1、山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例 山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 （第64號(hào)） 山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例已于2014年11月27日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。 山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2014年11月27日山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例第一章總則 第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 國(guó)

2、家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和公民、法人、其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。 第三條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持憲法確定的基本準(zhǔn)則，遵循合法公正、程序正當(dāng)、違法必糾的原則，實(shí)行預(yù)防與糾錯(cuò)、教育與懲處相結(jié)合，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。 第四條縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)或者派出機(jī)

3、構(gòu)的行政執(zhí)法行為，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。 縣級(jí)以上人民政府工作部門依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為本級(jí)人民政府依法行政考核內(nèi)容。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員。 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。 第六條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為違

4、法或者不當(dāng)?shù)模梢砸婪ㄏ蚩h級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。第二章監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施 第七條行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：（一）檢查法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況；（二）檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；（三）檢查相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法的實(shí)施情況；（四）檢查行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；（五）審查行政執(zhí)法主體的合法性；（六）檢查行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人資格和證件管理工作；（七）監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否合法、正當(dāng)；（八）協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭(zhēng)議；（九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。 第八條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)下列行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督：（一）行政處罰；（二）行政強(qiáng)制；（三）行政許可

5、；（四）行政確認(rèn)、行政登記；（五）行政征收、行政征用、行政收費(fèi)；（六）行政給付；（七）行政裁決；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為。 第九條實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法審核確認(rèn)本級(jí)政府監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會(huì)公告。 第十條實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識(shí)、公共法律知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)等培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。 除法律、行政法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法人員的證件另有

6、規(guī)定外，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。 第十一條實(shí)行行政執(zhí)法聽證主持人資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由符合條件的人員主持。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，并按照規(guī)定參加統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法聽證主持人資格證件。 第十二條實(shí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進(jìn)行梳理，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。 第十三條實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行

7、政征收等行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行法制審核。 第十四條實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。 第十五條實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，科學(xué)界定執(zhí)法崗位職責(zé)，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將梳理確認(rèn)后的行政執(zhí)法依據(jù)、崗位、職責(zé)、程序等向社會(huì)公布。 第十六條實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，定期對(duì)所屬部門及其行政執(zhí)法人員行

8、使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議考核。評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。 縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行行政執(zhí)法評(píng)議考核時(shí)，可以委托具備條件且信譽(yù)良好的社會(huì)組織或者機(jī)構(gòu)作為第三方，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行外部評(píng)議。 第十七條實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度。 法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施滿一年的，自期滿之日起三十日內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府書面報(bào)告下列情況： （一）法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳情況； （二）相應(yīng)配套措施和制度的制定情況； （三）行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)情況； （四）違法案件的查處情況； （五）行政執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)的措施； （六）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)

9、章實(shí)施情況的意見和建議； （七）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。 第十八條實(shí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府裁決。 第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。第三章監(jiān)督程序 第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的年度監(jiān)督工作計(jì)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況，制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃。 第二十一條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、綜

10、合檢查等方式進(jìn)行，也可以采取抽查或者暗訪等方式對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。 第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)持有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件；執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督公務(wù)活動(dòng)時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。被監(jiān)督單位不得拒絕、阻礙。 第二十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列方式調(diào)查取證： （一）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料； （二）詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)人員、行政管理相對(duì)人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄； （三）組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等； （四）委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)； （五）組織召

11、開聽證會(huì)、專家論證會(huì)； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。 第二十四條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及有關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限的，可以提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)予以協(xié)助。 第二十五條行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)具有重大社會(huì)影響或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行專門調(diào)查。 第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)缺壤^高的，可以約請(qǐng)?jiān)撔姓?zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。 第二十七條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)政府法制工作的部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)

12、察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立信息資源共享機(jī)制。第四章監(jiān)督處理 第二十八條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法監(jiān)督意見書之日起三十日內(nèi)，自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。 第二十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期未按照行政執(zhí)法監(jiān)督意見書自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，按照職責(zé)權(quán)限分別作出以下處理決定： （一）責(zé)令限期履行； （二）責(zé)令補(bǔ)正或者改正； （三）撤銷； （四）確認(rèn)違法或者無效。 依照前款規(guī)定作出處理決定的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)出具行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。有關(guān)行政執(zhí)法

13、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行情況。 第三十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行。 第三十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法文書有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)正或者改正： （一）未說明事實(shí)、依據(jù)或者理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的； （二）文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的； （三）未載明決定作出日期的； （四）需要補(bǔ)正或者改正的其他情形。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出補(bǔ)正或者改正，應(yīng)當(dāng)采用書面方式。 第三十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)予以撤銷： （一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； （二）適

14、用依據(jù)錯(cuò)誤的； （三）違反法定程序，但是可以補(bǔ)正或者改正的除外； （四）超越或者濫用職權(quán)的； （五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。 行政執(zhí)法行為被撤銷的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。 第三十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)確認(rèn)違法： （一）不履行法定職責(zé)，但是責(zé)令其履行已沒有意義的； （二）行政執(zhí)法行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的； （三）行政執(zhí)法行為違法，但是撤銷可能對(duì)公民、法人和其他組織或者社會(huì)公共利益造成重大損害的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認(rèn)違法的其他情形。前款規(guī)定的行政執(zhí)法行為不予撤銷的，

15、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施。 第三十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)確認(rèn)無效： （一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)作出的； （二）行政執(zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效印章的； （三）行政執(zhí)法決定不具有可執(zhí)行內(nèi)容的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認(rèn)無效的其他情形。 無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。第五章責(zé)任追究 第三十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度與機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責(zé)或者拒絕執(zhí)行處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。 第三十六條縣級(jí)以上人民政府未依照本條例規(guī)定公告行政執(zhí)法主

16、體，或者未落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正。 第三十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、行政執(zhí)法聽證主持人資格認(rèn)證制度的； （二）未公布并實(shí)施行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的； （三）未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的； （四）未按照本級(jí)人民政府要求落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的； （五）未執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度的； （六）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見和裁決決定的； （七）不履行行政執(zhí)法職責(zé)或者違反法定程序的；

17、（八）擅自開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等綜合執(zhí)法工作或者擅自變更其權(quán)限范圍的； （九）未執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離、收支兩條線管理制度的； （十）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的； （十一）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定或者拒絕報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定執(zhí)行情況的； （十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第三十八條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)，并可以作出告誡、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，不依法出示合法有效行政執(zhí)法證件的； （二）非法收費(fèi)或者截留、私分罰款和沒收的違法所得或者財(cái)物的； （三）不履行法定職責(zé)或者違反法定程序的； （四）對(duì)投訴人、舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的； （五）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的； （六）拒絕向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員提供有關(guān)資料或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移執(zhí)法證據(jù)的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。 第三十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員因違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者行政不作為，對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)