1、談新國民經(jīng)濟核算體系的實施新挑戰(zhàn)、新機遇與新作為楊少浪2020年11月可以為經(jīng)濟統(tǒng)計提供一個基本的框架可以為開展國際比較提供重要依據(jù)可以有效地描述國民經(jīng)濟運行的狀況新挑戰(zhàn)新機遇新作為目 錄CONTENTSPART ONE新挑戰(zhàn)01 健全部門統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計工作覆蓋水平 新核算體系比舊核算體系涉及更多的部門、涵蓋的范圍更廣，現(xiàn)行政府機構(gòu)改革仍然在理順調(diào)整中，部門的一些統(tǒng)計主體責任仍不夠明確，部門內(nèi)部力量分散，基礎資料缺乏，資料連續(xù)、系統(tǒng)的記錄不全，難以滿足新核算體系的要求。環(huán)境資源支出核算涉及到財政、自然資源、環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關部門。資產(chǎn)負債表核算涉及到民政、財政、人力資源社會保障、

2、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、國資委、稅務、統(tǒng)計、調(diào)查隊、人民銀行、金融監(jiān)管等10多個部門。02 調(diào)整以專業(yè)為主的統(tǒng)計調(diào)查制度，以適應全行業(yè)統(tǒng)計需要01全行業(yè)統(tǒng)計的觀念還沒有完全樹立起來，一些專業(yè)如服務業(yè)統(tǒng)計并非完全是限上+限下的口徑范圍，行政事業(yè)服務業(yè)存在缺口，非全面調(diào)查又難以配套補充。0203未充分利用現(xiàn)代信息技術和手段專業(yè)統(tǒng)計的落腳點重點放在聯(lián)網(wǎng)直報的“四上企業(yè)”指標體系繁雜、報表多且任務重如工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上直報需要填報的報表基層年報表達9種，基層定期報表達5種，成本費用調(diào)查表指標就多達76個，專業(yè)報表中反映經(jīng)濟質(zhì)量和內(nèi)容變化的指標少，統(tǒng)計分類不細。滿足新核算體系要求的基本指標概念還沒有完全建立在

3、專業(yè)統(tǒng)計基礎上。利用現(xiàn)代信息技術和手段，應用“大數(shù)據(jù)”理論技術，建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系仍然有比較長的路要走。03 應對新情況和新問題，需要多層面實踐研究總結(jié)投入產(chǎn)出核算資產(chǎn)負債核算國際收支核算GDP核算環(huán)境資源核算人口和勞動力核算衛(wèi)生核算新興經(jīng)濟核算資金流量核算旅游核算 新核算體系各部分表式和內(nèi)容縱橫交錯，結(jié)構(gòu)復雜，既涉及政府部門、又涉及企業(yè)和住戶，如資產(chǎn)負債表，都需要從上到下或從下到上加以研究，形成可行的組織實施工作體系。目前除國內(nèi)生產(chǎn)總值核算按現(xiàn)行統(tǒng)一核算做法推進，投入產(chǎn)出核算每五年組織一次調(diào)查外，對資產(chǎn)負債核算、資金流量核算、資源環(huán)境核算、人口和勞動力核算、衛(wèi)生核算、旅游核算和新興經(jīng)濟核算

4、投入研究的人力和時間不夠。 現(xiàn)在服務業(yè)價格指數(shù)缺口還比較多，經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新的情況和新問題，給核算結(jié)果帶來了新的不確定性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價值知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品金融創(chuàng)新產(chǎn)品為住戶服務的非營利機構(gòu)部門03 應對新情況和新問題，需要多層面實踐研究總結(jié)核算技術和方法居民自住房服務產(chǎn)出的核算方法間接計算的金融中介服務產(chǎn)出的核算方法中央銀行產(chǎn)出的核算方法非壽險服務產(chǎn)出的核算方法新核算概念經(jīng)濟所有權(quán)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品雇員股票期權(quán)實際最終消費社會關注質(zhì)量變化指標全要素生產(chǎn)率增量資本產(chǎn)出比增量萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降每平方公里用地量產(chǎn)出03 應對新情況和新問題，需要多層面實踐研究總結(jié)規(guī)模以下企業(yè)的研究與支出的核算

5、方法生產(chǎn)者價格 新核算體系的推進需要有一大批精通經(jīng)濟理論知識和熟悉專業(yè)統(tǒng)計工作的綜合型人才。支出法核算、資金流量核算、資產(chǎn)負債核算、投入產(chǎn)出核算及環(huán)境資源核算等許多核算領域都需要有多方面的專業(yè)基礎，以及長期的核算工作經(jīng)驗積累。 目前全國從事核算工作大約700人，省級核算機構(gòu)人員不足，平均不足8人，市、縣（區(qū)）級核算機構(gòu)不健全，大多數(shù)為綜合核算統(tǒng)計混崗，在地市級處、科(室)中從事核算專業(yè)工作人員平均不到十分之一，縣（區(qū)）級平均還不到一人，接受核算業(yè)務培訓學習的機會少，專業(yè)知識更新不快等問題比較突出。04 人才隊伍相對缺乏，核算工作短板明顯PART TWO新機遇01 強化部門統(tǒng)計工作基礎管理設立統(tǒng)

6、計機構(gòu)設立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關機構(gòu)中設置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查。數(shù)據(jù)審核評估提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和科學性。要加強部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，強化部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)測作用。強化統(tǒng)計監(jiān)督充分利用現(xiàn)代化信息技術和手段，建立健全統(tǒng)計資料收集、整理、報送、審核等制度，并對其報送、簽署、發(fā)布的統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性、及時性負責。明確部門分工強化部門統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)管理，推行全行業(yè)統(tǒng)計。完善“三新”經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等改進服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和價格指數(shù)編制方法。建立地方資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)負債表核算制度，不斷推進人口和

7、勞動力、衛(wèi)生、旅游、文化、資源環(huán)境等核算工作。02 推動政府統(tǒng)計改革和創(chuàng)新要按照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習近平總書記對統(tǒng)計工作的重要指示批示精神要求，完善統(tǒng)計管理體制，加快推進統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的改革。整合政府綜合統(tǒng)計隊伍力量，優(yōu)化地方局隊管理體制，理順專業(yè)統(tǒng)計與行業(yè)統(tǒng)計的關系，精簡統(tǒng)計報表和指標，補充和完善反映新核算體系要求的統(tǒng)計指標，并相對穩(wěn)定下來，形成“統(tǒng)計基本準則（標準）”。 采取業(yè)務帶建設的方針，調(diào)整核算職能范圍、充實各級，尤其是地方統(tǒng)計核算隊伍力量、強化核算工作指導。03 高度重視核算基礎工作建設建立國家和地方核算專家咨詢和研究工作機構(gòu)強化周期性普查制度的貫徹執(zhí)

8、行建立健全省級國民經(jīng)濟核算體系編制新核算體系的培訓指導工作手冊PART THREE新作為01 站在時代的新高度1政府管理需求不再是簡單以“量”的需求和“速度”的追求為目標，而是以質(zhì)的變化為目標。要貫徹落實新發(fā)展理念，按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，制定衡量和推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計指標體系。2現(xiàn)代技術和手段，尤其是“大數(shù)據(jù)”時代的來臨，政府信息共享平臺的建設為統(tǒng)計核算提供了廣闊空間，使統(tǒng)計核算基礎數(shù)據(jù)來源更加豐富多樣。3政府統(tǒng)計能力需要有新的更大提升。聯(lián)網(wǎng)直報平臺的建立、五年一次的經(jīng)濟普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查， 以及投入產(chǎn)出調(diào)查，地方各級人民政府都要加強組織領導，切實負起責任，并在人力、物力和財力方面給予充分保障。02 擁有更加開放的思維和實踐改革開放四十多年廣東經(jīng)濟發(fā)展的奇跡充分證明了改革、開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要動力源泉。要充分認識實施新核算體系的重要意義，以更加開放、創(chuàng)新、包容的思維和實踐，開展環(huán)境資源、資產(chǎn)負債、新經(jīng)濟等改革試點，改革各自領域的統(tǒng)計調(diào)查制度方法，及時提供國民經(jīng)濟核算所需的財務統(tǒng)計、業(yè)務核算和行政記錄資料。03 擁有更大的歷史責任和擔當不斷夯實健全政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和地方統(tǒng)計核算基礎，提高常規(guī)年季度核算數(shù)據(jù)來源質(zhì)量。夯實核算