1、PAGE 2PAGE 11青島市總工會文件青工201824號關于印發青島市總工會困難職工檔案管理辦法的通知各區市總工會，各市直工會：為進一步規范困難職工檔案管理,根據山東省總工會困難職工檔案管理辦法（魯會辦201817號）、關于建立健全困難職工聯系人制度的意見（魯會201847號），制定青島市總工會困難職工檔案管理辦法，現印發給你們，請遵照執行。青島市總工會 2018年10月15日青島市總工會困難職工檔案管理辦法 總 則 第一條 為進一步規范困難職工檔案, 發揮困難職工檔案在精準幫扶、解困脫困中的基礎性作用，根據山東省總工會困難職工檔案管理辦法，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于

2、全市各級工會組織對困難職工家庭開展幫扶工作檔案的管理。第二章 建檔標準第三條 困難職工建立檔案以家庭為認定單位,一戶一檔案。困難職工家庭主要包括：1. 連續6個月以上家庭實際人均收入低于當地最低生活保障標準，尚未得到政府救助，生活特別困難的職工家庭。2. 家庭人均收入低于當地最低生活保障標準，已經得到政府救助，仍然生活困難的職工家庭。3. 符合當地政府部門劃定的低收入家庭標準（沒有低收入標準的應控制在當地低保線上浮50%以內），由于患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的職工家庭。4. 由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難的職工家庭。5. 加入工會組織、按務

3、工地標準且符合上述條件之一的農民工家庭。第四條 職工家庭困難認定標準：家庭人均收入減去引起家庭困難因素的必要人均支出不大于低保標準。對于人均收入超過低保標準3倍以上的意外致困困難家庭，計算收入時需加上投資性財產和儲蓄。家庭人均收入是指“家庭可支配收入/家庭總人口”。家庭可支配收入=家庭總收入-繳納所得稅-社會保障支出。家庭總收入包括工薪收入、經營凈收入、財產性收入（如利息、紅利、房租收入等）、轉移性收入（如養老金、離退休金、社會救濟收入等）。引起家庭困難因素的必要支出費用是指包括本人及家庭成員患病、子女上學、殘疾、重大意外災害等造成的支出費用。家庭總人口原則上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計

4、算。第五條 具有下列情形之一的職工家庭，不在建檔范圍：擁有2套（含）以上住宅的；擁有商業店鋪或雇傭他人從事經營活動的；子女進入高收費私立學?；蜃再M出國留學的；非受雇傭經常使用機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的。第三章 檔案構成第六條 本辦法所稱檔案是指工會組織在對困難職工家庭開展幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像 (照片、錄音、錄像)、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。第七條 檔案由下列三部分組成： 1.困難職工原始檔案及電子檔案。原始檔案包括：困難職工幫扶申請書或經本人簽字認可的基層單位工會幫扶申報材料，困難職工及有關家庭成員身份證明和收入證明材料、公示證明材料、致困原因

5、及其引發的支出證明材料，困難職工家庭申報表(應與電子檔案保持一致)，青島工會困難職工家庭經濟狀況核對授權書。各地也可根據實際需要增加相關內容。電子檔案是指工會幫扶工作管理系統和精準幫扶信息化平臺中的困難職工檔案。 2.按財務制度管理的檔案。有關中央財政專項幫扶資金、地方財政配套幫扶資金、用于幫扶救助的工會經費以及其它幫扶資金的政策、規定、制度等，幫扶資金的分配方案、會計憑證、銀行單據等，幫扶資金實名制匯總表、青島市困難職工救助審批表、預決算報表 (報告)等。 3.日常幫扶工作檔案。幫扶工作政策、規定、制度，幫扶工作會議記錄、紀要，幫扶工作有關請示、報告及上級機關的批復、復函，幫扶工作有關報表和

6、數據統計資料等。第四章 認定程序第八條 認定程序主要有：1.申報。由困難職工本人或其家屬向困難職工所在單位或社區工會提出書面申請，如實填寫困難職工家庭申報表、青島工會困難職工家庭經濟狀況核對授權書，并提供相關證明資料。2.初核。困難職工所在單位或社區工會，對職工的申報材料進行核實。對符合條件的，經研究同意后在職工所在單位或社區內進行張貼公示。公示期滿后，單位或社區工會在困難職工家庭申報表上簽具意見并蓋章，由本人或基層工會將申請書、申報表、證明材料、公示情況移交上級工會。 3.調查。鎮（街道）工會、產業（大企業）工會指派2名以上工作人員入戶調查，采集困難職工檔案所需相關信息，并上傳相關資料。派出

7、調查人員的工會提出審查意見后，將材料上報上一級工會。4.認定。各區、市總工會，市直工會嚴格按照困難職工家庭認定標準，對上報的相關材料進行審核，深入職工家庭、基層工會抽查核實。審核完成后，將認定情況逐級向下級工會反饋，同時告知職工本人。第五章 檔案管理第九條 困難職工檔案管理實行統一領導、分級負責，并接受上級工會及檔案管理部門的指導和監督。第十條 堅持屬地管理的原則。與用人單位建立勞動關系的職工，由所在單位負責建立檔案。靈活就業人員，由鎮、街道（社區）工會負責建立檔案；如社區尚未成立工會，由上一級工會負責建立檔案。第十一條 原用人單位被撤銷，應及時將檔案移交到職工所在的新用人單位工會或鎮、街道（

8、社區）工會，無法移交的由上一級工會負責代管。第十二條 基層工會建立的困難職工原始檔案副本需報區、市總工會（含）以上工會備案。區、市（含）以上困難職工原始檔案由本級工會管理。第十三條 檔案按保管期限和要求分類管理。按財務制度管理的有關檔案,應根據會計檔案歸檔要求進行歸檔整理。其他檔案均按文書檔案歸檔要求,獨立設置類別歸檔整理。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管10年。音像 (照片、錄音、錄像)等特殊載體類檔案應與紙質文件材料同時歸檔,檔案保管期限相同。具有永久保存價值的電子文本、圖形、數據表格歸檔時，應同時生成紙質文件材料一并歸檔保存。第十四條 應安排專人負責整理、保管、提交已建檔案資料，并負責檔

9、案安全。檔案管理人員調離工作崗位時，應辦妥檔案交接手續。對擅自損毀、涂改、偽造檔案和因工作失職造成檔案損毀、丟失的，應按照有關規定查處。 第十五條 建立健全檔案借閱、查詢、使用制度，做好檔案保密工作。檔案一般用于工會系統工作查詢，不予外借。建檔職工個人憑本人有效身份證件可查詢本人檔案信息。外單位查詢檔案需經檔案保管單位批準，并辦理有關查閱手續。查詢者應嚴格遵守查檔規定和保密制度，不得泄露或擅自對外公布檔案內容。 第十六條 加大檔案信息化工作軟硬件投入，加強檔案信息的收集、管理、使用和安全等方面的建設，進一步提升檔案信息共享和精準幫扶的效果。第六章 檔案退出第十七條 困難職工檔案實行動態管理。建

10、檔單位不定期對困難職工家庭狀況進行核查，對經幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續6個月超過當地低保標準的，要及時向青島市總工會或區、市總工會提出退出申請。第十八條 困難職工退出以家庭為單位。對已經退出的困難職工納入脫困庫管理，對已經死亡的進行注銷。對因各種原因返困的困難職工，可以恢復檔案繼續給予幫扶。第七章 建立聯系人第十九條 發揮工會組織優勢和工會干部的表率作用，建立健全困難職工聯系人制度，推行每個困難職工家庭與所在單位、聯系人之間的一一對應安排，實現“一對一”精準對接和“面對面、點對點、零距離”的幫扶服務。第二十條 困難職工聯系人原則上由工會專兼職干部擔任。按照區、市、鎮（街道）、

11、工會組織架構，建立分級負責的幫扶工作網絡體系。區、市、鎮（街道）、企業工會逐級選定幫扶工作聯系人，統籌負責本級困難幫扶工作，聯系聯絡下一層級聯系人；基層工會聯系人負責對接困難職工工作。第二十一條 困難職工聯系人負責與困難職工家庭聯絡對接，承擔困難職工的第一知情人、第一報告人、第一幫助人任務。做好了解真情實況的調研員、講解政策法規的宣傳員、對接幫扶項目的信息員、排解心理壓力的輔導員、解決臨時困難的服務員、評價工作成效的反饋員等工作。原則上每季度一次深入到困難職工家庭“三查一訪”（查家庭戶籍人口、查家庭收入、查家庭致困原因）核實困難職工情況，確保對困難人口、致困原因、幫扶措施、脫困成效“四個清楚”

12、。第八章 附則第二十二條 困難職工建檔、退出要嚴格把關，對工作不負責任、弄虛作假、違規操作的，要給予通報批評，情節嚴重的，追究相關單位和人員責任。第二十三條 各區、市總工會可以結合本地經濟發展水平和物價指數等實際情況，對那些不符合本辦法建檔要求但又確實相對困難的職工，制定相應管理細則，分層建立檔案實施幫扶。第二十四條 本辦法自公布之日起執行，凡過去規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第二十五條 本辦法由青島市總工會負責解釋。附件：1.困難職工檔案登記表 2.困難職工解困脫困聯系卡3.困難職工解困脫困（注銷）認定表4.青島市困難職工救助審批表5.青島工會困難職工家庭經濟狀況核對授權書附件1困難職

13、工檔案登記表（*為必填項）*職工編號*困難類別*檔案類型城鎮困難職工*建檔標準*姓名*民族*性別*政治面貌*身份證號*出生日期年齡*健康狀況疾病/殘疾類別*工作狀態*工作時間*住房類型建筑面積手機號碼其他聯系方式*勞模類型*婚姻狀況是否單親*醫保狀況*家庭住址郵政編碼工作單位單位性質企業狀況*所屬行業*本人月平均收入*家庭其他非薪資年收入*家庭年度總收入*家庭人口家庭月人均收入*戶口所在地行政區劃*戶口類型是否有一定自救能力是否為零就業家庭*主要致困原因年度必要支出其他(文字描述)次要致困原因（0-3項）開戶銀行支行名稱銀行卡號附 件附件名稱附件類型備注備注*建檔人*審核人錄入人家庭成員信息表

14、格1*姓名*關系（是戶主的）*民族*身份證號出生日期年齡性別政治面貌*月收入*勞模類型*健康狀況疾病/殘疾類別*醫保狀況*婚姻狀況*戶口類型手機號碼其它聯系方式*人員身份當前學歷入學年份年制單位或學校單位性質企業狀況所屬行業工作狀態勞動合同簽訂/入伍時間合同期限備注家庭成員信息表格2*姓名*關系（是戶主的）*民族*身份證號出生日期年齡性別政治面貌*月收入*勞模類型*健康狀況疾病/殘疾類別*醫保狀況*婚姻狀況*戶口類型手機號碼其它聯系方式*人員身份當前學歷入學年份年制單位或學校單位性質企業狀況所屬行業工作狀態勞動合同簽訂/入伍時間合同期限備注家庭成員信息表格3*姓名*關系（是戶主的）*民族*身份

15、證號出生日期年齡性別政治面貌*月收入*勞模類型*健康狀況疾病/殘疾類別*醫保狀況*婚姻狀況*戶口類型手機號碼其它聯系方式*人員身份當前學歷入學年份年制單位或學校單位性質企業狀況所屬行業工作狀態勞動合同簽訂/入伍時間合同期限備注入戶情況基層工會公章PAGE PAGE 16 附件2困難職工解困脫困聯系卡（幫扶責任人存）職工編號職工姓名性別出生年月家庭住址工作單位家庭主要成員致困原因困難類別幫扶任務完成時限 年 月底前實現解困脫困聯系方式幫扶單位幫扶責任人職工姓名性別出生年月幫扶單位幫扶責任人職務聯系方式困難職工所屬工會聯絡人姓名職務聯系方式解困脫困措施選項1.就業創業發展；2.納入社保制度覆蓋；3

16、.納入大病保險和醫療互助保險保障；4.社會救助兜底；5.其他（注明）：解困脫困計劃選項1.技能培訓促就業計劃；2.創業援助計劃；3.陽光就業計劃；4.職工醫療互助計劃；5.金秋助學計劃；6.一幫一結對計劃；7.送溫暖精準化計劃；8.其他（注明）備注困難職工解困脫困聯系卡（困難職工存）附件3困難職工脫困解困（注銷）認定表 填表時間： 年 月 日困難職工基本情況職工姓名脫困時間困難類別應保未保 低保戶 低保邊緣戶意外致困戶家庭主要成員從業情況姓名與職工關系性別年齡健康狀況從業（就讀）情況原主要致困原因困難職工脫困解困（注銷）情況類 別脫困 解困 注銷幫扶措施及成效困難職工簽字聯系人簽字單位工會負責

17、人（簽字）（蓋公章）縣及以上工會分管領導（簽字） （蓋公章）附件4青島市困難職工救助審批表(代收據)救助項目： 編號：姓 名 性別年 齡身份證號 碼檔案編號工作單位聯系電話低保編號家庭人數本人月收入家庭月人均收入家庭住址青島市 區 路農行借 記卡號持卡人姓 名申請原因基層工會意見（蓋章）工會主席（簽字）電話： 年 月 日市直工會初審意見（蓋章）工會主席（簽字）電話： 年 月 日市總保障部審核意見審核人：負責人： 年 月 日市總領導審批意見 年 月 日青島市困難職工救助審批表(代收據)救助項目： 編號：姓 名 性別年 齡身份證號 碼檔案編號工作單位聯系電話低保編號家庭人數本人月收入家庭月人均收入家庭住址青島市 區 路農行借 記卡號持卡人姓 名申請原因基層工會意見（蓋章）工會主席（簽字）電話： 年 月 日市直工會初審意見（蓋章）工會主席（簽字）電話： 年 月 日市總保障部審核意見