1、危險化學品重大危險源監督管理暫行規定解讀中國安全生產科學研究院國家安全生產監督管理總局令第 40 號 危險化學品重大危險源監督管理暫行規定已經2011年7月22日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2011年12月1日起施行。 局長:駱琳 二一一年八月五日什么是重大危險源? 重大危險源是專有名詞（重大危險設施、工藝安全、過程安全） 注意避免的誤區： 重大危險源危險大的設施或場所 重大危險源某個危險化學品超過臨界量的設備 重大危險源申報的類別： 貯罐區（貯罐） 壓力容器 庫區（庫） 煤礦（井工開采） 生產場所 金屬非金屬地下礦山 壓力管道 尾礦庫 鍋爐關于開展重大危險源監督

2、管理工作的指導意見本條例所稱重大危險源，是指生產、儲存、使用或者搬運危險化學品，且危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。(危化條例)重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。(安全生產法)長期地或臨時地生產、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元。(GB18218-2009)一、制定暫行規定的背景二、暫行規定的主要內容三、需要重點說明的幾個問題一、制定暫行規定的背景 20世紀70年代以來，由于重大工業事故的不斷發生，預防和控制重大工業事故已成為各國經濟和技術發

3、展的重點研究對象之一，引起國際社會的廣泛重視，隨之產生了重大危險、重大危險設施（國內通常稱為重大危險源）等概念。1993年第80屆國家勞工大會通過了預防重大工業事故公約和建議書。該公約要求各成員國制定并實施重大危險源辨識、評價和控制的國家政策，預防重大工業事故發生。1974 年6月1日英國Flixborough的Nyproa 公司的己內酰胺生產裝置發生環己烷大量泄漏后引發蒸氣云爆炸，造成28人死亡,36人受傷，工廠周邊1英里范圍內有1800多座建筑受到破壞。英國Flixborough事故1984 年11月19日墨西哥城液化石油氣站發生火災爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受傷，35萬人無

4、家可歸。墨西哥城火災爆炸事故印度博帕爾事故1984年12月3日凌晨，印度博帕爾市美國聯合碳化物公司印度公司的農藥廠發生毒氣泄漏，約25噸MIC有毒蒸氣被釋放，有毒蒸氣向附近城鎮蔓延，很快就籠罩了25平方公里的地區，幾天之內有2500多人斃命，20萬人受到波及，附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。但工廠無人死亡，設備也沒有遭到破壞。被博帕爾農藥廠毒氣奪去生命的孩子（選自黑鏡頭）政府企業公眾暴露出的問題 我國危險化學品安全生產形勢 我國是危險化學品生產和使用大國，成品油、乙烯、氯堿、合成樹脂、化肥與農藥等產品產量位居世界前列，形成了門類較為齊全、品種配套的產業體系。截止2010年底，全國共有危險化

5、學品生產企業2.2萬家、經營企業28.6萬家。危險化學品傷亡事故起數2005 201058% 危險化學品安全生產工作取得顯著成效，事故總量平穩下降。事故死亡人數2005201041% 危險化學品重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。2005年11月13日中國石油吉化股份有限公司雙苯廠爆炸事故造成8人死亡，60人受傷，直接經濟損失6908萬元，并引發松花江水體特別嚴重污染事件。2006年7月28日江蘇省鹽城市射陽縣氟源化工有限公司反應釜爆炸，造成22人死亡，29人受傷 。2008年8月26日廣西廣維化工火災爆炸事故事故共造成20人死亡，還造成周圍3公里范圍內的11500名群眾緊急疏散。 20

6、10年7月16日夜，大連市大孤山半島化工園區新港碼頭保稅區油庫輸油管道發生爆炸火災事故，造成重大財產損失和海域嚴重污染。 2012年2月28日河北省趙縣的克爾化工廠1號車間發生爆炸事故，事故已造成25人死亡，4人失蹤。制定暫行規定的必要性 是應對嚴峻危險化學品安全生產形勢，防范遏制危險化學品重特大事故的迫切需要。 是貫徹落實安全生產法和危險化學品安全管理條例相關要求的重要體現。 是安全監管法制化、制度化、規范化的現實需要。 二、暫行規定的主要內容 暫行規定分6章，共36條。 總則 辨識與評估 安全管理 監督檢查 法律責任 附則 2個附件（一）總則安全生產法第三十三條規定：“生產經營單位對重大危

7、險源應當登記建檔，進行定期檢測、評價、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。”危化條例第二十五條規定：“對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門（在港區內儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關備案。” 制定暫行規定的依據適用范圍 暫行規定的適用范圍主要依據危險化學品重大危險源辨識（GB18218)標準所涵蓋的范圍。城鎮燃氣、用于國防科研生產的危險化學品重大危險源以及港區內危險化學品重大危險源的安全監督管理，不適用本規定。 民用爆炸物品、煙花爆竹重大

8、危險源的安全監管應依據民用爆炸物品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例的有關要求，同時也應符合本暫行規定的有關要求。責任主體和監督管理危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責。重大危險源的安全監督管理實行屬地監管與分級管理相結合的原則。縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門按照有關法律、法規、標準和本規定，對本轄區內的重大危險源實施安全監督管理。 （二）辨識與評估 危險化學品單位應當履行的職責： 依據危險化學品重大危險源辨識標準進行重大危險源辨識； 依據本暫行規定的附件1進行重大危險源分級； 依據本暫行規定進行安全評估。安全評估的要求

9、 可以企業自己做，也可委托安全評價機構做。 可以單獨進行，也可以和法定安全評價一并進行。 對于毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體的一級或二級重大危險源，必須委托安全評價機構進行，要采用定量風險評價（QRA）的方法。安全評估的主要內容 評估的主要依據； 重大危險源的基本情況； 事故發生的可能性及危害程度； 個人風險和社會風險值（僅適用定量風險評價方法）； 可能受事故影響的周邊場所、人員情況； 重大危險源辨識、分級的符合性分析； 安全管理措施、安全技術和監控措施； 事故應急措施； 評估結論與建議。需要重新辨識、分級、評估的情況 重大危險源安全評估已滿三年的； 構成重大危險源的裝置、設施或者場所進行新建

10、、改建、擴建的； 危險化學品種類、數量、生產、使用工藝或者儲存方式及重要設備、設施等發生變化，影響重大危險源級別或者風險程度的； 外界生產安全環境因素發生變化，影響重大危險源級別和風險程度的； 發生危險化學品事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的； 有關重大危險源辨識和安全評估的國家標準、行業標準發生變化的。（三）安全管理應急體系應急演練應急告知規章規程監測監控檢測檢驗安全檢查隱患排查培訓教育安全標志登記建檔企業安全管理職責關鍵裝置重點部位1. Process2. BPCS 基本工藝控制3. Alarm Operators-操作員報警4. SIS 安全儀表系統5. Reli

11、ef Devices 釋放設備7. Emergency Response 應急救援工藝過程6. Physical protection(F&G） 物理保護重大危險源的安全保護層重大危險源的安全監測監控溫度壓力液位流量組分泄漏檢測重大危險源采集監測系統監測內容具備功能信息遠傳連續記錄事故預警信息存儲化工生產裝置一、二級重大危險源毒性氣體、液化氣體劇毒液體一、二級重大危險源緊急停車系統安全儀表系統 危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范（AQ3035-2010）、危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備設置規范（AQ3036-2010）、石油化工安全儀表系統設計規范、石油化工可燃氣體和有毒氣體檢

12、測報警設計規范(GB50493-2009) 、過程工業領域安全儀表系統的功能安全（GB/T21109-2007）、工業電視系統工程設計規范（GB50115-2009）、 關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知（安監總管三2009116號） 關于印發首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則的通知安監總廳管三2011142號 安全監測監控系統的相關標準和規定重大危險源檔案辨識、分級記錄；重大危險源基本特征表；涉及的所有化學品安全技術說明書；區域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和設備一覽表；安全管理規章制度及安全操作規程；安全監測監控系統、措施說明、檢測、檢驗結果；事故應急預案、評審意見、

13、演練計劃和評估報告；安全評估報告或者安全評價報告；關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構名稱；安全警示標志的設置情況；其他文件、資料。縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門應當會同本級人民政府有關部門，加強對工業（化工）園區等重大危險源集中區域的監督檢查，確保重大危險源與周邊單位、居民區、人員密集場所等重要目標和敏感場所之間保持適當的安全距離。 工業園區監督檢查與安全距離大連PX事件比利時PX廠荷蘭PX廠日本PX廠大連PX廠400米1300米300米6900米德國重大危險源的一般安全距離要求（四）監督檢查建規立檔匯總信息報送核銷企業監督檢查工業園區監督檢查安監部門職責備案登記所有重大危險源

14、一、二級重大危險源一級重大危險源危險化學品單位備案申請表檔案材料縣級安監部門市級安監部門省級安監部門完成評估15日內每半年每季度重大危險源備案登記程序重大危險源匯總信息縣級安監部門省級安監部門市級安監部門月日前省級安監部門國家安監總局月日前月日前重大危險源匯總信息報送程序所有重大危險源一、二級重大危險源一級重大危險源危險化學品單位核銷申請表其他核銷材料縣級安監部門市級安監部門省級安監部門接收核銷申請30日內每半年每季度重大危險源核銷程序重大危險源的運行情況、安全管理規章制度及安全操作規程制定和落實情況；重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況；重大危險源的監測監控情況；重大危險源安

15、全設施和安全監測監控系統的檢測、檢驗以及維護保養情況；重大危險源事故應急預案的編制、評審、備案、修訂和演練情況；有關從業人員的安全培訓教育情況；安全警示標志設置情況；應急救援器材、設備、物資配備情況；預防和控制事故措施的落實情況。重大危險源監督檢查內容（五）法律責任處2萬元以上10萬元以下的罰款未按照本規定要求對重大危險源進行安全評估或者安全評價的； 未按照本規定要求對重大危險源進行登記建檔的； 未按照本規定及相關標準要求對重大危險源進行安全監測監控的；未制定重大危險源事故應急預案的。5萬元以下的罰款未在構成重大危險源的場所設置明顯的安全警示標志的； 未對重大危險源中的設備、設施等進行定期檢測

16、、檢驗的。5000元以上3萬元以下的罰款未按照標準對重大危險源進行辨識的；未按照本規定明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構的；未按照本規定建立應急救援組織或者配備應急救援人員，以及配備必要的防護裝備及器材、設備、物資，并保障其完好的；未按照本規定進行重大危險源備案或者核銷的；未將重大危險源可能引發的事故后果、應急措施等信息告知可能受影響的單位、區域及人員的；未按照本規定要求開展重大危險源事故應急預案演練的；未按照本規定對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查，采取措施消除事故隱患的。三、需要重點說明的幾個問題（一）重大危險源的辨識有關問題 暫行規定是按照危險化學品重大危險源辨識

17、（GB18218）標準確定重大危險源。 本規定一經頒布后，關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見（安監管協調字200456號）和關于規范重大危險源監督與管理工作的通知（安監總協調字2005125號）有關危險化學品重大危險源方面的內容將不再執行。2009-03-31發布2009-12-01實施發布中華人民共和國質量監督檢驗檢疫總局中 國 國 家 標 準 化 管 理 委 員 會危險化學品重大危險源辨識Identification of major hazard installations for dangerous chemicals中華人民共和國國家標準GB 182182009代替GB 182

18、1820001 主要變化 標準名稱改為危險化學品重大危險源辨識 。將采礦業中涉及危險化學品的加工工藝和儲存活動納入了適用范圍；不適用范圍增加了海上石油天然氣開采活動；對部分術語和定義進行了修訂；對危險化學品的范圍進行了修訂；對危險化學品的臨界量進行了修訂；取消了生產場所與儲存區之間臨界量的區別。 本標準規定了辨識危險化學品重大危險源的依據和方法。 本標準適用于危險化學品的生產、使用、儲存和經營等各企業或組織。 本標準不適用于： 核設施和加工放射性物質的工廠，但這些設施和工廠中處理非放射性物質的部門除外； 軍事設施； 采礦業，但涉及危險化學品的加工工藝及儲存活動除外； 危險化學品的運輸； 海上石

19、油天然氣開采活動。2 范圍 3 規范性引用文件 GB 12268 危險貨物品名表GB 20592 化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范 急性毒性4 術語和定義 危險化學品 具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設施、環境造成傷害或損害的化學品。 單元 一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。 臨界量 對于某種或某類危險化學品規定的數量，若單元中的危險化學品數量等于或超過該數量，則該單元定為重大危險源。 危險化學品重大危險源 長期地或臨時地生產、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元。

20、5 危險化學品重大危險源辨識（1）辨識依據危險化學品重大危險源的辨識依據是危險化學品的危險特性及其數量，具體見表1和表2。序號類別危險化學品名稱和說明臨界量（T）1爆炸品疊氮化鋇0.52疊氮化鉛0.53雷酸汞0.54三硝基苯甲醚55三硝基甲苯56硝化甘油17硝化纖維素108硝酸銨（含可燃物0.2%）5表1 危險化學品名稱及其臨界量類別危險性分類及說明臨界量（T）爆炸品1.1A項爆炸品1除1.1A項外的其他1.1項爆炸品10除1.1項外的其他爆炸品50氣體易燃氣體：危險性屬于2.1項的氣體10氧化性氣體：危險性屬于2.2項非易燃無毒氣體且次要危險性為5類的氣體200劇毒氣體：危險性屬于2.3項且

21、急性毒性為類別1的毒性氣體5有毒氣體：危險性屬于2.3項的其他毒性氣體50易燃液體極易燃液體：沸點35且閃點0的液體；或保存溫度一直在其沸點以上的易燃液體 10高度易燃液體：閃點23的液體（不包括極易燃液體）；液態退敏爆炸品1000易燃液體：23閃點61的液體5000表2 未在表1中列舉的危險化學品類別及其臨界量易燃固體危險性屬于4.1項且包裝為I類的物質200易于自燃的物質危險性屬于4.2項且包裝為I或II類的物質200遇水放出易燃氣體的物質危險性屬于4.3項且包裝為I或II的物質200氧化性物質危險性屬于5.1項且包裝為I類的物質50危險性屬于5.1項且包裝為II或III類的物質200有機

22、過氧化物危險性屬于5.2項的物質50毒性物質危險性屬于6.1項且急性毒性為類別1的物質50危險性屬于6.1項且急性毒性為類別2的物質500續表2 未在表1中列舉的危險化學品類別及其臨界量 危險化學品臨界量的確定方法如下： 在表1范圍內的危險化學品，其臨界量按表1確定； 未在表1范圍內的危險化學品，依據其危險性，按表2確定臨界量；若一種危險化學品具有多種危險性，按其中最低的臨界量確定。 （2）重大危險源的辨識指標 單元內存在危險化學品的數量等于或超過表1、表2規定的臨界量，即被定為重大危險源。單元內存在的危險化學品的數量根據處理危險化學品種類的多少區分為以下兩種情況： 單元內存在的危險化學品為單

23、一品種，則該危險化學品的數量即為單元內危險化學品的總量，若等于或超過相應的臨界量，則定為重大危險源。 單元內存在的危險化學品為多品種時，則按式（1）計算，若滿足式（1），則定為重大危險源： q1/Q1 + q2/Q2 + + qn/Qn 1 (1)式中：q1,q2,qn 每種危險化學品實際存在量，單位為噸（t）；Q1,Q2,Qn 與各危險化學品相對應的臨界量，單位為噸（t）。GB 18218-2009使用過程中注意的問題 危險化學品重大危險源辨識的依據是危險化學品重大危險源辨識（GB18218）標準。 40號令頒布后，關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見（安監管協調字200456號）和關于

24、規范重大危險源監督與管理工作的通知（安監總協調字2005125號）有關危險化學品重大危險源方面的內容將不再執行。（1）辨識依據（2）必須收集相關資料 相關標準：GB12268危險貨物品名表、GB6944危險貨物分類和品名編號、化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范 急性毒性（GB205922006）、危險貨物運輸包裝類別劃分方法（ GB/T15098-2008）等標準。 相關技術資料：化學品安全技術說明書等表明危險化學品物化特性和危險特性等數據的資料。 危險化學品的具體信息：名稱、數量、濃度、狀況、分布等。（3）辨識的統一性 為保證重大危險源辨識的統一性，危險化學品單位廠區內存在多個（套）危

25、險化學品的生產裝置、設施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應按一個單元來進行重大危險源辨識。儲罐儲罐廠房裝置100米490米（）危險化學品辨識必須準確 同樣的物質由于含量不同或性質變化可能存在不同的臨界量，如硝酸銨（含可燃物0.2%）、硝酸銨（含可燃物0.2%）和硝酸銨基化肥屬于不同的危險類別，因此有不同的臨界量。氯化氫屬于辨識物質，而鹽酸則不屬于。液氨10t60%氨溶液10t40%氨溶液10t20%氨溶液10t（5）辨識的完整性 辨識不僅是確認是否屬于重大危險源，更主要是了解和掌握企業中高危險性的危險化學品種類、數量和分布情況。（6）臨界量最小原則 一種危險化學品常具有多種危險性

26、，按臨界量小的確定 。 同一設備或場所重復存儲多種危險化學品時，這時要按臨界量最小的危險化學品來確定。（7）數量最大原則 危險化學品存量按數量最大的原則確定。 對于存放危險化學品的儲罐，危險化學品存量是該危險化學品儲罐最大容積所對應的危險化學品數量。 對于其他容器、設備或倉儲間，危險化學品存量是容器、設備或倉儲區存放危險化學品的實際最大存量與設計最大存量中的較大者。（8）混合物數量的確定 對于屬于混合物（包括溶液）數量按其整體數量確定，不按混合物中純物質的數量確定。但應特別注意如果由于混合物組分或溶液濃度變化，導致該混合物（包括溶液）的整體危險性（與純物質相比）發生重大變化時，則應確定該混合物

27、是否還屬于標準表1或表2中標準辨識范圍內的危險化學品，如果屬于則按標準規定確定臨界量，如果已不屬于則該混合物的數量不予考慮。 如果混合物（包括溶液）中所有危險化學品的質量分數低于百分之一，則該混合物數量不予考慮。（二）重大危險源的分級有關問題一級重大危險源二級重大危險源三級重大危險源四級重大危險源低高定量風險評價安全監測監控備案核銷分級指標 采用單元內各種危險化學品實際存在（在線）量與其在危險化學品重大危險源辨識（GB18218）中規定的臨界量比值，經校正系數校正后的比值之和R作為分級指標。校正系數的取值危險化學品類別毒性氣體爆炸品易燃氣體其他類危險化學品見表221.51毒性氣體名稱一氧化碳二

28、氧化硫氨環氧乙烷氯化氫溴甲烷氯2222334毒性氣體名稱硫化氫氟化氫二氧化氮氰化氫碳酰氯磷化氫異氰酸甲酯551010202020注：未在表2中列出的有毒氣體可按=2取值，劇毒氣體可按=4取值。 校正系數的取值廠外可能暴露人員數量100人以上2.050人99人1.530人49人1.2129人1.00人0.5 根據危險化學品重大危險源的廠區邊界向外擴展500米范圍內常住人口數量，設定廠外暴露人員校正系數值。 分級標準危險化學品重大危險源級別R值一級R100二級100R50三級50R10四級R10（三）重大危險源的定量風險評價 定量風險評價（簡稱QRA）也稱為概率風險評價，是從量化風險的角度,評價危險化學品危險源對周邊環境造成的事故影響的風險可接受程度，對所采取安全措施對降低風險的有效性進行判定，并在此基礎上提出相關安全措施建議的技術方法。 目前，許多歐盟國家都采用QRA方法，用以當局決策重大危險源產生的風險增量以及重大危險源附近的土地開發是否可容許。 個人風險（individual risk） 個人風險是指因