1、第一節 概述一、傳統經濟學面臨挑戰傳統經濟學存在著兩大缺陷 一、不考慮“外部不經濟性” 二、衡量經濟增長的經濟學標準國民生產總值（GNP），不能真實反映經濟社會發展。 二、環境管理的產生為了解決這些問題采取的主要對策是嚴格環保立法；強化環境管理；依靠科技進步；重視資源的綜合利用；增加環保投資；開展區域環境綜合防治等。 1984年第二次全國環境保護會議上就提出了強化環境管理的方針，這是環境保護工作的一個戰略性轉變。事實已經證明，以強化管理為中心的環境管理政策，在我國各項環境保護工作中發揮了重大作用。 第二節 環境經濟環境經濟學是研究環境經濟的科學，它的理論基礎是福利經濟學，其研究方法采用實證經濟

2、學和規范經濟學相結合的方法，即宏觀方面側重于規范經濟學，而微觀方面則側重于實證經濟學研究。早期研究側重于理論，如外部性理論、公共物品經濟學等；而近期研究則轉向環境經濟分析技術以及環境管理經濟手段的研究和政策建議，如在環境經濟系統規劃中引入投入產出法，把費用效益分析方法應用于一般的環境決策問題，以及如何在現代環境管理中應用市場經濟手段等等。一、環境經濟的任務與作用環境經濟的任務 研究合理調節人與自然之間的物質變換，使社會經濟活動符合自然生態平衡和物質循環規律，即協調經濟與環境之間的平衡，包括通過調節人類的生產行為與利益結構來實現對日益短缺的環境資源的有效配置等。以求得最大的經濟效益、環境效益和社

3、會效益。 環境經濟的作用 由于過去對環境資源的無償使用，造成環境資源的濫用和浪費，環境嚴重污染和生態環境的破壞。為改變這種狀況，必須采取有效措施以改善和保護生活環境和生態環境，確保社會再生產的正常進行和社會的可持續發展，為此通過環境經濟以實現對環境資源的有效配置。將人類對環境的沖擊（污染與破壞）限制在地球向人類提供的資源和同化污染的能力范圍以內；維護全球的生物資源和物種的多樣件；不可更新的資源耗損速率應低于尋求代用資源的速率；建立合理的環境資源財產權制度，實現資源利用和環境保護兩者的費用效益的公平負擔與分配；鼓勵開發和提高資源利用效率技術；利用經濟杠桿保護與正確利用資源；提高環境保護的效益成本

4、的比率。二、環境經濟的理論基礎環境資源觀“環境資源觀”是指環境是資源。 它提供人類生產活動的原材料，包括可再生和不可再生資源。它提供人類及其它生命體的生存場所，即人類賴以生存和繁衍的棲息地。它對人類活動排放的污染物具有擴散、貯存、同化的作用，即環境對污染物具有凈化作用。它提供景觀服務。優美的大自然是旅游勝地，為人類的精神生活和社會福利提供物質資源。環境資源價值觀承認環境資源價值，具有重大的意義：為環境資源的有償利用提供了理論依據。 承認環境資源有價值，才可能將環境資源納入市場經濟的軌道，用價值規律指導環境資源的開發與保護，使環境質量不斷改善。為環境資源的合理計價奠定了理論基礎。 環境資源的商品

5、性 環境資源也象生產其它商品一樣，需要投入勘探、開采、保護、再生、繁殖等勞動，要消耗活勞動和物化勞動，是社會的勞動產品；環境資源具有稀缺性，除了一部分取之不盡外，土地、礦藏、生物等環境資源在其數量上都是有限。環境資源的級差性，同一種環境資源的使用價值也不盡相同，如鐵礦石，有高品級的，也有低品級的，這就會給使用者帶來級差效益；環境資源的兩級分離性，在我國，環境資源屬國家或集體所有，是公共財產，但其經營權和占用權可以分離或轉讓，這種分離和轉讓使經營者獲得收益，應該有一部分返回資源所有者，形成按生產要素分享所得，這是又一種“等價交換”。 外部不經濟性理論 概念 外部不經濟性是經濟外部性的一種。經濟外

6、部性是指一物品或活動施加給社會的某些成本或效益，而這些成本和效益不能在決定該物品或活動的市場價值中得到反映。庇固在其所著的福利經濟學中指出：“經濟外部性的存在，是因為當A對B提供勞務時，往往使其他人獲得利益或受到損害，可是A并未從受益人那里取得報酬，也不必向受損者支付任何補償”。經濟外部性可分為兩種情況，即外部經濟性和外部不經濟性。 外部不經濟性分析 從表面上看，外部不經濟性是某一物品或活動對周圍事物產生的不良影響，若從經濟學角度進行深入分析，可以發現，外部不經濟性的實質是私人成本社會化了。以環境污染為例，生產過程中不可避免地會產生廢棄物，廢棄物產生后，有兩種處理辦法：對廢物進行治理，無害后排

7、入環境；直接排入環境之中。 解決環境外部不經濟性的辦法 市場機制 市場機制是在產權明確的基礎上，同時交易成本為零，通過市場交易來消除外部不經濟性。 國家干預 經濟發展與環境保護 經濟與環境的辯證關系 環境是經濟發展的物質基礎 經濟發展對環境的主導作用 環境和經濟的相互促進和相互制約 經濟發展和環境保護的相互協調 第三節 環境管理一、環境管理的含義及內容 環境管理的含義 狹義的環境管理為環境保護部門采取各種有效措施和手段控制污染的行為。廣義的環境管理，即：“通過全面規劃，協調發展與環境的關系；運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環境質量的活動；達到既要發展經濟滿足人類的基本需要，

8、又不超出環境的容許極限。” 環境管理的基本內容 根據管理的范圍劃分 區域環境管理部門環境管理 部門環境管理 根據管理的性質劃分 環境質量管理環境技術管理 環境計劃管理 二、環境管理的特點綜合性 區域性 社會性 三、環境管理的基本職能規劃協調 監督 四、中國環境管理制度環境影響評價制度 環境影響評價制度是指把環境影響評價工作以法律、法規或行政規章的形式確定下來而必須遵守的制度。是一項體現“預防為主”管理思想和極為重要的制度。它要求在工程、項目、計劃和政策等活動的擬定和實施中，除了傳統的經濟和技術等因素外，還需要考慮環境影響，并把這種考慮體現到決策中去。“三同時”管理制度一切新建、擴建和改建企業，

9、防治污染項目必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。排污收費制度這一制度規定，一切向環境排放污染物的單位和個體生產經營者應當依照國家的規定和標準交納一定的費用。它與環境影響評價和“三同時”管理制度共同組成了中國的“老三項”環境管理制度，曾被譽為“中國環境管理的三大法寶”。環境保護目標責任制度 環境保護目標責任制是一項依據國家法律規定，具體落實各級地方政府對本轄區環境質量負責的行政管理制度。環境保護目標責任制是一項綜合性的管理制度，通過目標責任書確定了一個區域、一個部門環境保護主要責任者和責任范圍，運用定量化、制度化的管理方法，把貫徹執行環境保護這一基本國策作為各級政府和決策者的政績考核

10、內容，納入到各級地方政府的任期目標之中。城市環境綜合整治定量考核制度 所謂城市環境綜合整治，就是把城市環境作為個系統整體，以城市生態學為指導，對城市的環境問題采取多層次、多渠道、綜合的對策和措施，對城市環境進行綜合規劃、綜合治理、綜合控制，以實現城市的可持續發展。這項制度是城市政府統一領導負總責，有關部門各盡其職、分工負責，環保部門統一監督的管理制度。排污申報登記與排污許可證制度 排污申報登記指凡是排放污染物的單位，須按規定向環境保護管理部門申報登記所擁有的污染物排放設施、污染物處理設施和正常作業條件下排放污染物的種類、數量和濃度。排污許可證制度以污染物總量控制為基礎，對排放污染物的種類、數量

11、、性質、去向和排放方式等所作的具體規定，是一項具有法律含義的行政管理制度。 限期治理污染制度 限期治理污染是強化環境管理的一項重要制度。所謂污染限期治理是指對特定區域內的重點環境問題采取的限定治理時間、治理內容和治理效果的強制性措施。污染限期治理項目的確定要考慮需要和可能兩個因素。所謂需要就是對區域環境質量有重大影響、社會公眾反映強烈的污染問題作為確定限期治理項目的首選條件，因此說具有指令性和強制性特征。所謂可能就是要考慮限期治理的資金和技術的可能性，具備資金和技術條件的實行限期治理，不具備資金和技術條件的實行關停。環境預審制度 環境預審制度是指根據國家的環境保護產業政策、行業政策、技術政策、規劃布局和建設項目的生產工藝，在項目立項階段進行審批的一項政策法規性管理制度。環境預審的作用有兩點：一是對違反國家環保產業政策、行業政策、技術政策，不符合環境規劃和清潔生產要求的擬建項目在立項階段予以否定。一是對符合國家環保產業政策、行業政策、技術政策，符合環境規劃和清潔生產要求的項目批準立項，同時提出是否進行環境影響評價的進一步要求。現場檢查制度 現場檢查制度是指環境保護部門或者其他依法行使環境監督管理的部門，進入管轄范圍的排污單位現場對其排污情況和污染治理情況進行檢查的法律制度。它可促使排污單