1、經濟合作與進展組織（OECD）全世界電子商務行動打算自從1997年美國政府正式發布“全世界電子商務政策框架”以來，在全世界范圍內掀起了一股電子商務的熱潮。運算機廠商紛紛推出電子商務解決方案，各國政府也踴躍地推動電子商務的實現，我國也陸續成立了一些網上商品交易中心。電子商務的實現，實質上是用先進的信息技術改造傳統商業模式的一次革命。鑒于傳統商業活動涉及社會生活的方方面面，因此電子商務的推行與應用必然是一個社會系統工程。由于電子商務是以Internet為運行平臺的，而Internet是一個不受國界限制的全世界性網絡，因此，電子商務必然是一個全世界范圍內的系統工程。基于這種背景，推動電子商務的進程中

2、，對各國政府的政策法規、治理水平、人材培育等方面的挑戰遠遠大于在技術和資金方面的挑戰。由于世界各國的電子商務活動必需遵循統一的“游戲規那么”才能順利開展，而各國的社會制度、政治狀況、經濟進展程度、法律法規、文化傳統等方面千差萬別，因此在電子商務方面，各國之間的國際合作、和諧一致，遠比彼此競爭、強調本國利益重要得多。有鑒于此，國際經濟合作與進展組織(OECD于1998年10月，在加拿大渥太華召開了第一次以電子商務為主題的部長級會議，會議名稱為“一個無國界的世界，發揮全世界電子商務的潛力。OECDffl有29個會員國，其中包括歐菲發達國家和日本等經濟強國。該組織在國際社會和經濟舞臺上，具有相當的權

3、威性。而且長期以來OECD已成為國際討論以后貿易政策的論壇。OECD的討論往往是世界貿易組織(WTO正式談判的前奏曲。參加這次會議的代表除部長級的政府官員外，還有各國際組織、勞工界、產業界、消費者集體和其他社會集體的近千名代表。會議通過充分討論，形成了一批政策性文件。這些文件已再也不是紙上談兵，而是一批關于電子商務實際運作時期具有指導性的文件。第一部份OECDfe子商務部長級會議結論1998年10月79日，OECDg員國部長和來自非OECD成員國、消費者和社會利益集體的代表聚集渥太華，一起商討增進全世界電子商務進展的打算。這次OECDa長級會議由加拿大政府主辦，加拿大產業部長JohnManle

4、y先生主持了會議。這次會議表現了在盡力實現全世界電子商務行動打算方面邁出了重要的一步。渥太華會議在一系列問題上使OECD有了新的沖破。OECD成員國第一次在部長級水平上尋求國際組織、工商界、勞工界、消費者和公眾利益集體的踴躍參與，以公布和透明的方式討論解決全世界電子商務的重要問題。同時，也是第一次在OECD的部長級會議上，以工商界為主的范例展現了旨在解決會議期間所討論的關鍵問題的實際應用。電子商務本質上是全世界性的。不管行動是國內仍是地域性的，是在私營部門仍是在公共部門，所有電子商務的政策和行動若是無益于全世界性的方法，那么它們的作用是有限的。通過渥太華會議，OEC誠員國政府熟悉到了政府間協作

5、的重要性，熟悉到了與工商界、勞工界和消費者合作開發和應用電子商務的重要性，和合作推動跨部門、跨國界的電子商務應用的必要性。為達到這一目的，OECD部長們、OECD工商咨詢委員會（BIAC）、OECD工會咨詢委員會（TUAC和其他私營部門的與會者一致得出結論如下：電子商務提供了一種嶄新的進行商業交易的途徑。它是以后推動經濟增加的關鍵動力。它增強了全世界經濟的進展。2）在制定政策時所有參與者（政府、消費者、工商界、勞工界和公眾集體）之間的合作和社會對話必需取得鼓舞，以便推動所有國家和國際舞臺上的全世界電子商務的進展。在可能的條件下，他們的行動應當爭取國際上的公認。3）各國政府應當增進成立有利于競爭

6、的環境，以便使電子商務繁榮發達。各國政府應當設法減少和排除沒必要要的貿易障礙；在必要時，確保對關鍵的公眾利益目標給予適當的愛惜，猶如物理世界中的情形一樣。4）政府的干與（如有此要求）應當在技術上是中性的，而且是有控制的、透明的、前后一致的和可預測的。5）各國政府應當承認工商界繼續在制定標準、增強可互操作性方面合作的重要性，合作環境應當是國際性的、志愿的和和諧一致的。6）工商界應當繼續在開發和實施對電子商務進展相當重要的一系列問題的解決方案方面發揮關鍵作用，應當承認并考慮大體的公眾利益、經濟和社會目標，并與各國政府和其他參與者緊密合作。與會者通過互換意見明確了取得全世界電子商務方面的共識的要素。

7、在那個前提下，與會者討論了工商界、勞工界和公眾利益集體的工作重點，討論了部長們對以后工作和OEC酢重點的建議和各國際組織正在進行的重要工作。、關于全世界電子商務的共識與會者再次確認，全世界電子商務的迅速進展與普及將要求各國政府、私營部門和國際組織采取普遍協作的方式以確保一個穩固而可預測的環境。那個環境將增進全世界電子商務的成長，并為所有的經濟體和社會帶來最大限度的社會和經濟利益。與會者一致以為，為增進全世界電子商務，在以下四個主題中討論的問題是十分重要的。1成立用戶和消費者的信任用戶必需對數字化市場具有信心。如有必要，在物理市場上提供這種信心的國家法規體系和保證方法必需加以修改，以確保人們對數

8、字化市場繼續抱有信心。在這方面，各國政府負有全然的責任，同時，也有賴于私營部門的主動性。人們對私營部門的主動性抱有很多期望。與會者指明了采取增進和應用電子商務重要行動的重點領域：創建和實施值得信任的技術和政策；制定適當的支、法規；制定行為標準、標準和各產業和機構方面的規定；“自律”所必需的技術工具；在不同的環境下有效地愛惜用戶和向消費者授權。2成立數字化市場的大體規那么當各國政府、產業界和消費者冒著風險登上電子商務那個新平臺時，他們期望在數字化市場上能取得有效的愛惜，期望排除對電子商務沒必要要的阻礙。只有在必要時才應當做立法律框架，而且這些法律框架應當增進一個競爭的環境，應當是清楚的、前后一致

9、的和可預測的。3增強電子商務的信息基礎結構電子商務的成長有賴于對信息基礎結構普遍的和價錢合理的利用。電信市場的有效競爭能夠確保一個長期的、可持續的、向低本錢高質量效勞的進展趨勢，從而擴展了對信息基礎結構及其效勞的利用。與會者也確認了適當處置XX年問題的重要性。4.充分受益向數字化經濟的過渡是邁向信息社會行動的重要組成部份。電子商務的經濟和社會潛力只有當工商界、消費者和公共機構普遍利用電子商務時才能充分實現。作為商用技術的模范用戶，各國政府能夠成為創建電子市場的重要動力。各機組成功的現代化和重組、公民的技術和知識關于鼓勵電子商務的應用是十分重要的。電子商務的成長也有賴于高技術、高度自覺的勞動力。

10、咱們必需對電子商務對經濟社會的阻礙有清楚的明白得，其中包括電子商務對經濟增加、勞動生產率、就業的阻礙。咱們也必需清楚地了解工商界的需求，其中包括中小企業的需求、發達國家和進展中國家各機構和消費者的需求。二、實施假想會議提交了以下三個要緊文件，概述了電子商務方面正在進行和將要進行的活動：（l）OECD電子商務行動打算（概述了各項活動和對以后工作的建議）有關國際組織和地域性組織的報告：電子商務的活動和打算（概述這些組織當前和以后可能開展的工作）工商界全世界電子商務行動打算，附有對各國政府的建議（概述工商界當前的打算和他們對重要問題的觀點）與會者歡迎旨在增進全世界協作的這些重要盡力，也歡迎為秋營部門

11、、國際和地域性組織、和OECD成員國制定加倍和諧的方法而作的各類盡力。與會者再次確認，各國政府在為制造一個電子商務環境方面所起的作用。在那個環境中，大體規那么是合理的、清楚的和可預測的。在那個環境中，所有參與者之間的合作在全世界范圍內取得鼓舞。他們也指出了各國政府在知足公眾利益方面的責任。三、OEC陪B長協定OEC面長們再次確認OECD勺工作對電子商務在全世界的進展所做生的奉獻；建議開展在“OEC濁子商務行動打算”中列舉的各項工作；敦促OEC或書長和OECDH事會在OECD工作打算中依照其下屬機構的能力和能夠利用的資源情形把“行動打算”列為優先重點。部長們專門重視在解決稅務、個人隱私、消費者愛

12、惜、身份認證、利用基礎設施和電子商務對經濟和社會的阻礙等問題時OECD所做的工作。部長們注意到了有關的背景報告：電信和信息基礎結構在推動電子商務方面的作用、電子商務在經濟和社會方面的阻礙：初步功效和研究打算和XX年問題：阻礙與行動。部長們還敦促OECD確保其工作盡可能地與其他國際組織、工商界、非政府組織和諧進行，并盡可能地遍及全世界。OECD?B長們確認，情愿一起盡力（并與工商界和社會集體一起合作）成立對數字化市場的信任、明晰規那么、通過實施自由化和競爭的電信市場強化基礎設施的利用、為公民謀取最大利益。為達到此目的，部長們：（l）通過了在全世界網絡上愛惜個人隱私宣言。該宣言再次確認了他們對在全

13、世界網絡上有效地愛惜個人隱私的許諾，確認了他們采取必要方法達到此目的的決心，熟悉到了與工商界合作的必要性。依照宣言的條款，同意OECD應當為依照各國的體會與案例實施OECD有關愛惜個人隱私的指導方針提供有效指導。2）通過了關于在電子商務條件下愛惜消費者的宣言。該宣言以為各國政府、工商界、消費者及其代表必需繼續一起合作以確保消費者能取得透明而有效的愛惜。宣言催促OECDS1999年內完成正在起草的在電子商務條件下愛惜消費者指導方針。3）通過了關于電子商務身份認證的宣言。該宣言確認了身份認證對電子商務的重要性，并概述了一系列增進開發和利用身份認證技術和機制的行動，其中包括與工商界和用戶代表一路繼續

14、在國際水平上開展工作。4）通過了題為電子商務：稅務政策框架條件的報告。該報告確信了應用于電子商務的稅務原那么，概述了一個稅務政策框架公認的條件，并支持進一步推動報告中所述工作的建議。部長們確認電子商務中消費者和投資者的信心對其以后進展的重要性。他們注意到工商界領袖和各類產業集團制定電子商務自律政策框架的意愿。部長們強調，凡應用自律機制的場合，自律機制必需是透明的、非歧視性的，并對所有市場參與者開放；這些自律機制應當鼓舞工商界迅速采取行動以知足公眾對這些領域的期望。四、國際組織的行動與打算許多國際組織和地域性組織正在從事直接或間接阻礙電子商務的工作。這些工作包括志愿和和諧一致的技術標準、貿易自由

15、化、技術援助和政策的實施、監督、評判和分析。關于國際和地域性組織：電子商務的行動和打算的報告是以一大量國際和地域性組織依照各自的職責提供的材料為依據的。這是這些組織業已完成、正在進行和建議進行的各項工作的第一次匯總。會議歡迎這次組織間的合作行動，高度贊賞為全面概述電子商務活動所做的盡力。與會者以為，私營部門在通過投資和產品與效勞的不斷創新推動全世界電子商務進展方面起著帶頭作用。私營部門與各國政府之間的伙伴關系關于保障消費者信心和同意程度是十分必要的。與會者注意到了工商部門在這方面的工作重點。五、工商部門的工作重點在OECD的工商咨詢委員會（BIAC）和諧下成立了一個“國際工商組織聯盟”，其中包

16、括全世界信息基礎結構理事會（CIIC）、國際商會（ICC）、國際電信譽戶集團（INTUG,世界信息技術和效勞聯合會（WITSA）。Internet法律和政策論壇（ILPF）參與了這項工作。該聯盟在一批國際性、地域性或專業性的工商組織支持下向會議提交了一份題為“電子商務全世界行動打算”的報告。（l）該項行動打算以為：電子商務的進展應當由私營部門依照市場實情加以引導。各國政府承認和支持私營部門發揮這項作用。工商界將繼續開展自律和技術創新以便依法強化用戶的權限。政府和工商界都要有適當的規那么。應當在一個公布和競爭的環境下遵循推動電子商務與推動電信、信息技術和多媒體產業融合的政策。（2）工商界正在通過以下方法強化對個人隱私的愛惜：自律、志愿性質的行為標準和范式合同條款；提供已商品化的技術，這些技術能夠依照用戶的需求和偏好提供高水準的個人隱私愛惜。工商界將繼續以全世界市場體會為基礎開發符合1980年OEC函惜個人隱私指導方針的公平信息實踐(fairinformationpractices)。工商界正