1、WORD 專業資料. 什么是三規？國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以與土地利用規劃（簡稱“三規”）. 更廣泛的多規還包括交通、環境、生態規劃等。發展規劃由發改委負責，空間規劃由建設部來牽頭，各地的建筑規劃院和大學來負責編制，土地利用規劃基本上由國土部門來負責。所謂的“三規合一”，即指將經濟社會發展規劃、城市空間規劃，以與負責土地利用總體規劃編制、實施融合起來2.三規具體含義與關系發展規劃“定目標”國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，以國民經濟、科技進步、社會發展、城鄉建設為對象，體現了國家或地方在規劃期國民經濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發展的主要任務以

2、與城鄉建設的各個方面所作的全面規劃、部署和安排，提出政府在規劃期經濟社會發展的方針政策、戰略目標、主要任務、實施重點，是具有戰略意義的指導性文件。城市規劃“定布局”城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以與當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限的綜合部署和具體安排。土地規劃“指標和坐標”土地利用規劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點

3、，國民經濟發展的需要等，對一定地區圍的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。土地利用規劃一般分為全國性、區域性的總體規劃和生產單位部的土地利用規劃兩種。三大規劃之間的關系關于國民經濟計劃與城市規劃的關系，從法定地位上講，國民經濟和社會發展規劃是城市規劃的上位規劃，但是兩者在容上實際上是互補的，因此應該是一種相互依存、互為依據的關系。前者的國家規劃色彩更強，后者在地方政府特別是城市政府中的地位正逐步提高。但是前者近年來醞釀的改革中一個最主要的方向是向空間領域傾斜，這對于城市規劃而言毫無疑問是一個巨大的挑戰，使得兩者的主要矛盾之處不僅限于城區短期（5年）的規劃安排，而且拓

4、展到區域層次的規劃問題。關于城市規劃與土地利用總體規劃的關系，在地域覆蓋上，城市規劃包含在土地利用總體規劃之中，但在城市規劃區，后者承認前者的特殊的法定地位；在調節的容上，城市規劃包含土地利用總體規劃；在法定地位上，城市規劃略高于土地利用總體規劃；在實際操作中，城市規劃明顯遜于土地利用總體規劃，后者否定了前者的特殊地位?？傮w講，法律規定的城市規劃與土地利用總體規劃的“銜接”關系，正逐漸演變或被詮釋為“服從”關系或“依據”關系。3.三大規劃的不足與矛盾雖然城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃職能明確，但由于三大規劃獨立編制，部門之間缺乏協調配合，導致長期以來三大戰略規劃存在容不一

5、致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統籌、優化開發和耕地保護的作用。建設部主管的城市規劃最具有技術和管理實力，但建設部屬于專業管理部門，城市規劃在綜合作用的發揮上受到較大制約。國家發改委具有綜合協調發展職能，但其空間規劃技術力量與管理基礎相對薄弱，行使區域規劃職能力不從心，無法解決空間結構合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規劃。國土資源部也是一個專業管理部門，空間規劃的技術和管理基礎相對薄弱。土地利用總體規劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規劃體系，難以在快速工業化、城鎮化進程中發揮各項用地供需之間的綜合協調作用。國民經濟發展規劃操作性差由于國民經濟總體規劃導向性、客觀性強，實施的

6、約束性弱，不如城市總體規劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規劃期的概念，規劃被束之高閣，比較極端的現象是“紙上畫畫、墻上掛掛”。土地總體規劃與城市總體規劃標準不一雖然兩個規劃的核心容都是土地的合理利用，但研究的對象、圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。在實際規劃操作中，土地利用總體規劃與城市總體規劃在用地分類與劃分標準、規劃統計口徑、規劃工作路線以與規劃技術方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規劃在區域和城市土地開發利用與保護等方面出現較大的矛盾和不協調之處。另外，由于我國開展土地

7、利用總體規劃的時間較遲，規劃的理論與方法不完備，因此規劃制定水平低，規劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規劃遵循“供給制約和引導需求”的指導思想，由上而下編制，規劃中的主要用地指標也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發展的用地需求，導致脫離實際，存在與城市總體規劃、現狀不一致等矛盾。城市總體規劃與土地利用規劃對經濟社會因素考慮不足相對來看，城市總體規劃的實施約束力相對較強，但是城市總體規劃和土地利用規劃均存在對區域社會經濟發展條件考慮不夠的硬傷。4.三規合一理論依據霍華德的田園城市理論和杜能的區位理論針對城市設計、產業布局、土地利用等問題進行了深入的分析和論述，表達了產業、城市、土地

8、利用應協調發展的樸素思想，成為“三規合一”的理論支撐。5. 三規合一政策背景2004年我國頒布實施的中華人民國土地管理法與2008年開始施行的中華人民國城鄉規劃法均提出了“三規合一”的相關要求。土地管理法第二十二條對城鄉規劃與土地利用規劃的銜接關系作出明確規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。城鄉規劃法第五條提出：城市總體規劃、鎮總體規劃以與鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。6.三規合一推進歷程2004年，發改委就在

9、、等六個地市縣試點“三規合一”，但由于缺乏體制保障，寄希望于地方一把手的全力支持，以與另外兩個部門與規劃的障礙，使得改革難以推進，原計劃試點后在全國推廣的想法也無疾而終。2014年，國土部將選擇部分市縣，開展“三規合一”或者“多規合一”的試點，強化土地利用規劃與其他規劃的協調銜接性。（三個規劃中，由于目前中國實行最嚴格的耕地保護制度，土地利用總體規劃的剛性較強。）7“三規合一”中需要解決的實踐問題經濟社會發展與土地開發利用相協調以往作規劃，只強調經濟社會各階段發展指標，而對完成各階段指標所需要的土地能否與城市土地規劃相一致考慮不夠。例如在編制生態城經濟社會發展規劃時，將2010 年、2015

10、年、2020 經濟社會指標與生態城各階段用地配置計劃進行了對接，以產業占地和產業發展的客觀規律為基準測算各項指標；反過來，城市土地規劃又按產業發展規律對土地的要求，調整優化了土地開發利用規劃，兩個規劃互補完善，形成了良性循環。經濟社會發展與資源環境相協調經濟社會發展需要生產要素的支撐，需要資源的承載力和環境容量為依據。在編制生態城經濟社會發展規劃時，對生態城產業選擇、交通基礎設施、公共服務等容充分與城市建設總體規劃進行了對接?？紤]生態建設的要求，選擇綠色建筑產業、環?？萍佳邪l服務業等產業作為生態城未來產業，交通為綠色出行方式。同時，又將經濟發展規律、社會事業發展特點反饋給城市總體規劃，使城市的

11、規模與發展方向與確定的產業與規模相銜接，實現經濟社會發展與資源環境相協調。經濟社會發展與土地空間布局相協調產業布局、基礎設施建設、公共事業發展等是經濟社會發展規劃中重要的容，落實到具體區域時，與土地空間分布和城市空間規劃必須相配套。以往針對這些容從產業、經濟的角度考慮較多，對土地的性質、功用考慮較少。生態城經濟社會發展規劃即從本規劃的角度出發，又從城市空間布局和土地在產業用地、社會事業用地、基礎設施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產業布局即符合產業自身發展規律，又與城市發展空間、土地分布相匹配，達到經濟社會發展與土地空間布局相協調。產業、人口、城市相協調國外有許多產業與人口脫離的區域，出現了

12、睡城，這種不成功的案件就是因為產業與城市規劃脫節造成的后果。在編制生態城規劃過種中，始終貫穿以產業集聚人口、形成城市的理念，從產業成長的規模、產業性質考慮城市人口規模和人口素質，與城市發展定位、規模相適應，形成產業與人口良性互動、城市良性發展的模式。8三規合一城鄉總體規劃的主要容根據區域發展背景與城市發展現狀進行政策輸入，確定城市發展目標和在區域中的定位，并提出經濟社會發展戰略；通過功能定位確定城市職能，進行城鄉產業布局，并根據四類主導產業功能分區與現狀開發強度分區綜合確定四類主體功能區，提出相應發展策略，并制定配套區域政策；根據主體功能區規劃制定的人口遷移與產業發展策略確定城鎮規模、職能、等

13、級結構，并構建生態、產業、交通、服務四大支撐體系；對應土地利用情況進行已建區（建成區控制線）、禁建區（生態區控制線）、適建區（規劃建設區控制線）和限建區（遠景預留區控制線）四區劃定；進行專項規劃，提出空間管制措施；制定規劃實施機制，并對部門政策與下層次規劃編制提出指引性要求。“三規合一”城鄉總體規劃技術路線圖8.實踐在全國率先實踐“三規合一”(“三規”指國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃)，全市盤活建設用地規模128.32平方公里，將突出保障重大民生和公益性基礎設施項目。在昨日召開的市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議上，市規劃局局長明作了關于落實“三規合一”情況的報

14、告。目前，市正配合省住房和城鄉建設廳制定省市(縣)“三規合一”工作規程，擬在全省推廣“三規合一”工作。近年來，隨著城市化的進程加速，“規劃打架”衍生出的效率低下或“規劃浪費”成為城市的某種流行病。明表示，經歷了花都區、白云區、天河區、蘿崗區、南沙區等5個區的試點先行，于2012年10月全面啟動全市“三規合一”工作。歷時1年半，召開150多場協調會、現場會和審查會，組織各相關部門協調城鄉總體規劃、土地利用總體規劃建設用地差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里。在全市“一圖”的基礎上，劃定了全市統設用地規?？刂凭€、建設用地增長邊界、生態控制線、產業區塊控制線，形成一藍圖，科學管控、統籌全市城

15、鄉空間資源。明透露，全市劃定增長邊界約2440平方公里，首次在空間上明確了城市開發邊界，控制城市的無序增長，目前共劃定基本生態控制線面積4426平方公里，占市域面積的60%。值得關注的是，全市調出建設用地規模128.32平方公里，將突出保障重大民生和公益性基礎設施項目，1100余項涉與民生和公益性基礎設施項目建設用地規模全部予以保障，包括新增保障了中小學等教育設施項目60余項等，對市民民生的改善無疑是一大利好坪山新區綜合發展規劃作為指導坪山新區未來發展的戰略規劃，坪山新區綜合發展規劃定位新區發展的“基本法”， 這是一項創新性的規劃研究。它首創了 “多規合一”的規劃編制，對新區各項專項規劃進行統

16、籌整合，以空間結構為主線，將城市規劃與土地利用規劃、國民經濟和社會發展“十二五”規劃、“智慧坪山”規劃等充分銜接。而在容上，其涵蓋了發展策略、分區規劃和近期與年度計劃3個層面的容，構建起了新區“一核兩軸、一環四帶”的城市空間結構以與區域合作、空間優化、產業提升等發展策略，并提出新區未來30年發展戰略路徑與坪山中心區、坪山河流域、坑梓次中心等重點片區的建設容和目標。在新區的大開發大建設時期，它已成為新區綱領性文件，指引新區提高城市建設質量、落實全市“東進戰略”。對旅游規劃2014年1月，住房和城鄉建設部發布通知指出，為全面推動城鄉發展一體化，在縣（市）探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合