1、 杭州市深化產教融合實施意見（征求意見稿）各區、縣（市）人民政府，市政府直屬各單位：為深入推進產教融合，深化人才供給側結構性改革，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提升我市教育水平和人力資源質量，高水平建設“美好教育”，根據國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見（國辦發201795號）和浙江省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見（浙政辦發2018106號）要求，經市政府同意，現提出如下實施意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，以國家產教融合試點城市建設為主要抓手，深化教育領域綜合改革，構建產教融合發展

2、機制，發揮企業重要主體作用，吸引社會多元主體參與，促進人才供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才，為打造“全國數字經濟第一城”，實施“新制造業計劃”，增強產業核心競爭力，匯聚發展新動能提供有力支撐。（二）主要目標。到2025年，引進國內外一流大學來杭建設5所以上高水平大學或研究院，培育10個產教融合聯盟，建設10個統籌規劃、協同發展的產教融合園區，建成15個市級及以上裝備水平國內一流、產教深度融合的示范性實驗實習實訓基地，培育100家市級及以上產教融合型企業，實施50個產教融合工程項目和產學合作協同育人項目，依托院校和企業建立60個以上職業體驗中心，探索建設

3、若干個混合所有制二級學院（研究院、工程技術中心），產教融合發展長效機制基本建立，產教融合發展格局總體形成，產教融合型示范城市率先建成。到2030年，產教統籌融合全面實現，支撐高質量發展的現代人力資源體系全面建立，職業教育、高等教育對創新發展和產業升級的貢獻全面提升。二、構建教育和產業統籌融合發展格局（三）同步規劃產教融合與經濟社會發展。將產教融合發展納入全市經濟社會發展總體規劃以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃，同步推進產教融合發展政策制定、要素支持和重點項目建設。行業部門和組織要同步制訂與產業發展規劃配套的人才培養計劃。企事業單位要同步制訂與事業發展協調的人才資源開發方案。

4、學校要同步制訂與產業對接的教育教學改革舉措。將落實統籌產教融合發展規劃情況納入我市綜合考評體系。責任單位：市發改委、市教育局、市經信局、市人力社保局、市科技局、市國資委、市規劃和自然資源局、市建委等（列第一位的為牽頭單位，下同），各區、縣（市）政府（四）統籌布局高等教育和職業教育資源。推進職業教育、高等教育布局對接區域發展戰略，向重點產業園區和人口集聚區集中。加快職教小鎮建設，構建與產業園區同生共長融合發展機制。做好職業教育“擴容”“提質”文章，新建6所市本級中職學校，按“一校一策”支持市屬高校爭創一流。建好辦特做強每一所中職學校，重點打造3所全國一流技師學院、10所省級高水平中等職業學校，鼓

5、勵中職學校爭創全國一流。主動融入滬嘉杭金科創走廊，加強與長三角地區科教資源協作。加大山海協作技術人才支持和人力資源開發，加強對口支援及幫扶地區人力資源開發和產教合作。責任單位：市教育局、市經信局、市人力社保局、市科技局、市發改委、市國資委、市規劃和自然資源局、市建委、市財政局，各區、縣（市）政府（管委會）（五）暢通產教供需雙向對接渠道。落實區、縣（市）政府對接高校、高校對接企業，促進地方創新發展和產業轉型、促進高校內涵建設水平提升的“雙對接、雙促進”機制。培養一批規范化的產教融合服務組織。支持行業組織參與制定學校專業建設規劃，預測行業技術技能人才需求，發布行業就業狀況、行業崗位職業能力標準等。

6、建設產教融合信息服務平臺，舉辦產教融合展覽研討等活動，暢通線上線下對接渠道。責任單位：市人力社保局、市教育局、市數據資源局、市發改委、市經信局、市財政局（六）推進學科專業建設與產業轉型升級相適應。引導院校對接打造“全國數字經濟第一城”和實施“新制造業計劃”，根據市場供需情況和就業質量推進學科專業結構調整，加快布局建設服務數字經濟、新制造業等的新型交叉學科專業。注重發揮市場機制作用，強化人力資源市場對人才供給的有效調節。項目資金安排向承擔重大戰略任務、推行產教統籌融合、試行校企協同育人的學科專業傾斜。責任單位：市教育局、市人力社保局、市發改委、市經信局、市財政局三、強化企業產教融合重要主體作用（

7、七）拓寬企業參與辦學途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。開展股份制、混合所有制辦學改革試點，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利，建立健全“差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助”等多樣化的公共財政資助體系。支持有條件的區、縣（市）政府和民辦職業院校合作舉辦混合所有制職業院校或二級學院。支持有條件的縣級以上產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a業學院。支持有條件的市屬國有企業辦好做強職業院校。企業與學校合作建設企業大學、特色學院、院士專家工作站、博士后流動站、教師培訓中心、生產性實訓基地、職業技能培訓中心和“雙創”基地等

8、機構的，按有關政策予以資助。責任單位：市經信局、市教育局、市人力社保局、市科技局、市財政局、市國資委、市工商聯，各區、縣（市）政府（管委會）（八）深化“引企入教”改革。支持企業深度參與職業院校、普通高校教育教學改革，鼓勵和企業建立人才聯合培養機制。職業院校新設專業原則上應有相關行業企業參與。推行面向企業真實生產環境的任務式、項目化培養模式，支持職業院校通過場地、設備租賃等方式與企業共建生產性實訓基地和職業技能競賽訓練場地。推動企業通過校企合作等方式構建規范化的技術課程、實習實訓和技能評價標準體系，協同建設質量保證體系。責任單位：市教育局、市人力社保局、市工商聯、市經信局、市國資委（九）開展生產

9、性實習實訓。健全學生到企業實習實訓制度。建設一批企業實習實訓基地。支持規模以上企業原則上按職工總數的2%-3%安排專業對口崗位接納學生實習。強化實踐教學，應用型本科高校學生在校期間參加實習實訓時間累計不少于年，其中相關專業學生到企業實習不少于半年，職業院校實踐性教學課時不少于總課時的50%。推進實習實訓規范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益，對獲得國家認定的技術技能證書的學生按政策予以補貼。責任單位：市教育局、市人力社保局、市經信局、市發改委、市財政局（十）以企業為主體推進協同創新和成果轉化。支持行業龍頭企業聯合高校建設若干個重點實驗室、產業創新中心、制造業創新中心和“雙創”示范基地。支持

10、校企共建若干個面向未來的技術研究院、產業技術聯盟等協同創新組織。建立產業重大科技項目聯合向高校招標制度和高校面向行業企業共性關鍵性問題集中攻關機制，鼓勵高校將企業一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。高校、科研機構牽頭申請的應用型、工程技術研究項目，原則上應有行業企業參與成果轉化、示范應用。完善高?？蒲泻笤u價體系，將成果轉化成效作為項目和人才評價重要內容。責任單位：市科技局、市發改委、市國資委、市經信局、市教育局、市財政局（十一）強化企業在崗職工教育培訓。落實企業職工培訓制度。企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予在計算企業所得稅應納稅所得額中扣除，超過部分準予在以后

11、納稅年度結轉扣除。用于一線職工教育培訓的經費比例不低于70%。將落實企業職工培訓制度情況列入創新型企業等評價內容和企業信用管理體系。有條件的企業可制定在崗職工學歷進修、技能等級提升獎勵辦法。積極做好化解過剩產能轉崗人員再就業培訓工作。按政策落實企業在崗職工參加教育培訓的經費補貼。責任單位：市人力社保局、市總工會、市經信局、市科技局、市國資委、市工商聯、市稅務局四、推進產教融合人才培養改革（十二）將工匠精神培育融入基礎教育。加強中小學生職業認知、職業體驗和生活教育，將勞動精神和工匠精神培育納入中小學相關課程和學生綜合素質評價體系，普通高中適當增加職業技術教育內容。組織校企合作開發100門優質勞動

12、技術課程與職業體驗課程，由開課學校購買服務。深入開展勞動模范和大國工匠進校園活動。依托院校和企業分類建設60個以上職業體驗中心。鼓勵產教融合型實驗實習實訓基地向中小學生開放。責任單位：市教育局、市人力社保局、市交通局、市財政局、市總工會（十三）全面推進產教協同育人。建設50個產學合作育人項目，推進產教融合型工程師學院和行業（產業）特色學院建設，打造5個校企合作樣板學校，加強產業緊缺急需人才培養。支持高校推進專業學位研究生以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用為途徑的培養模式改革。鼓勵開展本科層次職業教育試點。支持校企合作開設訂單班、聯合班。在技術類專業全面推行現代學徒制和企業新型學

13、徒制，完善學徒制政策、標準、信用制度等建設。支持校企聯合開發專業課程標準和教學資源庫，將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。支持校企共同參與“1+X”證書制度試點。推動職業教育“人工智能+”轉型，推進混合式教學、彈性學制、完全學分制等改革。支持應用型本科高校、職業院校建立學生創新創業或學科（技能）競賽成果轉換課程學分制度。責任單位：市教育局、市人力社保局、市經信局、市國資委、市交通局、市總工會、市發改委、市財政局（十四）落實考試招生配套制度改革。鼓勵開展中高職、高職與本科以及中職與本科一體化人才培養試點，促進各類型、層次的銜接貫通，完善技術技能人才多樣化成長渠道。到2025年，中職學

14、校畢業生升入全日制高等學歷教育學校的比例達到60%。鼓勵和支持退役軍人、下崗職工、失業人員、新型農民等參加高等職業院校的單獨考試招生。責任單位：市教育局、市人力社保局、市發改委（十五）完善學校治理結構。全面組建由行業組織、重點企業等參加的學校理（董）事會、產業學院理事會、專業建設委員會等產學協同治理組織。職業院校吸納合作關系緊密、業務發展穩定的企業代表加入理（董）事會，參與學校產教融合重大事項的審議。推動學校優化內部治理，下移管理重心和學術權力，充分體現一線教學科研機構自主權。積極發展跨學科、跨專業的教學和科研組織。責任單位：市教育局、市人力社保局、市經信局（十六）創新教育培訓服務供給。依托職

15、業院校、高校建設一批區域技術技能培訓中心，廣泛開展非學歷和技能培訓。建立產業技術課程和職業培訓包交易制度，推進政府購買職業教育培訓服務，吸引產教機構聯合開發優質教育資源。推廣“互聯網職業培訓”模式。實施基于產教融合組織共同標準的校企課程學分轉換互認制度。責任單位：市教育局、市人力社保局、市財政局五、推進產教融合師資隊伍建設（十七）加快職業院校和高校人事制度改革。落實職業院校用人自主權。完善職業院校教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法，探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得職業院校專業課教師資格的必要條件，完善能上能下、能進能出的用人機制。探索“固定崗+流動崗”相結合用人模式，建

16、立健全校企雙向聘任制度。建立職業院校教師引進綠色通道，探索建立高水平技能大賽獲獎者由職業院校在核定編制數內自主考核入編制度。實施產業教師（導師）特設崗位計劃。完善職業院校教師任職資歷定期認證制度。責任單位：市教育局、市編辦、市人力社保局、市科技局（十八）加快職業院校和高校教師薪酬制度改革。全面推行全員崗位聘任制和績效考核分配制。允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師和確定報酬。學校到行業企業兼職人員可按有關規定和雙方約定確定報酬。鼓勵職業院校將教師開展社會培訓、技術研發與服務等社會服務納入教師工作量。職業院校和高校教師依法取得的科技成果轉化收益和經所在學校同意后在企業兼職所獲薪酬等收入，不納入績

17、效工資，不納入單位工資總額基數。責任單位：市教育局、市人力社保局、市科技局、市財政局（十九）加快“雙師型”教師培養。實施職業院校“雙師型”教師隊伍建設計劃。依托產教融合示范基地和公共實訓中心等建設10個“雙師型”教師培訓基地。支持在職教師定期到企業實踐鍛煉，嚴格落實職業院校專業教師赴企業實踐每年累計不少于半年的制度。完善職業院校、普通高校教師實踐假期制度。建設5個高質量的職教師資海外研訓基地，支持教師到海外研修。打造50個市級教師教學創新團隊。責任單位：市教育局、市人力社保局、市財政局加強產教融合平臺載體建設（二十）建設一批實習實訓平臺。重點面向數字經濟、新制造業等領域的新興戰略性產業，遴選建

18、設一批高水平校內實習實訓中心，擇優認定一批規范化的企業實習實訓基地，集中打造10個產教融合型示范性實習實訓基地。鼓勵行業企業將最新設備和技術投入實訓基地。對考核認定的企業基地，給予一定的經費補助。加強國家和省高技能人才培訓基地、世界技能大賽集訓基地和技能大師工作室建設。責任單位：市發改委、市經信局、市教育局、市人力社保局、市財政局，各區、縣（市）政府（管委會）（二十一）組建一批職業教育集團。以主導產業和優勢專業（群）為紐帶，引導行業龍頭企業牽頭，大中型企業、創新型中小企業、科研院所、普通高校和職業院校等參與，組建覆蓋全產業鏈、輻射區域產業發展的職業教育集團。探索建立10個以資本為紐帶、專業為支

19、撐、具有示范作用的骨干職教集團。責任單位：市發改委、市經信局、市教育局、市人力社保局、各區、縣（市）政府（管委會）（二十二）培育一批產教融合聯盟建設10個市級以上產教融合聯盟，打造1個省級示范性產教融合聯盟，由行業部門指導推行實體化運作。推動產教融合聯盟成員實現資源共享、標準互認、學分互換。依托產教融合聯盟做強一批龍頭骨干企業，打造若干個專業特色顯著、產業鏈條完整、市場規模較大的優勢產業群。責任單位：市經信局、市民政局、市發改委、市教育局、市人力社保局、市科技局七、完善產教融合支持服務體系（二十三）落實財政稅收用地等政策。市級財政統籌安排產業發展、科教類專項資金和有關財政性資金，不斷加大對產業

20、發展急需學科專業、公共實訓平臺和產教融合試點建設的支持力度。進一步發揮政府產業基金投資作用，引導投資機構和社會資本加大產教融合項目投資。通過政府和社會資本合作（PPP）模式支持產教融合基礎設施建設和公共服務供給。加強重點建設項目支持，按規定予以經費配套；省級及以上重點實驗室、重大工程中心、大科學裝置和實訓基地等所需科研儀器設備，優先納入政府集中采購目錄簡化采購流程。完善職業教育、高等教育生均財政經費相對穩定增長機制和分類支持機制。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的捐贈支出，其捐贈經認定后按照稅法規定予以稅前扣除。落實職業院校教師“杭

21、州市高層次人才”認定申報與相關津貼補助。落實科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵的個人所得稅政策。企業單獨投資或企業與政府合作建設學校的建設用地，按教育科研用地管理，符合劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式供地。鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。鼓勵通過免收建設規費、返還老校區資產置換地方收益等方式，支持學校產教融合項目建設。將新建重點實驗室、重大工程中心、大科學裝置和實訓基地用地視為教育科研劃撥用地，給予優先保障。責任單位：市財政局、市稅務局，市規劃與自然資源局、市發改委、市教育局、市人力社保局、市科技局、各區、縣（市）政府（管委會）（二十四）強化金融服務支持。鼓勵金融機構支持產教融合項目，引

22、導銀行業金融機構開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種。支持符合條件的產教融合項目對接中國政企合作投資基金和國際金融組織。支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資、債券融資，加大實習實訓基地等產教融合項目投資。由職業院校集中統一安排的學期性實習學生保險，按照浙江省工傷保險條例及相關配套規定執行。責任單位：市金融辦、市發改委、市教育局、市人力社保局、市財政局（二十五）開展產教融合建設試點。全面實施國家級產教融合示范城市創建工作，積極申報國家產教融合發展工程項目，努力爭取、參與、落實省產教融合發展工程，組織建設一批市級產教融合發展工程。編制市重點產業和戰略性新興產業產教融合人才培養實施方案。對報經省政府同意、納入國家規劃建設的產教融合項目，同等享受國家級重大創新載體建設任務政策。支持重點學校、行業龍頭企業積極爭取省級和國家產教融合試點，對承擔試點任務的責任主體在產教融合項目、專項資金安排等方面給予支持。開展產教融合型企業評定，對產教融合型企業在新技術改造、新產品開發等方面給予支持。組織開展產教融合型城市、學校和企業的第三方評價。責任單位：市發改委、市教育局、市人力社保局、市經信局、市科技局、市財政局，各區、縣（市）