1、最新資料推薦對穩評的幾個基本認識對穩評的幾個基本認識2019年11月05日14:38來源：中國投資 一年多的實踐中，有關社會穩定風險評估的一些 方面，一直存在不同的認識 文/馬小丁 自國家發展改革委 2019年8月16日頒布實施 國家發展改革委重大固定資產投資 項目社會穩定風險評估暫行辦法以來，一年多的實踐中，有關 社會穩定風險評估的一些方面，如基本定位和功能作用、采用定性 方法（指標）還是定量方法（指標）等，一直存在不同的認識，而 且對實際工作產生了不同的影響。統一大家的認識，對于進一步推進社會穩定風險評估工作，發 揮其獨特作用，是有必要的。為何要建立穩評工作機制首先，現實的發展環境和條件迫

2、使我們開展社會穩定風險評估工作。為什么要建立社會穩定風險評估工作機制？這個問題的答案其 實很簡單，一是形勢所迫，迫不得已；二是轉變理念，全新認 識。改革開放30多年以來，伴隨著經濟的快速增長，一系列 負面因素及其影響逐步積累并開始顯現，無論是土地利用誘發的社 會矛盾，還是環境污染給健康帶來的負面影響，多方面的問題對整 個社會的穩定產生了巨大的沖擊。在投資項目建設過程中，技術落后、資金短缺的約束性作用隨 著經濟的發展不斷弱化，而人為無力改變的土地資源短缺、環境生 態惡化、能源供應緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增 強，并且一步一步折射到項目建設與當地社會因資源占用和爭奪而 導致的緊張關系

3、上，社會矛盾甚至社會沖突日益突出。除此，隨著經濟的發展，人的主動性作用在投資項目建設過程中 也不斷增強，過去那種普通老百姓為國家或集體利益而犧牲個人利 益的狀況已經不復存在，人們的主體意識、法律意識、自我保護 意識等逐步增強，在投資項目建設給個人合法利益帶來損害時，受 影響的人們無一例外地會采取保護自身的行為，對項目建設形成反 作用。在此條件下，重視投資項目與自然、生態，與人、與社會 的相互協調關系，重視投資項目產生的社會影響以及各種社會因素 對項目的反作用，在投資項目建設過程中充分考慮項目與當地社會 之間的相互作用和影響，考慮項目與當地社會之間的相互適應關系， 考慮項目可能面臨的社會風險，考

4、慮項目是否具備社會可行性和社 會可持續性，成為不得不面對的新任務。發展環境和條件的變化，迫使我們轉變發展理念，對投資 項目進行全新的認識，進而帶來重視社會風險的全新要求。投資項目的建設，在新的形勢下，已經不再是一個單一的物 質投入與產出的過程，而是一個在特定的自然、經濟和社會環境下， 以物質投入產出為表象、實質上卻是項目與當地社會在資源和財富的 占用和擁有方面重新調整利益關系的過程，其中充滿了技術、經濟、 環境、社會等諸多因素相互作用和相互影響。投資項目的建設，也不再是投資主體一方單一的行為，而是至 少包括行政管理主體、投資主體、受項目影響群體等3類主體，且 每一類主體基于各自的利益訴求產生相

5、互交叉、相互作用和相互影 響的錯綜復雜的行為過程。由此，我們對項目可行性、合理性的判斷，其內容、指標、 重點等多方面均發生了改變，相應的管理模式也隨之進行了全面的 調整。投資體制改革以來建立的綜合化、多元化項目管理模式，就是 適應新形勢、新要求而逐步嘗試、探索、建立的。從重視規劃、產業政策、行業準入標準對項目的約束和引導， 到強調環境保護、土地合理利用、能源節約，再到提出社會穩定風 險評估的要求，無一不體現出我們對投資項目的認識進一步加深后， 針對投資項目可行性、合理性的全新要求。這種變化，反映出對投資項目從內到外進行評價和管理要求， 項目不僅要具備基本的內部投入條件，也要具備良好的外部環境，

6、 才是可行的。換句話說，投資項目的可行性，是多元的而非單一的。穩評是全方位評價組成部分社會穩定風險評估是項目全方位評價的重要組成部分?；谛碌恼J識，國家發展改革委于2019年8月頒布了社會穩 定風險評估暫行辦法，將社會穩定風險評估工作納入了投資項目前 置性管理要求之中。該辦法的出臺，標志著社會穩定風險評估成為政府履行投資項 目外部性管理的最新要求和重要內容。與投資項目必須滿足規劃、產業政策、行業準入標準、土地 管理、環境保護管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比，社 會穩定風險評估的著眼點在于投資項目與項目所在地社會之間的相 互適應性，分析評價的對象是人的行為和意識在受到項目影響后產 生的變

7、化以及對項目的作用和影響，更加突出了投資項目面臨的社 會風險而不是技術、市場、資金、管理等方面的風險。通過社會穩定風險評估機制的建立，現行的投資項目評價， 在原有的技術評價、經濟評價、環境影響評價的基礎上，已經基 本覆蓋了投資項目的各個方面。從另外一個角度看，隨著對投資項目建設所需的內外部投入以 及條件的認識，項目的可行性覆蓋了技術、經濟、環境和社會多 個方面，任何一個方面的可行，只能是每一個方面的可行，只有 在多個方面均可行的情況下，項目才是真正可行的。由此，可以對社會穩定風險評估的基本定位和功能作用予以明 確社會穩定風險評估是投資項目評價內容和范圍的進一步擴大，沒 有脫離項目全方位分析論證

8、的基本框架。穩評的指標選擇 在投資項目社會穩定風險評估工作中，爭議最為突出的，是評價指標的選擇:采用定量指標還是定性指標？ 在國家發展改革委2019年2 月正式頒布社會穩定風險分析篇章和評估報告的編制大綱之前，曾 經有一個征求意見稿。在該征求意見稿中，提出了 一系列的定量指標用于衡量、判 斷社會穩定風險等級。但是，在正式的編制大綱中，并沒有見到相關的定量指標，而 且在采用什么樣的指標方面，也沒有提出具體的指標，只是簡單地 要求采用定性和定量指標來對社會穩定風險等級進行度量。因此，在實踐中，關于采用定量指標還是定性指標，存在相 當大的爭議。需要明確的是，對投資項目基本屬性的認識，帶來了評價 理念

9、和方法的不斷發展。從單純的技術經濟論證到全面、綜合的評價理念，標志著我們 對投資項目基本屬性的認識在不斷加深。在改革開放初期，我國面臨的是技術落后和資金短缺的嚴重制 約，以技術經濟論證為基本理念，以技術評價、經濟評價成為分析 評價投資項目可行性的核心內容，技術的可行性、適用性、經濟性 以及財務盈利能力和償債能力，成為判斷項目可行性的核心指標。然而，隨著發展環境和條件的變化，以技術經濟論證為核心的 投資項目評價體系，已經不能完全適應客觀實際的需要。隨著對投資項目基本屬性及其客觀規律認識的逐步深入，我們應 當意識到，過去有效的理論方法，如果不根據客觀實際進行調整、優 化和發展，是不能適應新形勢、新

10、要求的。在社會穩定風險評估中，我們面臨的是以利益主體多元化、利 益訴求多樣化、人的主體行為和意識充滿不確定性為特征的、復雜 多變的社會環境和條件，再單純地堅持技術經濟論證的慣性思維， 希望以定量指標來對人的行為和意識進行精確度量，是不現實的。比較國外的經驗，社會評價方法，就是在成熟的技術經濟論證 方法無法解決投資項目建設過程中面臨的社會問題和社會風險背景 下，通過引入社會學、人類社會學等學科理論和方法后逐步形成和 發展，并產生明顯效果的。我國現行的社會穩定風險評估，其基本出發點、評價對象、評 價內容，與社會評價并沒有什么明顯的差異。在理論和方法上，社會穩定風險評估還需要補充社會學等人文 學科的內容，借助其他學科的知識，彌補因技術經濟論證慣性導致 的不足。社會評價方法，堅持以定性的方法，遵循嚴密的因果邏輯關 系，借助社會學的理論方法，通過對人的行為和意識的觀察、描述 和預測，來分析人們在受到投資項目影響后做出的反應，并據此對 項目面臨的社會風險進行判斷，分析項目的社會可行性。社會穩定風險評估中，完全應當采用社會評價的相關方法，以 定性分析為主要方法，并設置相應的指標。編制大綱中之所以沒有設置明確的定量指標，還有一個重要 方面不能忽視，即我國普遍存在的地區差異性，帶來了對分析方法 和相關指標的復雜要求。同樣的風險因素，在不同的地區并不會導致同樣的風險，因為 不