1、工商部門廉政風險評估與防范二 00 九年 , 我局認真按照國家、省、市局開展工商部門廉政風險評估工作的有關要求，結合我局實際，制定了切實可行的實施方案，根據方案，查擺問題，針對存在問題進行廉政風險評估，并制定了整改方案，嚴格按照制定的整改方案強化整改，取得了一定的效果。下面，我結合我局的廉政風險評估工作，簡要談談工商部門的廉政風險評估與防范。一、我局存在的廉政風險點工商行政管理部門是政府市場監管和行政執法的重要職能機關，掌握著行政執法、行政審批等權力，對于領導干部和有關部門來講，還有隊伍管理權、財物管理權的問題。這些特殊的工作崗位，正是容易發生不廉潔問題的“廉政風險點”。我局根據這些廉政風險點

2、逐項列出查找重點。首先是行政審批權 , 查市場主體準入、廣告審查、馳名商標和著名商標推薦等重點崗位。其次是行政執法權, 查檢查權、監督權、處罰權以及執法人員在政治業務素質等重點。三是干部管理權 , 查干部的任免、考核、評先評優以及按照干部管理權限對干部的處理權等方重點。四是財務管理權, 查收入、支出、資產、票據、物資采購等重點。分崗位分部門進行落實。領導崗位主要是重大事項決策、領導權力行使、執行廉潔自律規定等；人事管理部門主要是選拔考核干部、人員培訓調動、干部輪崗交流等；財務管理部門主要是編制財務預算、安排基本建設、資金分配、物資采購、項目招標等；行政審批部門主要是登記年檢受理審核、審查驗資審

3、計、組織企業公告等；執法辦案部門主要是案件立案檢查、自由裁量適用、強制措施實施、案件核審和復議等；市場監管部門主要是市場巡查、突發事件處理、產品質量檢測、消費維權等。通過認真查找，我局在廉政風險點方面存在的問題主要有：一是不廉潔現象。基層機關或者干部利用權力為部門和個人尋利的現象，表現為“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為。更嚴重的是存在著專管員挪用收費款，收費不開發票，執法過程中暫扣財物不開發票等等不廉潔現象。這種不廉潔現象的存在，嚴重損害了國家和集體及工商部門的利益。二是不作為現象。由于基層系統內部執法人員存在政治和業務素質的差異，因此在具體實施監管執法的過程中，也會出現執法偏差以及行政不作為、

4、作為不當甚至亂作為等問題。三是瀆職現象。受物質、金錢等利益因素的誘惑，基層崗位執法人員減少、省略手中的重要業務環節和手續，出現失職瀆職現象。二、對廉政風險點的評估情況以上查找出來的這些問題初看是小問題，但由于基層工商系統人員占全系統的80%以上，任何一個比較小的問題， 如果乘以隊伍總體人數這樣一個基數，就會變成一個大問 題，任何一個人的不當行為，都會影響到整個工商隊伍乃至 政府的形象。下面我針對這些問題進行初步的廉政風險評 估。對各廉政風險點不同的行為特點以及產生風險的原因進 行認真評估分級，將情況緊急的定為一級、由現苗頭的定為 二級、存在可能的定為三級。實施分類處置。一級風險點由 局領導、紀

5、檢監察部門重點監控；二級風險點由局領導、紀 檢監察部門、部門負責人重點監控；三級風險點由紀檢監察 部門、部門負責人隨時掌控。 對這些風險點要加強動態管理 同時密切關注重點廉政風險點的同時，還要對那些一般性 的、廉政風險小的崗位加強管理，堅決杜絕顧此失彼、此消 彼長現象的發生。首先是不廉潔現象，它應該定為一級，因為他形成的歷 史原因比較復雜，而且在工商部門的多個崗位都存在，影響 也很大、很惡劣，嚴重損害了工商部門形象，甚至損害了國 家利益，這一問題應由局領導、紀檢監察部門重點監控，制 定措施，強化管理，嚴厲杜絕，情況嚴重者，進行查處。第 二是瀆職現象，它應該定為二級，它的形成原因主要是對法 律法

6、規不了解、不落實，它在工商部門存在的范圍還是比較 廣的，影響也是較嚴重的，如果不加強管理，強化整改，也 會釀成大錯，損害到國家利益和工商部門形象，它應該由局 領導、紀檢監察部門、部門負責人重點監控，制定措施，強 化整改；三是不作為現象，它主要是由于基層工商部門的同 志素質比較低、學習觀念不強、責任心缺失造成的，它存在 的范圍雖然比較大，但危害相對比較小，所以我把它列為三 級，但我們同樣不能對他掉以輕心，一旦形成氣候，也會給 國家利益和工商部門形象帶來嚴重的損失。它應該由由紀檢 監察部門、部門負責人隨時掌控。制定措施，嚴格管理，強 化整改。三、防范措施針對我局在各個崗位存在的廉政風險點的查找和分

7、級， 我覺得我們應該結合落實黨風廉政建設責任制，從以下幾個 方面進行防范，強化整改，突由實效。（一）加大廉潔從政教育力度，提高干部廉政風險意識加強廉潔從政教育是提高工商部門干部隊伍素質，降低 廉政風險的重要舉措，我局的許多廉政風險點都是部門干部 廉政意識不強造成的，提高干部廉政風險意識迫在眉睫，具 體在工作中要做好以下幾個方面：一是深入開展理想信念教 育、黨風黨紀、廉潔從政教育、法紀條規教育和社會主義榮 辱觀教育，進行社會主義核心價值體系教育，樹立正確的世 界觀、人生觀、價值觀，促使廣大黨員干部進一步端正執法 指導思想，牢固樹立和落實科學發展觀，樹立執法為民、依 法行政和“和諧監管”、“和諧執

8、法”的理念。二是充分發 揮反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度優勢，加強對系統所 屬干部職工的思想道德教育。要深入開展黨的基本理論、基 本路線、基本綱領、基本經驗教育，打牢廉潔從政的思想政 治基礎。三是強化反腐倡廉教育，深化工商特色廉政文化建 設，促進領導干部廉潔自律。要以各級工商行政管理機關及 有關部門表彰的先進單位、先進人物的事跡開展示范教育， 尤其是要大力宣傳在系統內涌現由來的先進模范人物和事 跡，弘揚正氣、激發斗志、振奮精神。同時又要注意開展警 示教育，對工商行政管理系統近年來發生的典型案件，結合 其他部門發生的嚴重違法違紀案件，分析解剖，吸取教訓， 筑牢拒腐防變的思想道德防線。注重結合，

9、進一步深化工商 特色廉政文化建設的形式和內容，做到工作有新思路，形式 有新探索，辦法有新舉措，內容有新突破。全面推進工商廉 政文化建設，做到廉政文化進機關、進基層、進崗位、進家 庭、進市場，不斷提高干部職工的廉潔意識，形成“以廉為 榮，以貪為恥”的良好風尚，促進工商系統干部隊伍依法行 政、公正辦事。（二）深化制度建設，加強對權力運行的監督和制約力 度我局存在的廉政風險點，制度不完善、管理不嚴格在其 中起到了誘導作用。深化制度建設，強化監督管理對降低我 局的廉政風險具有重要意義。我們要圍繞規范行政審批權、 行政執法權、隊伍管理權等行政權力的行使，深化體制機制 制度建設，建立健全結構合理、配置科學

10、、程序嚴密、制約 有效的權力運行機制。堅持用制度管權、管人、管事，防止 濫用權力現象的發生。具體在工作中要做好以下幾個方面的工作：一是進一步深化政務公開，規范行政審批。按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，規范辦事程序，繪制辦理流程圖，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應責任，及時公布。二是建立和完善行政執法相關制度，規范行政執法。認真執行持證上崗規定，嚴禁不具備執法資格的人員參與執法。按照執法職權和內設機構的執法崗位，明確執法責任，進一步完善執法質量考評制度，嚴格考評和獎懲，建立健全執法過錯責任追究制度，加強責任追究。研究制定執法情況回訪制度、行政處罰程序的具體規定和正確把握行政

11、處罰裁量權的指導意見，推進行政執法公開，特別是結果公開。 進一步加強對規范性文件備案審查、 強制執行、案件移送等行政行為的監督，并以行政復議案件為重點 , 對全系統行政執法行為進行執法大檢查。三是加強工商行政管理機關的內部監督。根據本部門、本單位的職能特點，查找薄弱環節，制定預防措施，實施風險點管理。對權力集中、管錢管物管項目崗位的干部，實行交流，并形成制度，嚴格執行。 要自覺接受各種形式的外部監督， 充分發揮紀檢監察、審計等專門機關監督、 新聞輿論監督、 社會公眾監督的作用，形成監督的整體合力。進一步規范執罰執收行為，提升工商隊伍形象，提高監管服務效能。三、加大違紀案件的查辦力度，保持懲治腐

12、敗的高壓態勢違紀案件查處不力，查而不處是導致我局廉政風險客觀存在的重要原因，保持查辦案件的強勁勢頭，充分發揮懲處功能對降低廉政風險意義重大。我們要重點查辦工商行政管 理機關工作人員濫用職權、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落 的案件，利用行政審批權、行政執法權和干部人事任免權、 工程建設項目招標投標權、資金分配權等謀取私利的案件。同時要對亂收費、亂罰款、處罰不開票據；違反程序執收執 罰，辦關系案、人情案、不作為、亂作為；利用監管辦案索 拿卡要，謀取牟利；工作中態度粗暴，故意刁難管理對象嚴 重影響工商形象的行為，進行嚴肅查處。要嚴格辦案紀律， 依法辦案，文明辦案，處理好懲處和保護干部之間的關系。加強與

13、審計、法制和司法部門的合作，發揮整體效能，對在 辦案中發現有涉嫌犯罪的要及時移送。認真研究違紀違法案 件的新情況新特點，改進辦案的方式方法，不斷提高辦案工 作的質量和水平。充分發揮查辦案件的治本功能，研究案件 發生的原因，查找工作中的漏洞， 舉一反三，制定防范措施。 加強信訪舉報、案件管理和案件審理工作，善于從來信來訪 中發現案件線索。對署名舉報，必須將調查處理情況向舉報 人反饋。建立對受處分黨員干部的思想教育和回訪制度，做 到懲前瑟后，治病救人。建立并實行重大案件報告制度和重 要情況報告制度。四、強化監督檢查，加大領導班子建設和干部作風建 設力度作風建設不力是導致我局廉政風險居高不下的重要原

14、 因，我們要把加強領導干部作風建設作為開展和推動廉政風 險點管理工作的切入點，加強教育和監督檢查，使各級領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，推動科學發展觀的貫徹落實，推動和諧社會、和諧工商的構建。具體在工作中要做好以下幾個方面的工作：一是要結合工商行政管理機關實際，大力倡導胡錦濤總書記提出的“八個方面”的良好風氣，認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。認真執行中央關于厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定，嚴禁超標準，堅決剎住追求奢侈豪華的不良風氣。認真執行會議、公務接待和差旅管理有關規定，精簡會議和文件 , 控制公務消費，嚴禁用公款大吃大喝和進行高

15、消費娛樂。二是要繼續落實中央和省局關于領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格執行“四大紀律八項要求”，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。領導干部、領導機關要帶頭嚴格自律, 以身作則，起表率作用。不準收受主管范圍內的下屬單位和個人、其他與其行使職權有關系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和支付憑證，不準到個私營企業和事業單位報銷應由本人及其配偶、子女支付的個人費用，不準接受與本人行使職權有關系的單位和個人提供的各種獎勵和贊助。對利用職權和職務影響，以參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的，違反規定收受現金、有價證券和支付憑證的，要堅決清理糾正，并視情節作出組織處理或紀律處分。同時要強化對領導班子和領導干部監督，建立和完善領導干部任職廉政談話、誡勉談話和函詢等