1、PAGE PAGE 16專題(zhunt)一科學(kxu)發(fā)展觀一：基本(jbn)內(nèi)涵全面發(fā)展；協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二：五個統(tǒng)籌的實質(zhì)及內(nèi)涵實現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本要求，其實質(zhì)是在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問題。1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)，是促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)）的轉(zhuǎn)變。通過“三化”工業(yè)化、城市化、市場化，促進三農(nóng)問題的根本解決。下一步的經(jīng)濟改革，要著眼于建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，國家政策要對解決三農(nóng)問題給予更大支持。2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的實質(zhì)，是實現(xiàn)地區(qū)的共同發(fā)展。要在“三化”的發(fā)展過程中逐步得到解決。3、統(tǒng)籌經(jīng)濟

2、社會發(fā)展的實質(zhì)，是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會全面進步，增進全體人民的福利。需要轉(zhuǎn)變政府職能，政府必須承擔起應(yīng)負的責任。4、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實質(zhì)，是人口適度增長、資源的永續(xù)利用和保持良好的生態(tài)環(huán)境,和諧發(fā)展。社會生活方式的選擇，必須考慮資源約束和環(huán)境承載能力。5、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求的實質(zhì)，是更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，順利實現(xiàn)中國經(jīng)濟的振興。真正做到這五個統(tǒng)籌，還有賴于制度的創(chuàng)新，科技的進步。五個統(tǒng)籌是從全國總體情況提出來的，具有普遍的指導意義，在實踐中，由于發(fā)展階段不同，地區(qū)發(fā)展水平各異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點也有所不同。三：科學發(fā)展觀的核心以人為本1、社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟的目

3、的就是為了不斷滿足人民物質(zhì)、文化生活的需要。2、發(fā)展的目的是為了促進人的全面發(fā)展。3、注重以人為本，也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。四：落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變1、進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。當前，存在于某些地區(qū)和部門領(lǐng)導頭腦里的發(fā)展觀念與科學發(fā)展觀的要求還有較大差距：有的依然把“發(fā)展是硬道理”簡單理解成“增長是硬道理”，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”；有的不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價追求產(chǎn)值；還有的熱衷于大搞政績工程，形象工程。這些情況表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念仍然十分艱巨。2、進一步轉(zhuǎn)變(zhunbin)經(jīng)濟增長(zngzhng)方式，大力推進(tujn)經(jīng)濟增長方式向“集約型”轉(zhuǎn)變，

4、走新型工業(yè)化道路。一要以提高質(zhì)量效益為心；二要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；三要以科技進步為支撐。3、進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制。要著力推進以下幾項改革：一是深化財稅、金融和投資體制等改革，從體制上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、增長方式粗放、低水平擴張的問題；二是消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，有序推進農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理配置，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；三是深化社會領(lǐng)域改革，推進科學、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題；四是推進勞動就業(yè)和社會分配體制改革，完善社會保障體制，為解決收入差距問題創(chuàng)造條件。4、進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

5、抓緊建立對工作實績進行考核評價的新指標體系，不僅考核GDP增長，同時考核農(nóng)民人均純收入、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、擴大就業(yè)、完善社保等，引導各級干部樹立正確的政績觀。5、轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風。弘揚求真務(wù)實的精神，堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義；堅持黨的群眾路線。專題二社會主義和諧社會一、科學理解提出構(gòu)建和諧社會適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。深刻把握和諧社會的整體性和全面性，不斷實現(xiàn)這樣幾個方面和諧，包括：人與人之間的；人與社會之間的；人與自然之間的和諧。構(gòu)建和諧社會是一個動態(tài)發(fā)展的過程。一是不斷滿足人民群眾的需求；二是實現(xiàn)發(fā)展的均衡；三是努力縮小發(fā)展的差距。二、重點做好以下幾個方面工作1

6、、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設(shè)2、加強制度建設(shè)，保障社會公平正義3、建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)4、完善社會管理，保持社會安定有序5、激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦6、加強黨對構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)導專題三全面建設(shè)小康社會一、科學理解黨的十六大明確提出我國進入21世紀后新的奮斗目標是全面建設(shè)小康社會。二、全面建設(shè)(jinsh)的重點現(xiàn)在達到的小康(xiokng)還只是低水平的（總量達到(d do)一定規(guī)模，人均比較低下）、不全面的（小康基本還處于生存性消費的滿足，發(fā)展性消費還未，社會保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量還有待提高）、發(fā)展不平衡（地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間發(fā)展水平差距不小）。必須突出

7、以下：1、從實現(xiàn)的程度看，農(nóng)村和農(nóng)民是重點；2、從地區(qū)發(fā)展來看，西部地區(qū)是重點；3、從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換來看，城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點：1、我國城市化水平很低，農(nóng)村尚有九億農(nóng)民。2、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且脆弱，沒有擺脫靠天吃飯的局面；第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低，總體競爭力不強；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無論產(chǎn)值或就業(yè)比重均明顯低于世界平均水平。4、從科技、教育、文化的整體水平看，全面提高人口的素質(zhì)是重點：人口文化素質(zhì)較低，高級人才、專業(yè)管理人才不足。5、從自然環(huán)境和社會環(huán)境的實現(xiàn)程度來看，可持續(xù)發(fā)展是重點。二、全面建設(shè)的基本思路1、增加農(nóng)民收入，加速推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。基本途徑是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。2、積極而又穩(wěn)妥

8、地推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化水平。3、扶貧開發(fā)，從根本上消滅貧困。4、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。5、積極推進實施科教興國戰(zhàn)略，提高全民族的思想道德、科學文化素質(zhì)。專題四政府建設(shè)一、政府建設(shè)的定位服務(wù)型政府1、服務(wù)型政府的內(nèi)涵服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。制定的政策應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)。透明政府。經(jīng)歷過“非典”等各類災(zāi)害事件后，人們發(fā)現(xiàn)只有政務(wù)公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，政府官員才不敢懈怠。近來許多事實表明，群眾知情

9、有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機。法治(fzh)政府(zhngf)。政府必須依照法律權(quán)限、程序行使權(quán)力，保障(bozhng)人民權(quán)利和自由，接受人民監(jiān)督，行政違法必須承擔責任。保證政府的權(quán)力用來為人民服務(wù)；對法律、對人民負責。責任政府。當多大官就有多大責任。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。2、推進服務(wù)型政府建設(shè)的對策措施服務(wù)型政府建設(shè)是一件艱巨而復雜的系統(tǒng)性工程，還需要穩(wěn)步扎實推進。要深化社會管理體制改革。傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要，只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理

10、機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。要著力完善基本公共服務(wù)體系。當前主要存在的問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決的關(guān)鍵是逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要進一步完善公共財政體制和制度。目前問題是經(jīng)濟建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低，因此要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、環(huán)境保護等項目的比重。要依法行政。一些政府機關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究等現(xiàn)象不同程度存在，嚴重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此要

11、加強行政立法，改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，堅持有效的民主監(jiān)督制度。二、樹立正確的政績觀當前，一些領(lǐng)導干部政績觀方面存在的突出問題，不同程度地影響著科學發(fā)展觀的貫徹落實。表現(xiàn)在1、游離根本，沉湎于個人得失。有的把堅持以人為本僅僅停留在會議中、文件里和口頭上，缺乏具體的、細化的落實措施；有的為了個人榮辱得失不惜制造虛假政績。2、好大喜功，熱衷于政績工程。勞民傷財。3、作風飄浮，習慣于表面文章。一切以個人利益出發(fā)，以個人得失為價值取向的政績觀，必然表現(xiàn)為作風飄浮、言過其實、表面文章，歸根到底是官本位思想作怪。解決對策：1、明確創(chuàng)造(chungzo)政績的價值(jizh)目標堅持(

12、jinch)以人為本。始終把維護人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。2、科學把握政績的內(nèi)涵堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。把能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為衡量政績的根本指標，避免片面、畸形、短期的政績。3、按照科學發(fā)展觀要求建立政績考核體系。政績考核的標準和考核結(jié)果有很強的導向作用。改進考核方法，要在全面考核領(lǐng)導干部德、能、勤、績、廉情況的基礎(chǔ)上，注重考核工作實績。 三、政務(wù)公開，打造陽光政府1、政務(wù)公開現(xiàn)狀。（1）對政務(wù)公開認識不到位。沒有認識到政務(wù)公開對于溝通政府與群眾之間信息、規(guī)范政府自身行政行為方面的作用。（2）公開缺乏主動。事前公開變成事后公開；往往在群眾反映強烈或上級有明確要求

13、的情況下才被迫公開。（3）公開形式不規(guī)范。個別行政單位的領(lǐng)導“長官”意識濃厚，自己認為不便公開的就不公開，隨意性大。（4）公開內(nèi)容不全面。有的地方政務(wù)公開的內(nèi)容少，也不能經(jīng)常、及時地更新。尤其是核心權(quán)力部門在群眾關(guān)注的敏感領(lǐng)域公開相對比較滯后，群眾滿意度較低。這與群眾日益增長的民主意識、參政意識的要求極不適應(yīng)。（5）公開機制有待健全。忽略了政府辦公室在政務(wù)公開工作中的組織協(xié)調(diào)職責，弱化了紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查的作用。2、對策政務(wù)公開的實質(zhì)是權(quán)力行使公開化、透明化。要把政務(wù)公開與推進法治政府建設(shè)結(jié)合起來，以政務(wù)公開促進依法行政。第一、健全工作機制。以公開為原則，不公開為例外，制訂周密細致的工作方案

14、。第二、突出公開重點。實行目錄管理，嚴格審核把關(guān)，把公開的事項全部列入公開目錄。第三，豐富內(nèi)容形式。第四，強化督促檢查。一方面加強層級監(jiān)督，各行業(yè)各部門不僅要做好本身公開工作，還要督促下屬單位；另一方面加強專門機關(guān)的工作督查；再有加強法律和制度監(jiān)督、加強人民群眾的監(jiān)督。積極探索擴大廣大群眾有序參與和監(jiān)督政務(wù)工作，尤其是事關(guān)群眾切身利益的事項，盡可能讓群眾參與事前、事中、事后的全程監(jiān)督。第五，建立健全制度。各級政府要把公開的時間、內(nèi)容、形式、陣地、管理等方面制定嚴格制度；完善檢查、考核、責任追究等制度；建立動態(tài)管理制度，包括廢除無效制度，包括對現(xiàn)有制度的修改、補充和完善，各種新制度的創(chuàng)新，使政務(wù)

15、公開工作做到與時俱進。第六，理順(l shn)工作機制。政府(zhngf)辦公室要切實負起組織協(xié)調(diào)責任，為本級政府推行政務(wù)公開當好參謀助手，督促協(xié)調(diào)政府部門做好政務(wù)公開的具體工作。四、網(wǎng)絡(luò)(wnglu)輿論監(jiān)管政府高度重視網(wǎng)絡(luò)這一新型的媒體。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍；文明上網(wǎng)等。但在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管方面普遍存在著薄弱環(huán)節(jié)：（1）網(wǎng)絡(luò)立法尚待健全；（2）網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管存在缺位；（3）監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制有待完善：監(jiān)管存在多部門、分頭管理現(xiàn)象；（4）監(jiān)管技術(shù)水平還有待提高對策：1、加快網(wǎng)絡(luò)立法工作：界定個人隱私范圍，明確網(wǎng)站監(jiān)管義務(wù)和法律責任等；2、注重正面引導：掌握網(wǎng)上輿論主導權(quán)，提高網(wǎng)上引導水平，加大正面宣傳力

16、度；3、建立健全監(jiān)管制度：把好入口關(guān)；建立問責制，明確審批備案機關(guān)的職責；實行網(wǎng)絡(luò)實名制，讓網(wǎng)民的言行在陽光下進行，接受道德的約束和輿論的監(jiān)督；落實信息安全管理制度：及時屏蔽和刪除不良信息關(guān)閉非法網(wǎng)站；加強行業(yè)自律；4、政府管理模式的優(yōu)化：支持重點新聞網(wǎng)站擴大知名度、影響力，建成權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)上宣傳渠道，加強重點論壇正面聲音的力度、速度、可信度；5、加快網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)開發(fā)和人才的培養(yǎng)五、行政問責，建設(shè)責任政府1、行政問責制存在的問題第一，信息壁壘過高。在我國，大部分的信息資源都掌握在政府手里，政府信息不透明、不公開，公眾缺乏知情權(quán)，行政問責無從談起。第二，行政問責的法律、法規(guī)不完善。目前行政問責適

17、用的法規(guī)、條例較多，但都散見于各種政策性文件中，并且現(xiàn)有的規(guī)定對行政失察、失職的行為界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，缺乏操作性，從而導致實際執(zhí)行難的問題。第三，問責范圍過于狹窄。第四，權(quán)責不清，責任主體難以明確。由于目前我國政治體制改革不到位，導致當前我國黨政關(guān)系錯綜復雜，職責不清和職能交叉。2、對策(duc)第一加強(jiqing)行政問責制的配套(pi to)制度建設(shè)第二加快推進行政問責法的建立，做到問責制度化、程序化、規(guī)范化。第三拓寬問責范圍。不能僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域的安全事故；其它包括管理不善，政績平平，決策失誤等都列入。第四要明確劃分權(quán)責界限，厘定官員問責標準。六、反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府1、問

18、題制約反腐倡廉最大問題體現(xiàn)在以下三方面：第一，反腐倡廉監(jiān)督機制不完善。監(jiān)督不到位。法制不健全，權(quán)力自由裁量權(quán)過大，對領(lǐng)導干部日常監(jiān)督不到位；群眾監(jiān)督渠道不暢，群眾監(jiān)督缺乏有效的知情、表達和參與機制；輿論監(jiān)督機制作用難以充分發(fā)揮。第二，制度不健全。某些方面制度目前還是空白或緩慢探索，造成無章可循，無法可依；有的則缺乏相應(yīng)的配套制度；甚至有的制度在實際中并未嚴格執(zhí)行，搞形式，走過場，形同虛設(shè)。第三，價值觀層面問題。很多人犯錯，是因為個人價值觀、道德觀出了問題。2、對策第一，健全制度環(huán)境。具體制度要公開、透明，比如重大議題的提出、具體決策的執(zhí)行過程應(yīng)公開，結(jié)果如何要有明確反饋，這些環(huán)節(jié)都公開透明，才

19、能對腐敗起到一個遏制的作用。加快反腐倡廉法制化進程，完善相關(guān)實施細則。第二，加強價值觀教育。一方面改造社會環(huán)境，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，引導樹立正確的價值觀；另一方面加強黨員價值觀教育，二者互動才能逐步改變我國腐敗高發(fā)的現(xiàn)狀。第三，著力于監(jiān)督的全方位，強化對權(quán)力運作的監(jiān)督制約。專題五關(guān)注民生一、收入差距與社會公平1、現(xiàn)存問題隨著近來我國國民收入分配格局失衡（收入分配結(jié)構(gòu)不合理），收入分配差距不斷擴大，導致社會矛盾加劇和內(nèi)需不足，居民消費不斷下降。原因：（1）國有企業(yè)壟斷地位的增強，壓縮了中小企業(yè)生存空間；（2）政府實際收入較高，企業(yè)負擔較重；（3）一些宏觀政策有待調(diào)整，東西部價格剪刀差，使中西

20、部獲得公共設(shè)施投資少。2、對策(duc)措施(cush)（1）要調(diào)整(tiozhng)初次分配，制定反壟斷配套法，清除企業(yè)進入市場壁壘；（2）建立可行的勞資利益談判機制；（3）強化政府在二次分配中的作用；（4）大力壓縮行政開支，尤其是占財政30%的“三公”支出；（5）加大稅收調(diào)節(jié)力度，調(diào)低增值稅和企業(yè)所得稅率，減少企業(yè)負擔；（6）加快完善社會保障制度；（7）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；（8）推進社會三次分配，積極發(fā)展100多萬家慈善機構(gòu)。二、社會保障體系存在問題及完善措施1、問題第一，社會保障的覆蓋面窄的問題十分突出。覆蓋面越廣，互濟功能越強，越能可持續(xù)發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟單位和靈

21、活就業(yè)人員已成為城鎮(zhèn)從業(yè)人員的主體；進城農(nóng)民工；農(nóng)村居民等，擴面困難。第二，社會保障歷史債務(wù)缺乏明確的處置方案。第三，社會保障基金統(tǒng)籌層次不高，各地社會保障制度差異過大。機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平不斷提高，但企業(yè)職工的養(yǎng)老金增長緩慢；建立全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度面臨巨大困難。第四，社保投入不足，保障水平明顯低于實際需要。人口快速老齡化，未富先老問題挑戰(zhàn)嚴重，導致養(yǎng)老負擔急劇上升。2、對策第一，進一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展成果，切實提高保障能力。第二，加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險，減輕居民養(yǎng)老負擔。在農(nóng)村醫(yī)保實施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。目前各地的試點工作，需要國家政策的有力指導

22、和扶持。要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。第三，關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題。農(nóng)民工參保率較低，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢。第四，擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)。將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會就業(yè)者，擴大年輕人參保比例。三、加強保障性住房建設(shè)保障性住房由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房構(gòu)成。1、諸多問題的原因是多方面的：第一，城市政府對保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員擔心不能通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，影響GDP和政績。第二(d r)，公共財政對保障性住房(zhfng)的支持(zhch)不足。我國住房保障手段比較單

23、一，金融、財政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴重不足。第三，經(jīng)濟適用房的準入標準過于簡單。很難保證最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)。2、對策：將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟適用房的供應(yīng)，著力推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系。3、四項措施遏制房價過快上漲勢頭繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造。繼續(xù)支持居民自住性住房消費。抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

24、。四、積極擴大就業(yè)1、大學生就業(yè)問題：（1）鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)；（2）鼓勵到中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)；（3）鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納；（4）鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)；（5）強化就業(yè)服務(wù)，提升畢業(yè)生就業(yè)能力；（6）建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。2、農(nóng)民工就業(yè)問題：第一，強化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息；第二，部署開展大規(guī)模的職業(yè)培訓，提高就業(yè)技能，儲備一批技術(shù)人才；第三，制定落實扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；部署開展清理整頓人力資源市場專項活動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。專題六社會管理一、加強應(yīng)急管理工作，積極應(yīng)對突發(fā)事件與自然災(zāi)害1、現(xiàn)存問題我國應(yīng)急管理體系建設(shè)

25、及基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力還存在著薄弱環(huán)節(jié)。（1）應(yīng)急救援體系不夠完備，救援應(yīng)急保障能力比較薄弱；（2）對一些重大自然災(zāi)害預測預報的研究不夠深入，運用科技防災(zāi)減災(zāi)方面還有不小差距；（3）城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；（4）一些地方和部門風險防范意識不強，社會公眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救知識不足。2、對策（1）強化(qinghu)應(yīng)急管理基礎(chǔ)(jch)能力建設(shè)。特別是要加強(jiqing)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)，城市地區(qū)注重加強公共設(shè)施抗災(zāi)能力，提高學校、醫(yī)院、大型商場抗災(zāi)標準；農(nóng)村地區(qū)注重合理村鎮(zhèn)規(guī)劃，避讓各類災(zāi)害風險。（2）全方位推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。綜合協(xié)調(diào)、排查監(jiān)控、信息報告與共享、社會

26、動員、信息發(fā)布和輿論引導、國際合作等機制。（3）進一步推進應(yīng)急管理法律和預案體系建設(shè)。（4）要健全應(yīng)急管理保障體系。專業(yè)隊伍、資金、物資儲備和管理、指揮平臺等。（5）提高全社會風險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力。二、群體性事件問題1、發(fā)生原因（1）社會貧富差距拉大；（2）職工經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯；（3）官僚主義作風和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。群眾遇到的困難和問題長期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾最后引起群體性事件；腐敗現(xiàn)象引起民眾強烈不滿；（4）人們的思想意識、價值觀念日趨多元化、復雜化。也產(chǎn)生了負面影響，一些人紀律觀念自由化，對黨和政府不信任；（5）社會管理方式與市場經(jīng)濟、群眾日益增長的民

27、主意識不相適應(yīng)。沿用計劃經(jīng)濟那一套、習慣用行政命令的手段推動工作、采取簡單辦法拖延或壓制。2、對策（1）明確定位政府角色；（2）更加注重民生問題，加快關(guān)系群眾切身利益問題的解決，是預防和應(yīng)對的根本措施；（3）建立預警機制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)；（4）及時、準確地公開信息；（5）建立健全利益協(xié)調(diào)對話機制。大部分事件源于社會情緒無處宣泄、信息曖昧不清、官民對話缺位，要善于在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突，善于利用對話來化解對抗；（6）提升公務(wù)員的善治能力。三、食品安全問題1、問題及原因（1）食品監(jiān)管體制不順，職能重復交叉導致執(zhí)法效能不高；（2）食品安全檢測裝備分散，難以

28、發(fā)揮有效作用；（3）生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境治理滯后，食品安全信用度較差；（4）農(nóng)產(chǎn)品尚未實施有效的安全準入，現(xiàn)代科學種養(yǎng)技能推廣乏力；（5）部分經(jīng)營者和消費者食品安全意識淡薄，不能自覺抵制“問題”食品。2、對策（1）要從源頭(yuntu)上加強(jiqing)管理，加強食品安全檢測(jin c)；（2）集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊；（3）構(gòu)建食品安全評估體系、食品安全信息體系；（4）完善食品安全相關(guān)標準、相關(guān)認證；（5）加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)；（6）繼續(xù)開展食品安全專項整治；（7）加強進出口食品安全管理四、藥品安全問題1、問題：企業(yè)缺乏責任心；監(jiān)督漏洞堪憂，制假售假、虛假廣告屢禁不止。

29、2、對策：（1）進一步加強企業(yè)作為藥品安全第一責任人的責任；（2）加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理；（3）各級政府應(yīng)完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制，嚴格實施行政領(lǐng)導責任追究制度；（4）加強對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入；（5）加快完善藥品安全法律法規(guī)體系；（6）深化藥品審批制度改革：完善受理、評審、審批三分離制度，建立有效監(jiān)督審批權(quán)力的機制；加強隊伍建設(shè)，防治腐敗行為。五、生產(chǎn)安全問題1、問題及原因：（1）部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位：非法經(jīng)營，管理混亂，無視監(jiān)管；（2）一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題：執(zhí)法不嚴，工作不實；失職瀆職，以權(quán)謀私；（3）影響安全生產(chǎn)的

30、諸多深層次問題尚未解決：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放型增長方式需要時間過程；（4）金融危機間接影響到安全生產(chǎn)。2、對策：（1）努力提高執(zhí)政能力，加快安全監(jiān)管體系建設(shè)：制定合理的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；充實安監(jiān)力量，建立集中垂直管理體系；（2）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入：提高全民安全文化素質(zhì)、應(yīng)急救援、政府企業(yè)安全投入；（3）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，加強安監(jiān)隊伍建設(shè)：加強安全執(zhí)法；加強日常監(jiān)管；突出執(zhí)法重點；加大處罰力度；強化責任追究。六、交通安全問題1、原因（1）交通參與者交通安全意識淡漠；（2）缺乏自我保護意識。機動車安全配置水平比較低；（3）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足：造成道路資源緊張，

31、交通擁擠，人車混行，機非混行問題嚴重；部分道路質(zhì)量有待提高（4）道路交通安全管理、運行機制存在缺陷：我國交通安全管理條塊分割、政出多門現(xiàn)象沒有得到有效、徹底解決，一方面職能劃分太細，缺乏一個統(tǒng)一權(quán)威的綜合管理機構(gòu)；另一方面管理機構(gòu)職能重疊、協(xié)調(diào)難度大，各地區(qū)各部門缺乏一致的認識和行動。（5）道路安全宣傳教育不完善：宣傳還存在盲點和薄弱地區(qū)，安全教育對象的范圍有限，同時，安全教育不夠系統(tǒng)和完善，經(jīng)常性教育少，教育的持續(xù)性和經(jīng)常化不夠。2、解決(jiju)對策（1）深入開展宣傳(xunchun)教育，真正提高(t go)安全意識；（2）加強交通立法，健全交通法律、法規(guī)；（3）交通安全管理需綜合治理

32、；（4）嚴格執(zhí)法：有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，這樣才能維護交通法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。（5）強化道路安全標準，推進道路交通安全措施。專題七經(jīng)濟發(fā)展一、節(jié)能減排經(jīng)濟發(fā)展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放問題不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益、發(fā)展的可持續(xù)性。黨的十七大報告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。低碳發(fā)展對我國不但是必要的，而且是可能實現(xiàn)的，五措施：1、政府主導：制定規(guī)劃，有序發(fā)展；2、鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合，增強自主創(chuàng)新能力；3、加快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，包括國家監(jiān)測考核管理標準、財稅價格等金融政策措施，如

33、開征碳稅、試行碳交易等；4、立即開展行業(yè)、企業(yè)、城市、社區(qū)的發(fā)展試點；5、加強宣傳引導，以推動增長方式、消費模式轉(zhuǎn)變。二、擴大內(nèi)需改善流通環(huán)境，積極擴大消費主要從以下幾方面入手：1、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費：（1）推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程；（2）完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本及損耗，促進產(chǎn)銷銜接；（3）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系；（4）全面推進家電下鄉(xiāng)工作。2、增強社區(qū)服務(wù)功能，擴大城市消費：（1）進一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施；（2）促進城市耐用品消費升級換代；（3）積極促進汽車消費。3、提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定4、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本5、發(fā)展新型消費模式，促進消費升級

34、：節(jié)假日消費、會展消費、信用銷售等6、切實改善市場環(huán)境，促進安全消費三、促進中小企業(yè)發(fā)展中小企業(yè)發(fā)展(fzhn)突出困難在于：一是資金短缺，融資難，貸款(di kun)難；二是各種負擔(fdn)較重，市場準入門檻較高；三是在經(jīng)營水平、創(chuàng)新能力、抗風險能力上存在較多問題。應(yīng)對措施：（1）著力緩解中小企業(yè)融資難；（2）進一步加大對中小企業(yè)財稅支持，如減稅方面向其傾斜，取消一批行政事業(yè)收費項目；（3）幫助中小企業(yè)積極開拓市場，引導其在企業(yè)信譽、服務(wù)、品牌和產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，引導消費，擴大市場；（4）大力提高企業(yè)市場競爭力和抗風險能力；（5）為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、市場環(huán)境；（6）加強和改善對中小企業(yè)

35、的報務(wù)。四、商業(yè)賄賂1、問題：（1）反商業(yè)賄賂立法存在缺陷：現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定相對較為原則；（2）執(zhí)法不力：缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)，工商、公安、檢察等各部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制；執(zhí)法力度偏弱，總體破案率較低；（3）商業(yè)交易的相關(guān)規(guī)則制度不健全：如在工程建設(shè)等領(lǐng)域，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞；（4）政府對商業(yè)活動的滲透過大，權(quán)力行使缺乏必要的約束：許多商業(yè)交易成為權(quán)力尋租的重要平臺，國家機關(guān)工作人員多有牽涉者；（5）企業(yè)缺乏相應(yīng)的自律機制：我國的許多企業(yè)處于成長期，還沒有形成成熟的企業(yè)文化，守法誠信經(jīng)營的意識也相對較差。2、對策（1）應(yīng)改善反商業(yè)賄賂的法律環(huán)境；（2）建立和完善舉報制度，動員社會力量來揭發(fā)；（

36、3）整合執(zhí)法資源，加大執(zhí)法力度：各部門應(yīng)加強配合協(xié)調(diào)，明確案件移送標準與責任，形成治理合力；（4）全面推行陽光政務(wù)，強化對重點部門、重點崗位的監(jiān)督；（5）完善相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的自律機制；（6）強化輿論宣傳教育，形成反商業(yè)賄賂的良好文化氛圍。五、加強知識產(chǎn)權(quán)保護問題：1、知識產(chǎn)權(quán)保護意識比較薄弱；2、人才缺乏；3相關(guān)法律亟待完善。對策：1、提升創(chuàng)新能力；2、鼓勵轉(zhuǎn)化運用；3、加快法制建設(shè)；4、提高執(zhí)法水平；5、加強行政管理；6、發(fā)展中介服務(wù)；7、加強人才隊伍建設(shè)；8、擴大對外交流合作。專題八國家文化軟實力一、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)振興(zhnxng)文化產(chǎn)業(yè)，必須(bx)堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)

37、社會效益與經(jīng)濟效益(jn j xio y)的統(tǒng)一。目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，總量規(guī)模偏小，市場機制不完善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益都需要一個較大的提高。二、傳統(tǒng)文化保護三、加強公民道德建設(shè)1、主要內(nèi)容：為人民服務(wù)-公民道德的核心；集體主義-公民道德建設(shè)的原則；五愛-是每個公民應(yīng)當承擔的法律義務(wù)和道德責任；社會公德在公共生活中應(yīng)遵循的基本行為準則；職業(yè)道德在職業(yè)活動中；家庭美德家庭生活中。2、加強對策（1）大力加強基層公民道德教育：家庭是接受道德教育最早的地方；學校是重要陣地；機關(guān)企事業(yè)單位是重要場所；（2）深入開展群眾性的道德實踐：各地涌現(xiàn)出的先進集體、人物是道德榜樣；重要節(jié)日、紀念日蘊藏

38、寶貴教育資源；（3）積極營造有利于公民道德教育的社會氛圍：大眾傳媒、文學藝術(shù)、體育活動等對建設(shè)有著特殊的滲透力、影響力；（4）努力為公民道德建設(shè)提供法律支持、政策保障：（5）切實加強對公民道德建設(shè)的領(lǐng)導：黨員、領(lǐng)導干部的模范帶頭作用；各級文明委、黨委宣傳部。專題九三農(nóng)問題農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后；農(nóng)民增收仍然困難；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。一、促進農(nóng)民增收農(nóng)民增收難原因：（1）根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民收入基數(shù)低，增長速度慢；（2）農(nóng)民增收的基礎(chǔ)薄弱，增收渠道仍比較缺乏，促進增收的長效機制尚未完全建立；（3）受國際原油上漲影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格近幾年大漲，擠占了增收空間；（4）缺乏工資性收入增加農(nóng)民收入的對策：（1）努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制；（2）逐步加大農(nóng)業(yè)補貼力度；（3）積極促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)：開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展精深加工；（4）大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟：是農(nóng)民就業(yè)增收的重要平臺；制定有效政策引導城市資金、技術(shù)、管理、人才等要素向縣域流動。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立(jinl)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(fzhn)，是解決三農(nóng)問題的根本(gnbn)舉措。1、存在問題（1）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢；（2）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯