1、公共部門人力資源管理的基本情況分析摘要：公共部門人力資源管理在公共部門中有著重要的地位和作用， 然而 國目前的公共部門人力資源管理卻存在著很多現(xiàn)實的問題。針對這些問題，本文主要從建立并完善與國際接軌的市場化人才機制、建立與實際相適應(yīng)的績效考核體系等幾個方面來說明如何有效地實施對公共部門人力資源的管理。關(guān)鍵詞：公共部門，人力資源管理，重要性，問題及對策公共部門人力資源管理，就是公共部門為履行其職責，在法律法規(guī)的約束下，對組織內(nèi)部的人力資源進行管理的活動及過程。 公共部門人力資源管理非常重要， 它不僅能夠兼顧 “公 ”價值與 “私”價值， 平衡個人需要與組織需要、個人目標與組織目標，而且由于人力資

2、源成本占據(jù)了公共部門成本中的絕大部分，有效的人力資源管理能夠降低管理成本，保持組織的活力，并能夠適應(yīng)外部價值觀與制度的變化，為社會和公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。1 公共部門人力資源管理的重要性隨著 個組織外部環(huán)境的迅速變化， 人力資源在組織發(fā)展過程中的作用日益突出， 成為組織資源中名副其實的 “第一 ”資源，無論何種性質(zhì)的組織，公共組織還是私人組織，概莫能外。尤其是公共部門作為 “社會公共資源的代理人、社會改革的領(lǐng)導者、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者 ”，其人力資源管理水平的高低，不僅對公共部門自身的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也影響到整個地區(qū)、乃至國家的發(fā)展質(zhì)量以及公眾的社會生活質(zhì)量。大體說

3、來，公共部門人力管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：11 人力資源在公共部門發(fā)展中的核心地住人力資源作為一種特殊的資源，對社會的發(fā)展起著非常重要的作用。天賦的自然資源優(yōu)勢已不再成為一種競爭要素，因為現(xiàn)代產(chǎn)品所耗費的自然資源越來越少。同時，隨著世界資本市場的發(fā)展，融資渠道的多元化，資本優(yōu)勢也不再成為一種競爭要素。而知識與技能正作為比較優(yōu)勢的來源而凸現(xiàn)出來，掌握知識與技能的人力資源成為社會發(fā)展的核心資本。因此， “尊重知識，尊重人才 ”在公共行政管理體制改革中就顯得尤為重要。12 人力資源管理在公共部門的重要性在重視人力資源的前提下，人力資源管理問題的重要性便得以突顯出來。由于人力資源管理是 個相互關(guān)

4、聯(lián)的系統(tǒng)， 個特殊的人事功能只有在配合其它人事功能的情況下才可以成功， 但是在公共部門所具備的人力資源并不是一成不變和不可流動的。 比方說招聘到優(yōu)秀的人才， 并不意味著能夠保住他和有效地利用他， 即使能夠保住他，也不意味著他對組織有高度的承諾。所以，先進的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共部門中尤為重要。公共人力資源管理，既是當今服務(wù)競爭時代公共服務(wù)管理的客觀需求，也是 國公共部門人事制度改革的必然趨向。2 國公共部門人力資源管理存在的主要問題21將 “人事管理 ”與 “人力資源管理 ”相互混淆目前，在 國公共部門， “人事管理 ”和 “人力資源管理 ”這兩個詞使用頻率都很高，而且

5、前者還逐漸地被后者所取代。但事實上，很多公共部門管理者以及很多學者都錯誤地將這二者混淆起來使用，并未清晰地認識到這二者之間的差別所在。 前者，是以 “事”為中心， 奉行管理本位， 采取標準化、 控制式、 非人格化管理； 而后者則是以 “人”為中心，倡導人本主義，實行個性化、開發(fā)式管理。因此，人事管理制度和人力資源管理制度截然不同。人事管理制度較人力資源管理制度而言，對人的束縛要多，而且在過去的人事制度中，明顯存在一些突出的問題，如多重管理、政出多門、單位缺乏自主的人事權(quán)等。 “在公共管理部門推行人力資源管理，是傳統(tǒng)人事管理的必然發(fā)展趨勢，也是加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的要求。 ”22 人力資源

6、管理效率不高公共部門的人事管理或人力資源管理與企業(yè)相比存在績效不高、活力不足的通病。在這一點上，在 國公共部門中主要表現(xiàn)為績效考核標準模糊且主觀性強，個人業(yè)績與晉升、薪酬、福利等無直接聯(lián)系 “中國的政府與公共部門絕大多數(shù)已經(jīng)建立起了比較完善的績效考核制度，但是由于考核標準主觀性強，明確的、定量的標準少，有的單位和領(lǐng)導怕得罪人，從而使考評工作流于形式。 ”且現(xiàn)行的考核主要在行政機關(guān)內(nèi)部考核、測評，缺乏社會化評價和公眾評判，許多單位的考核機制形同虛設(shè)。3 有效實施公共部門人力資源管理的相關(guān)建議在公共部門人力資源管理問題上，很多學者認為可以借鑒企業(yè)人力資源管理的經(jīng)驗。不過盡管企業(yè)人力資源管理無論從起

7、源還是從發(fā)展上來看都比公共部門人力資源管理要先進，但是仍不可照搬。 “公共部門與私人部門人力資源管理在價值取向、 適用法律規(guī)X、 對員工能力與性格特征的要求及相關(guān)管理技術(shù)等方面都存在較大的差異。 ”因此， 們必須單獨地對公共部門人力資源的實施問題進行思考。就如何建立公共部門人力資源管理體制，主要從以下幾個方面來進行考慮：31 建立并完善與國際接軌的市場化人才機制由于公共部門的服務(wù)對象是社會大眾，服務(wù)的目的在于滿足社會大眾的公共需求，所以要想達成這樣的目的，必須要求公共部門有才能出眾的人才。 國公共部門目前人才制度的落后迫切要求與國際接軌，建立基于市場化的人才機制。 “所謂市場化， 其本質(zhì)含義是

8、讓價格機制和成本一收益原則進入到公務(wù)員和行政管理人才管理體系中。 ”“建立 ,企業(yè)化政府 ? ， 實現(xiàn)公共行政管理與工商管理互動 ”，這些都是學者們的觀點。另外，還要從傳統(tǒng)的人事管理中擺脫出來。 “公共部門人事管理機構(gòu)自身要轉(zhuǎn)變職能、提高素質(zhì)，要加強人力資源管理的知識化和現(xiàn)代化建設(shè)，要重視人力資源規(guī)劃，要借鑒企業(yè)人力資源開發(fā)經(jīng)驗，要想方設(shè)法留住人才等觀點和對策。 ”除此以外，還要正確對待人才的流動，切實可行地制定相對應(yīng)的政策。32 建立以開發(fā)為中心的公共人力資源開發(fā)教育體系公共人力資源開發(fā)教育在人力資源管理中也非常重要。只有源源不斷的開發(fā)利用，公共部門人力資源的優(yōu)越性和有效性才能充分體現(xiàn)出來。

9、而建立一個良好的人才開發(fā)環(huán)境對公共人力資源管理也尤為重要。在國外，早已有了對這方面的先行經(jīng)驗。 比如娜威政府、 公共部門和私有部門都非常重視對勞動力的培 il 和繼續(xù)教育， 并將其作為該國人力資源開發(fā)的核心內(nèi)容。為避免 國公共管理人才流動失衡， 們必須按照國際慣例，建立與國際接軌的公共部門人力資源開發(fā)新體制和運行機制，這對于提高 國政府的人力資源管理的水平是非常重要的。33 建立開放式的人才選拔機制在開放的社會條件下，必須擴大選人視野，形成開放式的人才選拔機制。建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的開放式人才選拔機制，是一種遵循人才成長的不同規(guī)律，充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。擴大

10、XX，提高公開度和透明度，嗎 i 入競爭機制為取向的選拔機制，是適應(yīng)入世挑戰(zhàn)和人才分布日益社會化、社會生活日益復(fù)雜化特點的一種全新的人才選拔機制。另外，還要大力改革 國的舊有的人事制度，建立嶄新的以人為本的人力資源管理制度等。參考文獻：【1】陸國泰中國公共人事管理【 m 】中共中央黨校 2002 3-8【2 】滕玉成，俞完忠公共組織人力資源管理【 m 】中國人民大學 2(x)3 ，8-15323-34009-06-05 | 添加評論 | 打賞0我愛黃振近年來， XX省在推進經(jīng)濟縱深發(fā)展的過程中， 提出一個十分響亮的口號， 叫做項目帶動戰(zhàn)略。 從某種意義上說，作者對公共部門績效評估的研究，也是一

11、種項目帶動戰(zhàn)略的結(jié)果。盡管說，從事行政管理學的教學和研究已有十幾個春秋，對公共部門績效評估這樣一個全新的主題進行研究，當然可以看成是一種新的戰(zhàn)略選擇。而這種戰(zhàn)略的具體實施，則是項目直接帶動起來的。 2001 年，XX市思明區(qū)政府和由作者領(lǐng)銜的課題組精誠合作，共同開發(fā)公共部門績效評估項目。項目的最終目標是建構(gòu)一套公共部門績效評估的指標體系，開發(fā)一套公共部門績效評估的應(yīng)用軟件。項目研究經(jīng)過三年的努力，評估對象由最初的 5 個試點部門擴大到政府所屬 20 個職能部門，應(yīng)用軟件經(jīng)過三次版本升級。目前，項目成果已在思明區(qū)運作使用，并在其他一些相關(guān)部門應(yīng)用推廣。在這個過程中，邊實踐、邊探索、邊學習，逐漸形

12、成對公共部門績效評估有一個比較系統(tǒng)的認識。本書的前半部分可以看成是這三年實踐性學習的心得體會，本書的后半部分則是對這三年拓展性學習的一次梳理。如果追根溯源，三年前啟動這個項目研究的動力機制從何而來？作者認為，這是一種理論學習和實踐回應(yīng)的需要，或者說，這就叫做 “與時俱進 ”。從理論層面講，一般認為，進入 20 世紀 90 年代，績效評估已成為各國行政發(fā)展的最新主題。 美國在 1973 年出臺的 “聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測定方案 ”可以看成是公共部門績效評估的早期試驗，20 世紀 90 年代初，重塑政府成為美國公共績效管理發(fā)展的最新里程，與改革縱深階段相適應(yīng)， 1993 年，政府專門成立了由副總統(tǒng)戈爾領(lǐng)

13、導的國家績效審查委員會 （NPR ），同年通過的 GPRA 要求所有的聯(lián)邦機構(gòu)使用和發(fā)展績效評估技術(shù)并向公民報告績效狀況。 1997 年 2 月， NPR 召開首次政府間基準比較研討會，成立了跨國績效評估研究小組，成員包括美國 14 個聯(lián)邦機構(gòu)和兩個地方政府、加拿大 6 個政府機構(gòu)以及英國相關(guān)的政府機構(gòu)，會議頒布了顧客需求戰(zhàn)略規(guī)劃最佳實踐的基準比較研究報告，希望借此引發(fā)一場績效評估新的高潮。進入 21 世紀，當代中國應(yīng)該把績效評估納入重點研究的視野。從實踐的角度講，XX省的機關(guān)效能建設(shè)可以說是加強政府自身管理的一次創(chuàng)新。機關(guān)效能建設(shè)實際上就是公共績效管理，或者說，就是中國特色的新公共管理運動。

14、而公共部門績效評估則是機關(guān)效能建設(shè)發(fā)展深度的標識。 1997 年，XX省XX市率先啟動機關(guān)效能建設(shè)試點工程，在社會上引起強烈反響。 2000 年，XX省全面開始機關(guān)效能建設(shè)。機關(guān)效能建設(shè)從建構(gòu)行政投訴中心發(fā)端，歷經(jīng)政務(wù)公開、 政府審批制度改革、 全面清理法規(guī)文件、 “政務(wù)超市 ”等發(fā)展階段。 機關(guān)效能建設(shè)從理順政府與社會、與公民的關(guān)系中尋求行政發(fā)展，以提高服務(wù)質(zhì)量為核心，以公民滿意為標準，以建構(gòu)服務(wù)性政府作為基本導向。近年來，作者花費很大的精力投身于這場改革運動，同時也在認真思考這場改革的發(fā)展走向。機關(guān)效能建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，改革本身要向縱深發(fā)展。經(jīng)過幾年的改革實踐，成效究竟如何，需要有一個客

15、觀的反映機制，需要有一個承上啟下的推動機制。為此，我們認為，選擇這個時機開展公共部門績效評估研究是非常必要的。近年來，公共部門績效評估這個主題在國內(nèi)引起了學者和政府官員的廣泛關(guān)注。 2004 年 6 月，中國行政管理學會、中國行政管理雜志社和XX市思明區(qū)政府聯(lián)合舉辦公共部門績效管理學術(shù)研討會。會議共收到論文83 篇。出席此次會議有 120 多位正式代表。包括特邀嘉賓、列席代表和新聞媒體等有關(guān)單位，有 200 多人參加了開幕式。有來自全國人大內(nèi)務(wù)與司法委員會以及國務(wù)院 8 個部委相關(guān)部門的負責同志，有中國行政管理學會以及各省行政學會的代表；有大學、復(fù)旦大學、師X大學、XX交通大學、XX大學等數(shù)十

16、所高等院校的專家學者；有國家行政學院、XX行政學院、XX行政學院等 11家行政學院（黨校系統(tǒng)）單位的代表；有市、XX省、XX省、XX省、XX省等地方政府及其部門的實踐工作者?？梢哉f，這是近年來在公共管理領(lǐng)域規(guī)模較大、反響較強的一次學術(shù)會議，從一個側(cè)面反映出公共部門績效評估的發(fā)展潮流所向。公共部門績效評估是當今公共管理領(lǐng)域的一個重要的主題， 同時，也是一個世界性難題。 實施一個項目研究，推出一本書，僅僅是研究的開始。任重道遠，需要我們加強合作，促進交流，在實踐中不斷探索，不斷學習。本書共十一章，主要內(nèi)容有緒論、公共部門績效評估的模式建構(gòu)、公共部門績效評估的信息化建設(shè)、公共部門績效評估的組織實施、

17、公共部門績效評估的方法運用、公共部門績效評估的心理調(diào)控、公共部門績效評估的系統(tǒng)功能、美國公共部門的績效評估、英國公共部門的績效評估、若干發(fā)達國家公共部門的績效評估、國內(nèi)若干地區(qū)公共部門績效評估的實踐等。本書可作為 MPA 必修課程、選修課程的教材，也可作為公共管理學科各專業(yè)研究生、本科生的教材以及各級行政院校專業(yè)課程的參考用書。09-06-05 | 添加評論 | 打賞0poesda32中國已經(jīng)進行了 25 年的改革開放，這 25 年的改革邏輯基本上是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，在經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，國家實力和政府能力有了較大提高后，再逐步進行政治與社會領(lǐng)域的改革，逐步培育和發(fā)展民間組織。也即遵循先“強大國家

18、 ”，后 “強大社會 ”，最終實現(xiàn) “強國家、強社會 ”的夢想。從這樣歷史背景下觀察，獨立民意研究介入中國公共政策與政府表現(xiàn)評估也經(jīng)歷了四個發(fā)展階段： 1986 年以前，中國政府基本沒有系統(tǒng)的利用民意進行評估的機制，所有政務(wù)信息依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的報告機制，不允許獨立民意研究機構(gòu)存在。1986-1992 年則開始出現(xiàn)了在政府內(nèi)部自己利用傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和自己的研究人員進行的民意測驗，間或有半官方半民間組織的測驗形式，國務(wù)院體改辦屬下的中國社會調(diào)查系統(tǒng)、國家統(tǒng)計局屬下的民意調(diào)查機構(gòu)等官方民意測驗機構(gòu)出現(xiàn)，同時出現(xiàn)半獨立的民間社會調(diào)查機構(gòu)，如中國社會調(diào)查所、社會和經(jīng)濟研究所民意測驗中心等。此階段所

19、進行的民意研究集中于少數(shù)經(jīng)濟與人事改革政策，例如，領(lǐng)導干部終身制問題等。1992-2001 年允許民間獨立市場研究與民意測驗機構(gòu)合法注冊，允許民間組織從事民意調(diào)查工作，零點調(diào)查正是在這個階段出現(xiàn)并開始從事民意研究工作的。 2000 年由專業(yè)市場研究和民意測驗機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立了非政府性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會 中國信息協(xié)會市場研究業(yè)分會（ CMRA ，k 中國政府進行民意測驗的數(shù)量開始增加，內(nèi)容也更廣泛，從與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的地區(qū)投資環(huán)境評估，與政策制定有關(guān)的公眾對個人所得稅征繳體制的評價研究，到與特定社會群體發(fā)展有關(guān)的婦女、兒童、青年群體研究，流動人口權(quán)益保障研究，百姓生活滿意度研究等林林總總，涉及社會生活的

20、方方面面。 j 是中國民意研究發(fā)展重要的十年，在這個十年中，中國的民意研究有如下特點： China Marketing Research 在這一階段，民間獨立機構(gòu)還開始有機會介入一些對于公共項目的評估，如聯(lián)合國兒童基金會及其他國際NGO 組織在華援助項目的評估。 n 政府與獨立民間調(diào)查機構(gòu)開始合作進行研究與評估項目，如公眾安全感的調(diào)查、中國大陸地級以上城市投資環(huán)境的評估等。 m 媒體開始大量使用民間獨立機構(gòu)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。在 1992 年之前，中國媒體只使用官方數(shù)據(jù)，零點研究集團最早透過媒體發(fā)布大量的民意測驗結(jié)果，到目前為止，零點每周向全球八個語種的媒體至少提供2-3 項有關(guān)中國社會的政治經(jīng)濟

21、和商業(yè)發(fā)展的獨立研究結(jié)果。各類中國媒體上能看到的獨立民意測驗結(jié)果 80 來自零點研究集團。 lAssociation ）。2001 年以后同時正是在這一階段中國政府產(chǎn)生了購買民間研究服務(wù)的跡象，這一跡象首先在中國東部沿海省市的經(jīng)濟管理部門，然后是區(qū)縣一級政府中出現(xiàn)，并且很快政府開始使用競標等更為專業(yè)的方式來購買政策研究、民意測驗、對政府部門的行為與成效評估等服務(wù)。 l 其次媒體更大量地使用各類民意研究的數(shù)據(jù)，政府對針對政策的獨立民意研究結(jié)果的敏感度降低。 k 中國政府將原有的隸屬于政府或半官方性質(zhì)的民意研究機構(gòu)，如美藍德、華通等基本私營化，政府的統(tǒng)計調(diào)查職能基本上集中在從事國民經(jīng)濟的宏觀統(tǒng)計研

22、究。 j 中國公共政策和政府表現(xiàn)評估研究出現(xiàn)新的發(fā)展趨向，以 2003 年為例，中國 GDP 初步核算增長9.1%，總量達到 11.7萬億元；國家財政收入增長20% ，總量突破2 萬億元 總的來看，與改革開放初期相比，中國的國家實力和政府能力已經(jīng)有了較大的提高， “一個基本的判斷是，中國已經(jīng)到了可以有條件（如沿海發(fā)達城市）、有選擇地放松管制，逐步增強官方民間研究組織的自主性和發(fā)展獨立的民間研究機構(gòu)的時候了 ”（鄧國勝， 2003 年）。與此相對應(yīng)的在民意研究介入中國公共政策研究與政府表現(xiàn)評估歷程上所表現(xiàn)出的最新發(fā)展趨向包括：二、民間獨立民意研究機構(gòu)介入中國公共政策研究與政府表現(xiàn)評估的有效位置在

23、中國民意研究發(fā)展歷程中，還存在著政府機構(gòu)把自己機構(gòu)直屬的研究機構(gòu)當作 “自己人 ”，其他的民間研究機構(gòu)被當作 “外人 ”的情況。中國政府最初開始做民意研究時，管理機制相對落后：每一個政府機構(gòu)都設(shè)有一個自己的研究機構(gòu)，是一對一的形式，其他政府機構(gòu)的研究機構(gòu)也被看作為 “外人 ”。但是在過去的 5-8 年的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不同政府部門共享的研究機構(gòu)， “自己人 ”的概念開始泛化。例如統(tǒng)計局，是所有政府都要借助的研究機構(gòu)，所以被各級政府逐漸納入為內(nèi)部共享型研究機構(gòu)，被認同為 “自己人 ”。但是民間的研究機構(gòu)在這一階段仍被當作 “外人 ”。最近幾年中行政研究事業(yè)單位人員和預(yù)算的緊縮則進一步促進了這種

24、共享化。在原有的外部研究機構(gòu)中出現(xiàn)了分化趨勢，有些機構(gòu)，例如零點研究集團由于與政府有很多的合作，包括政府委托的研究和零點自己做的與政府政策有關(guān)的許多民意研究對于政府決策有直接借鑒作用， 這樣就與政府建立了一種更可接近的聯(lián)系。所以外部研究機構(gòu)漸漸分化為與政府距離比較近的和與政府距離比較遠的兩類。 這樣在整個的內(nèi)外部研究機構(gòu)圖譜上就產(chǎn)生了兩種中間狀態(tài)的機構(gòu)：一種是內(nèi)部的管理經(jīng)營機制比較靈活的共享型研究機構(gòu)，比如中國體制改革基金會；另外一種是外部的，但是比其他外部機構(gòu)與政府有更多合作。這兩類機構(gòu)是目前在中國民意研究機構(gòu)中發(fā)展最快的類型。三、中國政府表現(xiàn)評估研究的獨特背景如何提高政府績效一直是公共管理

25、關(guān)注的核心，西方學者們從早期的 “三 E ”，即經(jīng)濟（ Economic ）、效率（Efficiency ）與效能 （Effectiveness ）到新價值取向引導下的 “四 E ”，即經(jīng)濟、效率、效能與公平（ Equity ），近十年來，新公共管理順應(yīng) “顧客至上 ”思潮，推崇政府績效評估應(yīng)從傳統(tǒng)的產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度（Wang ，2002 ），最新的政府績效評估理論與實踐則是美國錫拉丘斯大學與治理雜志合作開展的政府績效項目（GPP ），至今已對美國 50 個州和許多大城市進行了評估，其特點在于以政府的結(jié)果管理為導向，以政府能力的提高為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導把握方向和信息溝通為紐帶，以績

26、效評估為手段（ Patricia W.Ingraham ，2003 ）?？偟膩碚f，目前國外有關(guān)政府績效評估的研究很多，但大多基于西方國家的政府實踐，而西方國家的政府架構(gòu)與運作模式與中國有很大的差別。我們認為研究中國政府表現(xiàn)評估問題，中國政府的兩個基本特點是不容忽視的：第一，就政治意義上說，中國政府機構(gòu)非常龐大。以美國為代表的西方國家在實際行政工作中的地方政府，只有警察、公共衛(wèi)生、教育補助、社會福利四個部門起到主要作用，而其他部門基本為輔助部門。但中國政府，以一個區(qū)級政府為例，有 40 多個部門，而國際上并沒有太多針對大政府進行評估的經(jīng)驗。第二， 中國政治體制的特殊性。 中國的政治體制是 “在改

27、革中的政治體制 ”，這個體制最重要的特點是 “前后臺 ”的關(guān)系和比例的變化，過去的政策大多數(shù)都是黨政、官方等 “后臺 ”決定的， “后臺 ”非常大，人民群眾在 “前臺 ”能看到的只是一小部分，現(xiàn)在社會發(fā)展的主要特點是 “前臺 ”慢慢擴大， “后臺 ”慢慢縮小，正是因為 “前臺 ”的擴大，所以民意評估才有了位置。四、民意介入中國公共政策及政府表現(xiàn)評估研究的主要形式通過零點研究集團所做過的公共政策、民意收集研究和政府表現(xiàn)評估研究，總結(jié)出中國政府研究主要表現(xiàn)為八種形式：第一，投資環(huán)境研究。中國的政府在過去的十余年里因為貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導思想，各級政府表現(xiàn)為“公司型政府 ”，各級政府最核心的工

28、作是招商引資，市長就像公司總經(jīng)理一樣關(guān)心怎樣發(fā)展本市的各類產(chǎn)業(yè)和生意。零點研究集團最早在 1994 年就開始進行區(qū)域投資環(huán)境的研究，根據(jù)投資者的意見，評估各個城市或開發(fā)區(qū)政府投資環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣。資料來源：基于零點研究集團與科技智囊雜志社合作于 2002 年 4 月完成的中國十大開發(fā)區(qū)投資環(huán)境進展研究報告。詳細內(nèi)容參見指標數(shù)據(jù)網(wǎng)（ horizonkey ）第二，政府施政議程研究。政府資源有限，但要想使百姓滿意，需要知道先管什么，后管什么。零點研究集團每年都有全國性的施政議程研究，研究每個地區(qū)的老百姓希望政府如何分配有限的資源，集中精力做好百姓最關(guān)注、對區(qū)域發(fā)展最重要的事情。資料來源：基于零點研究

29、集團于 2003 年形成的中國居民評價政府及政府公共服務(wù)研究報告。詳細內(nèi)容參見指標數(shù)據(jù)網(wǎng)（ horizonkey ）。第三，政府的表現(xiàn)評估。與服務(wù)質(zhì)量與顧客滿意度導向的績效評估很相像，目前中國政府表現(xiàn)評估主要是對服務(wù)對象進行研究，針對每一個評估部門，包括內(nèi)部客戶與外部客戶的評估。這一評估活動本身一方面用于促進政府服務(wù)效能的提升，另一方面也構(gòu)成了公眾參與政府管理，政府貼近公眾的一種重要的方式，這個活動本身就起到了提升公眾對政府服務(wù)滿意度的作用。資料來源： 基于零點指標數(shù)據(jù)網(wǎng)、 零點調(diào)查受哈佛大學肯尼迪學院亞洲部的指導于 2003 年 10 月完成的 中國居民評價政府及政府公共服務(wù)研究報告。更多內(nèi)

30、容參見 :/horizonkey第四，公共項目評估。這部分研究大部分是針對一些國際 NGO 組織的在華資助項目所進行的，其評估對象包括受資助開展各類社會救助計劃的中國政府與非政府組織， 如各地的殘疾人組織、 婦女組織、 公眾衛(wèi)生組織等，是針對各類資助項目是否有效達到設(shè)定的目標的評估。第五，公共政策選擇研究。比如公眾對政府所執(zhí)行的 “低收入保障 ”項目的看法非常兩級化，對這個項目非議很多。研究顯示， “低保 ”項目雖然給的現(xiàn)金不是很多，但是相應(yīng)的關(guān)聯(lián)福利待遇卻很高，所以會導致有很多人爭當?shù)捅?。研究在于尋找關(guān)于低保政策的取向是朝向減少關(guān)聯(lián)福利擴大覆蓋面，還是朝向為現(xiàn)有低保家庭提供更為有力的幫助。

31、第六，社會群體發(fā)展的研究。比如說殘疾人發(fā)展、流動人口的發(fā)展、青年的發(fā)展等，主要針對社會弱勢群體以及對社會生活有重大影響群體進行，而且大多已形成連續(xù)性的跟蹤數(shù)據(jù)。資料來源：基于零點研究集團與市青年聯(lián)合會于 2003 年形成的青年發(fā)展報告。詳細內(nèi)容參見指標數(shù)據(jù)網(wǎng)（ horizonkey ）。第七，行政首長表現(xiàn)的研究。在國外民意測驗很重要的是評估首長，例如總統(tǒng)、議員支持度等，中國是從 2002 年才開始這方面的探索的。最為引人關(guān)注的是零點研究集團 2002 年開始發(fā)布的中國縣市首長的調(diào)查結(jié)果，2003 年度該項調(diào)查受訪人數(shù)為 5613 人，包括中國的大城市居民、小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。調(diào)查顯示 13

32、個城市的全部市長的市民支持率均超過了 50 ，但受評的 7 個縣長的支持率只有 3 個超過 50。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任縣市長的認知度與行政透明度不高，而且這一問題越在基層越嚴重，縣長們所面臨的民意支持基礎(chǔ)相對薄弱。就調(diào)查本身而言，結(jié)果是簡單的、局部的，但在中國國內(nèi)年引起的影響卻是很大的，遠遠超出了其民意調(diào)查本身的意義。中國人民大學毛壽龍教授評論認為這一研究對中國政府有如下幾個方面的意義：它使服務(wù)型政府的原則得到操作化、 具體化；為政府績效評估增加了新的途徑； 是對定期選舉的政府領(lǐng)導人的XX制約機制的補充；是政府進一步了解公民需求的重要機制；進一步完善了中國政府政務(wù)公開的制度建設(shè)。資料來源：基于零點研

33、究集團于 2003 年形成的 2003 年中國 20 縣市首長表現(xiàn)民意調(diào)查報告。詳細內(nèi)容參見指標數(shù)據(jù)網(wǎng)（ horizonkey ）。第八，對公公眾生活滿意度的研究。零點研究集團定期進行年度的 “中國人民生活質(zhì)量指數(shù)研究 ”，這一研究非常接近國際上的 “一般社會研究 ”的內(nèi)容，但是有非常顯著的中國社會特點。這一獨立研究結(jié)果一直受到政府研究機構(gòu)的重視，是一項主要針對政府機構(gòu)銷售的研究結(jié)構(gòu)。五、中國政府表現(xiàn)評估研究方法的特點u 期望、承諾、表現(xiàn)在政府表現(xiàn)評估中的特點公眾對政府工作評估的高還是低，認可或不認可總的來說屬于滿意度的研究X疇。而就滿意度研究而言，有三個因素在起作用： 第一是期望， 第二是承

34、諾， 第三是表現(xiàn)， 但是與在商業(yè)服務(wù)中的這三個因素的作用方式相比，公眾在評價政府工作的期望、承諾和表現(xiàn)時的心態(tài)有其特殊的地方。期望是指服務(wù)對象，像機關(guān)、企業(yè)、個人等，對待服務(wù)提供者的角色責任判斷以及可能提供給服務(wù)對象的利益的判斷。通過研究服務(wù)對象對于公共管理和公共服務(wù)的期望，可以發(fā)現(xiàn)四個特點：第一個特點是不發(fā)生事情的時候，普通的公眾與服務(wù)對象對于知道公共規(guī)則的積極性不高；第二個特點是普通公眾與服務(wù)對象對政府管理的要求是不計成本的；第三個特點是情緒要求與理性認識間的沖突；第四個特點是對于公共部門的 “刻板 ”印象影響到公眾判斷力。公共管理評估中，承諾是第二重要的因素。所謂承諾是指公開告知人們的可

35、以 100做到的事情。而現(xiàn)在中國各級政府對外公開的各種規(guī)定，往往可能只是爭取要達到的目標，爭取做到與承諾做到是兩碼事，承諾是大家形成的對服務(wù)部門的底線，承諾應(yīng)該是按照平均水平設(shè)置的，而不是按照最高水平設(shè)置的。在商業(yè)中如果設(shè)置的承諾做不到就會有人起訴，由于公共機關(guān)原來沒有這種形式，而且承諾與政績有關(guān)，所以政府官員喜歡做承諾，但亂承諾使民眾喪失對政府的信心。在公共管理承諾中有三個東西是需要注意的：第一，把承諾做成政績，造成大量虛假承諾。承諾超過了履行能力；第二，承諾中間往往有 “非全程承諾 ”模式，結(jié)果不能覆蓋公眾對于公共服務(wù)的期望。第三，公務(wù)透明度不夠，承諾沒有被了解就如同不存在一樣。承諾必須充

36、分被傳達，否則公眾是不會用你承諾的標準來考核要求你，他們會按照自己的想法不受約束地、漫無邊際地要求你。表現(xiàn)是服務(wù)對象評價公共管理的核心，是人們對于自己在實際的管理流程中得到的體驗的有形化的反映。期望和承諾在最終的意見上是以表現(xiàn)為核心發(fā)生作用的。表現(xiàn)也反應(yīng)了管理者的實際運作水平。需要強調(diào)的第一點是表現(xiàn)的提升目標要和能力建設(shè)同步設(shè)計。第二點，公共服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)更加與實際的作為有關(guān)，而與部門或者地區(qū)形象關(guān)聯(lián)有限。第三點，人們會更加注意基層管理工作中的缺點而不是優(yōu)點。u 公眾參與政府表現(xiàn)評估本身是一個學習的過程在政府表現(xiàn)評估中普通公眾由于擁有的信息有限和不完整，所以評價通常是不準確的；第二，人們通常不

37、能辨別復(fù)雜的政府機制，比如說市領(lǐng)導，其實普通公眾對市委書記與市長根本就分不清誰是什么職務(wù)，哪些事是由哪個職務(wù)負責的；第三，中國公眾現(xiàn)在還不習慣評價行政機構(gòu)與首長，由于在中國公眾的心目中長期以來政府、首長、官員都是人們的第一反應(yīng)常常是 “我可以評嗎？ ”；第四，人們擔心說過之后會對自己產(chǎn)生不利的影響，例如說過之后，市長會不會抓我。所有這些因素在訪問的時候，尤其是初期開始進行相關(guān)內(nèi)容的民意調(diào)查時，會使調(diào)查結(jié)果可能存在不可避免的某種誤差，但是我們認為這是一個過程，一個學習過程。當我們在做完這個研究，很多調(diào)查結(jié)果被媒體公開，公開的結(jié)果是讓百姓獲得信心、支持與信息，所以越到后面人們越感覺這是正常的行為，

38、人們在生活中也會越多的關(guān)注相關(guān)的信息， 這樣在未來的研究中公眾信息的充分性、 評價的真實性都會改善。u 不同類型部門的分類處理和連續(xù)研究的價值當我們最終把研究結(jié)果公布出來的時候我們還會將參評的部門進行分類處理， 這是因為中國政府是個極其龐大的政府，所以簡單地從頭到尾對每個參評部門進行排序，很多部門就會對研究結(jié)果不滿意，例如公安部門會不滿于與商業(yè)部門排在一起，商業(yè)部門是負責審批的部門，而公安部門是搞社會治安工作的，比如抓人、抓違章的工作，這兩個部門之間在許多方面不具有可比性，如果簡單從上排到下，排在最后的一定是公安、稅務(wù)、工商、勞動監(jiān)察、城市管理這五個部門，其實這五個系統(tǒng)的工作并不見得做的不好，

39、而是由于他們的工作特點才會排在后面。所以我們的研究中一定會將這些不同屬性和職能的部分分類處理。而且我們強調(diào)連續(xù)性的研究。由于政府表現(xiàn)評估中部門與部門間的可比性相對較弱，而同一部門多年數(shù)據(jù)的比較更能顯示其工作的成效，我們認為對同一部門連續(xù)性的評估比較較部門間的簡單比較更具指導意義。六、獨立民意研究介入政府公共政策和政府表現(xiàn)評估研究的發(fā)展趨勢社會群體多元化以后，獨立和中立的政策研究，在論證政策基礎(chǔ)和價值方面對于公眾更有說服力。 中國在2001 年以后引入了 MPA 教育模式和大量的官員被送去西方接受公共管理教育，使這些官員的公共管理意識中增加了對民意的關(guān)注和對獨立民意信息的需求， 他們在尋求政策變

40、革時更可能求助于民意研究和綜合性的獨立社會研究。？中國政府的財政經(jīng)濟能力提高。雖然中國政府在改革后，直接擁有或可以直接動用的資源減少，但由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府獲得的財政稅收大幅增長，在 2003 年其總量突破2 萬億元，這使中國各級政府有更大能力購買獨立研究機構(gòu)的各種公共信息研究服務(wù)。？中國政府的職能正在縮小。而在經(jīng)歷了 25 年的經(jīng)濟改革之后，政治改革雖然進展緩慢，但 “大社會，小政府 ”的方向是大勢所趨，中國政府正在逐漸將許多經(jīng)濟的職能、企業(yè)的職能下放，包括政府公共信息的獲得渠道進一步拓寬，而原來專屬于政府部門的信息研究功能正在市場化和共享化。？在中國領(lǐng)導人個人英雄主義的時代已經(jīng)結(jié)束，新

41、一代領(lǐng)導人更需要依賴下面的政府的良好表現(xiàn)來獲得支持，所以民意基礎(chǔ)正在變成政府合法性的重要基礎(chǔ)。？就未來而言，我們對獨立民意研究形式在中國政府的公共政策制定和評估政府表現(xiàn)過程中發(fā)揮更大作用持樂觀的態(tài)度。我們做這一判斷的基礎(chǔ)是：所以從這些點來看，對于獨立民意研究介入中國政府公共政策和政府表現(xiàn)評估研究的未來，我們預(yù)期有五個方面的發(fā)展：一、由單項的政府項目和工作任務(wù)評估深入到更多的社會綜合性試驗與行動研究中；二、會由目前主要集中于社會福利、教育、投資方面的評估，延伸到向國際問題、XX、兩岸關(guān)系、政黨事務(wù)以及其他更多過去認為敏感性的領(lǐng)域；三、過去只能在基層政府進行的評估會延伸到省級以及更高一級中央政府部門表現(xiàn)方面的評估；四、過去只能對政府工作的某些點進行評估，會延伸到行政流程各環(huán)節(jié)的全面