1、淺談大中型水庫工程建設招投標管理淺談大中型水庫工程建設招投標管理淺談大中型水庫工程建設招投標管理張龍平（云南省曲靖市阿崗水庫工程建設管理局,云南曲靖655000）摘要：水利工程是我國基礎設施建設的重要一環.近年來，隨著國家對水利設施建設投入的不斷加大，作為水源工程重要載體的水庫工程建設迎來了新的建設高潮。在水庫工程建設中，招投標管理非常關鍵.文章就大中型水庫工程建設的招投標管理進行了研究.關鍵詞：大中型水庫；工程建設；招投標管理；水利工程；水利設施建設1概述大中型水庫工程建設中，招投標管理是非常重要的一項工作,不僅是維護我國水利建設市場秩序，促進公平競爭的需要，同時能有效避免人為干預,保證工程

2、質量、合理縮短工期、降低工程造價、提高工程效益,為工程建設的順利實施創造條件,進而在實現工程造價降低的同時獲得更多社會效益和經濟效益，需要在工作中高度重視和把握。2大中型水庫工程招投標管理2。1招標計劃大中型水庫工程建設涉及勘察設計、技術咨詢、移民、環保、水土保持、監理、質量檢測、工程施工等多方面，各方面的工作都需要通過招投標選擇服務單位，招投標的項目和內容較多，必須根據工程建設需要分時段開展招投標工作，這就要求制定科學系統的招投標計劃,包括標段的劃分和時間的安排.一般來說分標應有利于工程建設實施和管理，不應過細，時間上應有效銜接,空間上應互不影響,工期安排應切實可行。2。2招標代理機構選擇大

3、中型水庫工程建設的招投標活動一般采用委托招標代理機構進行招標。招標代理機構一般在水行政主管部門的招標代理機構名錄庫中選擇，現在各地都在推行中介超市,亦可在當地中介超市中進行競爭性選擇。大中型水庫工程由于需招標的內容多、數額大,故大多建設單位通過公開招標的方式選擇招標代理機構,對承擔大中型水庫工程招標代理的機構，要求具有相關的水利水電招標代理資質，并有相應的招標代理經驗和業績.2。3招標備案在招標人發布招標公告之前,需要按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案,各級水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招投標活動履行行政監督職責，監督的主要內容包括招標前備案核準、招投標過程監督以及接受招投

4、標情況報告.大中型水庫工程的監督管理權限一般為省級水行政主管部門（水利廳），在該環節，需要做好以下方面的監督：第一，做好招標條件檢查。其主要內容有是否組建項目法人、招標范圍是否明確、是否落實建設資金以及委托代理協議的簽訂情況等;第二,招標為邀請還是公開招標，招標方式選擇是否能夠符合規定要求；第三,招標公告內容是否具有合法以及全面的特征，對潛在投標人的資質及相關要求是否滿足招標項目需求,招標時間計劃安排是否符合相關規定，是否存在對潛在投標人排斥的情況等。2。4招標文件備案招標公告期滿后,招標代理機構在法定時間內開始售賣資格預審文件（采用資格后審招標的，資格審查文件并入招標文件中，直接售賣招標文件

5、）,資格預審結束后,在法定時間內發出招標文件，在發出招標文件的同時，需要將資格預審報告、招標文件以及招標人申請名單上報給水行政主管部門備案。水行政主管部門在做好這部分材料檢查、發現存在違反規定情況時，則需要及時責令招標人改正。在該環節中，主要監督內容有看招標文件內容是否合法、全面，所制定的評標方式是否合理等大中型水庫工程招標一般采用綜合評估法擇優推薦中標候選人，綜合評估法評分，由施工組織設計、項目管理機構、投標報價、其他評標因素4項評標因素組成，按照評分標準逐項進行評分，并按投標人的最終得分由高到低推薦中標候選人。2。5開標評標通常情況下，并沒有對投標活動的評標地點進行明確規定，但大中型水庫工

6、程投標活動的評標地點一般要求選擇在核準招標的水行政主管部門對應級別的政府公共資源交易中心進行。在評標工程中，也需要招標人及水行政主管部門派員到現場進行開評標監督工作.其主要內容有：第一，招標代理機構及招標人監督.在該項工作中，主要監督評標以及開標程序是否能符合招標文件規定,招標代理機構以及招標人在整個過程中是否公正、客觀；第二，招標人在開標會上，要做好投標文件的符合性檢查，其主要內容有：投標文件是否存在逾期送達情況、是否正確送達到指定地點以及投標文件是否已經按要求做好標記和密封處理。在開標會現場,由公證人員現場公證,當投標文件滿足上述審查之后，再進行受理。同時評標委員會也將對文件的合法性以及完

7、整性進行審查，包括投標函內容與格式、聯合體協議書與投標保證金提供以及其他符合性審查等;第三,投標人監督。在該項工作中，主要看投標人之間是否存在相互串通情況,避免因該種情況對投標人和招標人利益產生影響；第四，專家管理。主要是檢查評標程序是否執行招標文件以及法規規定，專家評標是否公正、客觀等。大中型水庫工程開標評標過程中,應引入信用評價機制,專門設定信用等級評分項,對獲得水利行業認定的信用等級的企業根據其信用等級賦分，對有不良信用記錄的企業,應予扣分,嚴重者可取消其資格。對在投標過程中擾亂投標秩序或有欺瞞偽造業績等不良行為的企業，除取消其參與評標的資格外，還應將其不良行為上報水行政主管部門進行記錄

8、、處罰和曝光。對擾亂評標秩序,違反職業道德的評標專家也應上報水行政主管部門對其進行處罰或取消其專家資格.2.6合同簽訂中標企業接到中標通知書后，應在規定時間內到通知的地點與招標人進行合同洽談，對合同條款達成一致意見后正式簽訂合同。簽訂合同是為了有效約束合同雙方的行為，將雙方的責任和義務進行明確的劃分，應遵循自愿、公平、平等、等價的原則充分協商合同條款，切實維護各方合法利益。大中型水庫工程在實施過程中會出現許多可預測以及不可預測的變動，所以應該在合同中對這些變動進行詳細的說明，盡量避免之后合同雙方出現扯皮現象。3大中型水庫工程招投標管理存在的問題3。1法規配套問題當前,我國很多地區在招投標法規建

9、設方面還存在不夠健全的情況，不僅制約機制以及市場監督機制較為缺乏，且在配套改革措施方面也存在諸多不完善,在很多省份,對于廢標認定、評標定標方法方面也存在缺少規定的情況。在招標工作中，評標定標是其中的重點環節，要想體現招投標的合理性、公平性，就必須建立一個科學、準確以及公正的評標方式.科學評標方式的缺乏會使得很多業主只重視投標報價的高低,評標過程中具有較大的隨意性以及自由性，定量因素少、定性因素多，因此對評標的公正性產生較大的影響.3。2資格審查問題大中型水庫工程招投標中的資格審查工作，分為資格預審和資格后審兩種方式，對資格的要求和限定完全由招標代理機構和招標人確定，由評標委員會開展資格審查。在

10、整個過程中,經常會存在沒有按規定操作的情況，這樣一來,不僅不能有效排除那些不合格的潛在投標人，也為權力尋租提供了空間。3。3投標人監督問題在現今很多地區的水行政主管部門，在投標人監督方面也存在一些問題,信用評價體系建設缺失，對于當前工程招投標活動中普遍存在的陪標、圍標、串標及借用資質、偽造業績等現象缺少相應的懲罰與制約措施,對投標人中標后不按約定履行合同甚至造成安全事故、重大損失、劣質工程等現象也沒有有效監管和曝光。3.4專家庫建立問題評標專家庫的建立是招投標活動的一項重要的配套工作，水利行業評標專家庫中的專家主要為本地區水利行業部門的退休或在職的專業技術人員，這部分人員也是參差不齊,由于審核

11、把關不嚴,入庫的很多專家實際上已經脫離了水利技術工作多年，并不一定掌握當前水利行業相關法律法規、技術規范和設計、施工新技術，這不僅使其在具體評標當中不能夠做好投標文件的審查，也不能夠正確地判斷和選擇優秀的中標人。4提升大中型水庫工程招投標管理水平的措施4.1加大行政監督力度第一,加強水行政主管部門在大中型水庫工程招投標過程中的監督職能。可邀請監察、紀檢部門參與監督,將大中型水庫工程招投標工作的監督作為監察、紀檢部門的經常性工作開展。在工作中，不僅要做好招標人行為的監督,同時也要做好招標代理機構和投標人行為的監督;第二，充分發揮公證職能.在招投標活動中，公證員是其中的重要主體，同投標人相比具有更

12、為豐富的招投標經驗，熟悉程序，掌握更全面的法律法規知識,作為不涉及任何利益主體的第三方，更能夠在招投標工作中公平公正的發揮監督作用。但現實卻是公證員沒有充分發揮其公證職能，甚至只是象征性參與，走走過場,被排斥在招投標活動之外,例如公證員一般不進入評標現場參與監督等情況。為此,在大中型水庫工程招投標活動中應不斷加強公證的作用,應讓公證員全面、全過程介入到招投標活動中;第三，建立投訴受理機制。在招投標過程中，當事的任何一方都有權對招投標行為提出投訴、質疑，在提出投訴后，監督受理部門需及時做好事件真相調查，對查實確有違反招投標規則的應予以懲罰,嚴重者移交司法機關處理，以此來保障招投標環境的清新、潔凈

13、。4。2加強水利企業的監督管理如今在水利行業招投標市場，圍標、串標以及掛靠行為屢禁不止,這種情況的存在，同管理制度漏洞具有較大的關聯。對此,就需要做好水利企業的監督管理工作：第一，加大對違規投標人的懲處力度。對涉嫌圍標、串標以及掛靠資質的單位，對其不良行為要及時做好記錄，如果性質較為惡劣,則可以給予其在一定時間內禁止參與投標處理，其不良記錄應上網公布;第二，做好企業信譽檔案建立即從施工、保險以及投標等過程對企業進行全程跟蹤管理，各級水行政主管部門應對水利企業在工程活動中的守信用重信譽做出的成績予以嘉獎認可,對其失信事件也應記入檔案，公開曝光，以此實現對水利企業活動的全面督促；第三，做好準入制度

14、建立.大中型水庫工程招投標活動應對潛在投標人進行要求，對社會信譽度不高或在水行政主管部門有不良記錄的企業應當做出相應的限入政策。4。3加強評標專家監督第一，要加強專家培訓.應建立水利行業評標專家培訓及繼續教育制度，對新進入專家庫的人員應進行專門的崗前培訓,定期持續性做好評標專家業務知識、法律法規及職業道德等的培訓教育工作，對不接受培訓或沒有參與繼續教育的專家應取消其評標專家資格，從而保證其能夠更好地履行專家職責;第二，建立評估考核制度。做好評標專家專業標準的嚴格認定，建立健全考核制度,定期進行綜合考核,對于經考核不能滿足要求的專家，應及時將其清除出專家庫；第三,整合外地專家庫資源,實現資源共享。5結語大中型水庫工程是我國大力發展建設的水利工程類型,大多由國家投資建設，對其招投標管理的要求也相較更高。在上文中,我們對大中型水庫工程建設的招投標管理進行了一定的研究，需要在招投標活動中認真把握,不斷優化招投標制度，提高招投標效率。參考文獻：1殷建軍水電工程項目招標投標管理重點分析J水利建設與管理,2010,(7