1、09公考申論熱點：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題與對策1進(jìn)入20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國提出了 “可持續(xù)發(fā)展”的概念，不少國家陸續(xù) 提出并實踐多種替代常規(guī)農(nóng)業(yè)的模式，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等。生 態(tài)農(nóng)業(yè)是指按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、組織、調(diào)整和管 理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的系統(tǒng)工程體系。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟作物生 產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來， 利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之 間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟、生 態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有綜合性、多樣性、

2、高效性和持續(xù)性的特 點。一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題目前，雖然我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經(jīng)取 得了很大成績，但不能否認(rèn)，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)在這些方面還存在著一些問題。這些 問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。理論基礎(chǔ)不完備。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學(xué)、生 態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。以前的研究，往往是單一學(xué)科的，因此可 能對這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于 這些方面之間的相互作用的研究還不夠深透。因此，需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的 角度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu) 化設(shè)計、科學(xué)

3、的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應(yīng)當(dāng)建立在對現(xiàn)有生 態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行深入的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，必須超越農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)之間的 界限，應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的交叉與綜合，需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的自身的理論體系。技術(shù)體系不健全。在一個生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，其 間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù) 量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和 數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農(nóng)民們并沒 有足夠的理論知識和經(jīng)驗對這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，而簡單地照搬另一個 地方的經(jīng)驗，也是非常困難的，往往并不能取得成功。

4、但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐 中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引 進(jìn)等問題。政策措施不完善。如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的 普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。 雖然目前中國農(nóng)村經(jīng)濟改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有 許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對土地、 水等資源進(jìn)行有效的保護(hù)。而農(nóng)產(chǎn)品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物安全保障可能更為重要； 但對于那些境況較好的農(nóng)民來說，較高的經(jīng)濟效益，可能會成為刺激他們

5、從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本動力。服務(wù)水平和能力建設(shè)不強。對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)與技術(shù)是同等重要 的。但目前尚未建立有效的服務(wù)體系，在一些地方，還無法向農(nóng)民們提供優(yōu)質(zhì)品 種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)。另外，盡管激勵機制是十分必要 的，但生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)更趨向于開發(fā)一種機制，使農(nóng)民們自愿參與這一活動。要想 動員廣大的農(nóng)民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，能力建設(shè) 自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設(shè) 機制，對于更為重要的基層農(nóng)民來說，很少得到高水平的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機會。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效 益和社會效益的統(tǒng)

6、一，但在我國的許多農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展、提高人民生 活水平，仍然是一項緊迫的任務(wù)。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際情況還不能滿足這一需求， 因為在一些地方，僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展，難以獲得比較高的經(jīng)濟收益。加入 WTO,既為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。為 適應(yīng)這一新的形勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有許多的問題有待解決，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化無疑是一個極為重要的方面。從另外一個方面來看，人口問題一直是中國社會 發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計，到2030年前后，中國人口將達(dá)到16億。土地 資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農(nóng)村富余勞動力的 轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的

7、一大障礙。要解決這一問題，也必須通 過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平來實現(xiàn)。組織建設(shè)不足。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，組織建設(shè)是一個重要方面。正如 世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告我們共同的未來中所指出的那樣，新的挑戰(zhàn) 和問題的綜合與相互依賴的特征，與當(dāng)前的組織機構(gòu)的特征形成了鮮明的對比。 因為這些機構(gòu)往往獨立而片面，造成其某些方面的決策過于狹隘。我國當(dāng)前的生 態(tài)農(nóng)業(yè)，也同樣存在這種組織建設(shè)不足的問題。推廣力度不大。雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史，政府也較為重視，但其仍 然沒有在全國范圍內(nèi)得到推廣。總體而言，沉重的人口壓力，對自然資源的不合 理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善。水土

8、流失、土地退化、 荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已經(jīng)成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展的主要障礙。二、加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策完善保障體系。保障體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)大力推進(jìn) 制度創(chuàng)新，完善有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的 財政投入，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為 生態(tài)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。生態(tài)農(nóng)業(yè)注重資源的多級循環(huán)利用和 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提倡在信息化基礎(chǔ)上組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，研究開發(fā)環(huán)境友好型、 經(jīng)濟效益高、可操作性強的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是實施生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而加速這些技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化

9、則會極大地推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。考試大網(wǎng)站整理推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要取向，也 是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是多渠道、多形式地籌措發(fā)展資 金，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，重點培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利 于清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，便于區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 之間的耦合；同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，兩者相互間協(xié)同 發(fā)展，必將促使我國農(nóng)業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。健全激勵機制。要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣工作，加大 對農(nóng)民建設(shè)沼氣池、購置秸稈還田機械、測土配方施肥的財政補貼力度，引導(dǎo)農(nóng) 村金融機構(gòu)對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)給予貸款支持。建立和完善無公害 農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)識制度，鼓勵公眾購買生態(tài)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。借鑒國外成功經(jīng)