1、第八章 行政(xngzhng)機關共八十五頁憲法第85條：中華人民共和國國務院，即中央人民(rnmn)政府，是最高國家行政機關憲法(xinf)第105條：地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關地位：從屬地位性質：執行機關選舉罷免報告監督結論行政機關的總體結構共八十五頁國家(guji)主席國務院在國家機關(gujijgun)中的位置共八十五頁22個省和5個自治區（平均(pngjn)人口4530萬） 中央政府（人口(rnku)13億）4個直轄市（平均人口1790萬）333個地區級單位（236個市）（平均人口370萬）2861個縣級單位（427個市）（平均人口580

2、000）44067個鄉鎮級單位（19184個鄉/鎮）（平均人口27000）行政機關體系圖共八十五頁國務院自治區 省直轄市特別(tbi)行政區地區(dq)行政公署自治州地級市 縣 自治縣縣級市市轄區 鄉 鎮 街道街道 鄉 鎮市轄區 縣 行政機關體系圖共八十五頁一、國務院的法律(fl)地位第一節 國務院的法律地位、機構設置、職權(zhqun)配置最高國家權力機關的執行機關最高國家行政機關共八十五頁1.最高國家權力(qunl)機關的執行機關李克強總理(zngl)向人大作政府工作報告全國人大常委會決定各部部長人選國務院接受全國人大及其常委會的監督共八十五頁2.最高國家(guji)行政機關國務院的工作(

3、gngzu)動態共八十五頁 二、組成與任期 1. 組成1954年前，中央人民政府政務院，由中央人民政府委員會任命總理(zngl)一人，副總理(zngl)若干人，秘書長一人、政務委員若干人組成。 1954年憲法規定，國務院組成人員包括總理一人、副總理若干人、各部部長、各委員會主任和秘書長。 共八十五頁1982年憲法規定，國務院由總理一人、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長(b chn)、各委員會主任、審計長和秘書長組成。中華人民共和國主席提名國務院總理人選，由全國人民代表大會決定，國家主席任免。副總理和國務委員（1982年機構改革后設置，地位相當于副總理）協助總理工作。共八十五頁共八十五頁

4、2.任期根據現行憲法，國務院任期5年。總理(zngl)、副總理(zngl)和國務委員連續任職不得超過兩屆。共八十五頁國務院機構(jgu)變動圖1949：351953：421956：861958：601965：791970：471981：1001982：611988：651992：861998：292003：282008：272013: 25國務院機構(jgu)改革共八十五頁國務院機構(jgu)設置沿革精簡機構、推進干部(gnb)年輕化沒有觸動高度集中集中的計劃經濟管理體制沒有將機構改革與轉變政府職能聯系起來1982年1988年1993年轉變政府職能、精簡機構轉變職能難以突破、機構繼續膨脹適應社

5、會主義市場經濟需要專業經濟部門合并或撤銷的少，保留或增加的多共八十五頁國務院機構(jgu)設置沿革（2）精簡機構、推進干部年輕化沒有(mi yu)觸動高度集中集中的計劃經濟管理體制沒有將機構改革與轉變政府職能聯系起來1982年1988年1993年轉變政府職能、精簡機構轉變職能難以突破、機構繼續膨脹適應社會主義市場經濟需要專業經濟部門合并或撤銷的少，保留或增加的多共八十五頁國務院機構設置(shzh)沿革（3）政企分開、精兵簡政、明確職責分工、完善行政運行機制加強行政體系(tx)的法制建設涉及面最廣、改革力度最大1998年2003年2008年轉變政府職能、改進管理方式、推進電子政務、提高行政效率、

6、降低行政成本“入世”背景下的行政改革 “大部制”改革共八十五頁2008年大部門(bmn)制的實施 本次機構改革的主要任務是，轉變政府職能和理順部門職責，探索實行職能統一的大部門體制(tzh)，精簡和規范議事協調機構及辦事機構，到2020年建立起比較完善的行政管理體制。 國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。 調整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較原來減少1個。共八十五頁補充：什么是大部制？ 大部制即大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個(y )部門統一進行管理，最大限度地避

7、免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。共八十五頁2013年大部門(bmn)制的深化重點圍繞轉變職能和理順職責(zhz)關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。 共八十五頁職能轉變減少審批，減少收費四大類社會組織直接登記減少和下放投資審批一件事由一個部門負責改善和加強宏觀管理建立(jinl)統一社會信用代碼制度共八十五頁共八十五頁共八十五頁共八十五頁1982年以精兵簡政為主題，以提高政府工作效率、實行干部年輕化為內容。1988年首次提出“轉變政府職能”，主要內容為簡政放權,

8、搞活企業。1993年強調轉變職能、政企分開、理順關系、精兵簡政，以“適應建設社會主義市場經濟體制的需要”。1998年以政企分開為主題，重在進一步轉變政府職能、優化政府組織結構。2003年實施以政府職能應集中于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務為內容的機構改革。2008年以建立大部制為主題，突出強化宏觀調控(hn un dio kn)職能，突出完善公共服務職能。2013年以職能轉變為核心，繼續簡政放權，穩步推進大部門制改革。 共八十五頁我國機構改革(gig)的特征建立與市場經濟相適應的政府(zhngf)體制經濟改革的方向，是從計劃經濟向市場經濟轉軌。與此相適應，行政改革，就是建立適應市場經濟

9、的政府體制 漸進改革與西方國家和轉軌國家不同，我國采取逐步推進策略，規律5年1次從中央到地方單一制決定的，反之則改不動 共八十五頁中央政府人員編制數量(shling)變化共八十五頁可以看出，19492007年間，經濟管理類在機構總數中所占比例逐漸下降；社會事務(shw)類所占比例逐漸上升；宏觀調控類所占比例變化不大，略有下降；執法監督類所占比例有升有降，但在2003年后逐步上升；政務辦公類所占比例呈不規則變化趨勢，但1998年后基本趨于穩定。 共八十五頁總結(zngji)1.國務院機構總數高峰期處于改革開放初的19791981年。2.機構變遷程度劇烈，總體上呈現出“大撤大增”的態勢，尤其在19

10、88年之前。3.經濟管理類組織數量變化與國務院機構總數變化最相關；經濟管理類組織在機構總數中所占比例“先上升(shngshng)再下降”。到1998年，社會事務類組織在機構總數中所占比例超過經濟管理類組織，并將此優勢保持至今。 4.社會事務類組織平均壽命最長，而經濟管理類組織的平均壽命較短。共八十五頁分析(fnx)A.運動式推進的變遷模式：1982年、1988年、1998年的基本共性在于：這幾個年份都發生了大型機構改革(gig)。也就是說，歷年國務院機構變遷基本上是由數年一次的大型機構改革(gig)來推進的。在這些大型改革(gig)運動中，可能存在著“畢其功于一役” 的構想，但在與環境互動的過

11、程中，原來完善的構想出現扭曲，從而為下一輪機構改革坦下伏筆。“運動式推進”的本質是通過巨大的、集中的資源投入，在短時間內達到想要達到的結果。共八十五頁B.關系調整主軸的變化，即從政府與市場關系的調整到政府與社會關系的調整： 20世紀70年代到90年代國家層面的改革(gig)基調是政府與市場關系的調整。1982年的十二次全國代表大會確立了計劃經濟為主、市場調節為輔的方針，這意味著政府與市場關系的第一次重大轉型。進入21世紀后，整個基調已慢慢轉移到政府與社會關系的調整。新世紀舉行的兩次重要會議其主旨都表明了這一變化：2002年黨的十六次全國代表大會，其重點內容是確立了科學發展觀，2007年黨的十六

12、次全國代表大會，其中一個重要的內容是促進社會發展。 共八十五頁（二）國務院主要(zhyo)機構國務院辦公廳國務院組成(z chn)機構（25）國務院部委管理的國家局（16）國務院直屬特設機構（1）國務院直屬機構（15）國務院辦事機構（4）國務院直屬事業單位（13）共八十五頁國務院辦公廳第七條國務院秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作(gngzu)。 國務院設副秘書長若干人，協助秘書長工作。 國務院設立辦公廳，由秘書長領導。 國務院組織法共八十五頁性質國務院的綜合性日常辦公機構職責協助國務院領導處理國務院日常工作國務院辦公廳共八十五頁辦公廳由秘書長領導，并設副秘書長若干人，以協助秘書長工

13、作，國務院秘書長作為總理領導國務院工作的行政助手(zhshu)，屬于國務院的組成人員，有權參加國務院常務會議。共八十五頁 1、性質： 國務院組成(z chn)機構（又稱國務院職能部門、或“部委機構”、國務院組成(z chn)部門）是指由國務院組成(z chn)人員擔任行政首長的機構。包括國務院辦公廳和各部、委、行、署。它們是國務院機構中的主體。 職能定位：在國務院的統一領導下，相對獨立地行使某方面的國家行政權力，負責領導和管理該方面的行政事務。國務院組成(z chn)機構(25個)共八十五頁2、組成機構的設置：國務院組成機構的設立、撤銷或合并，都必須經總理提出，由全國人大或全國人大常委會決定。

14、人員產生：其行政首長均為國務院組成人員。行政首長的產生，由總理提名，全國人大或全國人大常委會決定，由國家主席(zhx)任免。機構數量：除辦公廳外，國務院組成機構共有25個。共八十五頁3.部、委、行、署的分類（1）宏觀經濟調控部門。（發改委、財政部、中國人民銀行、商務部）（2）專業經濟管理部門。（交通部、農業部、水利部、工業和信息化部）（3）社會保障和資源管理部門。（人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部，住房和城鄉建設部）（4）國家政務(zhngw)部門。（外交部、國防部、司法部、公安部、國家安全部、國家民族事務委員會、民政部、監察部和審計署）（5）教科文衛管理部門（教育部、科技部、文化

15、部，國家衛生和計劃生育委員會）4.組成機構的內設層次 部（委）司（局）處共八十五頁共八十五頁部委(b wi)管理的國家局(16個)職能定位：國家局全稱為國務院部委歸口管理的國家局。既接受有關部委的領導，又具有相對獨立性負責主管特定(tdng)業務，行使行政管理職能，對外發布行政命令和規章時，以組成部門名義或由組成部門授權國家局對外發布。機構設置：部委管理的國家局的設置與撤銷由國務院決定，其負責人由國務院任免。數量：目前，部委管理的國家局共設16個級別：均為副部級。部委管理的國家局的內設機構，一般稱司(室)，數量一般在5個左右，司以下根據工作需要可設處，或不設處。共八十五頁共八十五頁國務院直屬(

16、zhsh)特設機構(1個)國務院國有資產(u yu z chn)監督管理委員會。2003年國務院機構改革中新設立。機構職能：根據國務院授權，依法監管央企的國有資產，加強國有資產的管理工作；承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任 ；指導推進國有企業改革和重組，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整。級別：正部級特設機構。國資委的內設機構與組成部門一樣，設置司、處兩層。 共八十五頁國務院直屬機構(15個)1、職能地位：主管國務院的某項專門業務，具有(jyu)獨立的行政管理職能，可以在其權限范圍內發布行政規定、行政措施和規范性文件。2、機構首長任免：其行政首長經國務院常務會議討論決定，由總理任免。3.

17、機構設置：直屬機構的設立、撤銷或合并，由國務院常務會議決定。4.機構級別：直屬機構的地位高于各部（委）內設的司局，一般為副部級（總局為正部級）。5.機構數量：國務院現有直屬機構15個。6.區別：同國務院組成部門相比，直屬機構擔負的工作一般比較單一，專業性較強。共八十五頁共八十五頁國務院辦事機構(4個)職能定位：它是國務院根據工作需要和精簡原則，協助總理辦理專門事項、直接向總理負責的機構。不具有獨立的行政管理職能，在權限上只負責某一方面事務(shw)的調查、分析、研究和組織協調，承辦國務院交辦的具體事務(shw)。一般不對外直接發布指示、規章。國務院辦事機構都冠以“國務院”字樣，稱“辦公室(研究

18、室)”。機構設置：設置與撤銷由國務院決定，其負責人由國務院任免。目前國務院辦事機構共有4個。級別：辦事機構一般為正部級。國務院辦事機構的內設機構，一般都稱為司，其中負責綜合協調性事務的機構一般稱秘書行政司，司下設處。共八十五頁共八十五頁直屬(zhsh)事業單位(13個)職能定位：國務院直屬事業單位是在國務院領導下，辦理特定具體事項的單位。事業單位一般不具有行政管理職能，不是行政機構，不列入政府序列。但是，這些事業單位因其承擔的事務特別重要，具有特殊性，因此作為國務院直屬事業單位，列入國務院機構序列。分類：一是依法承擔執法監管職能的機構，中國保險監督管理委員會；二是承擔的事務具有特殊重要性，如新

19、華社；三是承擔的事務專業性特別強，如中國地震局。機構設置：直屬事業單位的設立沒有(mi yu)專門的法律規定，其設立、撤銷或合并由國務院決定。機構數目：13個級別：除中國地震局、中國氣象局為副部級，其余為正部級。共八十五頁共八十五頁1.職能定位：議事協調機構一般不是實體機構，其主要(zhyo)行政首長一般由分管該事項的國務院領導人員擔任，具體的辦事機構一般設在對該事項負主要(zhyo)責任的部門。 在目前的29個議事協調機構中，僅有3個是單設辦事機構的，如國務院扶貧開發領導小組，南水北調、三峽工程單設辦事機構。不設實體性辦事機構的比例為86%。其余議事協調機構一般是將辦公室設在國務院相關部門。

20、如：國家能源委員會，具體工作由國家能源局承擔； 國家防汛抗旱總指揮部，具體工作由水利部承擔； 全國綠化委員會，具體工作由國家林業局承擔； 國務院學位委員會，具體工作由教育部承擔。2.機構設置：議事機構的設立、撤銷或合并程序通常由國務院常務會議根據需要而定。議事(ysh)協調機構共八十五頁“國務院實行總理負責制。”“總理領導國務院的工作(gngzu)，副總理、國務委員協助總理工作”憲法第86條、第88條中央政府的領導(ln do)體制共八十五頁1949-1982：集體負責制1949-1954，民主合議制；“政務院總理主持全院工作(gngzu)，并負責召集政務院會議”。政務院的重要決策須經政務會議

21、集體討論，最后以投票方式決定，過半數始得通過。有些決議由總理簽署和相關部委首長副署。共八十五頁1954-1975，部長會議制。總理(zngl)領導國務院工作，主持國務院會議。國務院制定的行政措施、決議，必須經國務院“兩會”通過。1975年憲法取消了“總理領導國務院工作，主持國務院會議”的規定。1978年憲法恢復了上述規定。1982年憲法，明確規定國務院實行總理負責制。共八十五頁總理負責制：總理對國務院工作中的重大問題具有最后決定權，并對這些(zhxi)決定以及他所領導的全部工作負全面責任。“三權一責”：全面領導權、最后決策權、人事提名權、全面負責任共八十五頁兩會制：“國務院會議(huy)分為國

22、務院全體會議和國務院常務會議。國務院全體會議由國務院全體成員組成。國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大問題，必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。” 國務院組織法第四條（1982年）共八十五頁三十八、國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。三十九、國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院全體會議的主要任務是：（一）討論決定國務院工作中的重大(zhngd)事項；（二）部署國務院的重要工作。 國務院工作規則（2008）共八

23、十五頁四十、國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任務是：（一）討論決定國務院工作中的重要事項；（二）討論法律草案、審議(shny)行政法規草案；（三）通報和討論其他重要事項。國務院常務會議一般每周召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。 國務院工作規則共八十五頁1954年國務院開始設立兩會制度。權限大，召開頻繁。（全體會議一月一次）1982年后，全體會議的參加者、召開頻率、職責國務院全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。國務院工作(gngzu)規則共八十五頁從1949年到1954年的政務院時期

24、，中央政府實行民主合議制的領導體制。政務院總理主持政府工作，副總理和秘書長協助總理執行職務，但政務院的重要決策必須經政務會議集體(jt)討論決定。 1982年以前是總理領導國務院工作，主持國務院會議。國務院發布的決議和命令，必須經國務院全體會議或國務院常務會議通過(tnggu)。1982年以后，國務院實行總理負責制，由總理領導國務院的工作，副總理、國務委員協助總理工作。政務院的領導體制國務院的領導體制共八十五頁1954年憲法開始明確規定總理領導國務院的工作，主持(zhch)國務院會議。1975年憲法取消1954年憲法的規定。1978年憲法重新規定總理主持國務院工作，副總理協助總理工作。 198

25、2年憲法明確規定各級國家行政機關一律實行首長負責制，在國務院即為總理負責制。總理領導國務院的工作，副總理、國務委員協助總理工作。 總理負責制的具體內容包括三權一責：（1）全面(qunmin)領導權。（2）最后決定權。（3）人事提名權。（4）全面負責任。1982年前總理的職權1982年后總理的職權共八十五頁國務院所屬(sush)部門的領導體制 國務院的各部、各委員會在1982年以前和國務院一樣，實行的是集體領導制。 1982年以后，與實行行政首長負責制一致，各部委也實行部長(b chn)、委員會主任負責制。共八十五頁 行政立法和制令權 外交權 對國務院機構和地方政府的行政領導權 直接(zhji)

26、職權 中央政府的職權(zhqun)國民經濟和社會發展計劃以及國家預算的編制和執行權 行政管理權 共八十五頁行政立法、制令權憲法規定：國務院有權根據憲法和法律(fl)，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。 。對國務院機構（各部、委）和地方政府的行政領導權這種領導是絕對的，不需要與其協商、談判行政管理權國民經濟與社會發展計劃以及國家預算的編制和執行權 外交權現行法律對國務院外交權的規定并不特別明確，特別是沒有規定國務院對外交權的行使是否是排他性的。近些年來，國務院的外交權似乎有削弱的趨勢，國家主席在外交方面正在發揮越來越大的作用。共八十五頁編制和執行國民經濟和社會(shhu)發展計劃和國家

27、預算 編制預算：國務院于每年11月10日前向省級政府(zhngf)和中央各部門下達編制下一年度預算草案的指示；國務院有權確定中央與省、自治區、直轄市政府(zhngf)預算之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者補助的具體辦法；財政部匯總地方預算草案，匯編中央和地方預算草案。省級政府(zhngf)財政部門所編制和匯編的本級總預算草案，經本級政府(zhngf)審定后，于下一年1月10日前報財政部。 預算執行：國務院有權監督省級政府的預算執行情況，有權制止和糾正違反法律、行政法規和國家方針政策的行為；省級政府應當根據國務院的要求，及時提供資料，如實反映情況；嚴格執行國務院做出的有關決定，并將執

28、行結果及時上報。 共八十五頁行政(xngzhng)立法 國務院有權根據憲法和法律，制定行政法規；國務院各部、各委員會有權根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，發布規章。 國務院根據憲法和法律制定的行政法規，可以就下列事項做出規定：為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；憲法第89條規定的國務院行政管理(gunl)職權的事項。國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理(gunl)職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。 共八十五頁行政(xngzhng)立法行政立法：狹義行政立法僅指國家行政機關指定、發布有關國家行

29、政方面的規范性文件；廣義的行政立法，除此之外，還包括國家立法機關制定(zhdng)有關國家行政方面的法律法規。在我國，國家行政機關的行政立法可分為國務院行政立法、國務院各部、委行政立法和部分地方政府行政立法。共八十五頁行政法規的名稱有“條例”、“規定”、“辦法”之分。凡涉及外交事務的“條例”、“規定”、“辦法”均冠以“中華人民共和國”字樣。1。“條例”是指對某一方面的行政工作作出比較全面、系統規定的行政法規；條例是國務院發布的最高級別的行政法規，具有嚴格的條文形式(xngsh)，國務院其他文件都不得與之相沖突。2。“規定”是指對某一方面行政工作的某些問題作出的規定行政法規，作為行政法規的“規定

30、”在名稱上均冠以“國務院”字樣，以區別于行政規章中的“規定”。3。“辦法”是指對某一項行政工作作出比較具體規定的行政法規。共八十五頁行政規章是指國務院各部、委以及各省、自治區、直轄市的人民政府和省、自治區的人民政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民政府根據憲法、法律和行政法規等制定和發布的規范性文件。國務院各部、委制定的可稱為部門行政規章，省、自治區、直轄市、省會城市、國務院批準的較大的市人民政府制定的可稱為地方行政規章。（1）行政規章的法律地位低于行政法規；行政法規作為國務院發布的規范性文件，在全國范圍內具有法律效力，而國務院各部委制定的行政規章只在某一專門領域(ln y)內生效。（2

31、）部門行政規章與地方行政規章的效力等級相同，居于平行地位。共八十五頁1。國務院各部、委的行政規章，依據其不同的內容冠以“實施細則”、“規定”、“辦法”等名稱，但不得(bu de)稱為“條例”。2。“實施細則”一般為執行法律和行政法規而制發的；3。“規定”與“辦法”一般為主管部門根據國家法律和行政法規，結合本部門或本行業的實際情況而擬定的具體規定和實施辦法。共八十五頁 立法提案權 其他權利 否決權 間接(jin ji)權利 決定進入緊急狀態權 共八十五頁立法提案權(享有委托立法權 )否決權改變或者撤銷各部、各委員會、各級地方政府發布的命令、指示和規章。戒嚴權決定(judng)省、自治區、直轄市的

32、范圍內部分地區的戒嚴，但戒嚴本身不是行政管理的目的，而是對無法行政的一種補救。其它權力這使國務院獲得了超出其現有權力之外的其它權力。因此，國務院的職權實際上邊界模糊、不確定。而其結果只能是擴張共八十五頁當前中國行政管理(gunl)體制改革的難點1）在發展的關鍵時期和改革的攻堅階段,行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸, 在深化全面改革的過程中,行政管理體制改革既關系到經濟體制(jn j t zh)改革,又關系到政治體制改革,處于改革的中心環節,共八十五頁2）人民群眾對公共服務的需求越來越高,對切身利益的關注度越來越強,這與政府能夠提供的公共產品和公共服務的能力形成矛盾。我們正處于人均

33、GDP 從1000 美元到3000 美元的過渡期,在加快工業化的進程(jnchng)中,人民群眾對物質文化的需求不斷提高,期望值也不斷增強。共八十五頁3）、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經濟的法律的手段進行間接管理轉變,不是一件容易的事情。首先,要更新政府管理的理念,徹底拋棄計劃經濟體制的束縛(shf)和官本位的思想。其次,要改變運用行政手段直接干預經濟活動的做法,加快法治政府建設,全面實行依法行政。再次,要尊重規律,按照客觀規律辦事。共八十五頁4）、正確處理中央與地方的關系,調動兩個積極性,既是深化行政管理體制改革的重要課題,也是一個(y )難題。一方面,宏觀調控的權力在中

34、央,必須從全局出發,加強中央的統一領導,保證中央的政令暢通,不允許上有政策下有對策;另一方面,必須從實際出發,因地制宜地貫徹中央的方針政策,發揮地方的主動性與創造性。要做到這樣,必須明確中央與地方的職責權限,正確處理和解決中央與地方權限劃分的合理性問題、制度性問題及規范性問題等。解決這些問題,既涉及黨政關系,政企、政資、政事、政府和市場中介組織關系,也涉及機構設置和減少行政層級等問題,也不是一件簡單的事情,需要統籌兼顧。共八十五頁5）、新形勢下推進行政管理體制改革,政府成了改革的對象,對政府自身(zshn)的要求高了。長期以來,政府部門作為改革的領導者、組織者和推動者,握有行政權力,處于主導的

35、地位。隨著改革的深入,角色發生了變化,本身成了改革的對象,需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權力和利益,切實加強自身建設,這也是一個“痛苦”的過程。共八十五頁歷次改革(gig)的經驗與局限經驗：機構人員精簡(jngjin)。1981年國務院機構相當龐雜，工作部門高達 100個，2013年減到25個。第四次改革將國務院的部門和人員減少了一半。 政府職能轉變，主要體現在經濟管理相關職能的部委數量減少。是管理體制和制度建設，比如廢除了領導干部的職務終身制，在行政系統建立了首長負責制，建立了公務員制度、行政監督制度、財稅制度等。是權力結構的重組。在政府市場社會的宏觀公共治理層面來考慮機構改革，而不僅僅是

36、圍繞著政府自身來談政府改革。 共八十五頁歷次改革的經驗與局限局限強制性改革問題取向，缺乏長遠規劃政府改革孤立于政治和社會系統我國行政(xngzhng)體制改革的新趨勢大方向明確職能定位規范中央與地方權限合理設置機構深化人力資源管理改革大部制改革與治理 共八十五頁 2008大部門(bmn)體制指把相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，其它相關部門協調配合，形成“寬職能、大部門”的政府(zhngf)組織機構和體制機構。這是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。 共八十五頁如何評價此次大部(d b)制改革？英國政府從20世紀60年代就開始探索大部門(bmn)體制。發達國家經過幾十年的探索以后，平均16、17個大部門。 共八十五頁共八十五頁英國最早實行大部門(bmn)體制 經合組織國家，中央政府核心機構數量不多，相對精干，其原因很大程度上得益于大部門體制的實