1、我國教育福利政策的功能及其價值分析【摘要】社會轉型時期，我國的教育公平問題日益凸現。教育福利政策在政治、經濟、社會和文化各個領域發揮著重要的調節和整合功能，是促進教育公平、提升教育福祉、落實科教興國戰略的重要舉措，表達了政府開展公共教育效勞的責任擔當。順應政府強調效勞職能的角色轉型，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢日漸明晰。【關鍵詞】教育福利政策功能價值分析在我國，很少有學者或官方文件使用“教育福利政策概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強調的往往是經濟援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多表達為一種救濟施舍而非公共教育

2、效勞的責任擔當，這遠遠缺乏以涵蓋教育福利的核心要義。福利經濟學派的創始者英國經濟學家庇古認為，福利由效用構成，效用就是滿足，人性的本質就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經濟學視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因此與福利親密相關。所謂教育福利，是指以促進和保障教育權利公平為目的，通過各種途徑為扶持和開展教育事業所做出的努力，從而到達進步國民素質、推動個人和社會全面開展的整體效用。從功能主義觀點出發，有學者將社會福利分為“補救型的社會福利和“制度型的社會福利兩種類型，前者的效勞目的主要是針對“弱者，后者那么強調為全體社會成員效勞。據此，作為社會福利重要組成的教育

3、福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型教育福利，強調所有社會成員都有權享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設計維護其受教育權利或時機，如向適齡兒童提供“免費義務教育；二是“選擇型教育福利，基于事實上的教育不公平狀態和促進教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利效勞，保障其受教育權利落到實處。社會學理論一般認為，所謂弱勢群體是由于某些自身障礙或缺乏經濟、政治、社會時機而在社會上處于不利地位的人群，多指社會中需要給予特殊關愛和照顧的人群共同體。與社會政策旨在“解決社會問題以實現公正、福利等特定的社會目的的根本觀點相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會針對具有普遍意義的教育公平問題，為調

4、節和滿足社會或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并公布施行的系列法律、條例、措施和方法的總稱。從動態分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執行、監視和評價的全部過程；從靜態分析，教育福利政策特指相關法律、條例和措施等詳細表現形式。如前所述，基于政策指向的目的社會群體，教育福利政策可以分為“普惠型教育福利政策和“選擇型教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經濟開展程度、社會特定構造以及社會文化背景等因素親密相關。一、教育福利政策的功能教育福利政策的宗旨在于維護和保障公民的受教育權利，促進教育公平進而深入影響社會生活的其他領域，推動社會協調全面開展。溫家

5、寶總理在2022年?政府工作報告?中曾強調指出：“教育是國家開展的基石，教育公平是重要的社會公平。一政治功能：保障受教育權利，促進教育公平教育公平是教育福利政策的合法性根底，教育福利政策是促進教育公平的重要手段。教育公平包括入學時機公平、受教育過程公平和教育結果公平三個層面。與此相照應需確立三項根本原那么：時機均等原那么，即不管種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點、民族或社會出身、經濟條件或家庭背景，所有人均有一樣的時機升入教育系統某個特定學習階段；過程公正原那么，即學習者在大致相當的環境和條件下承受教育，并且基于公正的規那么要求開展競爭；結果補償原那么，即對處于相對弱勢的受教育群體予

6、以必要支持，保障其平等參與學習和競爭，共享教育開展成果。誠如羅爾斯主張：“為了平等對待所有人，提供真正同等時機，社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。“在現代社會，受教育已經是一個人生存、開展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現代社會，其個性、尊嚴和根本需求也得不到充分的開展和實現。通過制定和落實教育福利政策，尤其是借助各種途徑對教育資源進展調節和再分配，為貧困學生、殘疾學生、流動人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補償，可以有效地維系和保障公民的受教育權利。在市場經濟條件下，教育公平問題變得更加復雜，比方隨著教育主體多元化，公立、私立學校以及不同等級學校之

7、間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機構承受教育，往往會導致教育福利的待遇迥然，民辦學校學生助學貸款難即是一例。從更深層次分析，社會資本進入教育領域后，如何平衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以光滑和統籌開展。二經濟功能：進步個人收入程度，促進國民經濟增長現代人力資本理論認為，推動經濟長期增長最主要的動力來自知識人力資本，這些知識一方面可以轉化為新技術和新產品，直接推動經濟增長；一方面會通過溢出效應增加社會的知識總量，長期推動經濟增長。隨著我國勞動力市場化程度的進步，教育與人們的收入程度、生活程度之間的共變關系越來越親密。個人的受教育程度，將直接決

8、定其工作時機的選擇和工作報酬的程度。明瑟收益率是衡量教育與經濟收入相關度的重要指標，表示社會成員每多承受一年教育，在經濟收入上進步的百分比。北京大學岳昌軍教授基于國家統計局的相關數據研究說明：簡單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的進步，年均教育收益率呈現出明顯的遞進規律。相對承受小學教育者而言，初中、高中、中專、大學專科、大學本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%。通過完善和落實教育福利政策，為人們更多更好的受教育時機，有助于縮小社會教育差異，進而彌合日益拉大的社會收入差距。事實上，也惟有平衡

9、開展教育，才能將我國龐大的人口資源轉換為人力資源，從而為國民經濟的永續開展注入不竭動力。“作為一種特殊的公共支出，教育投入對經濟增長的奉獻將大大高于諸如資本品的其他要素投入對經濟增長的奉獻，尤其是在知識經濟的形態下，這種趨勢更加明顯。三社會功能：促進社會流動，建立和諧社會社會階層構造是社會構造體系的核心內容。我國社會階層構造呈現出典型的“金字塔特征：極少數位于塔尖的群體享有很高的社會地位，并占據大局部社會資源；大局部群體居于塔基，他們缺乏必要的社會話語權，生活狀況常常處于貧困線和溫飽程度之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會的少數。有研究說明，受教育程度與職業選擇高度相關。從事較高層次職業的

10、人，往往具有較高的受教育程度；從事較低層次職業的人，往往受教育程度也較低；不同的職業選擇本身往往意味著不同的社會聲譽、社會地位和資源擁有程度。社會流動是社會充滿活力和活力的源泉，也是構建和諧社會的內在要求。社會分層理論認為，形成合理的社會階層構造的前提是有開放的社會空間、合理的社會流動，尤其底層成員可以有時機向上層流動。構造功能主義理論認為，學校教育的社會功能有二:一是社會化，二是社會選拔。柯林斯曾鋒利地指出：教育是限制經濟領域中具有優厚報酬職位的競爭者數量的挑選工具，幫助那些承受過較高層次教育的人占據這些職位。在現代社會，教育對于社會分層的影響更加深遠和廣泛。在社會差異不可防止的前提下，假如

11、能賦予處于社會底層而往往成為弱勢群體的人們以更多的教育時機和必要的救濟支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動到經濟、政治、社會地位更高的階層，從而改善不合理的社會構造現狀。反之，假設缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識和技能的素質缺陷就會如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會的底層。四文化功能：消除“貧困文化，促進社會交融美國社會學家與人類學家奧斯卡劉易斯提出的“貧困文化觀念認為，長期生活于貧困之中的窮人，會逐漸脫離社會主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護機制，即特定的生活方式、行為標準、價值觀念等。這一“貧困文化的形成和存續，會對周圍的人，特別是窮人的后代產生深遠影響

12、并且代際相傳。處于“貧困文化體系保護下的窮人群體，彼此之間維系著簡單的人際關系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會關系網絡規模小，社會資本質量低。而且，由于“貧困文化的阻隔，窮人與主流社會的接觸時機很少，無法通過社會關系網絡獲取更多的稀缺資源。“貧困文化現象割裂了社會群體之間的交融，并極有可能造成彼此間的對立和沖突，與建立和諧文化的努力方向背道而馳。哈夫曼和沃爾夫認為，教育具有積極的外溢作用：教育可以改善窮人的知識貧困狀態，改變觀念、行為、意識與精神相貌，增加與主流文化接觸的意愿和時機，增強社會參與才能，擴大其人際交往的范圍，從而進步窮人的社會資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫

13、療衛生知識，改善配偶和家庭成員的安康狀況，降低因病致貧的風險；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養子女的負擔，等等。誠如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化而要擺脫貧困文化的束縛，就應當增加他們及其后代與主流文化接觸的時機及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點，關鍵在于教育，即促進教育時機的均等。二、教育福利政策的價值取向任何時期的教育福利政策都具有一定的價值取向。上世紀70年代，西方許多國家經濟開展下滑，一些所謂的“福利國家開場更弦易轍，大力削減包括教育在內的龐大公共開支，一些學者也開場鼓吹“高福利的負面效應和“市場機制的高效率。美國經濟學家弗里德曼在?政府在教育中的作用?一文

14、中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場競爭將導致效率低下、資源浪費，無論從經濟從社會還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場化的條件。哈耶克那么認為片面強調社會正義會促使人們對市場秩序產生各種不實在際的期望，市場和競爭原那么才是教育活動的根底和根據，并主張國家對教育的投資規模完全應由教育投資的回報率來決定，而一個社會假如要從有限的教育投資中得到最大限度的回報，就應該將投資集中于少數尖子的高等教育。改革開放之前，我國實行“免費加助學金的福利教育形式，與西方許多所謂“福利國家在外表上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當中產生深入影響，我國的社會保障制度要防止福利化的觀點成為

15、共識。基于這一邏輯假設，在建立和開展社會主義市場經濟過程中，我國政府一方面片面追求經濟增長速度，另一方面那么在包括教育福利在內的社會福利領域逐步退隱。“教育不是免費午餐成為改革時代的流行語。直至上世紀末期，隨著社會公平引發的社會矛盾日益暴露，政府漸次認識到公共效勞對于社會良性開展的重大意義，“責任政府、“效勞型政府、“關注民生等概念為越來越多的人們所認同，并引領政府職能轉變的努力方向。隨著政府角色轉型趨勢的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢更加明晰。一從消極走向積極傳統社會福利是以公民的各種權利為理論根底，如社會權或公民權等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障

16、礙經濟開展效率的因素。近年來，各國政府和社會政策研究者開場重新檢視社會福利和社會政策的作用。新福利主義理論認為，經濟全球化、勞動力的流動性、家庭生活的復雜化以及社會構造的變化迫切要求改變舊有的社會福利制度，增加教育福利的支出，因為只有用于人力資本的投資，才能增加個人參與經濟時機的可行性。教育福利具有人力資本投資功能，通過進步受教育者的知識和技能，增強其社會生存和開展才能，從而減弱對一般性社會福利的依賴。教育福利政策不是簡單的社會再分配方案，而是變被動恩惠式福利為主動進取式福利，變事后補償性福利為事前預防性福利，是“授人以漁而非“授人以魚，這也有助于增強整體社會福利政策的可持續性，并推動教育福利

17、政策的關注重點從扶助弱勢群體的“選擇型福利逐步拓展到提供公共教育效勞的“普惠型福利。我國施行免費義務教育政策的漸進路程很好地闡釋了這一趨勢：由少數貧困地區到中西部農村地區，再到全國農村地區，直至2022年秋季在城市全面鋪開，最終實現全國義務教育階段學生“同在一片藍天下。二從濟貧走向開展傳統的教育福利政策，關注的往往只是少數貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢：教育福利是社會的善義之舉，僅與救濟經濟貧困學生相關。隨著工業化、城市化和全球化進程的加快，人們逐步認識到貧困不只是物質和經濟的匱乏，更是一種“才能的剝奪，“社會排擠的概念由此開場納入對貧困的闡釋當中，教育福利政策更多地關注通過教

18、育途徑促進社會的整合與可持續開展。教育福利的供應對象開場逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會群體，如女性群體、有殘障者、流動人口及其子女、少數民族群體，以及其他在承受教育方面處于優勢的群體。就此而言，教育效勞的性質已經具備更多的公共特征，即從基于救濟的目的向開展的目的逐步延伸。教育福利本身即是社會公益事業的重要組成局部，促進教育公平進而推動社會公平的實現是教育福利政策的題中應有之義。不管其身份、地位、家庭出身、財產背景如何，盡量滿足所有社會成員在承受教育方面的現實要求，是建立和諧社會的內在要求。為此，一方面要營造積極的公平教育環境，實現教育權利面前人人平等；同時要采取必要的優惠政策和特別保護措施，以

19、彌合現實中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢群體及個人走出困境，并使其有效地參與社會公共生活，共享社會經濟文化開展成果，正是暗合了“社會利益最大化的全面開展的價值選擇。三從單一走向多元早期的西方國家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國家流行時期，政府的角色得到空前強化。國家高度介入教育福利領域，以公共權利干預市場分配不公，使社會成員特別是弱勢群體成員的受教育權利得到充分保障。與此同時，教育效勞質量欠佳、效率低下、官僚主義嚴重、政府負擔過重等問題也沉疴日深，“教育市場化呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義日漸占據主流觀點：強調教育福利效勞可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區共同來負擔，政府角色逐漸轉變為福利效勞的標準者、福利效勞的購置者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事效勞供應的角色。我國在方案經濟時期，采用“國家單位制的形式，根本由政府包攬了所有的教育福利內容。伴隨經濟體制改革的步伐，“國退民進的角色變遷過程在教育福利領域同步上演。與西方國家不同的是，我國政府在教育福利多元化的過程中存在嚴重的角色缺位，一是無視了政府的主導作用，“一退了之；二是無視了對教育福利的社會組織體系的培育；三是教育收費制度和準入制度政出多門，缺乏科學統一的標準；四是個人及其家庭負擔教育本錢比例普遍超出其承受才能范圍。但無論如何，