1、財政學專業(yè)如何構建我國的公共財政框架？學院：經(jīng)濟管理學院系別：財政金融系專業(yè)班級：財政12-1學生XX：李美苓學生學號：201201061311指導老師：段治平目錄公共財政的含義及主要內(nèi)容1.1公共財政的含義及主要內(nèi)容1.2.公共財政的主要特征1.3公共財政的職能X圍1.4公共財政應遵循的原則公共財政框架與現(xiàn)代預算制度2.1公共財政框架的含義及主要內(nèi)容2.2現(xiàn)代預算制度的含義及主要內(nèi)容2.3現(xiàn)代政府預算制度的實質(zhì)及其與公共財政的關系如何構建我國的公共財政框架3.1建立我國公共財政框架的必要性3.2以公共需要為基礎的公共財政支出體系3.3以規(guī)X化法制化為目標的的公共財政收入體系3.4以市場失效為

2、標準構建公共財政職能框架如何構建我國的公共財政框架摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，財政改革目標即建立公共財政被正式確立。構建我國公共財政框架,應先界定其職能X圍:市場失靈。以公共需要為標準構建公共財政支出框架，以規(guī)X化、法制化為目標構建公共財政收入框架，以XX化、科學化為目標構建公共財政決策框架，以合理分權為原則構建公共財政體制框架，以穩(wěn)定、發(fā)展為目標構建公共財政政策框架。必須遵循公平服務、非羸利、法治化和兼顧發(fā)展的原則,建立包含財政收入、支出、及管理體系的框架。關鍵詞：公共財政;職能X圍;原則;框架；市場經(jīng)濟自改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，取得了顯著成果，而這些成果的

3、取得，正是我國政府適時推出適當?shù)恼{(diào)控政策，從而保證我國經(jīng)濟健康迅速地發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,我國的財政體制也相應地在不斷地進行改革。近年來,我國對公共財政的研究日漸增多。究竟怎樣建立我國公共財政框架,也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就此問題談些自己粗淺的認識。公共財政的含義及其主要內(nèi)容11公共財政的含義及其主要內(nèi)容財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于履行政府職能和滿足公共需要而進行的收支活動，以達到公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。所謂公共財政，是相對于政府財政和個人財政來說的。公共財政起始于西歐，它既是資本主義否定封建主義的必然結(jié)果

4、，又是與市場經(jīng)濟相適應的財政類型，是針對市場在公共領域配置資源失靈和分配不公等問題而提出來的。而公共財政理論的最早奠基人是亞當斯密,在其名著國富論中將政府財政的管理X圍和職能限定在公共安全、公共收入、公共服務、公共機構等X圍,基本上確立了公共財政理論的框架。此后,經(jīng)過了兩個多世紀的不斷發(fā)展,公共財政理論日趨完善。所謂公共財政主要是指一國政府為市場提供公共產(chǎn)品的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式。核心是克服與矯正“市場失靈”問題。公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。在西方，公共部門經(jīng)濟、公共經(jīng)濟及公共財政是可以且經(jīng)

5、常互換的概念。我國官方對“公共財政”的定義為：“在市場經(jīng)濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式，是國家以社會和經(jīng)濟管理者的身份參與社會分配，并將收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，以充分保證國家機器機器正常運轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護社會秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財政的基本功能是滿足社會公共需要、法制規(guī)X和宏觀調(diào)控。以國家為中心在我國是一種根深蒂固思維模式。在這里，財政的“公共性”幾乎成了政府的同義詞。國家作為公共財政主體，以社會和經(jīng)濟管理者的身份參與社會分配，進行收支活動，并提供公共服務和產(chǎn)品。1.2公共財政的特征在中國構建的公共

6、財政框架，不可以照搬西方的財政模式，而必須立足中國的國情，從共性與特性的結(jié)合上給出公共財政框架的建立在中國的解釋。對于公共財政所具有的基本特征的概括，著眼于滿足社會需要，亦稱“公共性”。1.3公共財政的職能X圍黨的十四大已確立我國經(jīng)濟的目標模式是社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟最根本的特征是市場機制對資源配置起基礎性的作用,眾多的經(jīng)濟主體為追求利潤的最大化,高度競爭,使市場經(jīng)濟不斷激發(fā)活力,但是市場經(jīng)濟存在著先天的缺陷和后天的不足,這些缺陷和不足是市場本身難以消除的。在沒有找到比市場經(jīng)濟更有效率的經(jīng)濟體制之前,唯一的辦法就是政府的介入,用非市場的手段來克服市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟的失靈。公共財政正是與市場經(jīng)濟體

7、制相適應的財政模式。它賴以存在的經(jīng)濟基礎是市場經(jīng)濟,并且它與市場經(jīng)濟的運用有著較強的相融性,它的出發(fā)點和歸宿點就是克服市場缺陷和不足,維護和促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定、高效運行。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的缺陷和不足,即市場失靈主要表現(xiàn)在:1.3.1.公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是這么一種產(chǎn)品,即每個人對這種產(chǎn)品的消費,并不能減少任何他人也消費該產(chǎn)品。這就決定公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品,具有“共同消費性”。市場經(jīng)濟的等價交換原則對它是失效的,如國防及國內(nèi)的法治和秩序等。1.3.2.外部效應。當企業(yè)或人們向其他人施加損害或利益,而又不向這些人支付應有的代價或收取應有的報酬時,出現(xiàn)了外部效應。比如,企業(yè)的污染問題,當企業(yè)排放污水、廢

8、氣而不愿為之承擔責任,那么政府就可以用包括財政等在內(nèi)的手段進行糾正。1.3.3.完全競爭的失靈。競爭和價格機制是市場經(jīng)濟的靈魂,但在市場經(jīng)濟條件下,某些行業(yè)具有經(jīng)營規(guī)模越大,收益率越高的特點,這樣就必然導致自然壟斷的出現(xiàn),如供水、供電、供氣和通訊郵電等行業(yè)。由于自然壟斷是自由競爭的結(jié)果,因而市場本身也是無能為力的。1.3.4.信息的不足。人們的市場活動往往是按照一定的預期價格進行的,由于信息的不足,導致市場的實際價格與預期價格的背離,使得市場機制難以引導社會資源實現(xiàn)最佳的配置狀態(tài),也是“市場失靈”的一種狀態(tài)。1.3.5.收入分配不公。在市場經(jīng)濟條件下,由于人們天賦不同,財產(chǎn)占有或繼承狀況各異,

9、因此而由市場決定的收入分配狀況,往往很不公平,這樣不僅有違社會公平,而且會導致貧困、浪費、社會沖突等不良的社會后果,損害經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。1.3.6.宏觀經(jīng)濟總量失衡和經(jīng)濟波動。放任市場運行,將必然導致通貨膨脹或緊縮、失業(yè)、國際收支不平衡和經(jīng)濟危機等現(xiàn)象的出現(xiàn)。1.4公共財政應遵循的原則1.4.1公平服務的原則。等價交換是市場經(jīng)濟的最基本原則,要使市場效率得以維持與改進,就必須遵循這一原則,而這一原則的基礎是市場活動的公平性。由于政府及其財政活動必然會影響市場主體的行為。財政的收支活動及其結(jié)果其實就是一種利益與資源的重置,因此,政府財政能否做到公平地對待各類不同的市場活動主體,將直接體現(xiàn)著財

10、政行為的公平性,如果做不到這一點,也就根本談不上符合市場經(jīng)濟要求的財政的公共性原則。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期,制定我國財政政策的一個重要指導思想是如何抑止非國有經(jīng)濟的發(fā)展,這就使得當時的財政政策措施帶有相當程度的“歧視性”。在建立與市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制時,就應堅持如何促進各類經(jīng)濟主體公平競爭,提高國民經(jīng)濟的整體效率的原則。1.4.2.非羸利性原則。追求利益的最大化是市場經(jīng)濟一個顯著特點,也是各個經(jīng)濟主體從事市場活動的最直接動力。但是在市場經(jīng)濟條件下,有些領域的活動是難以保證正常的市場贏利水平的。它們正是公共財政需要介入的領域,也就是,公共財政活動,天然具有非市場贏利性質(zhì)。公共財政行為應當以

11、外部經(jīng)濟與社會利益的最大化為目標,只能從事那些沒有市場羸利或難以達到社會平均利潤率水平的活動,而不應先追求具體的市場盈利,否則,將是對市場的不正當干預。1.4.3.法治化原則。市場經(jīng)濟實際上就是一種法治化經(jīng)濟,只有在充分的法律保障下,才能做到經(jīng)濟契約的公平、公正確定和如實履行,整個經(jīng)濟的秩序化也才能得以保障。經(jīng)濟的法治化意味著社會各層次、各類主體行為均應在法律制度的根本約束規(guī)X下進行,因此,建立公共財政就應首先強化政府預算的法律性,杜絕任何法律授權以外的財政收支。其次,強化政府預算的統(tǒng)一性,將一切必須納入預算的收支全部納入各級政府預算內(nèi)。最后,強化稅法的嚴肅性,政府的稅收活動必須依據(jù)稅法規(guī)定行

12、事。14.4.兼顧發(fā)展原則。公共財政必須建立在市場經(jīng)濟這個基礎上,從市場出發(fā)來考慮財政的定位。而我國又是一個發(fā)展中國家,發(fā)展對我們來說始終是硬道理。從這一點來說,構建公共財政應當服從發(fā)展的要求。如果說,市場經(jīng)濟對公共財政提出了彌補市場、保護市場的任務,那么,發(fā)展經(jīng)濟則從一個更高的層次對公共財政提出了影響市場、干預市場的要求。公共財政框架與現(xiàn)代預算制度21公共財政框架的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容“公共財政框架”主要是指公共財政制度的組織構架。即公共財政制度的基本機構，也是組成公共財政制度的構架。建立公共財政框架是建立公共財政制度的初級階段。沒有公共財政框架，那么公共財政制度也就無從談起。公共財政框架主要是

13、由以下幾部分構成：以市場失效為標準構建公共財政職能框架；以公共需要為標準構建公共財政支出框架；以規(guī)X化、法制化為目標構建公共財政收入框架；以XX化、科學化為目標構建公共財政決策框架；以合理分權為原則構建公共財政體制框架；以穩(wěn)定、發(fā)展為目標構建公共財政政策框架。公共財政制度框架，包括如下三個基本特征：（1）著眼于滿足社會公共需要，其職能X圍以滿足整個社會的公共需要為口徑界定。（2）立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點和歸宿點。（3）收支行為規(guī)X化，即收支運作要建立在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎上。其基本標志是：以法制為基礎；全部政府收支進預算；財政稅務部門總攬政府收支。2.2現(xiàn)代

14、預算制度的含義及主要內(nèi)容政府預算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚Я椭贫缺Ｕ系恼甓蓉斦罩в媱潱钦I集、分配和管理財政資金的重要工具。政府預算的含義：(一)從形式上看，政府預算是以年度政府財政收支計劃的形式存在的。(二)從性質(zhì)上看，政府預算是具有法律效力的文件。政府預算的形成過程實際上是國家權力機關審定預算內(nèi)容和賦予政府預算執(zhí)行權的過程，即政府必須將所編政府預算提交國家立法機關批準后才能據(jù)以進行預算活動。(三)從內(nèi)容上看，政府預算反映政府集中支配財力的分配過程。(四)從作用上看，政府預算是政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。政府預算的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在：1、通過預算收支規(guī)模的變動，調(diào)節(jié)

15、社會總供給與總需求的平衡。當社會總需求大于社會總供給時，預算可采取緊縮支出和增加稅收的方法，采取收大于支的盈余政策進行調(diào)節(jié)，以減少社會需求，使供求之間的矛盾得以緩解。當社會總供給大于社會總需求時，可以適當擴大預算支出，采取支大于收的赤字政策進行調(diào)節(jié)，以增加社會總需求；當社會供求總量平衡時，預算可實行收支平衡的中性政策與之相配合。2、通過調(diào)整政府預算支出結(jié)構，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的各種比例關系。預算支出如果增加對某個地區(qū)和部門的投資，就能促進該地區(qū)和部門的發(fā)展。3、公平社會分配。采取財政轉(zhuǎn)移支付以及財政補貼等手段，調(diào)節(jié)社會分配，調(diào)節(jié)中央與地方之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及公民個人的收入分配。2

16、.3現(xiàn)代政府預算制度的實質(zhì)及其與公共財政的關系政府預算改革我國構建公共財政框架的關鍵。第一，現(xiàn)代政府預算制度的實質(zhì)及其與公共財政的關系。政府預算制度的形成最終在代議機關與政府間建立起了一種財政分權格局，使得市場可以對政府及其活動進行規(guī)X和約束，從而成為真正的“公共財政”：第二，“公共財政”對政府預算制度的基本要求。政府預算作為公共財政運行的載體以及市場規(guī)X和制約政府財政行為的基本途徑，為了使政府活動不偏離“公共”的軌道、確保其符合市場的根本利益；第三、我國政府預算制度的改革與公共財政框架的構建。我國政府的收支不僅有預算內(nèi)、外之分，而且還有制度內(nèi)、外之分。如何構建我國的公共財政框架3.1建立我國

17、公共財政框架的必要性追溯我國多年財政改革的軌跡，伴隨著市場取向的改革進程，在我國財政的總體運行格局上，財政收支運作的立足點由主要著眼于滿足國有經(jīng)濟單位的需要擴展至著眼于滿足整個社會的公共需要，財政收支效益的覆蓋面由基本限于城鎮(zhèn)企業(yè)和居民延伸至城鎮(zhèn)和農(nóng)村的所有企業(yè)和居民。不難發(fā)現(xiàn)，我國的財政收入正在由“取自家之財”走向“取眾人之財”；財政支出正在由“辦自家之事”走向“辦眾人之事”；政策取向正在由“區(qū)別對待”走向“國民待遇”。所有這些變化，歸結(jié)起來實質(zhì)是財政運行格局趨向于公共化的具體體現(xiàn)，表明我國財政改革與發(fā)展的方向在于公共化，經(jīng)濟的市場化必然帶來財政的公共化。3.2以公共需要為基礎的公共財政支出

18、體系我國公共財政支出體系應以公共支出為重點,根據(jù)社會公共需要的不同程度界定支出X圍。(1)對保證國家機構正常運轉(zhuǎn)的純公共部門,政府應全額負擔,不能由社會和個人負擔。這類支出主要包括國防、外交、公檢司法和行政管理支出。這些支出都是市場經(jīng)濟條件下,維護國家穩(wěn)定和安全的公共需要,是經(jīng)濟發(fā)展的可靠保障。(2)對科、教、文、衛(wèi)以及社會保障等準公共部門,政府不必全額負擔,可根據(jù)私人直接受益的個人付費和社會公共受益的財政付費的原則來區(qū)分。例如教育中的科普教育和義務教育社會效益明顯,整個社會成員都可以從較高的全民教育水平中受益,其經(jīng)費應由財政提供,而高等教育更多地帶有私人產(chǎn)品的特性,受過高等教育就意味著有更多

19、的發(fā)展機會,因此財政就不應負擔其全部經(jīng)費,或只給予一定的補助。社會保障制度中,政府應提供最低保障,其他部分應由社會、個人共同承擔。(3)對江河治理,公共道路、橋梁、交通指揮系統(tǒng)以及基礎科學研究等項目,由于它們都是直接提供利益造福于公眾,但它們的建設和使用在很大程度上不能收費或不能足額收費,或雖然能夠?qū)嵭惺召M,但成本巨大,需要公共財政全部或部分投資。對供水、供電、供暖等公益項目,由于自然壟斷的存在,也需要政府干預,通過制定價格,提供補助或補貼,承擔主要的投資責任。由于我國是一個發(fā)展中國家,一些重點產(chǎn)業(yè)和重要事業(yè)的發(fā)展還必須依靠國家集中財力扶持。而對一些應用性研究,一般性加工項目等,可由市場解決資

20、金。3.3以規(guī)X化法制化為目標的的公共財政收入體系公共財政收入體系。我國公共財政收入應以稅收收入為主,以規(guī)X化的規(guī)費收入為輔,以債務、基金、出售及轉(zhuǎn)讓公產(chǎn)、捐贈等收入為補充來源。稅收具有強制性、無償性和固定性三大特征,稅收與其他組織財政收入的方式相比較有著無法比擬的優(yōu)勢,決定了它是公共財政收入的主要來源。建立公共財政,現(xiàn)行稅制還需進一步完善。所得稅有利于調(diào)節(jié)收入,特別是個人所得稅一般實行超額累進,有利于公平原則的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,開征社會保障稅成為當務之急,它對社會秩序的穩(wěn)定,國企改革的順利完成有著積極的意義。我國完善稅制的最終目標是從以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種向以所得稅為主體稅種的稅收制度轉(zhuǎn)變。

21、另外還需加強稅法建設,加快各項稅收法規(guī)的制定和出臺,推進稅法的規(guī)X化。規(guī)費的收取無論是在西方發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家都是客觀存在的,它有利于促進政府所提供的公共設施的使用效率,從而節(jié)約公共開支。但是,近幾年來,我國收費X圍呈擴X趨勢,許多政府部門和地方政府違反國家規(guī)定,越權審批收費現(xiàn)象嚴重,出現(xiàn)亂收費、多收費;不服務、少服務現(xiàn)象,加重了企業(yè)負擔,分散了國家財力,滋生了腐敗。建立公共財政,必須進行稅費改革,徹底規(guī)X稅收與收費的X圍,對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理和鑒別,取締不合理、不合法收費,將大部分收費基金改為稅收,對保留下來的各種規(guī)費,實行規(guī)X化管理。3.4以市場失效為標準構建公

22、共財政職能框架黨的十四大已確立我國經(jīng)濟的目標模式是社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟最根本的特征是市場機制對資源配置起著基礎性的作用,眾多的經(jīng)濟主體為追求利潤的最大化,高度競爭,使市場經(jīng)濟不斷激發(fā)活力,但是市場經(jīng)濟存在著先天的缺陷和后天的不足,這些缺陷和不足是市場本身難以消除的。在沒有找到比市場經(jīng)濟更有效率的經(jīng)濟體制之前,唯一的辦法就是政府的介入,用非市場的手段來克服市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟的失靈。公共財政正是與市場經(jīng)濟體制相適應的財政模式。它賴以存在的經(jīng)濟基礎是市場經(jīng)濟,并且它與市場經(jīng)濟的運行有著較強的相融性,它的出發(fā)點和歸宿點就是克服市場缺陷和不足,維護和促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定、高效運行。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的缺陷和不足

23、,即市場失靈主要表現(xiàn)在:3.4.1壟斷資源轉(zhuǎn)移需要大量的交易成本，存在著規(guī)模報酬遞增即規(guī)模經(jīng)濟，市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷，如跨國公司，壟斷帶來的問題。3.4.2公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是這么一種產(chǎn)品,即每個人對這種產(chǎn)品的消費,并不能減少任何他人也消費該產(chǎn)品。這就決定公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品。從世界X圍來看，大部分公共產(chǎn)品必須政府直接參與提供。從某種意義上來說，公共產(chǎn)品構成了市場經(jīng)濟中政府（財政）活動的對象。因此非競爭性問題和非排他性引起的免費搭車和供給不足問題。3.4.3外部效應某一個經(jīng)濟主體的行為對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生影響，而受影響者沒有因為受到損失而得到補償，也沒有因為得到利益而付出代價。即成本和收益不對稱。正外部效應：教育、郵電通訊、圖書館、公園、水庫等公共基礎設施；負外部效應：環(huán)境污染等。后果：在無須對外部成本進行賠償?shù)那樾?/p>