1、第六章 計劃工作學習目的： 學完本章后，你應該能夠：了解管理計劃是什么和管理計劃為什么重要識別和分析各種類型的計劃，并說明各類計劃之間的相互關系弄清楚程序性分析要注意的三方面特征和經濟性分析的兩種方法掌握計劃工作的主要原則了解幾種廣泛應用的現代計劃技術與方法一 計劃的概念與分類1.1 計劃的概念 計劃是一個組織要做什么和怎么做的行動指南。我們可以這樣理解：設計、預見及行動。對我們必須弄懂的事情，即未來（而且我們永遠也不能充分肯定），在其發生之前，嘗試采取適當的行動。旨在達到預想的結果（目標）4）對悲觀認識的一種反應，即除非采取某些行動，否則不會出現預想的未來。也可以說，我們是對樂觀的一種反應，

2、采取通過某些行動來抓取機會，達到預想的狀態。 摘自 Bill Richardson的企業計劃戰略管理的方法 計劃的作用計劃的作用在于可以給出方向，減小變化的沖擊，使浪費和冗余減至最少，以及設立標準以利于控制。計劃是一種協調過程，它能夠給管理者和非管理者指明方向。計劃可以幫助管理者預見變化，制定應對措施，減小不確定性和預見到行動的結果。計劃還可以減少重疊性和浪費性的活動。計劃是一座橋梁，連接現在和未來將要達到的目標，并使得未來不會發生的事，現在有可能發生。計劃工作的性質 計劃工作的性質概括起來有目的性、首位性、普遍性和效率性四個方面。目的性。各種計劃及其所有支持性計劃，都旨在促使企業或組織的總目

3、標在一定時期目標內實現。首位性。計劃工作相對于其它管理職能處于首位，因為它牽涉到制定整個集體努力去完成的必要目標。普遍性。通常計劃工作的特點和范圍會因為各級主管人員職權的不同而不同，但做好這項工作卻是各級主管人員的一 個共同職能，管理人員都要有一定程度的自主權，并必須為此承擔制定計劃的責任。4）效率性。對于一個企業組織來說，制定合理的計劃是否會帶來更大的績效呢？衡量一個計劃的效率，就是要看這個計劃對目的和目標的貢獻。一項好的計劃，可以使企業以合理的代價實現目標，這樣的計劃是有效率的。最普遍的計劃分類是根據計劃的廣度（戰略性計劃與作業性計劃）、時間性（短期性計劃與長期性計劃）和明確性（具體性計劃

4、與指導性計劃）來進行的。戰略計劃與作業計劃。戰略計劃是指應用于整體組織，為組織設立總體目標和尋求組織在所對應的環境中的地位的計劃。作業計劃則是指規定總體目標如何實現細節的計劃。長期計劃和短期計劃。長期計劃的時間一般多在五年以上，而短期計劃是指一年以內期限的計劃。不過，長期計劃和1.2 計劃的類型短期計劃的區分是相對的。指導性計劃和具體性計劃。指導性計劃是指只規定一些一般的方法，它指出重點但不把管理這限定在具體的目標上，或是特定的行動方案上。具體計劃具有明確規定的目標，不存在模棱兩可、沒有容易引起誤解的問題。指導性計劃具有內在的靈活性，而具體計劃便于明確及時有效地完成特定的程序，方案及各類活動目

5、標。二 計劃步驟和計劃評價標準2.1 計劃工作的步驟定義問題/專題 收集相關數據 開發多種方案 評估結果結果考核 方法實施 選擇最佳方案 完整的計劃過程評估狀況確定目標確定前提條件制定計劃方案評價備選方案挑選可行方案制定輔助計劃描述宗旨編制預算計劃工作的步驟第一步：描述宗旨。計劃工作過程起源于組織的使命和宗旨，鑒于以下兩種情況，使得對宗旨的描述至關重要：一是組織并不存在明確的宗旨，界定并描述組織的宗旨便成為計劃工作的重要內容。這通常出現在新創辦的組織或處于重大變革時期的組織計劃工作中。二是有即定宗旨，需要的是正確地理解組織的宗旨，并將其貫徹到計劃的制定和實施工作去。第二步：評估狀況。計劃工作的

6、一個重要環節是對組織的當前狀況作出評估，這是制定和實施計劃工作方案的前提。評估主要是對自身的優勢和劣勢、外部環境的機會和威脅進行綜合分析，即SWOT分析。與此同時， 還應分析組織的外部關系，分析外部關系可展示出計劃工作必須予以關注的潛在機會和限制因素。第三步：確定目標。目標是組織期望達到的最終結果，在這一步上，要說明基本的方針和要達到的目標，說明制定戰略、政策、規劃、程序、規劃和預算的任務，指出工作重點。第四步：確定前提條件。把握和利用關鍵性的前提條件，有助于編制計劃人員取得一致意見。前提條件是關于要實現計劃的環境假設條件。第五步：制定計劃方案。計劃方案類似于行動路線圖，是指揮和協調組織活動的

7、工作文件，通過它可以清楚地告訴企業管理人員和員工要做什么、何時做、由誰做、何處做以及如何做等問題。第六步：評選備選方案。本步驟是根據前提和目標來權衡各種因素，比較各個方案地利弊，對各個方案進行評價。第七步：挑選可行方案。這是采用計劃地關鍵一步，也是作出決策的緊要環節。第八步：制定輔助計劃。輔助計劃就是總計劃下的分計劃。第九步：編制預算。這是計劃的最后一步，即把計劃轉變成預算，使之數字化。企業的全面預算體現收入和支出的總額，所獲得的利潤或者盈余，以及主要資產負債項目的預算。如果預算編的好，則可以成為匯總各種計劃的一種手段，也可以成為衡量計劃完成進度的重要標準。2.2 計劃評價標準計劃評價的兩種方

8、法：一種是程序性分析，它評審和分析制定計劃所遵循的步驟及區分成功計劃與不成功計劃的綜合特征。另一種是經濟性分析，它確立考慮中的計劃經濟性程度。程序性分析（可以作為評價計劃能否成功的標準是計劃的客觀性、結構化程度和機動性。）客觀性。客觀的研究成果或結論，如計劃，是要接受別人檢驗的，客觀性越大，別人得出同樣結論的可能性越大。客觀性是由對適當資料正確的觀察、記錄、分析和解釋而產生的。這是分析和推理的一種形式，被稱為科學方法。第一步：目標的闡明。計劃人員必須對企業的廣泛的目標和任何計劃的具體目標有清晰的概念。第二步：問題的闡明。需要做計劃，意味著企業還有一些目標沒有完全實現，否則就無需補充計劃或做新的

9、計劃。第三步：計劃工作權利的指定。作為計劃工作過程的一部分，必須有一個指定的計劃工作權威。第四步：數據資料的收集和解釋。如計劃工作的定義所述，必須考慮現在和過去的適當信息資料和對可能的未來事件進行評估。第五步：草案計劃的擬定和檢驗。如果可能的話，應該在實驗的基礎上，著手草擬一個計劃草案。第六步：最后計劃闡明。計劃過程的最后一步是提出最后計劃。客觀的計劃，必須從獲得和分析資料中得來。從這個意義上來說，計劃是結論。在提出計劃最后形成的過程中，遵循分析和推理的科學方法的程度，將標志著提出計劃的客觀性程度。2）結構化程度。結構化程度測定一個計劃的客觀性程度，主要是分析和評價產生計劃的計劃工作過程。全面

10、性。計劃的復雜性及其廣度不一定是衡量全面性的尺度，很好的說明簡要計劃可以是具有全面性的。時間幅度。結構好的計劃對計劃完成所需的時間有明確的說明。此外，復雜的計劃還規定有中間的時間目標。職責任派。為了有效地貫徹執行計劃，必須分派給指定人員以具體任務。控制特性。表明結構化程度的另一個因素是計劃包括的便利控制的特性和程度。3）機動性。最有助于計劃的穩定性和可能成功的特性是計劃的機動性。機動性并不意味著不明確或不穩定。機動性來源于可以擬定可供選擇的替換方案，擬定具有可供選擇方案的計劃具有幾個優點：第一，機動性可以使管理迅速而有效的適應外界變化著的條件。第二，如果計劃中包括一系列替換方案，那就可以立即選

11、擇可行的方案，避免由于必須擬定新計劃而引起的遲延。第三，在計劃的開始階段，如果有替代方案就容易得到批準。經濟性分析（普遍地用于經濟學中的經濟效果的概念可用來確定一個計劃是否對企業目標作出了重大貢獻。假定1：工商企業管理主要是一種經濟活動。經濟學的原理和方法應該是可以應用并能轉化為管理的原則和方法。假定2：任何組織單位的主要目標是以最小的消耗（投入單位數）取得最大限度的收益（產生單位數）。 經濟性分析的方法有兩種：一種是有關資源有效利用方面的，主要借助于邊際收益與邊際成本這兩個概念來進行的。它反應某一計劃對資源有效利用的情況。另一種經濟性分析方法是成本效益分析。它主要適用于那些不能用經濟效果來評

12、價計劃的情況。 以上是我們從程序性和經濟性兩方面介紹了計劃評價問題。程序性分析是敘述和評價計劃過程本身突出特征的方法。經濟性是通過計劃的經濟效果來評價計劃的方 法。以邊際收益等于邊際成本表示的一種確定與產生增量的效果的方法。而成本效益分析，則是當給成本或效益定量發生困難時使用的一種方法。三 計劃工作的原則管理者要出色地做好計劃工作，提交滿意的、切合實際的計劃方案，它就應當全面掌握并能熟練運用計劃的原則，這些原則主要體現在三個方面：計劃工作的目標和性質方面，有對目標的貢獻原則、目標原則、計劃的首要性原則、計劃的效率原則。計劃的結構方面，有計劃的前提條件原則、策略和政策的框架原則。計劃的過程方面，

13、有限制因素原則、許諾原則、投入原則、靈活性原則、導向性變化原則。下面著重介紹計劃過程的相關原則。3.1 限制因素原則限制因素是指妨礙組織目標實現的因素，也就是說，在其它因素不變的情況下，僅僅改變這些因素，就可以影響組織目標的實現程度。限制因素原則是，在備選方案中進行選擇時，人們越準確地識別并解決那些妨礙既定目標實現的限制性因素或關鍵性因素，也就會越容易和越準確地選定最有利的備選方案。3.2 許諾原則許諾原則，是指計劃期限應當延伸到足夠遠，以便在此期限中能夠實現當前的許諾。應當說，計劃對太長的期限和太短的期限都是無效的。遵循許諾原則，要特別注意三點：其一，完成計劃必須明確嚴格的期限要求；其二，必

14、須合理地確定計劃期限，避免制定計劃期限的隨意性；其三，單項計劃的許諾不能太多，因為許諾任務越多則計劃完成的時間越長。3.3 投入原則投入原則，是指合理的計劃工作應當包括未來的一段時間，這段時間是為通過一系列的行動盡可能準確地預測在現在所作出的決策中投入的實現程度所必需的。換句話說，決策是一種投入，在通常情況下這種投入是指資金、行動方向或者聲譽方面承擔的義務。對企業而言，有成本性投入，如資金的投入和回收問題，也有非成本性投入。3.4 靈活性原則靈活性原則，是指在計劃中加進靈活性會減少由突發性事件帶來損失的危險，但加進靈活性的成本應當同用它所帶來的好處放在一起來權衡。但是靈活性原則也是有一定限制的

15、，它主要受三種條件所限：一是未來更多難以預料的不肯定因素使我們不能總是以推遲決策的時間來確保計劃的靈活性;二是確保計劃的 靈活性必須是以花費代價為前提，而代價過大的靈活性計劃又缺乏效率性；三是有時現有的客觀條件和現實情況會影響甚至完全扼制計劃的靈活性。3.5 導向性變化原則導向性變化原則意指計劃決策使人們堅持某一條通向未來的路，定期對所發生的事件和所期望發生的事情進行檢查就顯得重要，這些檢查是使事情朝著某一既定目標發展所必須的。四 現代計劃技術與方法4.1 滾動計劃法滾動計劃是一種動態編制計劃的方法。它不像靜態分析那樣，等計劃全部執行完了之后在重新編制下一個時期的計劃，而是在每次編制或調整計劃

16、時，均將計劃按時間順序向前推進一個計劃期，即向前滾動一次。20022004年的五年計劃具體 較細 較粗本年實際完成計劃與實際差異 計劃修正因素差異分析客觀條件變化經營方針調整 20012005年的五年計劃具體 較細 較粗200120022003200420054.2 投入產出法投入產出法是一種應用上極為廣泛的現代計劃方法，是在一定經濟理論指導下，編制投入產出表，建立投入產出數學模型，研究各種經濟活動的投入與產出之間的數量依存關系，特別是研究和分析國民經濟各個部門或各種產品與消耗之間數量依存關系的經濟數學方法。這種方法是進行各種經濟活動分析，加強綜合平衡，改進計劃編制方法的有效工具。4.3 網絡

17、計劃技術網絡計劃技術是運用網絡圖的形式來組織生產和進行計劃管理的一種科學方法。它的基本原理是：利用網絡圖表示計劃任務的進度安排，并反映出組成計劃任務的各項活動（或各道工序）之間的相互關系；在此基礎上進行網絡分析，計劃網絡時間，確定關鍵工序和關鍵路線；利用時差，不斷改善網絡計劃，求 得工期、資源與成本的綜合優化方案。在計劃執行過程中，通過信息反饋進行監督和控制，以保證預定計劃目標的實現。 【圖例】 已知某項工程的作業程序及作業時間，繪制網絡圖并根據關鍵路線確定工程周期。作業名稱（代號） 結點編號作業時間Tve（元）先行作業 i j A B C D E F G H I 1 1 2 3 3 4 4

18、5 6 2 3 4 4 5 5 6 7 7 4 5 5 8 5 7 5 4 5 - - A B B C,D C,D E,F G第一步：根據工程順序繪制網絡圖 C (5) G(5) A 4 5 I D 8 7 F 5 B H 4 E 5 13572460413182420552024191380第二步：計劃事項的最早開始時間和最遲開始時間，標在網絡圖上。第三步：計算工序時差。第四步：確定關鍵路線。用時差法來確定關鍵路線。從圖中可以看出作業B、D、F和H的總時差都為零，所以它們是關鍵作業，將這些關鍵作業連接起來，即為該網絡圖的關鍵路線。作業編號結點編號作業時間最早開始與結束時間最遲開始與結束時間時差關鍵路線 i jES/EFLS/LF A B C D E F G H 1 1 2 3 3 4 4 5 2 3 4 4 5 5 6 7 4 5 5 8 5 7 5 4 0