1、HONGYU.MACRO推進水環境綜合治理試點流域截污控源實施方案“十四五”時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，新型工業化深入推進，城鎮化率處于快速增長區間，工業、生活、農業等領域污染物排放壓力持續增加，重點流域水環境質量改善成效尚不穩固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍藻水華防控形勢嚴峻，洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等流域農業面源污染進入深入推進期，部分湖泊周邊房地產無序開發侵占湖泊生態空間的問題突出。與點源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力。“十四五”時期，在面源污染防治等方面實現突破，實現主要水污染排放總量持續減少，水生態環境

2、持續改善等任務艱巨。進一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環境綜合治理能力和水平，更好適應新階段發展需求仍面臨較大挑戰，統籌推進流域環境保護和高質量發展任重道遠。推進試點流域截污控源系統開展截污整治，嚴控城鎮、工業、農業等廢水直排。加快補齊城鎮生活污水和垃圾處理設施短板弱項，在有條件的地方推進雨污分流。完善工業園區污水集中處理設施，推動工業污染全面達標排放。加強農業面源污染治理，防治畜禽養殖污染。推進污染較重河流和城鄉黑臭水體綜合治理，加強入河排污口整治。基本原則生態優先、綠色發展。堅持綠色發展理念，尊重流域治理規律，注重保護與發展的協同性、聯動性、整體性，從過度干預、過度利用向節約優先、自然

3、恢復、休養生息轉變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，以高水平保護引導推動高質量發展。系統治理，協同推進。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，從流域生態系統整體性出發，以小流域綜合治理為抓手，強化山水林田湖草沙等各種生態要素的系統治理、綜合治理，以河湖為統領，統籌水環境、水生態、水資源，推動流域上中下游地區協同治理，統籌推進流域生態環境保護和高質量發展。試點先行、穩步推進。以流域水環境綜合治理與可持續發展試點為抓手，鼓勵有條件的流域和地區先行先試，力爭在若干難點和關鍵環節率先實現突破，帶動水資源節約、水環境綜合治理、水生態保護修復各項工作整體推

4、進，創新水環境綜合治理方式。存在問題當前，重點流域水環境綜合治理面臨的結構性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環境狀況改善不平衡不協調的問題突出，與美麗中國建設目標要求和人民群眾對優美生態環境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待創新。從全國重點流域治理，特別是第一批試點情況來看，各地在產業轉型升級、生態保護補償機制建立等方面進行了有益探索，但在創新完善治理思路、舉措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統籌流域水資源、水環境、水生態綜合治理和上下游協同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協調處理試點中出現的問題，經濟、法律、科技等手段運用較少，部分試點地區市場

5、化程度、法制化意識不強，新技術、新理念運用不夠。環境改善成效尚不穩固。重點流域干流和國控斷面水質大幅提升，但支流、次級支流和中小河流水質狀況改善不明顯，省控、市控斷面水環境形勢不容樂觀，部分河段仍存在劣類水體。工業和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，老城區、城中村及城郊結合部等區域環保基礎設施建設還存在短板。以氮、磷為代表的營養性物質問題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍藻水華仍處于高發態勢。鄉村環境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅戰深入推進，城鄉發展和環境治理進度差異較大，鄉村環境基礎設施建設滯后，農村生活污水治理率僅為25.5%，遠低于城鎮。在點源污染得到有效控制的情況下，農業面源污染已成為主要污染負荷來源，但由于量大面廣、資金投入不夠等原因，農業面源污染尚未得到有效控制。流域治理體系和治理能力現代化水平有待提高。流域管理與區域管理相結合的流域水環境管理體制亟待進一步健全，地下地上、陸海統籌協同增效的治理體系不夠完善。部門間、地區間信息共享機制不健全，相關法律法規、標準規范有待進一步統一，科技支撐