1、 我國民辦學校的風險(fngxin)與防范 教育(jioy)科學學院 13級比較教育學 2013020594 余平【摘 要】我國民辦學校可謂歷經(l jn)坎坷，在為我國教育事業甚至經濟發展做出貢獻之時，也面臨著時代轉型。由于其本身性質的特殊性，我國民辦學校風險主要集中在政府政策的支持程度、資金鏈的流通程度以及民眾對此的支持力。規范民辦學校的制度，防范其風險，實現我國民辦事業的進一步轉型，才能更好惠及民眾。【關鍵詞】民辦學校；風險；防范措施一、民辦學校在我國的現狀（一）我國民辦學校的“特殊性”在論述當前我國民辦學校發展的現狀前，有必要分析“民辦學校”詞的特殊性。正如一些學者強調，我國的民辦教育

2、在定義上就飽受爭議，富有政治色彩。如在民辦教育促進法中開篇即規定:國家機構以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經費,面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動,適用本法。這意味著民辦學校不是由國家立法機關、行政機關、司法機關和軍隊開辦，不是利用政府直接撥給或征收的資金建立和維持，不是在特定組織內部招收學生的教育機構。一般來說，對名詞的定義應為肯定判斷，但現在民辦學校的定義卻用“以外”和“非”等措詞，主要表示它不是什么，結果概念的適用范圍沒有清楚的界限。這或許也為它未來隱患也埋下了伏筆。而在眾多的學者分析中，對“民辦學校”的界定往往也有所不同。國際上通用從辦學主體和經費來源兩方面界定民辦學校，認為

3、凡是辦學主體為非政府的社團組織或個人，辦學經費主要由學校自籌的教育組織機構，通稱為 “民辦學校”或 “私立學校。但這就是這點上也有相關疑問。特別是馮建軍等學者認為，民辦學校與私立學校無論是在對應點上，還是現實社會中都存在極大的差異，而我國卻選擇混用的，即二者作為同義語作用。事實上，在民辦學校促進法當中，民辦學校被劃歸到民辦非企業性質，而這匪夷所思的性質在不少人看來是不倫不類的。（二）我國民辦學校的現狀(xinzhung) 何為(h wi)我國民辦學校的現狀呢？這意味著要觀察(gunch)如今民辦學校面臨的狀況如何，如它的發展規模，即數量與質量。只有分析這二者的態勢，才能真正意義上看到民辦學校當

4、前處在何種狀態之下。1、總體上來看，民辦學校各級各類規模擴大據資料統計，2002年12月28日民辦教育促進法頒布,五年來中國民辦教育快速發展,各級各類民辦學校(不含民辦培訓機構)總數從2002年的6112萬所到2006年的9132萬所，增長52%，相應的在校生規模也從2002年的1116萬到2006年的2313萬人，增長107%。僅從這一方面來考慮，我國民辦學校民辦教育對增加教育資源供給的貢獻已成為社會共識,但民辦教育對教育公平和社會公平的貢獻常常被人們忽視。到2006年底，中國各級各類民辦學校和其他教育機構提供了200萬個以上的教師崗位,為勞動力市場分流了高中及其以上學生800萬人,總計相當

5、于提供了1000個就業崗位,如果按提供一個城市就業崗位需投資10萬元計算，相當于增加社會就業投資一萬億元。 而從我國民辦學校發展形式來看，其多樣化也是最為明顯的特點。如辦學主體方面，不再簡單的民間投資，一些公辦私立也競相涌入，如在近幾年來看，公辦名校參與舉辦的民辦學校、獨立學院發展迅速。其次，我國民辦學校的辦學特色也呈現教育理念的多樣化、教育機制多樣、教育環境多樣化發展。總之，從規模來看，我國民辦學校的確進步明顯。2、 我國民辦教育事業呈現整體走弱的趨勢。雖然從大量的數據面前來說，我國民辦教育事業在規模上成效斐然。但是,也應看到，我國民辦教育在數量上快速發展的同時也面臨著一些嚴峻的現實：那就是

6、我國民辦教育事業呈現整體走弱的趨勢。如早期舉辦的民校學校逐漸走弱，這表現在上世紀80年代末90年代初創辦的民辦學校紛紛倒閉。據比較確切的統計 ，北京80年代末90年代初創辦的民辦學校，現在只剩下3所；四川成都40多所民辦學校現在只剩下l家，曾經風靡一時的南洋集團也已轉手。其次，在民辦學校當中，屬于真正意義上的民辦學校正在迅速減少。正如上文所提及的，隨著規范化的法律民辦教育促進法頒布以來，公辦學校參與舉辦的民辦學校也在迅速發展。這種發展雖然會在整體上帶動民辦市場的轉型，但也不能隱藏其背后民辦教育事業整體走弱的趨勢。二、我國民辦學校“危機重重”民辦教育當前發展困境主要來自內外兩方面。外部困境表現為

7、民辦教育的地位和作用(zuyng)沒有得到確認，政府對民辦教育的相關制度制定得不夠(bgu)完善，以及(yj)有關的政策法規的落實不到位；內部困境主要在于民辦學校的辦學者在一定程度上缺乏創新意識，內部管理不夠科學,同時,生源和師資的數量及質量得不到保證。（一）民辦學校的政策法規環境堪憂很顯然，國家和地方的政策對民辦學校越有利，民辦學校的風險就越就小；反之，風險就越大。近幾年，從中央到地方頒布了大量與民辦教育相關的法律、法規等政策。本來說這些法規政策都是為了法規和促進民辦教育的發展而制定的。但事實上來說，卻出現了以下的問題。1、民辦學校的產權歸屬不清晰朗民辦學校的產權歸屬以及“合理回報”的問題，

8、一直是制約著我國民辦教育發展頗為關鍵的因素，也是解決當前民辦教育諸多問題與矛盾的基礎。民辦學校的產權歸屬問題，主要表現在：我國民辦學校資產歸屬不清晰。如民辦教育促進法、民辦教育促進法實施條例 在相關條款中規定了民辦學校舉辦者擁有辦學權，民辦學校章程制定權，組建民辦學校首屆理事會、董事會或者其他形式決策機構權，擔任民辦學校法定代表人權等各項權利。但是，民辦學校在學校運行期間資產的最終所有權歸屬至今仍然是一個懸而未決的問題，其中出資人投入部分的資產產權歸屬于出資人沒有太大的爭議，但對于資產增值部分的產權歸屬則存在嚴重的觀點分歧。比如有關部門在立法過程中，只考慮民辦學校資產的增值，將增值的民辦學校最

9、后移交給政府，移交給國家，而不沒有考慮如何處理民辦學校虧損、倒閉時會出現的債務等問題。按照當前政策，投資者投資建校后，資產將轉移到學校，投資的宗旨與投資者不再發生關系，投資者就無法保護和維護這些財產了。由此，投資者辛苦創辦學校，在增值后卻不屬于他們，這勢必會影響舉辦者的積極性。而民辦學校的“合理性”回報問題，在民辦教育促進法實施(shsh)條例中第四十條規定，出資人根據民辦學校章程的規定要求取得“合理(hl)回報”的，可以在每個會計年度結束時，從民辦學校的辦學結余中按一定的比例(bl)取得回報。然而，如何營利？回報多少？什么叫合理性回報，什么叫不合理回報？這些問題的解決都缺乏明確的有法律依據的

10、具體解釋，不僅導致部分民辦學校的財務管理混亂，還影響了投資人對民辦學校投資的動力和信心。（二）民辦學校的“稅收政策”不合理依據 2004 年 2 財政部和國家稅務總局 關于教育稅收政策的通知, 通知第l條第10項規定:“對學校經批準收取并納人財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理的收費不征收企業所得稅；對學校取得的財政撥款，一從主管部門和上級單位取得的用于事業發展的專項補助收人，不征收所得稅。”在對學校經費中納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理的收費不征收企業所得稅，雖然民辦學校與公辦學校一樣從事著社會主義的教育公益事業，但由于而民辦學校是利用非國家財政性經費來舉辦的，其經費不在財政預算

11、管理范疇之列,，便成為繳納企業所得稅的對象。這一條與在稅收問題上，對不同類型的民辦學校區別對待有其合理性，但這種一刀切的做法，事實上加劇了民辦學校與公辦學校的不平等狀況， 成為民辦學校發展過程中無法擺脫的心頭之痛。稅收政策上的不合理規定，將一定程度上加重民辦學校的負擔，制約社會力量舉辦民辦教育的熱情；同時，還可能導致一些民辦學校急功近利的辦學行為，進而影響民辦教育的長遠發展。（三）民辦學校發展遇到瓶頸1、 資金鏈條的流通(litng)狀況雄厚的經濟實力是民辦學校生存、發展的基礎。而大多數民辦學校是靠自籌資金發展，真正外來的投資非常有限，一旦(ydn)生源不足，沒有足夠的資金補充，危機即現。上世

12、紀 80、90 年代風行一時的教育儲備金辦法，解決了一些學校開辦時的經濟困難，但許多學校靠儲備金運行了幾年之后，由于缺乏資金退還畢業學生而先后倒閉。說明教育儲備金制度是具有高風險性的，所以現在已經叫停。而現階段，我國民辦教育的辦學資金主要(zhyo)來源于舉辦者的投資。（如80%的民辦學校是投資性質的，而非捐贈行為）。放眼世界，國外的大部分民間辦學的資產來源主要是社會捐贈。我國現階段的法律將民辦教育的辦學性質定義為公益事業，而民辦教育的辦學資金來源又決定投資者辦學營利的目的。這使得民辦教育的法制規定與辦學現狀相脫節。同時，民辦教育資金來源渠道的單一以及狹隘，容易造成辦學資金的緊張，從而影響到民

13、辦教育的質量。值得一提的是，這種資金渠道的狹隘，極易造成“以學養學”，一旦出現風險，就極易造成資金鏈斷鏈。2、辦學質量水平存在較大差異民辦學校的評價指標已不再是數量和規模的競爭而是教學質量、教育品牌的競爭。民辦學校要獲得足夠的生源，主要取決于教學的質量和學校的聲譽。升學率是否達到甚至超過公辦學校、畢業生就業率如何等，是能否創出“ 品牌”的重要標志，它們對民辦學校的前途產生著決定性的影響。但是，民辦學校辦學時間短，在辦學經驗、軟硬件設施、師資力量、教學水平等方面，整體上與公辦學校相比還有一定的差距；并且部分生源基礎很差，而由于他們所交學費昂貴，學生及其家長對學校的期望值卻很高。這樣一來，民辦學校

14、處于不公平競爭條件下的教學質量評價，給民辦學校帶來極大的風險。3、社會的認可程度社會上對民辦教育的看法還沒有發生根本性的轉變，認為民辦教育比公辦教育低一等，這就給民辦學校造成了一個不良的外部環境。一些地方的管理者以及學生、家長受傳統觀念的影響，對民辦教育的發展認識不足，對民辦學校的教育體制、運行機制、收費標準等難以理解和支持，對民辦學校起步階段、發展初期的教育教學質量和辦學水平過于苛求。管理部門和新聞輿論部門往往對民辦教育發展存在的問題關注較多，而對其所做出的貢獻、取得的成績以及發展中面臨的困難關注較少，有的新聞媒體為了追求新聞效應，夸大事實，給民辦學校帶來了災難性的影響。三、我國民辦學校的防

15、范(fngfn)與轉型俗話說，風險像一個揮之不去的隱形殺手，不知什么時候會出現。但這并不意味著風險是無法避免的。重要的是辦學者及其全體教職員工(jio zh yun n)都應樹立市場風險意識和風險預警意識，對風險的普遍性和嚴重性要有足夠的認識，學習、掌握風險識別與防范的技術，加強對經營風險的預警、監視和控制，采取有效措施，從而有效地防范、化解和規避風險。（一）教育制度，根本(gnbn)在于規范實際上，民辦教育促進法的頒布，雖然存在不少的問題。從改革開放以后，民辦學校發展的階段歷程來看，實際上，民辦學校經歷三大階段，即：稀缺階段、選擇階段、個性階段。稀缺階段主要是解決有沒有的問題，目標是做大，形

16、式是“雜牌對雜牌”，特征是拼規模，體現的是好上學；選擇階段主要是滿足好不好的問題，目標是做強，形式是“品牌對雜牌”，特征是上質量，體現的是上好學；個性階段主要是提供俏不俏的問題，目標是做出特色，形式是“品牌對品牌”，特征是求效益，體現的是學辦好。但就其目的性來說，是為了規范民辦學校的發展，使得民辦學校在轉型期能夠順應新時代發展。我們應該看到，當前國家強調支持引導社會力量興辦教育，畢竟民辦教育的發展為國家的社會的貢獻是有目共睹的，民辦教育對增加教育資源供給的貢獻已成為社會共識，但民辦教育對教育公平和社會公平的貢獻常常被人們忽視。到2006年底,中國各級各類民辦學校和其他教育機構提供了200萬個以

17、上的教師崗位，為勞動力市場分流了高中及其以上學生800萬人,總計相當于提供了1000個就業崗位，如果按提供一個城市就業崗位需投資10萬元計算,相當于增加社會就業投資一萬億元民辦教育從彌補財政不足到足多樣化需求，從拾遺補缺到促進教育改革，逐步發展壯大，顯示出勃勃生機和活力，比如說在保證面對國家對民辦學校政策的種種缺陷。（二）國家理應(lyng)有所側重政府的正確引導和有效管理，可以幫助民辦學校克服辦學上的盲目性、運行上的無序性、教學上的隨意性，降低(jingd)民辦學校的辦學風險。為此，職能部門要認真做好服務工作，確保民辦教育的健康有序發展。1、把好民辦學校入口關在辦學審批管理上，要嚴格審批評估

18、制度，確定具體的審核、審批范圍和備案程序，避免政出多門、多頭審批現象。審批機關對批準正式設立的民辦學校發給(f i)各層次的辦學許可證，對不批準的應當說明理由。2、為民辦學校提供優質的服務政府管理要強化服務意識，盡可能為民辦學校提供所需要的信息；協助民辦學校解決教職工的戶口、職稱評定、養老保險等問題；幫助民辦學校提高教學質量，應定期或不定期派人到民辦學校檢查教育、教學工作；積極促進中介機構的建立，使之成為聯系政府與民辦學校的橋梁。3、加強對民辦學校的監督與評估規范民辦學校的辦學體制，考核其辦學質量，并加強指導、協調，對成績突出的學校給予表彰；對投機取巧的不合格學校嚴厲查處，使其走上規范化、法制

19、化的道路。不同學校的培養目標是各不相同的，對民辦學校的質量應給予開放并結合實際的評估，應參照不同的評估標準和考核方法，切忌“ 一刀切”、單一化的做法。（三）成事在天，謀事在人1、 溝通管理部門，優化周邊環境民辦學校生存與發展的空間日益拓寬,但是民辦學校仍然是在行政主管部門的宏觀調控與管理下運行的。從實際狀況看，民辦學校要積極主動與行政主管部門進行溝通,獲得他們的指導，開辟良好的情感交流途徑，積極穩妥地完成教育行政部門布置的任務，理解政府行政部門的角色和困難,積極配合行政部門開展工作。學校要加強宣傳，營造民辦教育發展的良好氛圍，逐漸改變民辦學校在社會大環境中的不利地位，使社會上特別是學校周圍更多的人關心民辦教育、理解民辦教育、支持民辦教育，形成良好的氛圍和催人奮進的輿論平臺。2、根據(gnj)風險變量，調整學校的定位民辦學校要發展，首先要弄清自己的坐標位置，找準屬于自己的空間。民辦學校定位目前(mqin)存在的問題主要有：定位高，規模大，設置全（ 層次、專業），雷同多。與公立教育同質化的傾向，也制約著民辦學校的發展。健康發展的民辦學校，雖然成功的經驗各不相同，但卻有一個重要的共同點，就是“ 強調特色，注重(