1、實施產業化扶貧 增加農民收入重慶市扶貧開發辦公室 王昌渠2019 年6 月 3 日 重慶市三峽牧業集團“小母羊”扶貧項目案例介紹 重慶市三峽牧業集團 位于重慶市三峽庫區國家 扶貧工作重點縣的萬州區， 從2000年開始,在萬州區政 府的支持下，該集團在當地連接大批養羊農戶啟動了“小母羊產業化扶貧項目”。至今5年來取得了良好的社會經濟效益，有力地推動了萬州區的農村扶貧開發事業，成為實踐產業化扶貧開發戰略的范例。現將該案例的經驗介紹給大家，以資參考。序 言萬州區項目區一、“小母羊”扶貧項目設計介紹 1、項目的由來 小母羊產業化扶貧項目的產生是多方需求有機結合的結果。最先由三牧集團提出，企業需要優質原

2、料供應基地、農戶需要良好的經營項目和生產技術、政府追求推動減貧的社會效益，這三種不同目標形成了三方共同的追求，促成了小母羊產業化扶貧項目的產生。三峽牧業集團是一個以獸藥研制、中藥材生產和畜產品加工為主要經營項目的大型企業，發揮了很好的“龍頭”作用。2、項目的具體流程 1、三峽集團無償提供一頭良種“小母羊”給農戶飼養,同時提供配種精液和飼養技術。 。 2、 農戶飼養的“小母羊”長大產仔后，農戶還2頭”小母羊”給三峽集團。 3、三峽集團再把農戶還回的兩頭”小母羊”分別送給二戶農戶飼養。 4、這兩頭”小母羊”長大產仔后，二戶農戶分別向三峽集團繳回2只商品小仔羊 。 完成一個周期， 集團最初提供的一頭

3、“小種羊”和其余仔羊歸農戶所有；企業獲得4只商品小羊。小母羊流程示意圖 三牧集團 良種羊繁育場農戶 純種小母羊 1 頭二雜小母羊飼養農戶1頭二雜小母羊飼養農戶1頭三牧集團加工廠市場商品羊 2商品羊 2公羊 技術服務商品羊3、支持項目實施的基礎條件 （1）養羊業是當地農村地區的主要產業，具有良好的發展基礎 養羊業在萬州區農村地區是主要的產業項目，全區年出欄生羊110.13萬頭，是當地農民收入的主要來源。農民普遍掌握傳統的養殖技術，養羊設施比較完備。然而，生羊品種落后，體形小，肥肉多。要提高養羊業的經濟效益，必須有優良的品種和新的飼養與疫病防治技術。當地農戶農民盼望改良羊的品質，實現產業升級 。（

4、2）三峽牧業集團有資金、技術和市場等有利條件 三峽牧業集團有較強的資金實力，固定資產達2.5億元，經營項目涉及畜牧養殖、農產品加工和農業科技服務等；有雄厚的技術資源，員工2600名，科技人員948名，其中，36人為中高級畜牧獸醫技術人員，并與科研機構建立了長期的合作關系；有屠宰場、肉食品加工廠、飼料廠、畜藥廠；該集團既是生羊市場的主要購買者，也是獸藥和飼料市場的主要供應商。這些有利條件，可以為缺乏發展資金、技術支持和市場銷售渠道的農戶解除后顧之憂。（3）政府對農業產業化的支持 一是重慶市政府針對農業產業化龍頭企業實施了一系列優惠政策，如：養殖用地優惠、生羊屠宰費減免、出口創匯獎勵、固定資產投資

5、扶持等； 二是當地政府把改良生 羊品種作為改善農民技術條 件的重要舉措，在全區范圍 內努力推廣生羊雜交良種。 對鄉村干部有工作任務要求。政府鼓勵發展農業產業化的文件二、“小母羊”扶貧項目 的實施過程 主要抓了七方面的工作1、發動群眾參與項目，建立利用共同體。2、提供優良種羊和配套服務.3、對農戶進行細致、完備技術支持.4、解決好成品羊的銷售問題.5、與科研單位合作，解決技術難題.6、開辟中藥種植，沼氣開發. 7、政府落實扶持政策.1、發動農戶參與與企業建立利益共同體 當地政府與三峽牧業集團聯合召開宣傳動員會議，印發宣傳資料，鼓勵有條件的農戶參與小母羊產業化扶貧項目，與三峽牧業集團簽訂合作協議。

6、政府根據扶持農業產業化發展有關政策落實對企業和農戶的各類扶持措施；同時，監督企業與農戶切實履行合作協議，維護各方合法權益。政府和三牧集團在項目區組織宣傳動員活動2、三峽牧業集團為農戶提供優良種羊、飼料配方和獸藥 與農戶簽訂協議之后，三峽牧業集團良種純繁農場根據協議向養殖農戶免費提供優良原種小母羊和飼料配方，農戶可根據配方自行配制飼料。同時，養羊農戶可向三峽牧業集團賒購羊飼料和獸藥，生羊銷售后再付錢給該集團。這種以羊還羊的方式，解決了農戶由于資本實力不足難以拓展經營項目的難題。3、完善的技術服務 1、建立服務體系。在12 個鄉鎮建立了“技術服務站”， 在村組織了“小母羊”科技服務 隊，建成100

7、個科技示范村和 1萬個科技示范戶。 2、抓技術培訓。以鄉鎮工作站為依托，以鄉鎮學校為陣地，以示范戶為現場進行“小母羊”養殖、防疫技術培訓。 3、落實技術責任制。每個站配備一名畜牧和一名獸醫技術人員， 負責解決技術問題。每一戶養羊戶發給一本記錄本，每一頭母羊的生長生育情況由技術人員到農戶家適時記錄建立檔案，農戶簽字，以此作為公司對技術人員的考核依據。 甘寧鄉技術站李站到戶長講授養羊技術集團技術部鎮鄉技術服務站繁育防疫飼養良種場小羊公羊凍精農戶18個月可收獲兩胎16頭小羊集團屠宰加工市場飼料 藥品供應技術服務程序圖可自主出售可集團收購 2019年，高鴻賓主任檢查養羊戶的記錄檔案4、保證成品羊回收

8、為了讓飼養戶的商品小羊不受市場價格波動的不利影響，三牧集團對農民回交的商品小羊如期回收，農戶也可以按每頭計價100元與集團結算（市價高于100圓），沒有出現買羊難。因為特殊原因出現不產仔的小母羊，由農戶繳回50元，小母羊歸農民所有，保證了農民的利益。5、與科技機構合作 創新繁育技術 為了實現“小母羊”的產仔率和品質，三牧集團與西南農業大學、南京農業大學、重慶市畜禽品種繁育改良站建立起了科研合作關系，獲得了技術支持。為了掌握外種羊發情配種難等技術問題，聘請了西南農 業大學的教授進行指導和培 訓。 通過專家的指導與 培訓，“小母 羊”的配種率由2000年的前的 71.4%上升到2019年的85.7

9、%。“配種技術”培訓班6、利用小母羊項目建立的關系 增加合作項目 小母羊項目的實施增加了集團、政府與農戶的友好關系，2019年開始集團在項目區的葵花等五個鄉發展中藥種植，為獸藥生產提供優質原料。到2019年種植面積已達15000畝； 政府利用項目區大量 羊群產生的糞便在農戶中 推廣沼氣，用于照明和煮 食物。 為貧困農民脫貧增 收開辟了更寬闊的領域。三牧集團在葵花鄉中藥種植基地7、政府大力扶持 2019年補助財政扶 貧資金100萬，2019年 補助以工代賑資金50萬，共計150萬元，支持集團種畜場引進一批長白、大約克、杜洛克種羊。 承擔項目的宣傳動員和組織和協調工作. 修建羊舍占地、推廣栽種青飼

10、料、協調糾分等方面發揮了很大的支持作用。 三建委副主任蒲海清同志現場視察三、小母羊產業化扶貧項目的成效 2019年止，發出純種“小母羊”8035頭，回收再投放二元雜交小母羊12078頭和三元雜交仔羊26000頭。參與該項目有12個鄉，農戶3.5萬戶，其中貧困農戶約9600戶。2019年回收商品肉羊3.5萬頭。 小母羊產業化扶貧項目的實施，取得了良好的社會經濟效益。不僅使企業經營規模擴大，產業鏈趨于穩定，而且增加了農民收入和地方財政收入，并優化了農村產業結構。1、農民收入增加增 五年來，項目區農民累計增加收入1.65億元。其中，純收入 增加4950多萬元，戶 均增加1412.3元，人 均增加40

11、4元。政府 每投入1元扶貧資金， 帶動農民增收24元。三牧集團的丘副經理向農戶發放收購資金 葵花鄉別名全“小母羊”經濟收入示意圖 萬州區葵花鄉茨坪村二社貧困戶別名全，全家4口人， 2000年人均純收入不到600元。 當年12月25日參加“小母羊”產業化扶貧行動， 到2019年已有存欄 “小母羊”三頭，良種公羊3頭，養羊純收入由2000年的2480元增加到2019年15600元。2、企業利潤增加 三牧集團通過回收商品羊增收，以及“小母羊”產業帶動獸藥、飼料的發展，企業利潤逐年增加，生羊利潤從2000年的1200萬元增加到2019年的2000多萬元；獸藥銷售收入從2000年的1.2億元增加到201

12、9年的3.26億元。3、農村經濟結構得到了優化 通過小母羊產業化扶貧項目的實施，萬州區農村地區糧食種植業產值占農業產值的比重由2000年的35.1%下降到2019年的25.2%。畜牧業產值占農業產值的比重由2000年的38.5%上升到2019年的44.2%。“小母羊”經營項目的收入占農民家庭收入的比重大幅上升，促進了整體經濟的發展。4、政府增加稅收 三峽牧業集團在自身發展壯大的同時，向政府上繳的稅收也逐年增加，從2000年不到100萬元增加到2019年560萬元，2019年630萬元，2019年1030萬元。5、農民的觀念發生了變化 小母羊產業化扶貧項目使項目區農民的科技意識和商品意識都有了明

13、顯提高。在三峽牧業集團科技人員的指導下，養殖戶農民學會了養殖技術、飼料配制技術和疫病防治技術，生羊出欄率明顯提高。與此同時，該項目還提高了當地生羊商品化水平，改變了部分農戶養羊自食的習慣，使項目區農戶出欄生羊的商品率達到90%以上。四、實施“小母羊”產業化扶貧項目的啟示 1、為貧困農戶提供優質經營項目是減貧的核心環節 減貧依賴于提高收入，而提高收入則依賴于良好的經營項目。由于貧困農戶資本缺乏、技術水平低、市場銷售渠道少，所以幫助農戶發展資本投入少、技術創新成本低、有市場保障的項目能有效地提高農民的收入。小母羊產業化扶貧項目中，企業免費提供種羊、飼料配方和技術服務并負責收購成品生羊滿足了貧困農戶

14、優化經營項目的需要。2、利益主體之間建立良好的產業協作關系是減貧的重要推動因素 產業化扶貧要注重社會目標和經濟目標的結合，需要將農戶的發展需求、企業的利潤需求和政府的公共目標統一起來，在農戶、企業和政府之間建立良好的協作關系。這樣，農戶才有參與減貧項目的積極性;企業才能為追求經濟目標為農戶提供原料、技術服務和產品銷售渠道;政府才能提供資金和基礎設施等方面的支持。小母羊產業化扶貧項目的成功，就是因為三峽牧業集團、養羊農戶和萬州區政府之間建立了穩定有序的協作關系，企業提供種羊、飼料、獸藥和養殖技術，農戶養殖生羊，政府提供政策支持并協調處理糾紛，各有分工，相互協作。3、加強科技創新，提高農戶技術水平是推進減貧的基礎環節 沒有技術創新，農戶家庭經營項目的市場效益就不能提高；而沒有廉價的技術引進渠道，農戶就不能參與優質產業的市場經營。小母羊產業化扶貧項目中，企業負責了技術創新的全部工作，包括種羊、飼料、獸藥和養殖技術，而且還是通過免費或者賒賬的方式提供，這使養羊農戶以極低的成本獲得了優質的技術服務，以較少的代價實現了家庭經營項目的升級。4、政府公共支持是減貧的必要條件 從促進全社會整體協調發展的角度來講，減貧是一種公共產品，而提供公共產品是政府的主要職責。小母羊產業化扶貧項目中，政府在宣傳動員、技術推廣、維護農戶和企業合法權益等方面發揮了積極作用，并相應地給予企業和農