1、持續優化通航發展環境“十四五”期間，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優質公平，行業與產業融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數字化水平顯著提升，科技創新體系基本成型，民航發展動能明顯轉換，確保量的穩步增長和質的快速提升。發展一流的航空服務體系提升航空服務能力是民航發展的根本要求。以服務國家戰略和滿足人民需要為目標，著力內部挖潛和外部協同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。（一）構建通達的航空客運網著力完善政策體系，推進資源高效配置，實施網絡擴容增效

2、工程，暢通國內，拓展國際，構建通達通暢、互聯互通、便捷高效的客運航線網絡。（二）章打造高效的航空物流網堅持補短板、鍛長板、優環境、強供給，以支撐產業鏈、供應鏈為目標，以降本增效提質為核心，以打造競爭力強的企業為重點，構建優質高效、自主可控的航空物流網。（三）章拓展多元的通用航空網通用航空是民航兩翼之一，產業帶動作用強。保持戰略定力，堅持改革創新，加大行業引導力度，優化省域發展平臺，加強資源配置和政策協同，改善運行環境，著力升級傳統服務和拓展新興服務，加快通用航空發展。（四）章提升航空服務質量水平服務質量是民航高質量發展的集中體現。踐行真情服務理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務全鏈條，以滿

3、足旅客需求為出發點和落腳點，實施航空服務便捷工程，推進建設人享其行的民航服務新生態，實現運輸服務品質不斷升級，民航中國服務品牌競爭力和影響力顯著提升。健全生態友好的綠色發展體系綠色是高質量發展的底色和基本形態。民航推進綠色發展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創新的戰略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統籌推進行業綠色發展，加快形成綠色低碳循環發展格局，不斷拓展行業發展空間。（一）不斷完善行業綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環境治理和生態安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業政策標準制定中更加體現綠色發展要求。完善民航碳排放定

4、價機制制度安排，加強民航碳排放監測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發展投入。加強對行業綠色發展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發展能力支撐體系夯實民航綠色發展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業綠色發展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業內外相關領域專家，擴充完善民航專家庫。支持民航院校開展綠色民航學科專業建設和教材開發，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協會、企業合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業對綠色發展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節約集約利用

5、推動航空公司將綠色發展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導航空公司持續優化航線網絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監控和節油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數字化、智能化的機務維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節能意識，增加飛行員節能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節能操作。（四）努力減緩民航業對環境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內國際統籌、目標措施同向、行

6、政資源協同的原則，推動建立符合國情和行業發展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設。推進可持續航空燃料常態化應用試點示范，加快推進技術、人才、標準等戰略能力儲備。構筑堅實有力的戰略支撐體系堅持以科技創新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發展的瓶頸，堅持對外開放，促進區域協調，形成民航與產業協同發展新格局，支撐民航高質量發展。（一）實施科技創新引領戰略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業重大需求、發展瓶頸和科技前沿，加強關鍵核心技術攻關和自主創新產品應用，構建高水平民航科技創新體系，打造民航高質量發展核

7、心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發揮高水平院校示范引領作用，統籌利用內外部資源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業高質量發展。（三）服務支持區域協調發展以更好服務國家區域重大戰略和區域協調發展戰略為目標，充分發揮民航比較優勢，加快構建民航與區域經濟社會發展互為動力、相互支撐的融合發展新格局。（四）開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務國內國際雙循環的新發展格局，推動構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發展新

8、空間，為世界民航發展提供更強動力。主要目標展望年，民航將實現從單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越的戰略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經濟可靠，創新能力引領國際。民航對擴大對外開放、支撐產業發展、促進區域協調、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我國基本實現社會主義現代化。“十四五”期間，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優質公平，行業與產業融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數字化水平顯著提升，科技創

9、新體系基本成型，民航發展動能明顯轉換，確保量的穩步增長和質的快速提升。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發展更加自信從容，運輸航空連續安全飛行跨越億小時大關。綜合保障能力實現新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現代化綜合機場體系。空管運行效率有效提升，保障能力滿足發展需要。實現信息共享化、維修產業化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務能力達到新水平。培育超大規模國內民航市場，打造安全品質、盈利能力、品牌形象、服務質量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內網絡高效通達，國

10、際通道廣泛暢通，客運網絡互聯互通，貨運網絡自主可控。通用航空服務豐富多元。創新驅動發展取得新突破。民航科教創新攻關聯盟的主力軍作用更加突出，形成以企業為主體、民航科教創新園區和若干產業集群為支撐的創新體系。行業發展急需重點領域關鍵核心技術實現突破，科技創新和成果轉化能力顯著增強。綠色民航建設呈現新局面。綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構持續提升優化，應對氣候變化積極有為，環境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發展與生態環境更加和諧。行業治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本

11、健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統籌國際競爭與合作能力顯著增強。形勢要求百年未有之大變局下，民航發展外部環境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發展外部環境面臨深刻復雜變化。構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求

12、民航充分發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優化提升服務水平。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，中等收入群體規模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業變革的戰略契機，強化科技自立自強和創新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環境約束，加快推進民航質量變革、

13、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，具有基礎設施集中建設、創新驅動模式加快形成、行業改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業要保持戰略定力和發展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。持續優化通航發展環境著力加強制度供給。持續完善通用航空規章體系，急用先修，加快法規規章修訂。及時總結試點經驗，固化改革成果。以“放管服”效果提升為導向，深化分類管理，著力引導企業自律。加強對載客類通航飛行活動監管。加快建立通用航空高質量發展統計、評價指標體系和綜合數據發布制度。加大政策支持引導。支持發展通航金融、保險等業務，鼓勵符合通用航空特色的金融產品創新，推動銀