1、第4部分法院管轄教學課件第一節 主 管一、主管的概念與意義 （一）概念 主管是指國家機關依法行使職權和履行職責的范圍和權限。法院在民事訴訟中的主管是指法院受理民事案件的權限范圍。也可稱為“抽象的管轄權”。 法院主管制度將法院視為一個整體，來考察法院是否有審理的權限，因此也稱為“抽象的管轄權”。有管轄權之前提必具有審判權，無審判權則無管轄權。 第一節 主 管 （二）主管的意義 就特定的民事案件法院能否加以審判，屬于審判權問題，是法院的職權調查事項，無須當事人提出抗辯請求。法院對特定糾紛沒有審判權則沒有做出判決的權力，應裁定駁回起訴。 意義： 1，有利于法院正確行使民事審判權。 2，當事人投訴提供

2、明確的法律依據。 3，制約了其它國家機關及團體對法院行使職權的干擾，同時也為人民法院自身設置了制約，防止越權。 二、主管的范圍主管的范圍，是指人民法院與有關國家機關、社會團體依據法律的規定，各自負責對哪些民事糾紛的處理。（一）由民法調整的財產關系和人身關系發生的案件。（二）由婚姻法調整的婚姻家庭關系發生的案件。（三）由經濟法調整的部分經濟關系發生的案件。（四）由勞動法調整的勞動關系發生的爭議案件。（五）民事訴訟法規定的某些特殊類型案件。 三、法院主管的現實問題與發展趨勢以環境公害訴訟、消費者訴訟、納稅人訴訟、強制教育訴訟等為代表的現代型訴訟的出現。反映出民事審判權的界限不斷外擴，以適應現代生活

3、的需要。現代訴訟觀和期待法院審判的傾向從兩個方面對民事訴訟主管問題產生影響：其一是促使當事人將越來越多的糾紛提交法院審判，其中包括那些過去法院未曾處理過的糾紛；其二是立法者逐步擴大法院的主管范圍，以滿足社會對審判的需求。（二）民事審判權界限的外擴民事審判權的擴張將集中于以下幾個新領域：1公共性質的訴訟。2單位（團體）內部糾紛。3交叉型訴訟。第二節 訴訟管轄概述一、管轄的概念與意義（一）概念民事訴訟的管轄是指確定上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審案件的分工和權限。民事訴訟中管轄問題也被形容為“訴訟的入口”或“訴訟的前奏”。意義：第一，便于人民法院行使審判權。明確審判權是避免法院間產生

4、推諉或搶管轄。第二，便當事人請求司法保護。第三、有利于維護國家主權。 第二節 訴訟管轄概述（二）管轄權與審判權的關系管轄權強調的是將特定的民事案件分配于各法院的標準。在時間上，確定審判權在先，之后再確定管轄權，即在確定法院享有審判權后各法院間如何分配審判權限后，就要從具體的法院來確定審理法院。是一種具體的管轄權。管轄權同樣屬于法院職權調查事項，無須當事人主張。與審判權的效果不同，訴訟中如果不具備具體的管轄權，法院則應將案件移送給有管轄權的法院。審判權是管轄的前提和基礎，管轄則是審判權的具體落實。二、確定管轄的具體因素（一）確定管轄的原則：方便當事人訴訟及程序保障原則 方便人民法院審理原則 保證

5、案件公正審理原則 比例原則 確定性與靈活性相結合 二、確定管轄的具體因素（二）確定管轄的具體因素 管轄法院必須與案件有一定的實質聯系，這種聯系一般包括以下幾個方面：1.當事人住所、居所所在地與法院轄區之間的聯系。2.案件的性質、影響范圍的大小、訴訟標的額大小。3.訴訟標的中的法律事實發生地。4.爭執的財產所在地。5.當事人的協議二、確定管轄的具體因素（三）管轄權的調查及瑕疵處理對特定糾紛法院是否有管轄權，屬于職權調查事項，法院不必等待當事人提出管轄權的抗辯即可進行職權調查，對于專屬管轄而言尤其如此。法院沒有管轄權當事人的救濟方法：1.在一審審理階段，當事人有權提出管轄權異議，還可以提起上訴2.

6、一審法院作出判決后，在上訴期間內當事人還可以提出一審法院沒有管轄權的上訴請求四、管轄權恒定（一）概念與意義我國民事訴訟中的管轄恒定，是指法院對某個案件是否享有管轄權，以起訴時為準，起訴時對案件享有管轄權的法院，不因確定管轄的因素在訴訟過程中發生變化而受影響。意義：管轄恒定原則的確立，有助于實現訴訟經濟及程序安定目標，避免管轄變動造成的司法資源的浪費，防止訴訟進行中不必要的案件移送。由此，可進一步減少當事人訟累，使訴訟盡快了結，并避免矛盾裁判。四、管轄權恒定在廣義上，管轄恒定包含兩重命題：（1）原告起訴，法院受理案件后即取得管轄權，其管轄權不因訴訟中的事實及法律狀態的變化而受影響，管轄權在案件受

7、理時即得以確定；（2）管轄恒定還包括當事人在法院已經受理了其起訴的情況下不得就同一案件向其他法院起訴。四、管轄權恒定適用意見第34條、第35條的規定，案件受理后，受訴人民法院的管轄權不受當事人住所地、經常居住地變更的影響；有管轄權的人民法院受理案件后，不得以行政區域變更為由，將案件移送給變更后有管轄權的人民法院；判決后的上訴案件和依審判監督程序提審的案件，由原審人民法院的上級人民法院進行審判；第二審人民法院發回重審或者上級人民法院指令再審的案件，由原審人民法院重審或者再審。 四、管轄權恒定（二）管轄恒定的適用范圍1.管轄恒定主要適用于地域管轄，但也有條件地適用于級別管轄。2.訴訟請求質的變更和

8、量的都適用于管轄恒定。法院在訴訟中認定的案件性質(法律關系的性質)與當事人起訴時主張的性質不一致，法院要求變更的情形（民事證據規定第35條)。原告主動在訴訟中變更訴訟請求。訴訟請求質的變更容易導致當事人規避管轄的規定，如果因為訴訟請求的變化導致管轄根據的變化時，應當將案件移送給有管轄根據的法院。五、管轄的種類 (一)以是否由法律直接規定為標準，可以劃分為法定管轄和指定管轄。所謂法定管轄，即法律有明確規定的管轄。指定管轄，指上級人民法院在法律沒有明文規定時，基于一定的事實及理由，依據職權指定案件的管轄法院的管轄。（二）以是否由法律強制規定和任意規定為準，可以分為專屬管轄和選擇管轄。專屬管轄是對法

9、定管轄的特別規定，某些案件只能由特定的法院管轄選擇管轄，也稱為共同管轄，是指依糾紛的特點及法律規定，對同一個案件數個法院都有管轄權，原告針對該糾紛可向任何一個有管轄權的法院起訴，法律不予強制。 第三節 級別管轄一、級別管轄的概念 確定各級人民法院受理第一審民事案件的范圍和權限的管轄，稱為級別管轄。我國民事訴訟法規定的各級法院受理案件的認定基準有三： 案件性質 案件的影響程度 案件的繁簡程度 二、基層法院管轄的第一審民事案件 民事訴訟法第17條規定，基層人民法院受理第一審民事案件，本法另有規定的除外。 三、中級法院管轄的第一審民事案件中級人民法院管轄下列三種案件：(一)重大涉外案件。(二)在本轄

10、區有重大影響的案件。(三)最高法院確定由中級人民法院管轄的案件。 1海事海商案件。 2專利糾紛案件。 3涉及港澳臺同胞及其企業、組織等的經濟糾紛案件。 4訴訟標的大，或者訴訟單位屬于省、自治區、直轄市以上經濟糾紛案件。 四、高級人民法院管轄的第一審民事案件 民事訴訟法第19條規定，高級人民法院管轄在本轄區內有重大影響的第一審民事案件。 五、最高人民法院管轄的第一審民事案件 根據民事訴訟法第20條的規定，最高人民法院管轄的第一審民事案件有二： 一是在全國有重大影響的案件；二是最高人民法院認為應由自己審理的案件。 第四節 地域管轄 一、地域管轄的概念 所謂地域管轄，是指按照人民法院的轄區和民事案件

11、的隸屬關系劃分的訴訟管轄。確定地域管轄的根據主要有兩個：法院的轄區當事人、訴訟標的或者法律事實與法院所在地的地域關系 二、一般地域管轄一般地域管轄又可以稱為普通管轄或一般管轄。是指按照當事人所在地與其所在地法院的隸屬關系確定的管轄。即當事人在哪個法院轄區，案件就由哪個法院管轄。 (一)一般地域管轄的一般原則 確定一般地域管轄時，遵循的一般原則是“原告就被告”。采用原告就被告的原則，其依據一般認為有三：一是便于被告參加訴訟，二是便于采取訴訟保全措施和執行判決；三是在一定程度上可以防止原告濫訴，保護被告的利益。 (二)一般原則的例外 對一些特殊的民事案件實行“被告就原告”的方法。這些特殊情況包括：

12、 第一，對不在我國境內居住的人提起的有關身份關系的訴訟。第二，對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關身份關系的訴訟。第三，對被采取強制性教育措施的人提起的訴訟。第四，對被監禁的人提起的訴訟。三、特殊地域管轄 特殊地域管轄，是指以訴訟標的所在地或者引起法律關系發生、變更、消滅的法律事實所在地與特定管轄法院的關系為依據確定的管轄，也稱特別管轄或特別地域管轄。 特殊地域管轄(一) 因合同糾紛提起訴訟，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。合同糾紛案件管轄合同沒有實際履行合同的履行地意見第18條實際履行地點意見第19條加工承攬合同履行地意見第20條財產租賃、融資合同履行地意見第21條補償貿易合同履行地意

13、見第21條特殊地域管轄(二) 保險合同糾紛的管轄法院。民事訴訟法第24條規定，因保險合同糾紛引起的訴訟，由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄。 (三) 因票據糾紛引起的訴訟，由票據支付地或被告住所地人民法院管轄。 特殊地域管轄 (四) 因公司設立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄（2012年修法增設）。（五） 因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發地、目的地或被告住所地人民法院管轄。 (六) 因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。 (七) 因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事

14、故發生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地的人民法院管轄。 特殊地域管轄（八）因船舶碰撞或者其它海損事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發生地、碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管轄。 （九）因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院管轄。 （十）因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。 特殊地域管轄對比表案由 管轄地一 管轄地二 管轄地三 管轄地四 合同糾紛 合同履行地 被告住所地 保險合同糾紛 保險標的物所在地 被告住所地 票據糾紛（權利） 票據支付地 被告住所地 公司糾紛 公司

15、住所地 運輸合同糾紛運輸始發地目的地被告住所地侵權糾紛 侵權行為實施地 侵權結果發生地 被告住所地 產品質量侵權糾紛 產品制造地 產品銷售地 侵權行為地 被告住所地鐵路、公路、水上、航空事故損害賠償糾紛（交通事故） 事故發生地 車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地 被告住所地船舶碰撞或其他海事損害 碰撞發生地 碰撞船舶最先到達地 加害船舶被扣留地 被告住所地 海難救助 救助地 被救助船舶最先到達地 共同海損 共同海損理算地 船舶最先到達地 航程終止地 四、專屬管轄專屬管轄，是指法律強制規定某些類型的案件只能由特定的人民法院進行的管轄。 一、因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

16、二、因港口作業中發生的訴訟，由港口所在地人民法院管轄。三、因繼承遺產糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或主要遺產所在地人民法院管轄。 五、協議管轄 協議管轄，是指雙方當事人在糾紛發生前或發生后，以書面的方式約定管轄法院，又稱合意管轄或約定管轄。 在1991年修改民事訴訟法時確立了協議管轄制度，分別以第25條和第242條規定了國內民事訴訟的協議管轄和涉外民事訴訟協議管轄，形成了國內與涉外民事訴訟協議管轄分置的格局。 本次修法，民事訴訟法第34條規定：合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管

17、轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規定。本次修法在協議管轄制度上的進步 通過本次民事訴訟法的修改，協議管轄制度實現了在國內訴訟與涉外民事訴訟兩個領域的統一； 所適用的案件類型也由“合同糾紛”擴展到“合同或者其他權益糾紛”； 應訴管轄也被引入到內國內民事訴訟中修法的不足 協議管轄制度在立法體例、協議管轄適用范圍、以及應訴管轄的基本理念和要件設定上仍有完善的空間和必要性。 對本次修法確定的協議管轄規則，司法實踐中法官也必須借助科學的法解釋來貫徹執行。六、共同管轄與選擇管轄 共同管轄，是指法律規定數個人民法院對同一案件擁有管轄權的情形。當事人(原告)可以選擇其中一個法院提起訴訟。如原告向其中兩

18、個以上人民法院提起訴訟的由最先立案的人民法院管轄。 第五節 指定管轄、移送管轄、管轄權異議 一、指定管轄 指定管轄，是指上級人民法院以裁定的方式，將某一案件指定某下級人民法院管轄。指定下級人民法院管轄的情形有兩種： (一) 對案件擁有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權。 (二)幾個有管轄權的人民法院發生管轄權爭議，又協商不成。 二、移送管轄移送管轄是指人民法院受理案件后，發現本院對該案無管轄權，依照法律規定將案件移送給有管轄權的人民法院審理 移送案件需具備三個條件：首先，移送的案件必須是已經受理的案件；其次，移送的人民法院對本案沒有管轄權；再次，受移送的人民法院必須對該案有管轄權。 三

19、、管轄權的移轉民事訴訟法第38條規定（2012年修改） 上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理的，應當報請其上級人民法院批準。 下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。四、管轄權異議 管轄權異議，是指當事人認為受訴人民法院對該案件無管轄權，而向受訴人民法院提出的不服該人民法院管轄，要求變更管轄法院的異議申請。 (一)必須是本案當事人。 (二) 對管轄權的提出異議，應當在提交答辯狀期間以書面形式提出。國內民事訴訟中的應訴管轄民事訴訟法第127條規定：“人民法院受理案件后，當

20、事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反級別管轄和專屬管轄規定的除外”。提出管轄權異議的處理當事人提出的異議，只要符合以上兩個條件，人民法院應該進行審查。經審查，認為異議有理由，裁定其異議成立，并將案件移送給有管轄權的人民法院審理；異議無理由。裁定予以駁回。裁定應同時送達雙方當事人，當事人對裁定不服的，可在10天之內向上級人民法院提出上訴。 案例一：家住武進的許先生是網絡游戲“熱血傳奇”忠實玩家。今年1月5日晚，

21、許先生發現5日晚獲得的戰利品“復活戒指”被沒收。1月11日，許先生向常州市公安局網絡監察支隊報案。網監支隊立案后，向上海盛大網絡公司發出了協查通知，要求公司根據其管理的網絡資料進行核實，并視核實情況決定是否返還許先生的游戲裝備。協查通知發出后，一直沒有收到網絡公司的明確回復，許先生也沒有收到被沒收的極品裝備。案例：一被告上海盛大網絡公司在上海，如按照民法訴訟管轄中的“原告就被告”原則，要到上海的法院起訴，這對許先生不利。可否以被告侵犯原告合法財產權利為由，向原告的計算機設備終端（即原告住所地武進）法院提起訴訟。武進法院在受理后，向盛大網絡公司送達了應訴通知。盛大很快提出管轄異議，公司認為：這是一起合同糾紛，且許先生在安裝公司提供的游戲軟件時，與公司簽訂的最終用戶使用許可協議，約定發生糾紛由上海浦東新區法院管轄。 武進法院經審查后認為：本案是因被告沒收原告在網絡游戲中的裝備，侵犯了原告在網絡游戲中的財產權而引發的糾紛，應定性為財產糾紛，而原告進行網絡游戲時使用的計算機終端為侵權結果發生地，最后駁回了被告的管轄異議。案例：二通東市共有A、B、C、D四個縣和乙下兩個區，