1、突發(fā)事件應急演練第一部分：應急演練概述第二部分：演練基本程序第三部分：演練分類介紹第四部分：案例分析目 錄一、演練的定位二、演練的作用三、演練的分類四、演練原則與要求五、基本術語第一部分：應急演練概述預防準備響應恢復一、演練定位 個人：培訓與鍛煉； 體系：促進與完善。二、演練作用 評估能力，發(fā)現(xiàn)缺陷與不足； 檢驗預案，查找問題； 澄清角色，明確職責； 鍛煉隊伍，磨合機制，增進協(xié)調； 宣傳應急工作，普及應急知識。 二、演練作用（一）按組織方式分類三、演練分類桌面演練功能演練綜合演練復雜程度低高 桌面演練（Tabletop exercise)：生產(chǎn)經(jīng)營單位按照應急預案或應急程序討論應急狀況下應采取

2、行動內容的演練活動。 功能演練（functional exercise）：生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本單位應急預案涉及的自身應急職責或功能而組織的演練活動。 綜合演練（full-scale exercise）：生產(chǎn)經(jīng)營單位針對多項應急功能展開的的演練活動，目的是檢驗、評估和提高應急組織或機構之間的整體響應和協(xié)調聯(lián)動、協(xié)同配合能力。概念（二）按照演練規(guī)模分類單項演練：針對某一項應急響應功能。多項演練：針對多項應急響應功能。全面演練：針對全部或大部分應急響應功能。三、演練分類現(xiàn)代應急演練核心思想桌面演練功能演練全面演練知不知道？會不會？協(xié)調性有效性？幾百次幾十次1至2次（以三年為一個周期）成本風險效率（三）

3、按照演練動機分類檢驗性演練：檢驗應急預案的可行性及應急準備的充分性而組織的演練。示范性演練：為了向參觀、學習人員提供示范，為普及宣傳應急知識而組織的觀摩性演練。研究性演練：為了研究突發(fā)公共事件應急處置的有效方法，試驗應急技術、設施和設備，而組織的演練。三、演練分類應急演練分類方法示意桌面 功能 綜合全面多項單項檢驗性示范性研究性三、演練分類四、演練原則依照預案、精心組織科學安排、循序漸進結合實際、講求實效密切協(xié)同、確保安全四、演練要求準備充分情景真實過程控制收集資料五、演練術語突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。應急預

4、案指為積極預防和有效處置突發(fā)事件，由具有社會管理和公共服務職能的各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，依照法定程序預先制定和發(fā)布，作為應急處置依據(jù)的規(guī)范性文件。五、演練術語應急演練生產(chǎn)經(jīng)營單位針對特定的突發(fā)事件假想情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序而預先進行的訓練和培訓活動。演練情景指根據(jù)應急演練的目標要求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的科學規(guī)律，事先假設的事件發(fā)生發(fā)展過程。五、演練術語演練參與人員控制人員：指根據(jù)演練情景，控制應急演練進展的人員。評估人員：指負責觀察和記錄演練進展情況，對演練進行評估或發(fā)現(xiàn)問題的人員。演練人員：指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中對模擬事件作出其在真實事件下應

5、采取的響應行動的人員。模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應急響應機構和服務部門，或模擬事件場景和事件受害者的人員。觀摩人員：指旁觀演練過程的觀眾?？刂迫藛T參演人員評價人員觀摩人員一、演練基本流程二、演練準備三、演練實施四、演練評估與總結五、后續(xù)行動第二部分：演練基本程序二、演練準備（一）演練啟動演練啟動的原因：演練規(guī)劃上級指令臨時申請（二）成立演練工作組1. 職責：（1）制定演練計劃；（2）設計演練方案；（3）協(xié)調演練地域；（4）建立與相關單位的聯(lián)系；（5）確定與通知演練參與人員；（6）落實演練保障措施；（7）負責演練的具體準備工作；（8）參與演練控制與評估活動；（9）負責編寫演練總結報告；

6、（10）制定與落實演練的宣傳報道或保密措施；（11）負責演練的其他后續(xù)行動。二、演練準備二、演練準備組長副組長行動組計劃組后勤保障組財務/行政組聯(lián)絡小組方案小組評估小組生活小組裝備小組2.工作組構成二、演練準備計劃組：負責制定演練計劃、演練方案，編寫演練總結報告和后續(xù)改進計劃等，以及宣傳報道稿的撰寫等。行動組：負責與協(xié)助單位、相關單位及工作組內部的聯(lián)絡、協(xié)調，以及場景布置與現(xiàn)場調度工作。后勤保障組：負責演練準備、演練實施過程中的后勤保障，所需物資的購置。財務/行政組：負責演練準備、演練實施過程中的人力資源管理及經(jīng)費的使用管理。二、演練準備（三）制定演練計劃1. 演練計劃內容（1）演練的目的；（

7、2）演練的形式；（3）演練的時間；（4）演練的地點；（5）演練的內容概述；（6）參與演練的部門、組織和人員；（7）演練的公開程度與宣傳報道；（8）演練的保障措施；（9）演練準備工作的日程安排。二、演練準備2. 工作步驟（1）分析演練需求對應急預案進行認真分析，確定所面臨的風險和脆弱性、具有的能力、需要演練的功能、有關的機構和人員等。（2）確定演練范圍包括：事件類型、地點、功能、參與人員、演練形式。（3）確定演練目的（4）安排準備工作日程二、演練準備演練目的示例：舉行危險化學品泄漏應急演練的目的：為落實XX市應急管理工作會議重要部署，擬通過開展危險化學品泄漏重大事故應急演練，以鍛煉各級應急救援隊

8、伍快速反應，及時、高效處置突發(fā)公共事件的實戰(zhàn)能力，并檢驗各級相關預案適用性和可操作性，磨合各部門之間的協(xié)調聯(lián)動機制，促進XX市突發(fā)公共事件應急管理水平的提高。二、演練準備二、演練準備（四）制定演練方案演練方案可由一個或一組文件構成。（1）演練情景說明書（2）演練情景事件清單（3）演練控制指南（4）演練評估指南（5）演練人員手冊（6）演練腳本二、演練準備1. 確定演練目標根據(jù)演練規(guī)模的不同，一次演練的目標可能從幾項至上百項不等。演練目標示例：在發(fā)布疏散命令后15分鐘內,指揮中心值班人員將完成向所轄街道和學校負責人發(fā)出通知。二、演練準備2. 設計演練情景（1）演練情景的作用：提供演練初始條件；刺激

9、演練不斷進行。（2）演練情景說明書是對演練情景的概要描述，為演練活動設置初始的場景。（3）演練情景事件清單設計演練事件列出期望行動二、演練準備準備控制消息合成演練事件清單二、演練準備應急演練情景事件清單示例：時間事件消息期望行動08:35操作工發(fā)現(xiàn)G701a苯儲罐發(fā)生泄漏。操作工向監(jiān)控值班班長報告險情：G701a苯儲罐軟管破裂，大量苯外泄至圍堰中。1.值班班長向車間人員發(fā)布搶險指令，關閉進出料閥門；2.向119、120和廠調度室報警。08:40廠調度室接到G701a苯儲罐發(fā)生泄漏事故報告。值班班長向廠調度室報告險情：G701a苯罐發(fā)生泄漏，一人中毒，急需救治，我已請求119、120救援。向廠長

10、報告并啟動貯運廠應急預案；通知上游裝置停止進料；通知廠各應急小組赴現(xiàn)場搶險；向公司應急響應中心報告二、演練準備3. 編寫演練控制指南關于演練控制、模擬和保障等工作程序和職責說明，包括：演練目標；演練情景；演練范圍；演練控制人員、組織結構、人員職責；演練啟動與控制程序；演練布景、假設和模擬；演練安全與保安；演練控制通信系統(tǒng)功能、結構與程序；演練信息卡；演練情景事件清單；相關記錄表格、檢查表格、通訊錄、地圖、參考手冊等。二、演練準備4. 編寫演練評估指南是對演練中將用到的評估程序的說明，包括：演練相關信息；評估小組的組成和位置；評估人員職責和任務；評估標準；評估工具。二、演練準備5. 編寫演練人員

11、手冊是向演練人員提供有關演練的基本信息、注意事項的說明文件，主要包括：演練目的；演練情景的介紹；演練組成人員；演練時間；演練地點；演練要求；意外情況處理；現(xiàn)場清理；撤離順序及路線。二、演練準備6. 編寫演練腳本一般采用表格形式，詳細描述演練時間、場景、處置行動及執(zhí)行人員、指令與對白、視頻畫面與字幕、解說詞等。（五）演練的其他準備1. 人員準備：確定總指揮、現(xiàn)場指揮、參演人員。2. 資金和物資準備3. 技術準備4. 安全準備三、演練實施（一）演練動員控制人員情況介紹會評估人員情況介紹會演練人員情況介紹會三、演練實施（二）演練開始參演人員各就其位將演練場景呈現(xiàn)給參演人員總指揮宣布演練開始三、演練實

12、施（三）演練執(zhí)行執(zhí)行要點演練解說演練記錄演練的宣傳報道三、演練實施（四）演練終止正常終止非正常終止1. 突發(fā)事件2. 特殊或者意外情況四、演練評估與總結（一）演練評估確定演練是否已經(jīng)達到演練目標的要求，主要包括：演練執(zhí)行情況預案的合理性與可操作性指揮人員的指揮能力參演人員的處置能力演練的設備、裝備的先進性、適用性應急物資、通信、交通、安全等保障是否充分演練的成本效益等。 四、演練評估與總結（二）演練總結現(xiàn)場總結：一個階段結束后，當場有針對性地作出。事后總結：演練結束后，較為系統(tǒng)的總結，包括：演練背景、參演單位及人員、演練全面評估、發(fā)現(xiàn)的問題、建議等等。五、后續(xù)行動文件歸檔與備案獎懲預案修訂其他

13、改進措施一、桌面演練二、功能演練三、綜合演練第三部分：演練分類介紹一、桌面演練定義：桌面演練是一種圓桌討論式演習活動；演練人員針對演練情景中的相關問題，以無時間壓力的口頭討論方式說明應對辦法；目的是使各級應急部門、組織和個人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高協(xié)同配合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn)，也可使用地圖、沙盤、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，分別有圖上演練、沙盤演練、計算機模擬演練、視頻會議演練等形式。單位/行業(yè)負責人接警人員指揮人員現(xiàn)場指揮單兵A單兵B群眾群眾觀摩系統(tǒng)管理虛擬桌面推演系統(tǒng)通過對各類突發(fā)公共事件場景進行仿真

14、模擬，在虛擬場景中分析事態(tài)、提出應對策略，進行網(wǎng)絡模擬演練。在應急平臺及其支撐系統(tǒng)上實現(xiàn)突發(fā)公共事件應急的 實物模擬演練培訓，提高應急能力。虛擬模擬演練系統(tǒng)仿真模擬救援力量部署完成在實際訓練中無法執(zhí)行的訓練任務；訓練成本低廉；可進行重復訓練；訓練過程安全；訓練形式生動逼真，可以調動訓練積極性；為非消防人員提供了有效的訓練手段。虛擬演練的優(yōu)勢虛擬演練系統(tǒng)示例 “紐約消防局”、“波士頓消防局”和“匹茲堡消防局”與卡內基梅隆大學共同開發(fā)的決策反應訓練系統(tǒng)，用于消防和反恐等領域。 美國國土安全部針對反恐的預案及訓練系統(tǒng) 美國陸軍使用單兵及指揮訓練系統(tǒng) 澳大利亞地鐵預案及訓練系統(tǒng) 新加坡民防虛擬訓練系統(tǒng)

15、一、桌面演練（一）演練目的（1）評估新制（修）定的應急預案或程序的可行性和有效性；（2）檢驗應急組織之間的接口是否有效銜接，信息渠道是否順暢，提高應急人員的信息處理能力；（3）檢驗應急人員對應急響應職責和程序的熟練程度，提高應急人員的溝通協(xié)調能力；（4）讓演練工作組熟悉應急預案，讓參演人員熟悉應急程序，為功能演練和綜合演練作準備。（二）特點（1）操作簡便，易于組織。（2）影響面相對較小。（3）成本低、風險小。（三）演練準備1. 成立桌面演練工作組組織一次桌面演練，需要提前一段時間（13個月）成立演練工作組，負責演練的組織工作。桌面演練的工作組的構成可以適當簡化，除了組長之外，一般分為兩個小組：

16、一、桌面演練（1）計劃組：負責演練計劃的制定、演練方案的設計，圖表、演示文檔等的材料的準備工作。（2）后勤組：負責演練準備與實施過程中所需物資的購置，演練中所需模型、道具的制作、調試和維護以及必要的協(xié)調工作。2. 制定桌面演練計劃3. 設計桌面演練方案對于小型桌面演練，其演練方案簡化為一個文件，包括：一、桌面演練（1）演練目的。（2）演練情景的介紹。（3）演練場地布置方案。準備必要的輔助設備，如投影儀、計算機、地圖（紙質或電子地圖）、模型道具等。（4）演練開始時間。（5）演練地點。（6）演練組成人員。（7）演練的具體內容與時間安排。（8）后勤保障。一、桌面演練4. 其他準備（1）設備和材料的準

17、備。如信息卡、記錄表、評估表、文具、通信設備、投影設備、模擬圖形和器材、計算機和包含演練內容的軟件等。（2）演練場地的準備。（四）演練實施桌面演練一般由一位主持人（演練控制人員）負責整個演練實施的過程。一、桌面演練1. 演練動員2. 演練開始演練主持人通過敘述演練情景，并輔之以演示材料（地圖、圖片、視頻、軟件模擬、沙盤等），把演練人員帶入虛構的事件場景。然后由演練主持人把第一個問題提出給演練人員，桌面演練進入執(zhí)行階段。3. 演練執(zhí)行演練主持人一般以口頭或書面信息的形式，一次引入一個或若一、桌面演練干個問題。演練人員根據(jù)應急預案或有關規(guī)定，討論針對要處理的問題所應采取的行動。行動可以是口頭敘述，

18、或者是在圖上標注，或者使用道具模擬。4. 演練終止各項演練問題全部結束后，由演練主持人宣布演練結束。一、桌面演練（五）評估與總結1. 演練評估桌面演練講評的重點主要是演練方案的設計、演練人員熟悉應急預案的程度、演練人員的反應與決策情況、演練人員的相互配合與溝通的默契程度等。2. 演練總結一、桌面演練二、功能演練（一）演練目的（1）檢驗新制（修）定的應急預案或程序的可行性；（2）系統(tǒng)評估特定應急響應功能的準備情況；（3）檢驗應急指揮中心的實際運作能力；（4）檢驗應急資源保障情況，測試低使用頻率資源的調度能力；（5）檢驗現(xiàn)場指揮人員對應急預案的熟知程度；（6）檢驗應急功能中某一或某幾方面的指令暢通

19、情況；（7）鍛煉參演人員執(zhí)行任務的應變能力。二、功能演練（二）特點（1）演練采用交互式組織方式。（2）演練功能選擇具有多樣性。（3）演練以檢驗性為主。（4）演練過程具有一定壓力。（5）演練人員要適時作出決策。二、功能演練FEMA定義的13項功能：1、接警與通知2、指揮與控制3、警報和緊急公告4、通信5、事態(tài)監(jiān)測與評估6、警戒與控制7、人群疏散二、功能演練8、人員安置9、醫(yī)療與衛(wèi)生10、公共關系11、消防和搶險12、運輸13、現(xiàn)場恢復。（三）演練準備1. 成立功能演練工作組組織一次功能演練，需要提前一段時間（3-6個月）成立功能演練工作組，負責功能演練的組織工作。功能演練的工作組，除了組長之外，

20、一般可以分為三個小組：（1）計劃組（2）行動組（3）后勤保障組二、功能演練2. 制定演練計劃3. 設計演練方案4. 其他準備（1）演練設備和材料的準備。包括信息材料、設備器材、通信聯(lián)絡器材。（2）演練場地的準備。（3）安全保障準備。二、功能演練（四）演練實施1. 演練動員2. 演練開始3. 演練執(zhí)行在功能演練中，由演練控制人員向演練人員傳遞模擬事件信息，演練人員根據(jù)模擬事件信息作出反應。4. 演練終止二、功能演練（五）評估與總結1. 演練評估講評重點是應急預案的編制與執(zhí)行情況、演練方案設計的合理性與可操作性、應急決策與指揮協(xié)調能力、演練設備和裝備的科技含量、成本效益等。2. 演練總結單項總結：

21、是參演部門對本部門演練情況的總結。綜合性總結：對功能演練整體演練情況的總結。（六）后續(xù)行動二、功能演練三、綜合演練（一）演練目的（1）在桌面演練和功能演練的基礎上，全面檢驗應急預案；（2）加強應急組織機構之間的相互合作；（3）對應急相關部門、組織和人員的應急能力進行全面培訓；（4）在舉辦特定活動之前對應急準備工作的全面檢驗；（5）加強公眾、媒體對應急預案和應急管理工作的理解，提高公眾的公共安全意識。（6）在舉行更高級別的綜合演練前的預演。三、綜合演練三、綜合演練2005年通州區(qū)重大事故應急演練2005年通州區(qū)重大事故應急演練三、綜合演練（二）特點（1）復雜性。（2）真實性。（3）綜合性。（三）

22、演練準備1. 成立綜合演練工作組組織一次綜合演練，需要提前一段時間（6-12個月）成立演練工作組，負責演練的組織與準備工作。2. 制定演練計劃三、綜合演練3. 設計演練方案演練方案由演練主辦單位會同承辦單位、協(xié)辦單位進行審定。必要時應報有關政府部門或上級應急管理部門批準。4. 其他準備（1）資金和物資準備。（2）場地準備。（3）交通準備。（4）通信準備。（5）安全準備。5. 預演練三、綜合演練（四）演練實施1. 演練動員2. 演練開始3. 演練執(zhí)行演練執(zhí)行過程中還應注意以下問題：（1）參與演練的各類人員應有明顯的標志。（2）特殊或意外情況由指揮組商討應對方案。（3）演練方案或現(xiàn)場決策不當之處，

23、評估人員要詳細記錄。三、綜合演練4. 演練終止現(xiàn)場指揮按方案設計順序和上級指令，組織指揮各自演練隊伍及人員撤離現(xiàn)場，到指定地點集結。需要清理演練現(xiàn)場時，由現(xiàn)場指揮人員指揮參演人員或其他人員清理現(xiàn)場。（五）評估與總結1. 演練評估評估內容主要包括：應急預案的編制與執(zhí)行情況、演練方案設三、綜合演練計的合理性與可操作性、實戰(zhàn)訓練水平和實戰(zhàn)能力、演練設備和裝備的科技含量、成本效益，以及各部門、社會力量之間的相互協(xié)同性、聯(lián)動性等。2. 演練總結單項總結：是參演部門對本部門演練情況的總結。綜合性總結：對功能演練整體演練情況的總結。（六）后續(xù)行動三種類型演練特點比較表桌面演練功能演練綜合演練組織方式圓桌討論模擬行動實際操作主導人員主持人控制人員控制人員情景呈現(xiàn)口頭敘述、地圖、沙盤、投影設備模擬情景，視頻場景模擬現(xiàn)場，視頻場景事件導入控制人員（主持人）提出問題控制人員發(fā)布控制消息，模擬人員反饋行動消息控制人員發(fā)布控制消息，現(xiàn)場行動的反饋信息行動壓力無時間壓力真實時間壓力，要求按實際行動時間完成任務現(xiàn)場真實行動