1、消費者保護(hù)制度的國際經(jīng)驗與制度借鑒_其它管理論文- 畢業(yè)論文 作者：未知l -H、， 、r.、士、/ 二下載前請注意：1 ：本文檔是版權(quán)歸原作者所有，下載之前請確認(rèn)。2：如果不曉得侵犯了你的利益，請立刻告知，我將立刻做出處理3：可以淘寶交易，七折時間： 2010-06-10 21:02:08內(nèi)容摘要：本文介紹了發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家消費者保護(hù)制度的發(fā)展背景與歷程，對消費者保護(hù)制度中至關(guān)重要的法律制度和組織制度進(jìn)行了比較全面的介紹和分析，在總結(jié)發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家消費者保護(hù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，歸納了集團(tuán)訴訟、小額投訴法庭、消費者組織或行政機關(guān)支持起訴制度、消費者的合同撤銷權(quán)、消費檢察官制度和產(chǎn)品責(zé)任制度等六個方

2、面值得借鑒的消費者保護(hù)制度。?關(guān)鍵詞：消費者保護(hù)制度 國際經(jīng)驗消費者是市場經(jīng)濟(jì)運行中不可或缺的一種市場主體。然而隨著分工專業(yè)化的 深化、科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和企業(yè)組織的不斷演進(jìn)，消費者逐漸處于一種弱勢地 位，使得消費者在行使其選擇權(quán)的過程中，往往容易受到侵害，相關(guān)權(quán)益難以得 到保障。因此，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，消費者保護(hù)已經(jīng)成為社會生活及經(jīng)濟(jì)政策 的重要組成部分，并逐步建立了以政府為主導(dǎo)、消費者組織為中堅力量，以完善 的法律制度為基礎(chǔ)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者共同維護(hù)的消費者保護(hù)制度，成為 促進(jìn)消費需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制度保障。、消費者保護(hù)制度發(fā)展的背景和歷史（ 一 ） 消費者保護(hù)制度發(fā)展的

3、背景隨著工業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)展，技術(shù)日益精進(jìn)，產(chǎn)銷過程日趨復(fù)雜，作為市場主體 的消費者，其消費選擇處于更加被動的地位，消費者逐漸成為市場中的弱勢群 體，主要表現(xiàn)在：信息不對稱和非完全信息使消費者對信息資源的占有處于劣勢。隨著商 品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)化進(jìn)程的加快，商品的品種、花色大幅度增加，商品的 構(gòu)造也日趨復(fù)雜；消費者作為單個自然人，其認(rèn)識能力是有限的，他們也不可能 具體了解到所有消費品的功能、效用等各方面的信息。更為重要的是，由于廠商 在信息擁有和傳播方面占有主動地位，其向消費者提供的信息就很難客觀、公正 和全面，甚至可能提供的是不真實的信息。這種信息占有與信息需求之間的矛盾，使消費者的無知和誤

4、解進(jìn)一步加深，生產(chǎn)經(jīng)營者對消費者利益侵害的可能性 也不斷加劇。消費者在經(jīng)濟(jì)力量上處于明顯的劣勢地位。雖然作為市場主體的消費者 為數(shù)眾多，但卻是單個的自然人，每個消費者的需求相對于整個市場的供給是如 此之小，其對市場的影響力也就微乎其微。相對而言，廠商往往是擁有雄厚資本 和復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)，消費者顯然在經(jīng)濟(jì)力量上處于弱勢。這就使得生產(chǎn)者、 經(jīng)營者能夠利用其優(yōu)勢地位，強迫消費者接受其苛刻的交易條件。值得注意的是 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，相對于廠商的跨國經(jīng)營活動，消費者的弱勢地位 更加突出，對消費者利益的侵害也日益國際化，這也使得消費者保護(hù)逐步發(fā)展成 為世界性問題。消費者在尋求法律保護(hù)方面處于

5、被動的弱勢地位。生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自己的力量去尋找和追究侵害其權(quán)利的具體責(zé)任者。同時，若按照一般民事訴訟程序進(jìn)行訴訟，高昂的成本常常使消費者望而卻步。與此同時，法律保護(hù)的外部性，即當(dāng)個別消費者尋求法律救濟(jì)時面臨著收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于索賠成本、其他消費者和企業(yè)卻能不付出任何成本而受益的情況，也在很大程度上弱化了消費者保護(hù)自我權(quán)益的積極性，也使多數(shù)消費者產(chǎn)生“ 搭便車 ” 傾向。上述分析表明，消費者在市場上處于弱勢地位的根本原因來自市場經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷，而消費者的弱勢地位又成為消費者權(quán)益容易受到侵害的直接原因。因此，依靠市場機制的自發(fā)作用是難以改善消費者弱勢地位的，根本的解決辦

6、法還是需要政府的積極干預(yù)，通過完善相關(guān)制度和政策來彌補市場缺陷，為消費者提供有效的保護(hù)。（二）消費者保護(hù)制度的發(fā)展歷程1898 年，美國成立了第一個全國性的消費者組織 全美消費者同盟，這是消費者保護(hù)運動的開端。早期的消費者保護(hù)運動以美國為中心并持續(xù)到二戰(zhàn)結(jié)束。這一時期的消費者保護(hù)運動基本是消費者的自發(fā)運動，沒有社會各界及政府的廣泛支持。進(jìn)入 20 世紀(jì) 60 年代，消費者保護(hù)運動進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期。1960 年由美國、英國、荷蘭、比利時、澳大利亞五國消費者組織發(fā)起，成立了國際消費者組織聯(lián)盟，該組織的成立標(biāo)志著消費者保護(hù)運動成為世界性的潮流。美國總統(tǒng)約翰肯尼迪1962年在其總統(tǒng)咨文中首次提出了著名

7、的銷費者的四項權(quán)利”，即獲得安全商品權(quán)、正確了解商品權(quán)、自由選擇商品權(quán)和就有關(guān)消費者的事務(wù)提出意見與建議的權(quán)利，成為消費者保護(hù)思想的核心。1969 年美國總統(tǒng)尼克松又提出了第五項權(quán)利“ 消費者的索賠權(quán)” ，進(jìn)一步完善了消費者的權(quán)利體系。這一時期的消費者保護(hù)運動不僅有消費者的參與，更有政府的支持，同時有關(guān)消費者保護(hù)的立法也得到了較大的發(fā)展，以美國為例，僅60 年代，就頒布了20 余件有關(guān)消費者保護(hù)方面的法律。！自 20 世紀(jì) 70 年代以來，消費者運動已經(jīng)不僅僅局限于立法保護(hù)，而是側(cè)重于向廣度和深度發(fā)展，使得消費者保護(hù)制度更加完善。在這一階段，許多發(fā)達(dá)國家制定了保護(hù)消費者權(quán)益的基本法，并與各種保

8、護(hù)消費者權(quán)益的具體法律制度相配套，形成了比較完善的消費者保護(hù)制度和法律體系。消費者權(quán)益的保護(hù)范圍不僅涉及到消費者的人身健康與安全，而且涉及到消費交易的公平、消費環(huán)境的改善以及消費者的社會角色等各個方面。在制度建設(shè)方面，建立了許多方便消費者訴訟和尋求保護(hù)的制度和組織機構(gòu)，如集團(tuán)訴訟制度、小額法庭制度、消費者組織或行政機關(guān)支持起訴制度、消費者的合同撤銷權(quán)、消費檢察官制度和產(chǎn)品責(zé)任制度等等。隨著消費者保護(hù)制度和相關(guān)法規(guī)的完善，廠商等其他市場主體也逐步樹立了維護(hù)消費者權(quán)益的意識，成立了一些專門方便消費者投訴、向消費者組織提供援助的機構(gòu)，形成了全社會共同維護(hù)消費者權(quán)益的局面。綜上所述，消費者保護(hù)經(jīng)歷了一

9、個從自發(fā)的群眾性活動到政府干預(yù)、從無序 到形成完善的制度和法律體系、從對侵害消費者權(quán)益的放任到全社會共同維護(hù)的 歷史過程。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，各國政府越來越關(guān)注國民生活，保護(hù)消費者權(quán) 益及其相關(guān)制度規(guī)范的建設(shè)，已經(jīng)成為各國社會經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。二、發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家消費者保護(hù)制度及其主要內(nèi)容 目前，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家較為完善的消費者保護(hù)制度主要包括法律制度體系、組織體系和監(jiān)督體系三個方面，在此僅介紹法律體系和組織體系。（一）消費者保護(hù)的法律體系縱觀各國消費者保護(hù)法律體系，主要包括三個方面的法律：消費者保護(hù)基本法。這是保護(hù)消費者權(quán)益的主體法規(guī)，是反映一國消費 者的基本權(quán)益、保護(hù)消費者的基本原則

10、和基本制度框架的法律規(guī)定。如日本的消費者利益保護(hù)基本法，是日本的消費者保護(hù)的主體法規(guī)，該法規(guī)強調(diào)國家對市場的介入，以行政措施保護(hù)消費者權(quán)益為特色，對涉及消費者保護(hù)的行政機關(guān)及消費者組織的職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定。禁止和反不正當(dāng)競爭法，這類法規(guī)是通過約束市場中的廠商行為，來保護(hù)消費者權(quán)益。最有代表性的有三個方面的立法: 一是壟斷和競爭法，其立法的基本原則是廠商的競爭行為不能損害和侵犯消費者利益，并通過規(guī)范廠商的競爭行為來保護(hù)消費者權(quán)益，如美國的反托拉斯法等；二是有關(guān)廠商責(zé)任的法規(guī)，如產(chǎn)品責(zé)任法、衛(wèi)生管理法、產(chǎn)品標(biāo)示及商標(biāo)管理法、契約法等，對廠商在市場中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，給予明確的法律規(guī)定，從而約

11、束廠商按照法律規(guī)定自覺地維護(hù)消費者的權(quán)益。三是對特定消費領(lǐng)域的法律規(guī)定，如美國的公平信用法、英國的消費信貸保護(hù)法，日本的食品衛(wèi)生法和煤氣事業(yè)法等，是針對特定消費領(lǐng)域中消費者權(quán)益的保護(hù)、廠商的經(jīng)營規(guī)范而制定的法律規(guī)定。消費者保護(hù)的行政法規(guī)。這類法規(guī)主要規(guī)范政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及消費者組織等有關(guān)消費者保護(hù)組織的行為和責(zé)任，使各類消費者保護(hù)組織能夠充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如日本的國民生活中心法等法律。（二）消費者保護(hù)的組織體系從國際經(jīng)驗來看，消費者保護(hù)的組織體系主要有四個層面：政府職能機構(gòu)。充分利用政府機關(guān)的行政管理職能，設(shè)立專門的行政機構(gòu)來保護(hù)消費者權(quán)益，是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府的一項重要職能。在美

12、國，各級政府中都設(shè)有消費者保護(hù)機構(gòu)。其中，聯(lián)邦政府中涉及消費者保護(hù)的行政機構(gòu)包括聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）、食品藥物管理局（FOA）、消費者商品委員會（CPSE） 等 30 余個。如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會內(nèi)設(shè)的“消費者保護(hù)司 ” ，充當(dāng)消費者的辯護(hù)人，并在消費者保護(hù)、貿(mào)易管制和幫助消費者起訴方面向公眾提供信息。各州政府也都設(shè)有諸如消費者防欺詐處、消費者事務(wù)部等專門機構(gòu)。！ 在日本，由經(jīng)濟(jì)企劃廳、通產(chǎn)省、厚生省等十幾個內(nèi)閣官廳的部門首長組成的 “ 全國消費者保護(hù)協(xié)會” ，是專門負(fù)責(zé)保護(hù)消費者權(quán)益的最高行政機關(guān)。該協(xié)會主要負(fù)責(zé)政策的制定，實施和落實則由經(jīng)濟(jì)企劃廳負(fù)責(zé)。協(xié)會下設(shè)國民生活中心，獨立行使職權(quán)，

13、提供有關(guān)改善國民生活的情報，從事消費者教育與培訓(xùn)活動，宣傳各種生活消費知識與信息，接受消費者申訴和提供援助等。另外，在各都、道、府、縣，還設(shè)有地方性的消費生活中心，作為地方消費者保護(hù)行政機構(gòu)。其他國家，如英國1959 年在商務(wù)部屬下成立了消費者保護(hù)委員會，負(fù)責(zé)消費者保護(hù)問題，提出消費者保護(hù)立法的改革提案，并于1974 年專門成立了物價及消費者保護(hù)部。法國政府設(shè)立了競爭消費局主管消費者問題，其他政府部門如財政經(jīng)濟(jì)部的競爭、消費者與緝私總司，農(nóng)業(yè)部下屬的衛(wèi)生檢疫司，衛(wèi)生部、工業(yè)部、內(nèi)務(wù)部等也都承擔(dān)著保護(hù)消費者權(quán)益的重要職能。行業(yè)組織。為維護(hù)行業(yè)的聲譽和利益，各國的行業(yè)組織通過制定行業(yè)規(guī)章制度，加強

14、監(jiān)督管理等，在客觀上也起到了對消費者利益保護(hù)的作用。如在日本，其糕點糖果業(yè)協(xié)會、廣告審查協(xié)會、汽車協(xié)會、化纖協(xié)會、人壽保險協(xié)會、銀行協(xié)會等經(jīng)營者團(tuán)體都設(shè)有接待消費者投訴、處理糾紛的機構(gòu)。民間組織。消費者保護(hù)民間組織主要是指消費者自發(fā)形成的群眾組織。在發(fā)達(dá)國家，這種組織很普遍，有些甚至已經(jīng)發(fā)展為一種職業(yè)性組織。消費者組織由于其具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，影響大，其活動越來越系統(tǒng)化、正規(guī)化，不同程度地得到各國政府的支持，對不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者有很大的威懾力量。以日本為例，日本僅全國性的消費者團(tuán)體就有29 個，各種民間性消費者團(tuán)體近4000個。在消費者組織中，通常設(shè)有公眾利益、汽車安全、保健問題、追究企業(yè)責(zé)任

15、等專門的委員會或咨詢機構(gòu)，為消費者提供幫助；此外，消費者組織還承擔(dān)著消費者教育、消費知識和信息傳播等重要職能。消費者保護(hù)的國際組織。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展和國際貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，消費者保護(hù)已成為一種國際潮流。加強國際合作與監(jiān)督，在全世界范圍內(nèi)實施對消費者權(quán)益的有效保護(hù)，已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。為此，各國政府、各國保護(hù)消費者組織都在積極地探詢有效的監(jiān)督和合作方式，并成立了國際消費者組織聯(lián)盟、國際反冒牌貨聯(lián)盟等國際組織，以采取聯(lián)合行動抵制有損消費者權(quán)益的不法經(jīng)營活動。通過對發(fā)達(dá)國家消費者保護(hù)組織體系的介紹，我們可以了解到消費者保護(hù)不 是僅靠一個階層的努力就能達(dá)到的目標(biāo)，它需要整個社會各個階層的全

16、面參與， 才能形成完善、有效消費者保護(hù)組織體系。三、國外消費者保護(hù)中值得借鑒的制度安排 （一）集團(tuán)訴訟制度集團(tuán)訴訟制度是指眾多主體在因同一事實或問題而引起的爭議中，允許具 有共同利益的一人或數(shù)人代表其他共同利益者起訴或被訴，其判決效力及于全體 共同利益人的一種訴訟制度。這種制度原是英國衡平法院的一項發(fā)明，現(xiàn)被許多 國家采用。在消費者受損害的案件中，受害者一般較多，如果按照普通訴訟程 序，會因單個消費者索賠額小而放棄訴訟；如果采用集團(tuán)訴訟，當(dāng)一個受害的消 費者起訴后，法院可通知其他因同一侵權(quán)行為而受害的消費者前來登記參加集體 訴訟，如勝訴，也可得到相應(yīng)的賠償。該制度有利于節(jié)約訴訟費用，提高法院辦

17、 案效率，更廣泛地保護(hù)消費者的權(quán)益。（二）小額投訴法庭為方便受害消費者投訴，許多國家設(shè)立了手續(xù)簡便、受理小額訴訟請求的法庭，在保護(hù)消費者權(quán)益中發(fā)揮著重大作用。這種小額投訴法庭具有訴訟標(biāo)的小，審判原則靈活，訴訟程序簡捷且費用低廉，糾紛解決迅速，符合消費者意愿等優(yōu)點。美國在20 世紀(jì) 30 年代就設(shè)立了小額法院，專門受理消費者糾紛案件；澳大利亞的消費者保護(hù)法律制度中專門制定了方便消費者投訴的簡易程序，在各州都設(shè)立了小額投訴法庭，可以判決10 萬澳元以下的賠償；新加坡設(shè)立的小額申訴裁判庭，專門受理數(shù)額不超過2000 美元的消費者或商人的投訴；香港則設(shè)有小額錢債審裁處，審理不超過5000 港元的錢債糾

18、紛。近年來，歐洲許多國家也開始采用小額投訴法庭制度來解決消費者索賠問題。！ （三）消費者組織或行政機關(guān)支持起訴制度例如，在日本，保護(hù)消費者利益的行政機構(gòu)可以直接或支持消費者向法院起訴，對違法者和侵權(quán)者追究民事責(zé)任，要求其賠償受害者的損失。（四）消費者的合同撤銷權(quán)由于消費者的購買很可能出于一時的沖動或被誘惑，國外一般賦予消費者一 個訂約后冷靜思考的期限，在此期間，消費者可以無條件地撤消合同。如英國的 消費信貸保護(hù)法規(guī)定，除了涉及土地買賣或抵押的信用合同外，所有消費者 均享有在為期5天的法定泠靜考慮期”內(nèi)決定最終履行或撤銷消費信貸合同的 權(quán)利；德國1974年修訂的分期付款買賣法規(guī)定，消費者在締約后的一個星 期內(nèi)，享有以書面撤消合同的權(quán)利。日本的分期付款銷售法也規(guī)定了4日的泠卻