市縣級礦產資源總體規劃文本編寫參考提綱一、總則 闡明規劃定位、編制依據

46、、編制目的與任務、適用范圍、基準年及規劃期等。二、礦產資源現狀與形勢（一）自然經濟社會概況（二）礦產資源特點（三）二輪規劃的實施評估（四）礦產資源調查評價與勘查現狀（五）礦產資源開發利用現狀（六）勘查與開發利用中存在的問題（七）礦產資源開發利用的經濟社會背景（八）礦產資源供需形勢與保證程度分析及資源潛力分析第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解三、指導思想、基本原則與規劃目標（一）指導思想（二）基本原則（三）規劃目標1、總體目標2、規劃期目標（2020年）3、展望期目標（2025年）市縣級礦產資源總體規劃文本編寫參考提綱第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解四、勘查開發與資源產業布局（一）勘查開發

47、戰略布局 不作強行規定，如果沒有此內容可以略。（二）重點工作布局 劃定重點礦區、重點調查評價區、礦山環境重點治理區、綠色礦業發展示范區、礦業經濟區，并提出相應的管理政策措施。上述區域主要由省級規劃劃定，市縣級規劃落實；如果本級規劃增劃或部分增劃上述區域，應連同省級規劃內容一一予以落實。市縣級礦產資源總體規劃文本編寫參考提綱第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解五、礦產資源調查評價與勘查（一）礦產資源調查評價與勘查方向1、重點勘查礦種2、限制勘查礦種（二）礦產資源調查評價與勘查布局1、基礎性、公益性地質調查2、勘查規劃分區1）重點勘查規劃區2）限制勘查規劃區市縣級礦產資源總體規劃文本編寫參考提綱第三輪礦產資源規劃編制要點及指標講解（三）探礦權設置區劃1、勘查規劃區塊劃定已設探礦權保留、已設探礦權調整（整合）和新設探礦權三類區塊，并制定相應的管理政策。2、探礦權設置1)已設探礦權保