1、陜西省科技公共服務平臺建設項目可 行 性 方 案項目名稱：安康市富硒產業孵化器建設承擔單位：安康市*中心歸口部門：安康市*局二九年六月目 錄第一章 項目建設的必要性和意義.1第二章 國內外現狀和趨勢5第三章 項目實施基礎和條件.9第四章 項目主要承擔單位和協作單位概況13第五章 項目建設內容17第六章 建設目標和考核指標23第七章 組織機構與運行機制26第八章 項目進度安排25第九章 經費籌措與預算32第十章 預期效益分析37第一章 項目建設的必要性和意義安康市作為一個欠發達的山區城市，工業發展滯緩，經濟增長內生動力不足，成為制約我市經濟增長的基礎性矛盾。然而，在未來經濟的發展中要想趕上發達地

2、區發展水平，必須在經濟結構和經濟發展方式上突破，走發展高科技，實現產業化，建設創新型城市的發展道路。富硒產業孵化器是為充分開發當地得天獨厚的富硒資源，進一步做大做強富硒產業，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率,促進科技成果轉化、培養科技型企業和企業家為宗旨的創業服務機構，是國家創新體系的重要組成部分，亦是區域創新體系的重要核心內容。一是實現安康突破發展的需要。硒資源是大自然賦予安康的寶貴財富，是安康最具特色的資源。富硒資源開發比較穩定，全市有100多家富硒食品企業初具規模，雖取得了一定的經濟效益，但由于進一步精深加工研究有一定的局限性，發展比較緩慢。富硒食品國內外市場需求旺盛，該產

3、業是我市的獨特產業，具有很大的發展潛力，是推進我市經濟突破發展的一個戰略重點和重要突破口。二是建設創新型城市的需要。依靠科技進步和自主創新，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變是我市走出陜西參與國際競爭、建設創新型城市與和諧社會的戰略選擇。“發展高科技，實現產業化”已經成為實施這一戰略的重要手段。建設富硒產業孵化器是做大做強富硒產業的現實基礎，是連接知識創新源頭和高新技術產業的橋梁，是培育自主創新企業和企業家的平臺，是聚集人才創業的高地，是提高科技自主創新能力的關鍵環節。搞好富硒產業孵化器建設，是把現有自然資源、科技成果實現產業化的有效手段，是引導我市廣大中小企業走自主創新道路，實現經濟發展方式

4、從主要依靠資源型向高新技術要效益的重要途徑，是推進創新型城市建設的重要載體。三是實現以工興市的需要。建設富硒產業孵化器，可使富硒資源、技術、人才、資金等相關要素產生聚集效應，把劣勢變為區域優勢，對于急需孵化的企業，可以提供從廠房到資金、技術、人才等系列化服務，降低投資風險和成本，提高了成功率和企業利潤。同時，利用富硒產業孵化器的“田間小氣候”，可以加大對初創型科技企業的孵化和扶持力度，培育扶持一批土生土長的本地的中小型科技企業，努力幫助他們做大做強，使得富硒產業成為我市經濟發展主力軍。只有這樣才能支撐安康經濟社會的又好又快發展，實現以工興市的目標。四是培育和造就一批科技型企業和企業家的需要。我

5、市經過多年的發展，已培育了一部分科技企業和企業家，這些企業和企業家事實上也是在經過政府部門的孵化和扶持下成長的結果。這種孵化是一種無系統措施、無明確目標的孵化。如果我們現在建設富硒產業孵化器，有意識、有目標、有系統地采取措施對入孵企業進行有針對性地孵化和扶持，那么在未來1-5年內，我們一定能夠培育一批從事富硒產業的高新技術企業。同時可以培訓一批高素質的企業家。五是促進產業集群形成的需要。一個城市的產業要有大的發展必須要有產業集群的形成，大雜燴式的產業很難形成競爭力，很難形成規模、實現快速增長，這是所有發達城市共同的成功經驗。目前我市產業集群已初具雛形，基本形成了新型材料、富硒食品、清潔能源、安

6、康絲綢、生物醫藥、生態旅游六大主導產業。而富硒產業是安康最具特色、最易形成規模、市場前景最廣闊的主導產業。據不完全統計，目前在市場上有100多家企業從事富硒食品生產，開發富硒產品50余種，年產值約20億元。因此，大力發展富硒產業是群眾發家致富、發展地方經濟、服務人體健康的需要。我市應以富硒產業孵化器建設為契機，積極組織富硒品牌戰略，建立富硒食品標簽制度，通過大力開發富硒產品，培育一批從事富硒開發和生產的企業，著力塑造富硒品牌，真正把富硒產業做大做強，促進富硒產業集群的更快形成、發展和壯大，形成產業鏈，推進我市經濟突破發展。六是營造良好的創業環境和企業生長環境的需要。富硒產業孵化器就像一個搖籃，

7、它通過為從事富硒產業的個人與企業提供全程的創業輔導和服務，在資金、技術、人才、經營、策劃、市場開拓等方面予以支持，營造良好的企業生長環境，幫助它們抵御市場風險，健康成長。同時還可以整合企業發展各種要素，從而為企業營造一個良好的生長環境。七是統籌城鄉發展的需要。我市目前仍然是一個農業大市，農業經濟的發展在很大程度上決定著市域經濟的發展。統籌城鄉發展是我市實現全面小康，構建和諧社會的必然選擇。農業經濟進一步的壯大提升，關鍵就在于進一步擴大產業規模、調整產業結構、發展特色產業。富硒食品產業在農業發展中關聯度大、帶動力強、特色優勢明顯，能夠有效延伸農業產業鏈條，對于調整農業產業結構、增強農產品市場競爭

8、力、促進農業產業升級，促進農民增收，確保安康突破發展目標的順利實現具有重要作用。八是引進和吸引人才來安康干事創業的需要。建設富硒產業孵化器，可以滿足創業人員從研究、開發、中試到生產各個環節的需要，為他們的干事創業提供全方位的服務平臺。對于吸引人才、留住人才、培養人才、提升人才、聚集人才高地，為建設創新型濮陽服務，促進經濟又好又快發展都具有重要意義九是促進科技服務業發展的需要。富硒產業孵化器，不僅為入駐企業提供孵化場地，還將吸引一批技術咨詢、融資、會計、評估、策劃及法律等中介服務業組織進入，為入駐的中小企業中介“超市”式服務，吸引省內外高素質中介人才，推動我市中介服務業快速發展，特別是生產力促進

9、中心的發展。綜上所述，我市急需建設富硒產業孵化器。第二章 國內外現狀和趨勢2.1 國內外孵化器發展現狀孵化器是指專為企業技術創新優化環境，培育創新型、技術密集型小企業，使其風險降到最小的組織形式。它規模小，一般由孵化場地、多種服務設施以及行政、經營管理人員構成。如美國創業中心、加拿大創業中心、澳大利亞創業中心、中國創業中心等。自1987年國內誕生第一家企業孵化器以來，作為創業科技企業棲息地的企業孵化器在我國已經有了長足的發展。孵化器絕不僅僅是一家“高科技物業管理公司”，科技企業孵化器首先是一個以“制度性框架”與“中介性體系”為根本特征的智能服務產業，承擔著培養科技創業企業和加速科技成果轉化的重

10、任，科技孵化器為創業企業提供公共設施和服務，使創業企業能夠傾力發展自己的核心能力，在這個過程中，創業企業獲得了明顯的專業化優勢，而孵化器也獲得了規模經濟的效益。被尊稱為“中國孵化器之父”的印度人魯斯坦、拉卡卡對孵化器有一個簡單的定義：孵化器本身是一個系統，是專門為扶持新創的科技型企業而設計和運作的體系。孵化器如果沒有中介服務，充其量只能解決企業的生存問題而絲毫不能幫助企業發展，這樣的孵化器自然沒有存在的必要；孵化器如果沒有中介服務，就沒有經紀、融資等等孵化器主要企業行為，就沒有一般增值收入和高增值收入，就沒有孵化器自我發展。然而僅僅滿足于中介也是不夠的，在進行中介的同時還要進行資源整合，使盡可

11、能多整合后的資源集合到孵化器及在孵企業的周圍，把孵化器變成最集中、最有效的資源整合工具。有了中介及整合，孵化器就具備了通往官、產、學、研、銀行、風險投資的廣泛渠道和網絡，具備了自我繁衍和繁衍他人的能力。2.1.1國外孵化器的發展現狀科技企業孵化器是伴隨著新技術產業革命的興起而產生的，首先在上世紀50年代發原于美國。美國政府通過立法啟動企業孵化器發展計劃，確保政府對企業孵化器創建和普及的資金投入，目前美國企業孵化器數量已達到1000家，世界上各類企業孵化器已超過6000家，孵化器已成為一種全球性的經濟新興組織。孵化器主要通過提供場地、技術、咨詢、融資、培訓等公共條件與服務，營造有利于企業創業的環

12、境，降低創業風險，提高初創企業的成功率，是培育科技企業和企業家的搖籃。2.1.2 國內孵化器的發展現狀自1987年中國第一家科技企業孵化器“武漢東湖新技術企業中心”誕生以來，作為科技企業棲息地的企業孵化器在我國有了長足發展，已成為我國科技創新體系的重要組成部分。科技企業孵化器在我國誕生20年時間里取得了令人矚目的成就，截止到2007年，全國已有科技企業孵化器近800家，僅次于美國，居世界第二，孵化面積達到2000萬平方米，在孵企業近45000家，累計畢業企業達24000余家，提供了400萬個就業崗位，孵化企業年銷售額達到500億元。科技孵化器在長三角和廣東等經濟發達地方相對較多，發展也最好。科

13、技企業孵化器已成為以促進科技成果轉化、培育科技企業發展為宗旨，提供各種創業發展配套服務，推動科技型中小企業快速民長的社會公益性科技服務機構。2.2 孵化器發展趨勢“十一五”期間是全面提升我國孵化器孵化功能和形成大規模行業發展的關鍵時期。總體目標是：通過擴大總體規模，增加孵化器數量，以擴大創業服務的受益群體范圍；通過拓展和強化服務，把服務延伸到從企業創業到畢業全過程，以提高創業服務的質量；通過建設專業技術孵化器，以及國際企業孵化器、留學人員創業園、海外科技園、大學生創業基地等，突出對特色產業集群和創新集群的基礎性孵育作用，并建成一批具有國際水平、在國際上具有較高知名度的孵化器，把我國的創業服務事

14、業提高到新水平。具體目標是：到2010年，全國各類孵化器數量要達到1000家，其中國家級300家，孵化場總面積2500萬平方米以上，絕大多數孵化器具備完善的技術基礎設施和信息網絡平臺，孵化資金總額30億元以上，形成職業化孵化服務隊伍；當年在孵企業5萬家以上，畢業企業累計1.5萬家以上，創造就業機會達到100萬個，每年培養出800家以上績效優異的快速成長型科技企業，并聚集一批高水平創業企業家，轉化一批高水平自主創新成果，孵化一批具有高成長潛力的高新技術企業，形成比較完善的科技創新孵育體系，邁入世界企業孵化器強國行列。綜上所述，本項目建設符合國家產業政策和發展規劃，迎合當地經濟發展需要。項目建成后

15、對安康突破發展，做大做強富硒產業，具有明顯的促進作用。第三章 項目實施基礎和條件3.1 政策引導和保障基礎為了使我市富硒產業早日做大做強，富硒產業孵化器早日建設投入使用，市委、市政府于2009年6月 日制定并出臺了關于加快全市富硒食品產業發展的實施意見和安康富硒食品產業發展規劃綱要。為了提高全市對富硒食品產業的認識，保證綱要的全面貫徹和實施，必須切實加強組織領導。市政府成立了富硒食品產業發展領導小組，由市長任組長，有關副市長任副組長，成員包括市發改委、科技局、財政局、經委、中小企業局、農業局、林業局、商務局、招商局、國土局、糧食局、質監局、工商局、藥監局、衛生局、民政局、環保局、文化局、人行、

16、農發行、信用社等部門，領導小組負責全市富硒食品產業開發的宏觀管理和系統組織。領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，負責全市富硒食品產業發展綱要實施中的指導、協調、管理和服務工作。各成員單位依據自身職能，分工負責、分類指導、協調監管。3.2 自然條件發展基礎3.2.1 安康市具有發展富硒食品產業的獨特自然條件安康市地處陜西東南川、陜、鄂、渝四省市的結合部，居西安、武漢、重慶三大經濟區的幾何中心，全市總面積23529平方公里，占陜西省土地面積11.4%，其中耕地面積199432公頃，林地1658496公頃，森林覆蓋率55.4%，荒山荒地91691公頃，水域面積39861公頃。安康以漢江為界，分兩

17、大地域，北為秦嶺地區，南為大巴山地區，其地貌呈現南北高山夾峙，河谷盆地居中的特點。地形復雜多樣，山地與川道差異明顯，高差懸殊，河流縱橫，切割強烈，具南北銜接，東西過渡的特點，是西北地區唯一的亞熱帶濕潤氣候區，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，無霜期長。獨特的地質氣候條件，造就了安康生物資源薈萃，礦產資源豐富、水力資源充沛的特點。安康森林覆蓋率達56.6%，有各類植物3000多種，動物430余種，其中藥用植物1215種，藥用動物57種。素有“生物基因庫”、“天然中藥之鄉”、“秦巴萬寶山”子美譽。蠶桑、茶葉、食用菌、絞股藍、烤煙、黃姜、魔芋等資源品質好，規模大。全市現有桑園100萬畝，是西北地區最大蠶

18、桑基地；茶園30萬畝，是全國有名的富硒茶產區；黃姜60萬畝，全國黃姜種植第一大市；絞股藍5萬畝，為全國最大絞股藍種植基地；魔芋10萬畝，被譽為富硒茶之鄉、絞股藍之鄉、黃姜之鄉，為綠色產業發展奠定良好基礎。3.2.2 安康硒資源特點和其他富硒區具有比較優勢1、安康是目前所發現的世界上面積最大、富硒地層最厚的富硒區（硒在自然界分布極不均勻，據統計全世界42個國家和地區缺硒，我國有72%的地區約三分之二的人口處于缺硒或低硒生態環境之中，其中1/3為嚴重缺硒區）。科學研究證明，巴山地區土壤含硒量高于秦嶺，并由西向東逐漸增高。安康境內大巴山東段的成土母巖含硒量為漢中的1.69倍，商洛的2.63倍。特別是

19、大巴山東段早古生代的某些復雜巖層，含硒量達2.56.9ppm，富硒地層厚度達4050米，長度達400500千米。與湖北恩施等其他富硒區相比具有儲量巨大、濃度適中、易于開發等優點。2、安康屬于難得的土壤富硒且易于被植物吸收的最宜開發利用的富硒區。安康富硒區處于北亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，氣候溫暖濕潤，土地類型多樣，土壤有害物質含量低，適生物種多，具有明顯的生物資源優勢，是我國重要的生物基因庫。初步檢測表明，其蘊藏的巖土和地下水，生產的糧、油、果、藥、茶、菜、畜、禽、蛋等動植物均富含硒元素，具有很大的開發利用價值。3.2.3安康富硒食品產業已經具備深度開發的基礎我市硒資源自1980年紫陽縣首次向國

20、內外公布硒資源的發現以來，富硒資源研究開發逐步深入，科技引領作用不斷增強。經過多年的不懈努力，我市富硒產業發展已初具規模。據不完全統計，目前在市場上有100多家企業從事富硒食品生產，開發富硒產品50余種，年產值約20億元。紫陽富硒茶已獲得國家地理標志產品認證和證明商標，在國內享有良好聲譽，生產規模達到15萬畝，產值達到1.5億元，“洪田”富硒桑葚果醋獲國家安全生產許可，并注冊商標，平利富硒絞股藍種植基地通過國家GAP認證。富硒礦泉水、漢水硒谷礦泉水、富硒魔芋、富硒糧油產品、富硒肉禽產品、富硒干鮮果、富硒方便食品、富硒食用菌等一批富硒產品也逐步由小規模開發向專業化、產業化方向發展，硒蛋白多糖、魔

21、力膠囊、富硒多元素營養液、富硒蠶蛹氨基酸口服液等高技術含量的富硒深加工產品和富硒中藥材正在加快開發研究并取得了較好進展。2008年全市富硒食品產業年增長率達45.4%，超出全市工業平均增幅一倍以上，超出全市GDP增幅兩倍以上，富硒食品產值16.55億元，占規模以上工業產值16.90%，成為我市僅次于電力、礦產的第三大支柱產業。安康的富硒食品產業顯現出良好的開發前景，具有成為安康最具特色新興綠色主導產業的基礎。第四章 項目承擔單位和協作單位概況4.1項目承擔單位概況項目承擔單位安康市*中心，于1997年經省*廳、市編委批準成立，隸屬安康市*局，屬*的科技事業單位。中心自成立以來，從安康實際出發，

22、將政府定位與市場定位相融合，按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”要求，采取“系統集成”方式，建立組織機構，逐步探索出一條為中小企業和三農提供全方位、多層次服務之路：主要提供以政策法規、技術信息、管理信息、人才信息、市場信息為主的信息服務；以項目論證、項目包裝、項目推介為主的項目服務；以法律咨詢、企業診斷、認證咨詢為主的咨詢服務；以技術培訓、人才培訓、管理培訓、營銷培訓、財務培訓為主的培訓服務；承擔政府委托的專項事務等。中心2002年通過ISO9000質量認證，同年被國家*部確定為國家級示范*中心，2004年被省*廳授予*基金“優秀*機構”和“管理先進單位”稱號，2006年及2007年連續

23、兩年被省*廳評為“先進單位”。中心下設五大部門，分別為創新服務部、技術開發部、咨詢服務部、綜合服務部和財務部。中心聘請了管理學、經濟學、農學、醫藥、化工、食品、礦產、機械等學科高級顧問，與省內外多家高校、科研、咨詢、會計、法律、評估機構建立了良好的合作關系。中心法人代表*同志，西安科技學院本科畢業，1995年獲得工程師職稱；1999年獲得高級工程師職稱，2006年又獲得注冊企業診斷師職稱；1997年任中心主任。幾年來，努力學習業務，重視科學技術，精通科技管理，具有較強的科技創新意識，重用科技人才，注重發揮科技熱誠的積極性；在工作中，*同志為安康市科技進步和科技信息系統體系建設發揮了帶頭作用，貢

24、獻了自己的力量；在他的帶領下，安康市*中心對接的技術服務項目研究開發的新產品及生產工藝新技術成果獲得市、縣科技部門的獎勵和表彰，對中心和個人所做出的貢獻均給予了高度評價。中心經過近幾年的快速、健康發展，積累了一定的實力，具備實施本項目的諸多條件和優勢。4.2項目協作單位概況4.2.1安康學院概況項目合作單位安康學院是一所省屬多科型全日制普通本科院校。學院規劃面積1200余畝，現占地509畝，教學儀器設備總值近4000萬元。學院堅持“以教學帶科研，以科研促教學”的指導思想，努力促進教學、科研的共同進步，科學研究碩果累累，高層次科研成果不斷涌現。升本以來，全院教師承擔陜西省人民政府13115重大科

25、技攻關項目、全國教育科學研究“十一五”規劃教育部2007年重點及規劃課題等各類科研項目140余項。在國內外各類學術刊物上發表論文1000余篇，主編或參編教材40余部，出版專著30余部。圍繞教學和科學研究，學院建有“陜西省蠶桑重點實驗室”、“陜西省安康GAP工程技術研究中心”、“秦巴區域經濟發展戰略研究中心”、“漢水文化研究基地、“教育研究中心”、“電子信息技術研究中心”、“農業科技研發中心”、“數學與應用數學研究所”等多個與地方經濟社會發展結合緊密的研究中心。與西南大學、西北農林科技大學、陜西師范大學、西安工程大學等科研院所廣泛開展合作，凸顯科技服務功能。科研團隊優勢逐步凸顯，服務經濟社會功能

26、不斷增強。學院因為科研、人才、設備等方面的優勢，在我市富硒產業開發進程中擔負著重要職責。近幾年學院在科研工作方面取得的成績，在重點實驗室和重點學科建設方面取得的重大突破，并且相關院系已經開始圍繞地方經濟特色，開展硒資源相關課題的研究。一年多來，學院購置了硒資源檢測相關儀器設備，組建了專門科研隊伍，組織開展了一批硒資源開發利用科研項目，先后完成了漢陰、嵐皋、平利等縣硒資源普查分析，與多個企業建立了富硒食品開發科技合作關系，為本項目建設打下了良好的基礎。4.2.2 安康工業園區概況安康工業園區為國務院核準的省級開發區，位于安康市江北新區，規劃面積50平方公里，中期規劃20平方公里，首期啟動7平方公

27、里，設置富硒食品、生物制藥、現代材料、裝備制造、運輸物流、中心商務六個功能區，與市中心、機場、火車站、漢江碼頭、高速公路入口均在5公里以內。工業園區3萬噸供水工程建成投產，二期3萬噸即將開工建設；有1條330KV、2條110KV供電線路，330KV變電站建設提上日程；500噸垃圾處理廠建成，6萬噸污水處理廠正在建設之中；煤炭、石油、燃氣供應充足，通訊便捷，市政基礎、公共服務設施基本配套。工業園區對重大建設項目，實行“一事一議，一企一策，特事特辦”，一旦項目確定，市政府召開辦公會議，專題研究政策措施，組成專門機構，提供全程服務。工業園區可以與其他開發區、500強企業合作，委托管理，建立“園中園”

28、，實行靈活的利益分配機制。工業園區將為本項目的實施，起著積極的協調作用，包括建設用地、工程建設、優惠政策等。第五章 項目建設內容5.1 建設地點及規模5.1.1 建設地點富硒產業孵化器建設地點選擇在安康工業園區富硒食品功能區的黃金地段。建設條件安康工業園區為國務院核準的省級開發區，位于安康市江北新區，與市中心、機場、火車站、漢江碼頭、高速公路入口均在5公里以內。園區規劃面積50平方公里，中期規劃20平方公里，首期啟動7平方公里，設置富硒食品、生物制藥、現代材料、裝備制造、運輸物流、商務中心六個功能區。園區基礎設施完善，已達到“七通一平”，為本項目實施奠定了良好的基礎。建設規模富硒產業孵化器規劃

29、占地面積40畝，首期建設占地20畝。孵化器大廈建筑16層，主要功能用房包括：研發中心、檢測中心、孵化車間、商務中心、培訓中心、信息中心、餐飲及活動中心、產品展覽中心、服務超市（工程技術咨詢、融資、會計、培訓、評估、策劃及法律等中介服務業）、辦公及寫字間。孵化器大廈位于園區富硒食品功能區的正中央，建筑面積35700，建筑物東西方向長60米，南北方向寬35米，大廈沿東西方向向南伸展與園區廣場互為對景，成為園區標志性建筑和整個園區空間形態的高潮。大廈四周道路與園區主干道路相連，形成環路，與城市道路形成便捷的交通網。大廈的車流由南面及東面引入，大廈設地面和地下兩層停車場，可停放120輛機動車。大廈一層

30、設置產品展覽中心和富硒超市，二層設餐飲及活動中心中心，三層設服務超市（技術咨詢、融資、會計、評估、策劃及法律等中介服務業），四層設檢測中心，五層設研發中心，六層設商務中心和培訓中心，七至八層設寫字間，九至十層設行政辦公區和信息中心，十一至十六層全部為孵化車間。 主體大樓層層退臺，形成了一系列的空中花園。在這些平臺上可以種樹養花、布置休息座和園林小品。大廈的科技工作人員在繁重的腦力勞動之余可以在此休閑小憩，放松頭腦，以更好的身心狀態投入科研工作，從而創造出更多的成果。這充分體現了現代高科技建筑的注重生態、以人為本的設計理念，成為本大廈的突出特點之一。 大廈采用垂直交通方式，有一部消防電梯、三部安

31、全疏散樓梯、三部載客電梯，逐步退臺的臺階形屋頂平臺處設有室外安全疏散樓梯。 大廈的色彩以表現高科技的銀灰色為主色調。從節能方面考慮，均為帶形窗加金屬遮陽片裝飾帶。窗上帶形金屬遮陽片不但可起到遮陽及裝飾作用，同時還將分體空調室外機隱藏起來，保持了大廈立面統一、完整的效果。墻面采用淺灰色石材或高檔仿石涂料，突出整潔高雅的特點。在底層的入口、柱廊屋頂、裝飾帶等處采用鋁板，體現出高科技的材料美與技術美。大廈為一類建筑，消防等級為一級。大廈設有火災自動報警和水噴灑系統。設備用房均有甲級防火門。本建筑不排放有害氣體及有污染的廢水。廚房的油煙通過除油煙機及附著外墻的附墻煙囪排入大氣。5.2人才隊伍建設1、申

32、請事業編制50個。根據孵化器用人需要，申請管理人才事業編制10個，專業技術人才事業編制40個，合同用工100個。為了使孵化器所需人才按時到位，將采取公開招聘、公平競爭、擇優錄取的原則，建設人才隊伍。2、充分發揮本地現有人才的作用。我市屬經濟欠發達地區，生活條件艱苦，經濟發展滯后，在引進人才方面處于劣勢。而現有人才總體上具有發展本地經濟、振興家鄉的強烈愿望和艱苦創業、樂于奉獻的精神。因此，孵化器人才隊伍建設的基本思路應該是留住用好現有人才。一是要廣泛宣傳優秀人才的先進事跡，著力營造尊重知識、尊重人才、關心人才、愛護人才的良好社會氛圍。二是要千方百計地解決人才的實際困難，努力改善人才的工作和生活環

33、境，提高福利待遇和工資收入水平。三是要創造條件，為各類人才提供施展才干的空間和舞臺。四是要建立競爭機制，實行競爭上崗，目標責任制、末位淘汰制的用人理念。3、不斷加大人才培訓力度。一是加強組織協調，并根據孵化器各崗位所需人才制定科學的培訓規劃。二是落實培訓措施，提高培訓質量。在培訓方式上，采取請進來與走出去相結合，面授和電化教育相結合，短訓與學歷培訓相結合等方式進行。三是典型示范引導，充分發揮科技示范的輻射作用，開展科技幫扶活動，使先進的科技知識得到快速普及和推廣應用。4、多形式、多渠道引進人才。在盤活本地人才存量的同時，按照“不求所有，但求所用”的思路，采取來去自由的政策，通過利益驅動和市場運

34、作，積極引進“候鳥型”人才，參與重大科技產業化項目和重點發展產業建設。在引進方式上，采用事業招聘進行，也可以通過市場行為，組織外地人才進行交流研討，開發科技產業；對重點項目、重大課題，面向國內外公開招標，確定項目、課題負責人、責任人；還可以多渠道吸引外地高層次人才來孵化器辦培訓班、合作經營、定期或不定期來孵化器考察，提供技術信息咨詢等。通過引才借智，緩解高層次人才匱乏的矛盾。5、加快人才信息網絡建設。利用現代信息技術，建立人才信息網絡和人才庫。對人才按專業、層次、構成等進行合理劃分，定期分別統計不同層次人才的各種構成，并結合人才需求和產業結構調整狀況，進行分析比較，取得可靠的數據信息，為培養人

35、才、引進人才、使用人才提供科學依據，從而對人才進行動態管理，實現人才流動與優化結構的統一。5.3 主要服務內容安康市富硒產業孵化器將根據自身功能定位，在安康市政府及各相關政府職能部門的支持下，為入孵的富硒企業提供如下孵育服務：1.對申請入駐的孵化項目進行專家咨詢與評估；2.提供科研、生產孵化場地，以及會議會務、成果展示、商務洽談場地和服務；3. 提供富硒資源、富硒產品硒含量指標的檢測和富硒產品研究開發服務；4.為入駐孵育的企業代辦工商營業執照、稅務登記、銀行開戶、代碼登記、自營進出口權等手續，提供一站式服務；5.為企業組織人才招聘，協助企業引進急需的科技人才，并協助辦理人事關系掛靠等事宜；6.

36、提供物業管理、后勤保障等各項服務工作；7.協助企業申請國家、省、市各級科技部門的項目基金的扶持，促進科技型小企業快速成長；8. 為入駐企業提供技術、管理、認證、市場、投資、銀行、會計師、律師、商標、建賬、專利等增值服務；9.協助認定高新技術產品，申報省級高新技術企業和省、市級技術創新示范企業。第六章 建設目標和考核指標6.1 建設目標6.1.1 總體目標力爭通過35年時間將安康市富硒產業孵化器逐步建設成為安康市富硒產業的科技研發與成果轉化的平臺，建立一個適應企業需求、服務企業、手段先進、靈活高效的科技創新服務體系，成為安康市富硒產業產、學、研結合的重要基地，為企業提供全方位的技術、管理、信息服

37、務，提高富硒企業的研發能力和企業競爭力，帶動地方區域經濟的快速發展。6.2 富硒產業孵化器服務功能1.創業服務功能：圍繞市委、市政府關于大力發展富硒產業相關文件精神為契機，加快各縣區富硒加工企業入駐孵化器，大力開展富硒產業孵化與創業服務體系建設，并開展企業技術創新引導示范，培育扶持入駐企業快速發展，初步形成較完善的富硒中下游產業孵化與創業服務體系。2.轉化功能：本著“運用市場機制、充分借助社會力量”的原則，通過引入民間資金的模式進行運作，根據孵化科技企業的實際需要，逐步構建技術創新全過程的成果轉化服務體系。3.板塊培育功能：促進全市富硒產業逐漸向標準化、規模化轉變；富硒龍頭企業實力顯著增強，實

38、現富硒品牌戰略，并向名牌目標邁進；力爭成為全國最大的富硒食品產銷基地，全國最大的富硒食品生產加工基地，全國最大的硒文化休閑旅游城市。4.集成功能：將資金、技術、人才、信息、管理、市場等各種要素加以整合和集成，實現資源的優化配置。5.優化環境，促進孵化企業快速發展功能:努力營造良好的孵育環境，為企業提供高速、便捷的網絡服務，實現設施智能化和管理現代化。按照國際慣例，在企業的孵化與成長中，面向市場，以市場為導向，為創業者提供所需要的管理支持、資源網絡，使企業擺脫不必要的繁多事務，集中精力從事產品的生產、經營和市場營銷等創業活動，促進創業企業快速發展。6.3考核指標1.建成標準化孵化場地15000-

39、20000；2.建成富硒研發中心一個；3.建成富硒產品檢測中心一個；4. 3年內孵化富硒企業20家，孵化市級或以上農業科技成果6項，申報市級或以上科技計劃項目6項。5.未來5年內，孵化企業150家，畢業企業20家，孵化市級或以上農業科技成果20項，申報市級或以上科技計劃項目20項。第七章 組織機構與運行機制7.1 管理體制7.1.1成立安康市富硒產業孵化器管理委員會。由安康市人民政府分管科技的副市長任管委會主任，安康市*局局長任副主任。安康市*局、安康市*中心、安康*管委會、安康*學院為管委會成員。管委會負責安康市富硒產業孵化器建設的領導、管理和總體協調。7.1.2 設立管委會辦公室。管委會下

40、設辦公室，辦公室主任由市*中心主任兼任，工作人員在市*中心、安康學院、工業園區管委會各抽調1名。管委會辦公室在管委會的直接領導下，負責孵化器的統一規劃、建設與管理。7.2 運行機制安康工業發展滯后，經濟落后，結合當地實情，富硒產業孵化器的發展運行模式采用官辦民助，實行事業化管理，企業化運作，由非盈利性適時并逐步向盈利性過度，最終實現商業化運營。1.孵化器與工業園區良性互動。孵化器建設在工業園區，可以增加要素集聚效應，使孵化器成為整個工業園區發展的動力源。通過工業園區建設與孵化器發展之間的良性互動，實現相互間效益的升華。政府加大對孵化器投入力度，建立多元化投資體系，形成以政府投入為主體、金融為支

41、撐和社會融資相結合的投入體系。在優化政府科技資金配置結構的同時，加強科技與金融、科技與資本的結合，廣泛引入風險投資機構和資本，并引導科技企業孵化器逐步過渡到商業化制度運作。 2.孵化器的建設初期和發展初期以政府投入為主，按照事業單位制模式運行。其內部的管理機制按照企業化的方式運作，建立獎勤罰懶、獎優罰劣、優勝劣汰的機制，使服務工作制度化。孵化器通過對入駐企業提供有效和有償的服務獲取利潤，以支付孵化器正常運行的各種開支，達到自收自支，使孵化器走上健康持續的發展道路。 3.建立完善的科技中介服務體系。孵化器進一步完善咨詢中心、服務中心、展示中心，建設和引進一批體制新、機制活、服務廣、作用好、具有國

42、內一流水平、與國際接軌的科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，為科技創新活動提供重要的支撐服務。 4.圍繞富硒產業對技術創新的需求。充分利用和整合各種技術創新資源，建設相應的公共技術平臺。重點建設與當地產業相關中試廠房、中試基地和質量檢測中心等。 5.按照入孵企業不同需求，開展分類孵化。對自帶科技成果的自然人，由孵化公司提供法人、項目代理、創業基金等服務，有償提供辦公、研發場地，享受房租、稅費優惠政策；對具備法人資格、只需要辦公和研發場地的科技企業，由孵化公司提供科技信息、科技人才、科技研發、創業基金等服務， 有償提供辦公、研發場地，享受房租、稅費優

43、惠政策；對具備法人資格、需要標準化廠房的科技企業，由孵化公司協助其在園區落實科研和生產場地，享受房租、稅費優惠政策。第八章 項目進度安排8.1 項目管理8.1.1 項目實施在項目建設過程中，遵照國家有關規定、規范、標準要求，嚴格按照國家建設程序辦理，實行工程質量責任制度、項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和竣工驗收制度，以確保項目的順利實施和工程質量。本項目建成后嚴格按照國家有關規定和批復的建設內容進行竣工驗收，竣工驗收合格后才能交付使用。此外，在項目實施過程中將加強項目的檔案管理工作，從項目籌劃到工程驗收各個環節的資料都將按照國家有關規定收集、整理和歸檔。8.1.2 項目招投標根據

44、中華人民共和國招標投標法和陜西省實施中華人民共和國招標投標法辦法的規定，如果施工單項合同估算價在100萬元以上的工程；重要設備、材料等貨物的單項合同估算價在50萬元以上的采購；勘察、設計、監理單項合同價在20萬元以上的服務；項目投資在500萬元以上的建設項目，必須進行公開招標。招標形式可采用委托有資質的中介機構代理或自行招標，自行招標時，必須達到國家關于自行招標對于招標單位的相關要求。在招標過程中，一定要嚴格遵守國家和陜西省的有關規定，堅持公開、公平、公正的原則，自覺接受政府職能部門的檢查、監督，杜絕各種違紀、違法行為的發生。工程建設招標基本情況如下表所示：工程建設招標基本情況一覽表招標范圍招

45、標組織形 式招標方式不采用招標方式備 注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察設計施工建設監理設備采購8.2 項目建設工期安排和施工進度根據本項目的建設內容、規模和建設單位的實際情況，建設工期為24個月（兩年），即從2009年6月至2011年5月。具體進度安排如下(后附項目施工進度橫道圖)：項目建設分三個階段完成：第一階段 2009年6月至2009年7月，完成該項目的可行性研究報告、評審、勘察設計、施工圖設計、工程建設招投標等各項前期工作，同時辦理有關審批手續。第二階段 2009年8月至2011年3月，完成建設場地三通一平、土建施工、設備購置及安裝、人員招聘和培訓等各項工程建設內

46、容。第三階段 2011年4月至2011年5月，組織竣工驗收。項目實施進度橫道圖序 號日 期內 容2009年6月至2009年7月2009年8月至2011年3月2011年4月至2011年5月1完成該項目的可行性研究報告、評審、勘察設計、施工圖設計、工程建設招投標等各項前期工作，同時辦理有關審批手續。2完成建設場地三通一平、土建施工、設備購置及安裝、人員培訓等各項工程建設內容。3組織竣工驗收。第九章 經費籌措與預算9.1經費籌措本項目總投資3000萬元，由市政府籌措2000萬元，項目承擔單位自籌50萬元，申請發改委扶持資金350萬元，申請陜西省*廳扶持資金600萬元。9.2 項目經費管理及經費使用保

47、障措施為了使撥款、地方政府配套資金得到有效使用，提高資金使用效率，項目建設單位從資金使用上為項目實施提供資金保障，并在項目資金管理上采取以下措施：1.在銀行設立項目資金專用賬戶，做到項目資金與企業其他資金的賬戶分離，實現項目資金的賬款分離、專戶核算、專戶管理。2.設立項目資金管理小組，配備相應的財務人員，設置合理的項目資金使用財務科目，分類核算各項費用和資金支出，定期向項目領導小組匯報項目資金支出情況。3.制定項目資金使用財務分級審批制度。重大資金支出項目必須經由項目領導小組同意方能支出。一般費用項目按項目資金使用計劃撥給各子項目負責人的分列費用賬戶中，項目負責人享有一定的支配權，但其使用必須

48、嚴格執行賬錢分離、實報實銷制度。4.嚴格執行資金使用計劃管理制度。各子項目負責人在項目資金使用前，須向項目領導小組提交詳細的項目實施計劃和資金使用計劃，經項目領導小組審批后生效，并列入項目資金的整體使用計劃中。任何使用項目資金的項目必須列在項目的使用計劃中，不屬于項目資金使用計劃的項目不得使用項目資金。9.3經費預算項目經費預算本項目計劃總投資3000萬元，使用計劃如下表：項目經費預算表 單位：萬元序號項 目 內 容金 額（萬元）備 注一固定資產投資30001工程費用2200 1.1土建工程1400 主要工程1000輔助工程300總體工程100 1.2設備購置及安裝費用800 2其它費用650

49、 2.1征地費用40040畝（工業園區協調價） 2.2建設單位管理費30 2.3辦公及生活家具購置費40 2.4勘察設計費20 2.5工程咨詢費10 2.6工程監理費302.7孵化器網絡服務平臺建設202.8預備費100三流動資金150項目總資金30009.3.2 新增儀器設備本項目堅持合理布局、高效實用的原則，使添置的儀器設備最大限度實現共用、共享，確保公共財政投入產生的社會資源對公眾開放，提高設備儀器使用效率和公共財政資金的使用水平。前期主要儀器設備添置清單如下：儀器設備添置清單序號設備名稱型號單位單價（元）金額（元)1氣相色譜儀GC5890H臺1520001520002高效液相色譜儀VE

50、RTEX VI 500臺2228002228003拍擊式均質器SH-400A臺23000230004原子吸收光譜儀AA6000臺1347001347005全自動離子色譜儀CECIL臺1020001020006紫外可見分光光度計SP-752臺10800108007微量水份分析儀KLS-411臺21000210008水分測定儀ST-85臺780078009氨基酸分析儀LC98IAAA型臺695006950010農藥殘毒檢測儀GDNY-106S型臺178001780011便攜式農殘檢測儀RAT-201臺4280428012食品安全綜合檢測儀NC-860臺675006750013冷庫成套設備臺800008000014多功能清洗機QXJ-M臺675006750016蔬菜去皮機YXS-1000A(BC)臺150001500017脫水蔬菜加工設備臺27000027000018多功能切菜機SZC-QJ660臺518005180019蔬菜離心甩干機KTT-40/50/60臺8600860020蔬菜真空干燥設備臺16500016500021熱風循環烘箱HF臺12000012000022單室真空包裝機YS-ZS-(400)420臺3800380023雙室真空包裝機YS-SQ-600臺135001350