1、PAGE PAGE 11大學生村官工作長效機制調(diào)研(dio yn)提綱1、大學生村官要“干得好”，應逐步明確大學生村官干什么。剛下去干什么，1-2年后干什么，應有什么樣的制度和要求(yoqi)？目前的實際情況怎么樣？ 2、大學生村官能否(nn fu)成為新農(nóng)村的新一代村黨支部書記隊伍的重要組成部分？如何推進村黨支部書記隊伍的“升級換代”，預計到什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)村黨支部書記隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化？將來新農(nóng)村黨支部書記隊伍的結(jié)構(gòu)（年齡、文化、專業(yè)、來源等）如何為好？3、選擇留農(nóng)村的大學生村官，如何才能在農(nóng)村留得下去？需要提供哪些保障措施？4、各地大學生村官創(chuàng)業(yè)培訓實踐基地建設的情況怎么樣？對

2、大學生村官自主創(chuàng)業(yè)有什么實際作用效果？還需要提供哪些扶持措施？5、需不需要規(guī)定大學生村官最長服務期限？聘期管理如何設置？有沒有必要出臺相應的有序流動政策？關(guān)于(guny)大學生村官工作(gngzu)長效機制的調(diào)研(dio yn)中共江北區(qū)委組織部2011年4月自2006年始，我區(qū)已選聘七批次148名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，加上納入統(tǒng)一管理的26名，兩項計劃分配的1名，全區(qū)歷年累計選聘總數(shù)達175名。除考入公務員12名、機關(guān)事業(yè)20名、調(diào)入街道及其他企業(yè)20名和其他原因流出9名外，目前全區(qū)在村（社區(qū)）任職大學生村官共有114名。其中在村任職的有71名，在社區(qū)任職的有43名；黨員75名，占總數(shù)

3、的66%；女性67名，占總數(shù)的59%。近年來，按照上級有關(guān)要求，我區(qū)在大學生村官“下得去、干得好、待得住、流得動”方面進行了一些探索實踐。現(xiàn)根據(jù)提綱要求和我區(qū)實際，對大學生村官工作長效機制方面問題作一下探討：一、關(guān)于大學生村官“干得好”問題基層工作點多面廣、具體而復雜，幫助大學生村官盡快完成角色轉(zhuǎn)換，融入農(nóng)村工作需要一個循序漸進的過程。應對不同階段的大學生村官在理論培訓、幫帶培養(yǎng)、崗位鍛煉等方面制定相應的制度和要求。一要注重理論知識培訓。按任前和到任后兩個階段，分類實施。我區(qū)2009年制定的江北區(qū)選聘到村和社區(qū)高校畢業(yè)生管理細則中明確規(guī)定“對新選聘錄用的高校畢業(yè)生統(tǒng)一組織上崗培訓，時間一般不少

4、于一周”。大學生村官到基層工作前，通過采取理論學習、技能培訓、現(xiàn)場觀摩、座談交流等方式，重點接受基層組織建設、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設等方面的培訓，使每個大學生村官都接受足量的任前教育，促進大學生村官的認知和角色的轉(zhuǎn)變。在正式到崗后，大學生村官培訓工作納入?yún)^(qū)級干部教育培訓規(guī)劃和農(nóng)村實用人才培訓計劃，落實培訓經(jīng)費，定期組織培訓。根據(jù)工作需要，街道（鎮(zhèn)）每年會組織一周左右時間的集中培訓，同時結(jié)合每月一次的村官例會，組織開展區(qū)情、街（鎮(zhèn)）情、村情“三情”教育培訓，重點幫助大學生村官了解任職村的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路和發(fā)展方向。二要注重結(jié)對幫帶(bn di)培養(yǎng)。實行(shxng)健全區(qū)、街道（

5、鎮(zhèn)）、村“X+1”幫扶(bn f)體系，這在大學生村官的整個成長過程中都是非常必要的。區(qū)一級主要是組工干部定期側(cè)重于政策水平的解疑釋惑和幫助扶持；街道（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導側(cè)重于思想引導，當好“思想導師”，定期約談，及時了解工作情況、思想動態(tài)；聯(lián)村（社區(qū)）干部當好“工作導師”，通過政策指導、信息指導，傳授開展基層工作的方法，同時做好上下協(xié)調(diào)和聯(lián)絡；村一級干部當好“經(jīng)驗導師”，側(cè)重于實際農(nóng)村工作經(jīng)驗的培養(yǎng)，帶領(lǐng)大學生參與本村具體事務，指導掌握農(nóng)村工作的方式方法，傳授大學生做農(nóng)村工作的“秘訣”。這方面工作慈城鎮(zhèn)做得比較早，該鎮(zhèn)的“導師幫帶制”經(jīng)驗早在2007年浙江日報頭版頭條予以刊登，具有較好的推廣價值。

6、三要注重崗位實踐鍛煉。按照“到村工作為主、多崗位鍛煉為輔”工作思路和要求。對大學生村官實行分階段培養(yǎng)。剛下村的大學生村官主要任務是熟悉村情村務，盡可能在短時間內(nèi)對本村有一個較為全面的了解，盡快實現(xiàn)從學生向大學生村官的角色轉(zhuǎn)變。同時針對大學生村官社會閱歷淺和基層工作經(jīng)驗少的實際，可有計劃、有目的地選擇一批比較優(yōu)秀的大學生到街道（鎮(zhèn)）、其他村（社區(qū)）掛職鍛煉，讓他們在重點工程建設、征地拆遷、人口普查、計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村基層組織建設、民事糾紛調(diào)處等急、難、重的工作崗位中磨煉，增長才干。1-2年后，在對本村、其他村甚至全街道（鎮(zhèn)）有個較為全面了解的基礎上，堅持“人崗適宜”原則，結(jié)合本村實

7、際需要和大學生村官自身所長和專業(yè)特點，對大學生村官進行定崗定責，改變現(xiàn)在普遍存在的無具體崗位，未能真正學有所用的狀況，發(fā)揮其工作積極性和主動性。等時機成熟了，鼓勵和支持大學生村官通過規(guī)定程序進入村（社區(qū)）領(lǐng)導班子。二、關(guān)于(guny)新農(nóng)村(nngcn)支部書記“升級換代”問題(wnt)據(jù)基層調(diào)研情況分析，大多數(shù)認為目前大學生村官綜合素質(zhì)及選拔方式，決定了要成為新農(nóng)村的新一代村黨支部書記隊伍的重要組成部分尚存在一定困難。一方面，作為城郊結(jié)合部的農(nóng)村，當前主要面臨的是征地、拆遷及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，因此，對村黨支部書記最重要的素質(zhì)要求是要有魄力、辦事公正、群眾威信高、能夠處理各種復雜問題，同

8、時在當?shù)鼐哂幸欢ǖ淖谧鍎萘σ彩遣豢杀苊獾囊蛩兀@些恰恰是大學生村官所不具有的優(yōu)勢。另一方面，目前大學生村官招錄工作主要由上級組織人事部門負責，來源比較廣泛，大多數(shù)不是本鄉(xiāng)本土村民，使得村里在培養(yǎng)使用方面積極性不是很高；同時不少大學生村官也只是將基層服務作為一項工作，個別甚至僅作為晉身的跳板，扎根基層的信心和決心不夠。以上種種因素決定了大學生村官要接好村支書這個班難度較大。因此，要提高大學生村官的“接班人”能力，一方面要在優(yōu)化選聘政策上做好工作。要立足大學生個人專業(yè)需求和所選聘村特點的現(xiàn)狀，進一步完善現(xiàn)行的由村官從高分到低分單向選擇村的現(xiàn)狀，改由村官選村和村選村官的雙向選擇模式，實現(xiàn)人村合一。

9、同時在大學生村官選聘條件上，可適當向“涉農(nóng)”專業(yè)傾斜。另一方面除前面(qin mian)提到的通過培訓、幫帶(bn di)、鍛煉(dunlin)等方式提升綜合素質(zhì)外，關(guān)鍵還要在培育儲備干部上做好工作：一是充實基層后備干部隊伍。發(fā)掘和培養(yǎng)一批有志于為基層工作奉獻的優(yōu)秀大學生村官，充實到村（社區(qū)）級后備干部中進行重點培養(yǎng)，為進入村（社區(qū)）級領(lǐng)導班子、改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高干部整體素質(zhì)做準備。如慈城鎮(zhèn)在社區(qū)換屆選舉前，推行社區(qū)副職后備干部公開選拔工作，創(chuàng)新采取了情景性無領(lǐng)導小組和專家約談形式，共有24名大學生村官和社區(qū)工作者報名參加，其中4名同志在選拔中脫穎而出，被推薦參加社區(qū)換屆選舉，最終成功進入

10、社區(qū)兩委班子擔任副職領(lǐng)導。二是做好黨員發(fā)展培養(yǎng)工作。把大學生村官培養(yǎng)為黨員是外來大學生突破身份限制進入村黨組織班子的關(guān)鍵之舉。2010年我區(qū)在大學生村官中積極探索實施“源頭工程”計劃，推出了定期排摸、建立黨外人才庫、指定特約聯(lián)系人、培養(yǎng)吸收流程化等舉措，以提供政策咨詢、法律服務、心理咨詢，幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)、生活中的一些問題等人性化服務方式，加強和大學生村官中黨外人才的聯(lián)系聯(lián)誼，促進他們對黨的了解認識，為他們積極向黨靠攏提供便捷渠道。至目前為止，我區(qū)已有261人加入建立挖掘人（聯(lián)系人）隊伍，開展聯(lián)誼、培訓、沙龍等各項活動35次，參加活動人數(shù)近3000人次，其中有25名大學生村官被列入“源頭工程”

11、發(fā)展對象。三是公開競選基層干部。積極鼓勵在實際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認可、有志于扎根基層工作的大學生村官通過公開推薦方式，參加村（社區(qū)）組織選舉，確保有一定比例的大學生村官進入村（社區(qū)）班子。在2010年的社區(qū)兩委會換屆選舉中，采用個人自薦、黨員群眾聯(lián)薦、組織推薦相結(jié)合的“選賢”方式，推薦參加社區(qū)換屆選舉，全區(qū)共有 15名大學生村官在社區(qū)換屆選舉中，進入社區(qū)黨組織班子，其中2人當選為社區(qū)黨組織書記。在今年村黨組織換屆選舉中，已有7名大學生村官競選進入村黨組織班子；在剛剛結(jié)束的村委會換屆選舉中，已有2名大學生村官通過競選成為新一屆村委會成員。預計(yj)再過5至10年，隨著撤村建居工作(gng

12、zu)的深化，大學生村官工作推進和大學生村官本身(bnshn)的逐漸成長，將逐漸實現(xiàn)村黨支部書記隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化。對將來新農(nóng)村黨支部書記隊伍的結(jié)構(gòu)建議：1、年齡：平均年齡45歲左右為宜；2、學歷：大專以上學歷；3、專業(yè)：各類專業(yè)，包括經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、社會管理等，但最好有主修或選修過涉農(nóng)方面知識，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；4、來源：以在本村村民或村黨支部內(nèi)部培育和及大學生村官選聘培養(yǎng)為主，以組織選派為輔。 三、關(guān)于大學生村官“留得下”保障措施問題強化激勵管理。一是目標激勵。根據(jù)其自身特點，結(jié)合本地實際，制定大學生村官目標管理辦法，對大學生在村任職期間的生活、工作職責等做出明確規(guī)定。2009年

13、11月我區(qū)在原有關(guān)于“一村一名大學生行動計劃”的實施意見基礎上，制定出臺了江北區(qū)選聘到村和社區(qū)工作高校畢業(yè)生管理細則，在招考聘用、崗位職責、教育培訓、培養(yǎng)使用、考核管理、待遇保障、成長發(fā)展、組織領(lǐng)導等方面對大學生村官管理工作做出了具體的明確和全面規(guī)劃。二是崗位激勵。要積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強的大學生村官，作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和團代會、婦代會代表人選，搭建和暢通大學生村官參與決策的崗位和渠道。確保有一定比例的大學生村官進入村（社區(qū)）班子，目前全區(qū)有不少大學生村官在村（社區(qū)）擔任一定領(lǐng)導崗位，其中擔任村（社區(qū)）黨組織書記（主任）的有4人，擔任村（社區(qū)）副書記（副主任）的有2

14、人，擔任村（社區(qū)）黨組織委員的有10人。三是考核激勵。在建立大學生村官績效管理臺帳和個人“政績檔案”基礎上，用足用好考核結(jié)果，形成優(yōu)勝劣汰的競爭擇優(yōu)機制。如甬江街道對大學生村官實行基本工資、崗位績效獎、村級考核獎“三位一體”的薪酬考核體系，切實增強了大學生村官考核工作的科學民主和有效激勵。莊橋街道通過綜合職能部門量化指標、村級民主考評指標、定量考評指標、定級獎懲量化指標等四個維度，深化實行“平衡積分卡”體系完善大學生績效考核，增強了考核針對性。慈城鎮(zhèn)采取組織考核、公開述職和民主評議相結(jié)合的方式，對大學生村官階段性工作開展情況進行全面考核鑒定，并將之作為獎懲、是否續(xù)聘、選拔干部、招考事業(yè)單位工作

15、人員等的重要依據(jù)，細化服務(fw)保障。一是健全(jin qun)管理(gunl)保障。區(qū)級組織部門要指導街道（鎮(zhèn)）落實大學生村官的任職崗位，幫助他們解決遇到的困難和問題；街道（鎮(zhèn)）要擔負起村官的日常管理和服務工作；村一級要明確村書記為管理服務的具體責任人，形成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村三級管理的組織保障體系。如甬江街道建立了大學生村官定期工作交流制度，結(jié)合工作例會，定期組織單項工作出色的大學生村官就該項工作的具體開展情況進行總結(jié)和經(jīng)驗介紹，以典型來帶動面上工作的推進；洪塘街道通過開展“4+1”素質(zhì)拓展工程，即建立一個論壇（新洪塘論壇）、開設一個課堂（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新講壇）、組織一個理論學習會（青年研讀會，創(chuàng)

16、辦村官之路）、搭建一個體驗平臺（“百姓百事代理”活動），開通一個QQ聯(lián)絡群等方式，為大學生發(fā)揮自身優(yōu)勢提供了展現(xiàn)的舞臺；莊橋街道通過“村官周記”+“村官博客”+“輿情通報”三位一體方式，讓大學生村官在記錄和宣傳工作業(yè)績的同時，提供自我檢視和相互交流機會，目前該村官博客已經(jīng)在新浪網(wǎng)上開通，共發(fā)布博文76余篇，點擊量超過3000多人次。二是強化思想保障。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒，對典型事跡進行宣傳和報道，讓全社會認同大學生村官工作，使其從思想上扎根基層。如我區(qū)借助“江北有線電視臺”、“江北黨建”網(wǎng)、新江北等區(qū)級媒體平臺和江北組工情況等內(nèi)部刊物，及時發(fā)現(xiàn)和挖掘大學生村官中的典型人物，廣泛

17、宣傳他們的先進事跡，在全區(qū)大學生村官群體中形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。三是落實待遇保障。堅持以人為本，按政策落實大學生村官的基本工作報酬和相關(guān)保險待遇的發(fā)放，并列入專項財政預算，確保大學生村官安心基層工作。與此同時，各街道（鎮(zhèn)）、村根據(jù)各自實際，推出了各項富有人情的關(guān)愛舉措。如洪塘街道普遍為大學生村官在村附近企業(yè)安排了工作午餐，考慮部分村官不適應企業(yè)午餐口味現(xiàn)狀，村里還采取發(fā)放午餐補貼自由選擇的方式，使大學生村官午餐問題得以妥善解決；慈城鎮(zhèn)向大學生村官開通了“熱線電話”，第一時間幫助解決其工作生活中遇到的各類困難和問題。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)盡管大學生村官的待遇有所提高，但考慮到基層干部收入

18、機制的平衡，大學生村官的收入待遇與其本人期望及近年來飛速上漲的物價相比，增長速度依然較慢，這也是今后需要探討的一個問題。四、關(guān)于大學生村官創(chuàng)業(yè)培訓措施(cush)問題為拓寬大學生村官成長成才空間(kngjin)，提高村官隊伍(du wu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，引導其發(fā)揮自身知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長等優(yōu)勢，我區(qū)立足本地資源，積極鼓勵和支持大學生村官在基層自主創(chuàng)業(yè)。如洪塘街道聯(lián)系轄區(qū)綠苑農(nóng)莊、藍野醫(yī)療等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為大學生村官提供創(chuàng)業(yè)實踐基地和相關(guān)資源支持；我區(qū)將建立全市唯一以創(chuàng)意為主題、規(guī)模最大的庭院式LOFT創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚平臺“創(chuàng)意1956”，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，將為大學生提供更為寬廣的創(chuàng)業(yè)培訓舞臺。目

19、前我區(qū)唯一參與自主創(chuàng)業(yè)的大學生村官毛宇杰，其所在慈城鎮(zhèn)還專門出臺了關(guān)于激勵大學生村干部創(chuàng)業(yè)的實施意見（試行），通過建立約談聯(lián)系、聯(lián)席會議、跟蹤扶持等三大制度，從資金幫扶、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持等方面入手，進一步明確優(yōu)惠扶持政策，鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。截止目前，該鎮(zhèn)國慶村大學生村官毛宇杰以“合作創(chuàng)業(yè)”的方式，依托本村竹資源優(yōu)勢，注冊了一家竹制品公司，成為了全區(qū)首個在崗創(chuàng)業(yè)的大學生村官；在多方幫助指導下，目前毛宇杰團隊的創(chuàng)業(yè)項目已經(jīng)完成工商執(zhí)照審批，并與安吉一家年產(chǎn)100萬平方的竹地板廠家達成初步合作意向，同時獲得了浙江林學院張文標教授研發(fā)的煙熏炭化兩用窯專利技術(shù)支持；該項目預計投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達到

20、50萬元左右，初期可安排周邊村民30人就業(yè)。在大學生村官創(chuàng)業(yè)的培育和扶持(fch)上，建議采取(ciq)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村多方(dufng)聯(lián)動，將大學生村官創(chuàng)業(yè)納入促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體部署，提供資金扶持、培訓服務、信息服務等方式為大學生村官創(chuàng)業(yè)提供扶持措施。一是提供資金扶持。針對大學生村官在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時缺少資金的情況，建議出臺有關(guān)政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款、減息貸款、無息貸款等資金支持；也可通過財政出一點、村集體積累擠一點，企業(yè)捐一點，建立大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，實行專帳管理、專人負責、統(tǒng)籌使用。二是提供培訓服務。通過組織農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、農(nóng)機等部門的技術(shù)骨干，對大學生村官進行技術(shù)培訓，成立

21、“科技小分隊”，深入各村開展科學養(yǎng)殖、果樹栽培、優(yōu)良品種推廣等專題輔導，提供技術(shù)咨詢和科技幫扶。挑選出一批科技致富大戶、科技種養(yǎng)能手、科技示范戶，運用他們的成功經(jīng)驗和已掌握的技術(shù)，向大學生村官傳授致富的經(jīng)驗和實用技術(shù)。三是加強信息服務。通過政府公眾信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廣播電視臺等多種宣傳媒介，及時為大學生村官發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)布供求信息，加強與市場聯(lián)系提供服務。科研機構(gòu)則要為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供科技信息、新技術(shù)新技術(shù)培訓等科技信息支持。五、關(guān)于大學生村官有序流動方面問題經(jīng)調(diào)研(dio yn)，部分街道（鎮(zhèn)）提出需要在制度上規(guī)定大學生村官的服務期限，聘期(pn q)一般(ybn)三年一聘，與村兩委會任期相同。對于未擔任村兩委會干部，或任職期間綜合表現(xiàn)不夠優(yōu)秀的，進一步晉升可能性不大的可在最長服務期限滿后實行解聘，同時建議結(jié)合最長服務期限設定按照大學生