1、武漢市農(nóng)田水利建設總體規(guī)劃(2009-2020)編制說明武漢市水務局二OO九年十二月一、規(guī)劃背景水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的職責。黨的十七大報告多處涉及水利工作，充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視，是黨中央對新時期水利工作提出的新要求。十七屆三中全會強調(diào)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，明確了水利工作的目標和任務。武漢市提出2015年全面建設小康社會的總體目標，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、農(nóng)民收入水平都是重要的衡量指標，要保障小康社會的順利實現(xiàn)，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設十分必要。為從根本上解決三農(nóng)問題，增

2、加農(nóng)民收入，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力和改善人居環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，武漢市委、市政府高度重視農(nóng)田水利工作，水利投資逐年增加。市人大對全市農(nóng)村水利工作也給予了極大關注和支持，2009年1月，市第十二屆人大五次會議確定將關于加強中小型農(nóng)田水利基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收案列為第2號議案，全面推動市農(nóng)田水利建設工作。隨著市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及兩型社會建設的不斷推進，現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展建設也在不斷加快，其中城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)板塊基地、遷村騰地、土地流轉(zhuǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田、土地整理等工作都對農(nóng)村水利建設提出了新的更高要求，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利必然要向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利、民生水利轉(zhuǎn)變。而完成于2000

3、年的武漢市農(nóng)田水利建設總體規(guī)劃已不能適應新形勢要求，因此，對原有規(guī)劃進行修編即是辦理人大2號議案的重要工作，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設的必然要求。（一）編制過程在市委市政府的領導下，市水務局于2009年3月組成規(guī)劃編制工作專班，開始武漢市農(nóng)田水利建設總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的編制工作。整個編制工作分前期調(diào)研和文本編制兩個階段。市水務局，編制專班首先深入黃陂、新洲、江夏、蔡甸、東西湖、漢南和洪山區(qū)進行了資料收集與實地調(diào)研，摸清了全市水利基礎設施現(xiàn)狀，之后又組織學習借鑒省其他地區(qū)規(guī)劃編制經(jīng)驗。與此同時，各區(qū)政府根據(jù)國家及省編制縣級農(nóng)村水利綜合規(guī)劃的要求，編制完成了農(nóng)村水利綜合規(guī)劃。在各區(qū)規(guī)劃

4、的基礎上，編制專班先后到市農(nóng)業(yè)局、國土規(guī)劃局等部門進行調(diào)研，并與武漢市城市總體規(guī)劃、武漢市土地利用總體規(guī)劃、武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、武漢市新農(nóng)村建設空間規(guī)劃等規(guī)劃進行了充分銜接，規(guī)劃初稿形成后，分別征求了各區(qū)人民政府和市直相關部門意見，數(shù)易其稿，認真修改完善。2009年12月3日，規(guī)劃通過了市發(fā)改委組織召開的專家審查，根據(jù)專家審查意見，對規(guī)劃再次修改完善。二）基本情況1、城市概況據(jù)2008年武漢統(tǒng)計年鑒，全市共有9個鄉(xiāng)政府、17個鎮(zhèn)政府、127個街辦事處，有1221個居民委員會、1905個村民委員會。全市土地總面積8494.41km2，建成區(qū)面積460.77km2，全市常住人口897.00萬人

5、，戶籍總?cè)丝?33.24萬人，其中農(nóng)業(yè)人口296.00萬人。2008年，全市完成生產(chǎn)總值3960.08億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值244.64億元。全市耕地面積315.53萬畝（其中水田188.90萬畝、旱地123.28萬畝、臨時性耕地3.35萬畝），有效灌溉面積243.80萬畝，占全市耕地面積（有效灌溉率）的77.3%，旱澇保收面積199.10萬畝，占全市耕地面積的63.1%。2000年至2008年GDP和農(nóng)業(yè)増加僅統(tǒng)計表水田5菠87%旱地39.07%廠水田D旱地臨時性耕地2、上輪規(guī)劃情況2000年，原武漢市水利局編制了武漢市農(nóng)田水利建設總體規(guī)劃(2000-2015),規(guī)劃范圍為六個遠城區(qū)及洪山區(qū)，

6、規(guī)劃以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型泵站更新改造、病險水庫除險加固等骨干工程為重點，規(guī)劃總投資36.61億元。通過規(guī)劃的實施，形成了較為完善的農(nóng)田水利骨干工程布局。3、農(nóng)田水利建設成就經(jīng)過60年的發(fā)展變遷，我市農(nóng)田水利從最初的設施新建、布局初成，到改革開放之后的鞏固完善，再到近十年來骨干工程的大規(guī)模建設，全市防汛抗旱能力顯著增強，大中型泵站改造基本完成，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造取得顯著成效，病險水庫除險加固進展順利，重點易旱地區(qū)水利綜合治理中的水源問題基本解決，全市基本形成較為完善的灌排體系和骨干工程設施。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有水庫272座（總庫容9.25億m3）、固定灌排泵站5685處（總裝

7、機容量43.28萬kw）、塘堰85130口（總蓄水量4.53億m3）、灌溉渠道14540km、排澇港道13607km。二、規(guī)劃編制的必要性1、是穩(wěn)定農(nóng)村、確保農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的需要以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，是確保農(nóng)民增收的重要基礎條件。我市農(nóng)民收入逐步提高，但是相比全國19個副省級以上城市，我市農(nóng)民人均純收入居于第15位，而且城鄉(xiāng)居民收入差距在進一步擴大（從2000年的1：2.29擴大到2007年的1：2.67）。隨著我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重不斷下降（30年來由83.2%下降到56.2%

8、），但確保種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的要求沒有降低，加強農(nóng)田水利基礎設施配套，提高種植業(yè)的產(chǎn)量是保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、確保農(nóng)民增收的迫切需要。120001000080006000400020000/魯Q總3斎廣密矗Q姦2/FQ爐2、是轉(zhuǎn)變思路、實現(xiàn)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的需要通過對國內(nèi)外農(nóng)田水利建設管理經(jīng)驗的研究分析，現(xiàn)代化新型水利、生態(tài)型農(nóng)田水利、水權交易與水權運作、節(jié)水增效體系建設、分級管理體制、農(nóng)民用水戶組織、村組管水組織等建管思路成為農(nóng)田水利的發(fā)展方向。傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設標準偏低、集約化程度不高、生態(tài)化意識薄弱、科技體系不完善等突出的問題難以滿足現(xiàn)階段武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新定位、新形勢、新要求。因此，我市農(nóng)

9、田水利建設必須遵循人與自然和諧相處的原則，運用現(xiàn)代先進的科學技術和管理手段，以水安全和水環(huán)境建設為主線，以優(yōu)化配置水資源為中心，以完善農(nóng)田水利設施為重點，充分發(fā)揮水資源多功能作用，不斷提高水資源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3、是摸清家底、解決農(nóng)田水利建設實際問題的需要我市農(nóng)田水利仍存在一系列急待解決的問題。一是降雨時空分布不均，導致局部地區(qū)灌排矛盾突出；二是由于大部分中小型農(nóng)田水利設施建設年代久遠、建設標準偏低、配套不完善、損毀嚴重、或者已經(jīng)超出了使用年限，嚴重影響了已建骨干工程效益的發(fā)揮；三是農(nóng)業(yè)“大水漫灌”的傳統(tǒng)灌溉方式難以滿足兩型社會發(fā)展

10、要求伺時農(nóng)業(yè)節(jié)水是實現(xiàn)節(jié)水型社會建設的重要要求；四是長效管理機制不健全，特別是小型農(nóng)田水利設施責權不明、管理模式單一、適應市場能力薄弱，影響工程的建設運行與效益發(fā)揮。因此，必需針對農(nóng)田水利存在的問題，摸清家底、重新布局，科學規(guī)劃。損毀的灌排設施4、是整合資金、實現(xiàn)農(nóng)田水利整片推進的需要原有規(guī)劃在建設思路、總體布局等各個方面，均難以滿足各相關部門實施農(nóng)田水利建設的新要求，造成農(nóng)田水利重復建設、投資分散，難以形成規(guī)模。通過科學規(guī)劃，按照合理布局、集中連片、因地制宜的建設原則，明確建設目標、建設標準、建設內(nèi)容，將各部門資金有效整合，通過投資優(yōu)化組合方式的調(diào)整、管理模式的調(diào)整等方式，關于土地整理、家園

11、行動計劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效農(nóng)田建設等以灌排體系為單位，整體推進、連片建設，創(chuàng)建多方建設、共享成果的水利集約化發(fā)展局面。三、規(guī)劃編制的主要依據(jù)、原則及任務1、主要依據(jù)武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要、武漢市城市總體規(guī)劃（20052020年）、武漢市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）、武漢市新農(nóng)村建設空間規(guī)劃（20092020年）、武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20062020年）、武漢市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施規(guī)劃、武漢市水務“十一五”建設規(guī)劃等相關規(guī)劃。2、與其他規(guī)劃的銜接根據(jù)武漢市城市總體規(guī)劃（20052020年），本規(guī)劃將重點放在農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)；根據(jù)武漢市土地利用總體規(guī)劃（20

12、062020年）關于基本農(nóng)田區(qū)及城市建設區(qū)的布局，本規(guī)劃將基本農(nóng)田集中區(qū)作為規(guī)劃的重點，著重加強灌溉體系的整合與續(xù)建配套；對重點鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集中建設區(qū)，應優(yōu)先保障民生工程和基礎設施建設，著重加強排澇保障；根據(jù)武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20062020年）中都市農(nóng)業(yè)板塊區(qū)與示范區(qū)的布局，本規(guī)劃按照不同的建設標準予以配套，并結合農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設打造水利現(xiàn)代化示范區(qū)；本規(guī)劃提出的排澇水系布局和水庫防洪工程與武漢市新農(nóng)村建設空間規(guī)劃（20092020年）相銜接，并復核與重新擬定其提出的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的排澇標準。規(guī)劃與防洪工程相結合，加強減災體系建設；與飲水安全相結合，保障飲用水源條件；與水土保持相結合，實現(xiàn)

13、林水同步發(fā)展；與土地利用相結合，確保農(nóng)田設施配套；與節(jié)水規(guī)劃相結合，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。3、規(guī)劃的基本原則與主要任務基本原則：以人為本、人水和諧；因地制宜、合理布局；優(yōu)化骨干、完善田間；突出特色、明確重點；建管并重、管理科學；全面規(guī)劃、分期實施。主要任務：調(diào)查農(nóng)田水利現(xiàn)狀、復核水土資源狀況、完善農(nóng)田水利布局、明確區(qū)域發(fā)展重點、建立評價指標體系、提出管理保障措施。四、規(guī)劃的主要目標1、主要目標十二五末，旱澇保收面積達到252萬畝，占耕地總面積80%；建設黃陂、新洲、江夏、蔡甸、東西湖、漢南區(qū)6片共16萬畝水利現(xiàn)代化示范區(qū)；建設80萬畝都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)；節(jié)水灌溉面積達到119萬畝；發(fā)展農(nóng)民合作

14、管水組織；初步建立主體明確、責權明晰的中小型水利工程的管理體制與良性運行機制。十三五末，旱澇保收面積達到284萬畝，占耕地總面積90%；都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)達到174萬畝；節(jié)水灌溉面積達到193萬畝；全面完成一般農(nóng)田水利配套區(qū)基礎配套設施建設，形成設施完善、管理科學的農(nóng)田水利格局。2、指標體系（1）有效灌溉率有效灌溉率指有效灌溉面積占耕地面積的比例。根據(jù)武漢市2008年國民經(jīng)濟年報資料，我市2007年有效灌溉面積為244萬畝，有效灌溉率為77.3%。擬定我市有效灌溉率2020年達到90%以上，規(guī)劃區(qū)有效灌溉面積達到284萬畝。提高全市的有效灌溉率主要通過整治與新建水源工程，對現(xiàn)有渠道的清淤、

15、護砌、配套及新建渠道，改善現(xiàn)有灌溉面積，增加和恢復一定規(guī)模的灌溉面積。寧波市現(xiàn)狀有效灌溉率為90%，威海市現(xiàn)狀有效灌溉率為83%，全國現(xiàn)狀有效灌溉率為46.5%，2020年規(guī)劃達到51%。2、節(jié)水灌溉率節(jié)水灌溉率指節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例。我市目前的節(jié)水灌溉率大約為20%，全國的平均水平為36%，國內(nèi)先進水平達到63.5%（上海），國際先進水平80%以上。綜合考慮，節(jié)水灌溉率規(guī)劃目標擬定為70%，規(guī)劃區(qū)節(jié)水灌溉面積達到193萬畝3、灌溉設計保證率灌溉設計保證率指預期灌溉用水量在多年灌溉中能夠得到充分滿足的年數(shù)的出現(xiàn)機率。灌溉與排水工程設計規(guī)范（GB50288-99）規(guī)定，濕潤地區(qū)以旱作

16、為主的，灌溉設計保證率為7585%;以水稻為主的，灌溉設計保證率為8095%。現(xiàn)狀年規(guī)劃區(qū)耕地面積中10%的區(qū)域保證率低于75%、17%的區(qū)域達到90%以上，規(guī)劃灌溉設計保證率擬定為85%以上。灌溉設計保證率通過新建或整治水源工程、渠道及田間節(jié)水等措施來達到。4、灌溉水利用系數(shù)灌溉水利用系數(shù)指灌入田間的有效水量與灌溉水源引進的總水量的比例。現(xiàn)狀全市平均值在0.52左右，結合武漢市的情況，確定灌溉水利用系數(shù)大型灌區(qū)達到0.55、中型灌區(qū)達到0.6、小型灌區(qū)達到0.7、噴微灌區(qū)域達到0.9。灌溉水利用系數(shù)主要通過工程節(jié)水及非工程節(jié)水等措施來滿足。湖北省平均值為0.418，全國平均值為0.463，2

17、020年規(guī)劃達到0.55，以色列、日本、美國等國的現(xiàn)狀平均值為0.80.85。5、排澇標準灌溉與排水工程設計規(guī)范(GB50288-99)中的排澇標準一般為五年或十年一遇，經(jīng)濟條件好或有特殊要求的區(qū)域，可適當提高標準，并可分期達到標準。我市十四個骨干排澇水系，目前達到十年一遇的有10個，達到二十年一遇的有4個。規(guī)劃骨干排澇水系達到十或二十年一遇一日暴雨三日或三日暴雨五日排至農(nóng)作物耐淹深度。田間排水體系中水利現(xiàn)代化示范區(qū)達到二十年一遇一日暴雨一日排至農(nóng)作物耐淹深度；都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)中糧油基地達到十年或二十年一遇一日暴雨三日排至農(nóng)作物耐淹深度，蔬菜基地達到十年或二十年一遇一日暴雨一日排至農(nóng)作物

18、耐淹深度；一般農(nóng)田水利配套區(qū)達到十年或二十年一遇一日暴雨三日或三日暴雨五日排至農(nóng)作物耐淹深度。上海、廣州、南京等城市的排澇標準均為十年或二十年一遇，其中建成區(qū)為二十年一遇，一般農(nóng)田區(qū)為十年一遇，日本達到三十年一遇標準。五、規(guī)劃的總體布局與建設內(nèi)容1、總體布局考慮我市已編制了農(nóng)村飲水、水土保持、中小河流治理、城鎮(zhèn)污水處理、水生態(tài)環(huán)境保護治理等多項專項規(guī)劃，本規(guī)劃以農(nóng)田灌溉與排澇為重點。根據(jù)區(qū)域地勢、自然水系分布狀況，以現(xiàn)有灌排體系為依托，以武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體綱要為指導，規(guī)劃形成以骨干灌排體系為框架，農(nóng)田水利工程設施配套完善的灌區(qū)、排區(qū)布局。規(guī)劃優(yōu)化骨干灌排體系（294個灌區(qū)與14個排澇

19、水系）、打造六片水利現(xiàn)代化示范區(qū)、提升十一片都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)、完善一般農(nóng)田水利配套區(qū)。2、建設內(nèi)容（1）骨干灌溉體系規(guī)劃結合各區(qū)實際情況，根據(jù)灌溉水源、灌溉骨干工程、自然條件及灌溉方式相似性、國民經(jīng)濟發(fā)展方向共同性、行政區(qū)劃完整性等原則，考慮全市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的板塊分布情況，便于工程整片推進與統(tǒng)一管理，形成以灌區(qū)為單元的灌溉體系。規(guī)劃總面積315.53萬畝（位于漢陽、青山、江岸及開發(fā)區(qū)的8.76萬畝維持現(xiàn)狀不變），形成294個灌區(qū)，其中大型灌區(qū)2個、中型灌區(qū)32個、小型灌區(qū)260個。中型灌區(qū)中，15萬畝中型灌區(qū)19個，530萬畝重點中型灌區(qū)13個。根據(jù)灌區(qū)水土資源平衡分析結論，對資源

20、性缺水的丘陵地區(qū)，實施水源調(diào)配與蓄水工程或調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加強節(jié)水設施建設；對工程性缺水的灌區(qū)實施新建水源工程及設施更新改造，并著重加強灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水灌溉體系的建設。規(guī)劃主要建設內(nèi)容：除險加固病險水庫138座；新改擴建溢流堰160座；除險加固引水涵閘93座；更新改造骨干泵站（75KW-155KW）453座；新建骨干泵站13處；續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干渠道3263km。（2）骨干排澇體系在已形成較為完善的14大排澇水系的基礎上，重點加強港渠疏通及排澇泵站的更新改造，根據(jù)核定的排澇標準，對洪山北湖水系、黃陂后湖水系、新洲武湖水系、東西湖水系結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提高排澇標準。規(guī)劃主要建設內(nèi)容：新、

21、擴建排澇泵站17處；更新改造小型機站134處新、改建大于10m3/s排澇涵閘63座清擴骨干排澇港道3893km。（3）水利現(xiàn)代化示范區(qū)水利現(xiàn)代化示范區(qū)的建設本著“以點帶面、分步擴展”的原則，選取自然條件、經(jīng)濟條件、社會條件具備優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)進行試點，在建設資金上加大投入、建設內(nèi)容上凸現(xiàn)特色、建設水平上體現(xiàn)創(chuàng)新，通過試點，探索實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的模式。規(guī)劃依托武漢市繞城公路與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)臨近主城的優(yōu)勢，配合科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造六片共計16萬畝水利現(xiàn)代化示范區(qū)，重點實施高效節(jié)水灌溉、排澇、水土保持與生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)面源整治工程以及因地制宜的科技創(chuàng)

22、珈悴時T黔降示.伯江JL武島公路沿程新示范等。（4）都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)新洲駅柳漲瞬湖條西r湖柏泉1朮電規(guī)祀it示范iz垠型說計螢向畫ffl._規(guī)劃結合都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以瓜菜、糧油板塊為重點，建設十一片共計174萬畝都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)。對現(xiàn)已形成的45.9萬畝都市農(nóng)業(yè)板塊區(qū)進行農(nóng)田水利設施配套完善，主要內(nèi)容包括已有灌溉渠系的續(xù)建配套及節(jié)水改造、排澇渠系的清擴及建筑物配套等；對新建設的128.1萬畝都市農(nóng)業(yè)板塊區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)田灌排工程格局，板塊核心區(qū)優(yōu)先采用低壓管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉措施。（5）一般農(nóng)田水利配套區(qū)一般農(nóng)田水利配套區(qū)指規(guī)劃范圍內(nèi)除水利現(xiàn)代化示范

23、區(qū)、都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)以外的耕地，總面積116.77萬畝。規(guī)劃以完善田間灌排設施為主，主要包括塘堰新改擴建、灌溉渠系的節(jié)水改造、排澇溝港的清擴及小型灌排機站的更新改造。規(guī)劃主要建設內(nèi)容：新改擴建塘堰6773座、更新改造小型泵站3054處、節(jié)水改造灌溉溝渠5375km、清擴排澇溝渠5229km。六、工程管理工程管理包括建設管理、運行管理及水利信息化系統(tǒng)建設三個方面的內(nèi)容。建設管理重點是建立責任明確、事權明晰的建設管理體制。農(nóng)田水利建設融資實現(xiàn)“五套路”即爭取國家和升級財政扶持、籌足市區(qū)兩級投入配套、要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資跟進、鼓勵受益村莊入股集資、吸引社會財富投入；農(nóng)田水利建設資金使用要以規(guī)劃為統(tǒng)領，

24、按照渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計其功的原則，加大資金整合力度，提高資金使用效益。農(nóng)田水利建設步驟嚴格按照基本建設程序加強工程監(jiān)管。運行管理重點一是確定管理機構：骨干工程根據(jù)灌區(qū)、水系劃分成立相應的管理機構，確定管理責任主體；田間小型工程成立村民委員會、業(yè)主或農(nóng)民用水戶協(xié)會組織結合起來的管理組織，堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則。二是探索管理模式：按照誰投資、誰受益、誰所有的原則，放開建設權、明晰所有權、落實管理權，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)田水利工程設施建管的積極性；探索小型農(nóng)田水利基礎設施的合作經(jīng)營、承包、租賃、股份合作和拍賣等多種運營方式。三是建立管理制度：建立工程

25、設施管理制度、建立農(nóng)田水利工程服務體系、完善各灌排體系的管理設施、建立管理人員培訓制度、水費收取制度、落實管理經(jīng)費。建立全市農(nóng)田水利工程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，保證水資源的合理配置、高效利用、有效管理的水利信息化管理系統(tǒng)。實現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設管理的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。七、規(guī)劃投資與資金籌措分析1、規(guī)劃投資規(guī)劃總投資117.07億元，其中骨干工程體系投資51.28億元（水庫工程6.41億元、骨干泵站工程11.60億元、骨干灌排渠道工程30.94億元、涵閘及其它2.33億元）；田間工程體系投資64.44億元（水利現(xiàn)代化示范區(qū)9.60億元、都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)39.6

26、7億元、一般農(nóng)田水利配套區(qū)15.17億元）；工程管理體系投資1.35億元。7其他2出利iMRtt范醫(yī)?血口骨干象站-浦閘及其融都市農(nóng)業(yè)板塊歡利況套區(qū)3967一譴害田衣軸配莊底1517水利瞰比示?3E_股？水利W査匡筈理體柬2、分期實施計劃根據(jù)分期規(guī)劃目標、建設內(nèi)容和投資情況，按照輕重緩急、整片推進的原則，提出分期實施計劃。灌溉骨干工程原則上按大、中、小型灌區(qū)的順序，以灌區(qū)為單元整片推進，涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊的灌區(qū)優(yōu)先安排；排澇骨干工程原則上按排澇水系整片推進，對影響較大的水系優(yōu)先安排；小型農(nóng)田水利工程原則上按水利現(xiàn)代化示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)、一般農(nóng)田水利配套區(qū)的順序，以行政區(qū)為單元整片推進；工程管理原則上按管理設施配套、信息化建設的順序?qū)嵤Ｏ嚓P聯(lián)的工程安排同期實施。“十一”五計劃：主要完成2個中型灌區(qū)骨干工程全部配套和7個大中型灌區(qū)部分骨干工程配套；6個排澇水系部分骨干工程配套；6.8萬畝水利現(xiàn)代化示范區(qū)建設；2萬畝都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)建設。規(guī)劃投資8.73億元。“十二”五計劃：主要完成23個中型灌區(qū)全部骨干工程配套和7個大中型灌區(qū)部分骨干工程配套；8個排澇水系全部骨干工程配套和6個排澇水系部分骨干工程配套；完成工程管理設施配套