1、實施四項工程 效勞黨員群眾對開展整合功能，完善根底，充分發揮村級組織活動場所作用定題破題活動的實踐與思考中共靈臺縣委組織部2021年10月靈臺縣共有行政村184個，農村人口2萬人；共有村級黨組織181個，農民黨員8967名。近年來、尤其是今年以來，靈臺縣針對村級活動場所功能不完善、效勞水平不高、功能作用發揮不充分等突出問題，以開展村級活動場所作用發揮難定題破題活動為契機，全力組織實施陣地建立、隊伍建立、制度建立和載體創新四項工程，充分發揮了村級組織活動場所效勞功能，極大地提升了村級組織效勞黨員群眾水平。一、破解措施一實施陣地建立工程，夯實效勞黨員群眾物質根底。2006年以來，全縣按照“科學規劃

2、、注重監管、增強功能、提升水平的根本思路，堅持統一標準、統一規劃、統一設計的“三統一原那么，全面落實縣委統籌謀劃、縣委組織部牽頭抓總、鄉鎮黨委監管協調、村黨支部具體實施的四級工作責任制，累計投入資金2908萬元，先后新建村部106處，維修、擴建村部56處；尤其是2021年以來，結合“聯村聯戶、為民富民行動和基層黨建工程化管理，共投資2155萬元，共新建、改擴建村部55處。至目前，全縣184個村共建成樓房式村部52處，磚混平房式132處，其中配套修建文化廣場61處、衛生所111處、超市商店59處，金融效勞網點38個，全部配套了農家書屋、計生室和遠程教育站點，極大地夯實了村級組織效勞黨員群眾的陣地

3、根底。二實施隊伍建立工程，提高效勞黨員群眾能力水平。一是著力建立履職盡責的村干部隊伍。及時將守信念、講奉獻、有本領、重品行的優秀人才選配到村干部崗位上來，尤其是探索采取“公推直選的方式選優配強村級黨組織書記，2021年村級黨組織換屆選舉中“公推直選村黨支部書記的比例到達30%以上。標準落實了村干部定權責立標準“雙議雙評制度和“一定三有政策，加強了村干部管理，激發了干事創業熱情，促進了村干部履職盡責。二是著力建立高素質的村級后備力量。按照全市實施“一村一名大學生村干部工作的總體要求，嚴格招錄程序，建成了全縣大學生村干部后備庫，首批選派137名大學生村干部順利到村任職，召開了全縣大學生村干部到村任

4、職發動會和工作座談交流會，落實了工作日志和鄉村領導“1+1幫帶制度，加強了大學生村干部教育管理，引導積極發揮作用。三是著力建立模范作用強的黨員隊伍。按照“卡實責任、卡定目標、卡細行動的根本思路，標準落實了農村黨員“三卡管理制度，科學確定了黨員在開展主導產業、聯戶幫帶、公益效勞等方面的崗位職責。年內，共簽訂黨員行動卡8200多份，嚴格落實領導點評、催促考核、獎懲鼓勵等工作措施，促進了承諾事項的落實，充分發揮了黨員在農村經濟社會開展中的先鋒模范作用。四是著力提高黨員干部效勞群眾能力。堅持每年對全體村干部進展輪訓，年內籌資40多萬元，成功舉辦了兩期全縣農業產業化濰坊培訓班，培訓村黨組織書記、村主任1

5、20多人。今年以來，采取集中輔導、實踐基地輪訓、遠程教育集中培訓等方式，累計培訓農村黨員6200多次，切實提高了村社干部和農村黨員效勞群眾的能力。三實施制度建立工程，標準村級組織效勞群眾行為。堅持把制度建立作為發揮村級活動場所作用的根本抓手，用制度標準效勞行為，用制度提升效勞水平。一是標準落實了“四議兩公開工作法。進一步健全落實了村民代表聯系戶、黨員聯系群眾等4項配套制度，對涉及村級開展和黨員群眾普遍關心的14項重大事項，指導村級黨組織嚴格按照“四議兩公開工作法商議和決策。今年以來，按照工作法共確定村級重大事務680多件，標準了村級事務討論、決策程序，提高了村級事務民主管理水平。二是不斷深化了

6、黨務村務公開制度。指導村級組織采取公示欄公開、張榜公示、黨員群眾大會公開等多種方式，及時對各村財務收支、集體土地租賃、宅基地審批等涉及群眾利益的重大事項和糧食直補、農機具補貼等強農惠農政策落實情況進展了公示，廣泛承受黨員群眾監視，使村級組織各項工作在陽光下運行。三是健全完善了村級活動場所管理制度。在認真調研的根底上，對?靈臺縣村級活動場所管理方法?進展了細化完善，進一步明確了村級活動場所設施管理、設備使用、向黨員群眾開放時間等具體要求，加強了場所管理，方便了黨員群眾辦事。四實施載體創新工程，強化村級組織效勞群眾功能。以打造“六個中心為目標，著力增強村級活動場所綜合效勞功能。一是打造村民議事中心

7、。利用村部定期召開村“兩委、村民代表等各類會議，針對黨員群眾普遍關心和反映的突出問題，每月組織召開一次工作會議，每季度組織召開一次村民大會(村民代表會議)，每半年組織開展一次議事懇談活動。二是打造科技培訓中心。突出政治理論、政策法規、農業實用技術等重點內容，采取以會代訓、集中輪訓、收看遠教節目等方式，切實加強對黨員群眾培訓。尤其是利用遠程教育設備，組織黨員群眾積極參與，不斷滿足農民群眾個性化學習和信息效勞的需要，努力使村級站點成為提高黨員干部綜合素質的培訓點、農民群眾學習科技知識的致富點、農村進城務工人員學習職業技能的傳授點。三是打造信息交流中心。通過建立農家書屋，開放學習書籍，方便群眾查閱學

8、習相關知識。利用遠程教育、村村響等設備，緊扣農時季節，及時為群眾提供農產品購銷、外出務工等信息，為培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民創造了良好條件。四是打造文體娛樂活動中心。利用節假日，依托村級組織活動場所，組織舉辦農民運動會、社火、秧歌等群眾喜聞樂見的精神文明活動，豐富了農民群眾的精神文化生活。五是打造醫療保障中心。每村建成了面積到達60平方米以上的村衛生所，配備了專門醫生和醫療工作人員；落實了農村合作醫療報銷制度，從根本上解決了“看病難、看病貴的問題。六是打造便民效勞中心。在村級組織活動場所設立了便民效勞室，建立了輪流值班制、限時辦結制、委托代辦制等辦事規程，塬區村實行“兩委班

9、子成員和大學生村官輪流坐班，山區村遵從群眾辦事習慣和階段性需求，實行“逢集日等時間定期值班制，為農民群眾生產生活提供全方位的便利效勞，解決群眾跑路遠、多頭跑、重復跑的問題。二、存在的主要問題一是局部村級活動場所利用水平不高。由于局部村級活動場所規劃不夠科學，存在偏離村莊中心，不便組織黨員群眾開展活動。局部村級活動場所設計建立標準較低，配備功能不夠齊全，無法滿足黨員群眾實際需求。由于村干部身份的特殊性，絕大多數村級組織干部村部值班制度落實還不夠到位，存在干部閑時有人、忙時無人的現象，在效勞黨員群眾的時間上還不能完全保證。由于稅費體制改革之后，農民與鄉村組織無過多的利益紐帶，村級組織在組織黨員群眾

10、開展活動時，局部黨員群眾不愿到村部參加活動。二是局部村干部效勞群眾的能力熱情不高。一方面，村干部文化素質較低，在全縣在職的693名村干部中，高中中專學歷的297名，占42.9%；初中及以下學歷的205名，占29.5%。年齡構造老化，41歲至50歲的361名，占到村干部總數的52.1%。多數村干部市場經濟知識與解決疑難復雜問題的能力欠缺，效勞黨員群眾的能力不高。另一方面，村干部保障乏力，效勞黨員群眾的熱情不高。至2021年底，全縣村干部報酬人均為6000元，局部村班子超額或任務完成出色的，年報酬超過了1萬元，但與開展產業、務工收入相比，村干部報酬待遇偏低，晉升空間有限，退職保障無力，村干部崗位無

11、吸引力。三是多數村級組織無錢辦事的問題十分突出。一方面，由于稅費改革后，村級在開展產業、硬化道路等時，不能向群眾集資，加之多數村無集體經濟收入來源，使村級組織形成了一定數額的村級債務。另一方面，由于多種原因，村級舉債開展的問題比擬突出，相當一局部村由于舉債開展形成的歷史債務負擔沉重，村級無力為群眾措辦實事、組織群眾開展集體活動，影響了村級組織活動場所作用的發揮。三、下步努力方向黨的十八大要求將效勞型黨組織建立作為黨建工作的重要任務，而充分發揮村級活動場所作用，不僅關乎到農村基層黨建科學化水平的提高，而且關乎到黨在農村的執政根底能否得到穩固。切實把村級活動場所作用發揮好，為廣闊群眾提供全方位、多

12、層次的效勞已勢在必行。在今后的工作中，我們將著力從以下三個方面入手，充分發揮村級組織活動場所作用。一是突出科學規劃，著力建好村級活動場所。一要抓規劃。引導鄉村黨組織從夯實黨的執政根基的高度充分認識發揮村級活動場所作用的重要性，嚴格按照“村選鄉審、組織把關的原那么，在規劃修建村級活動場所時，立足實際，著眼長遠，將村部選定在交通比擬便利、人口比擬集中、群眾辦事比擬方便的村域中心地帶，并與村莊整體規劃相協調、相統一。二要抓配套。在規劃修建村級活動場所時，要一次性對村部、文化廣場、衛生所、金融效勞網點等配套設施進展統一規劃，在資金到位的情況下，可以一次性建成；假設資金差距較大，可有方案、有步驟的逐年分

13、期建立，切實增強村級活動場所綜合效勞功能，提高效勞黨員群眾水平。三要抓創新。要緊切當前黨員群眾實際需求，不斷創新效勞黨員群眾的手段、方法和載體，切實增強村級組織活動場所對黨員群眾的吸引力、凝聚力。 二是突出選優訓強，著力提升效勞群眾能力。一要切實選優配強村干部。要以今年年底至明年3月份開展的村級黨組織和第八次村民委員會換屆選舉為契機，拓寬選人視野，嚴格推選程序，優化構造比例，努力提升村級干部引領農村經濟社會開展和效勞黨員群眾的能力。二要切實發揮好大學生村干部的作用。突出幫帶提高、實踐鍛煉等重點，幫助大學生村干部提高效勞黨員群眾能力。要強化管理、落實政策，激發大學生村干部扎根基層、效勞基層的工作

14、熱情。要強化典型宣傳、營造良好社會氣氛，為大學生村干部創造干事創業的社會環境。要引導鼓勵大學生村干部積極領辦、創辦產業基地，彰顯大學生村干部的人生價值。要關心關愛大學生村干部，及時幫助解決實際困難和問題。三要切實增強村干部待遇保障能力。進一步加大對村干部報酬待遇的保障力度，探索建立村干部報酬待遇正常增長機制，不斷健全完善科學有效的村干部實績考核評價機制，加大績效工資、獎勵工資在村干部報酬中的比例，切實提高村干部的經濟待遇。進一步加大從村干部中考錄鄉鎮公務員工作力度，增加招錄名額，使更多符合條件的村干部有時機進入公務員行列。探索建立從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部的具體方法，努力為村干部搭建多渠道

15、、多元化的職務晉升平臺。強化財政支持，為工作在一定年限的離任村干部每年發放一定數額的生活補貼；尤其是建立健全離任生活困難村干部生活保障制度，使離任村干部能夠充分感受到組織的關心和溫暖，強化村干部退崗后的生活保障，激發村干部干事創業熱情。四要切實加強村干部能力培養提高。采取集中培訓、專題輔導、案例剖析等方式，以政治理論、致富技能、社會管理等知識為重點，按照分級培訓的要求，縣上力爭每年組織對村黨支部書記和村主任開展一次輪訓；指導各鄉鎮黨委對其他村干部進展全面培訓。同時采取函授等方式，不斷提高現有村干部學歷學位。三是突出拓寬渠道，著力壯大村級經濟。村級集體經濟收入是村級組織效勞黨員群眾、發揮村級活動場所作用的根底。一要管好盤活現有村級集體資產。扎實做好村級“三資清理清查工作，落實管理責任，采取出租、轉包等方式，增加村級集體土地、閑置房屋等資產經濟收益，壯大村級集體經濟收入。二要積極化解村級債務。建議各級財政加