1、論中國交通行政執(zhí)法的完善摘要交通行政執(zhí)法工作是交通部門為了維護交通市場秩序穩(wěn)定，而依據(jù)相關(guān)交通法律法規(guī)實施的一系列交通行政管理措施。由于各方面的因素，與韓國、日本等一些發(fā)達國家相比，當前中國的交通行政執(zhí)法過程中還存在一些不完善之處,通過本文的研究對于進一步促進中國交通行政執(zhí)法研究工作的完善與發(fā)展具有理論指導(dǎo)與參考意義。本文首先對韓國、日本的交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀進行分析研究，通過分析比較的方法，總結(jié)出中國交通行政執(zhí)法過程中存在的一系列問題與不足，并分析了問題存在的原因，最后給出了完善中國交通行政執(zhí)法工作的建議措施。研究表明中國交通行政執(zhí)法工作中存在的所依據(jù)的交通法規(guī)存在沖突、部分交通法規(guī)缺乏可操作性

2、、交通行政執(zhí)法手段不完善、交通行政執(zhí)法隊伍不適應(yīng)等一系列不足與問題，原因主要在于交通立法、執(zhí)法體制以及執(zhí)法人員等三方面的原因，完善中國交通行政執(zhí)法工作可以從完善交通立法，提高交通立法質(zhì)量、加強執(zhí)法后續(xù)監(jiān)督力度、建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍等幾方面進行入手。關(guān)鍵詞：交通法；行政法治；交通行政執(zhí)法Abstract Transportation Department of Transportation administrative law enforcement work is to maintain traffic order and stability in the market, but ac

3、cording to the relevant traffic laws and traffic regulations to implement a series of administrative measures. Due to various factors, and South Korea, Japan and some other developed countries, Chinas current process of traffic law enforcement, there are some imperfections, through this research to

4、further promote Chinas traffic law enforcement study of the Improvement and Development theoretical guidance and reference value. Firstly, South Korea, Japan, the traffic analysis of the status of administrative law enforcement study, by analyzing the comparative method, summed up Chinas traffic law

5、 enforcement during a series of problems and shortcomings, and analyzes the problem exists because, given a sound Traffic Law Enforcement in China, the proposed measures. Studies have shown that traffic law enforcement in China exist in the work based on the traffic laws conflict, the lack of some t

6、ransport regulations operability imperfect means of traffic law enforcement, traffic law enforcement team and a series of deficiencies and problems not suited, largely due to traffic legislation, law enforcement officers and other law enforcement system and the three reasons, the work of perfecting

7、the administrative enforcement of traffic can improve the transportation legislation to improve the quality of traffic legislation, enforcement follow-up supervision, the establishment of high-quality transportation and other aspects of administrative law enforcement team to start. Keywords: Traffic

8、 Act; Administrative Law; Traffic Administrative Law Enforcement 目 錄摘要 I一、引言 1二、交通行政執(zhí)法基本理論概述 11.交通行政執(zhí)法的概念12.交通行政執(zhí)法的特點13.韓日交通行政執(zhí)法的經(jīng)驗與借鑒2（1）韓國交通行政執(zhí)法經(jīng)驗2（2）日本交通行政執(zhí)法經(jīng)驗2（3）韓日交通行政執(zhí)法的借鑒3三、中國交通執(zhí)法存在的主要問題 31、交通法規(guī)之間存在沖突32、部分交通法規(guī)缺乏可操作性43、交通行政執(zhí)法手段不完善44、交通行政執(zhí)法隊伍不適應(yīng)需要5四、中國交通執(zhí)法存在的問題的原因分析 51、交通立法原因62、執(zhí)法體制原因73、執(zhí)法人員原因7

9、五、完善中國交通行政執(zhí)法的建議措施 81、完善交通立法，提高交通立法質(zhì)量82、加強執(zhí)法后續(xù)監(jiān)督力度93、建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍10結(jié)束語11參考文獻12致謝13一、引言交通行政執(zhí)法指的是一個國家的交通行政執(zhí)法機構(gòu)為了維護管轄范圍內(nèi)交通市場秩序穩(wěn)定，實現(xiàn)管轄范圍內(nèi)交通行政管理目標，根據(jù)以本國交通法律法規(guī)以及一些規(guī)范和規(guī)章性文件，按照一定的程序以及法定權(quán)限，對特定的對象做出影響其義務(wù)和權(quán)力的具體的行政執(zhí)法行為，具體內(nèi)容包括交通行政強制、交通行政處罰以及交通行政檢查監(jiān)督等等多種交通行政執(zhí)法方式。通過有效的交通行政執(zhí)法工作的實施，可以發(fā)揮交通行政法律法規(guī)的作用、保護交通領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)群體的合法利益、

10、規(guī)范運輸交通運輸與建設(shè)市場的穩(wěn)定秩序以及促進相關(guān)交通法律法規(guī)體系的完善與改進等等作用王宏雷，試論我國交通法的構(gòu)建J，理論學(xué)習(xí)，2008。由于各方面的因素，與韓國、日本等一些發(fā)達國家相比，當前中國的交通行政執(zhí)法過程中還存在一些不完善之處，本文即通過對韓國日本等發(fā)達國家交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀進行研究，并與中國交通行政執(zhí)法進行對比分析，總結(jié)了中國交通行政執(zhí)法工作中存在的一些問題與不足之處，然后分析中國交通行政執(zhí)法存在不足的原因，最后給出完善改進中國交通行政執(zhí)法的一系列建議措施。二、交通行政執(zhí)法基本理論概述1.交通行政執(zhí)法的概念交通行政執(zhí)法是指交通行政執(zhí)法部門為維護交通市場秩序，實現(xiàn)交通行政管理目標，依據(jù)

11、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，按照法定權(quán)限和一定程序，對特定相對人作出影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，它包括交通行政監(jiān)督檢查、交通行政處罰、交通行政強制等多種行為方式。2.交通行政執(zhí)法的特點行政執(zhí)法的單方面性。交通行政執(zhí)法機關(guān)可以自行決定和直接實施檢查、處罰和強制等行為，而無需與相對人協(xié)商或征得相對人的同意。執(zhí)法主客體的廣泛性。交通行政執(zhí)法實施主體除交通主管部門外，公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)、船舶檢驗機構(gòu)、港口行政管理部門、航標管理機關(guān)等，也都分別承擔(dān)行政執(zhí)法的某種功能。執(zhí)法的客體，也具有多樣性和復(fù)雜性的特點，既包括自然人，也包括法人，還包括既非自然人也非法人的車輛、船舶。執(zhí)

12、法涉外性。交通執(zhí)法部門對國際航行船舶和國際運輸車輛具有檢查權(quán)和處罰權(quán)。執(zhí)法手段多樣性。我國行政處罰法第8條所規(guī)定的行政處罰六大類，除行政拘留外，其它的處罰種類在交通行政處罰中都存在，包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。3.韓日交通行政執(zhí)法的經(jīng)驗與借鑒（1）韓國交通行政執(zhí)法經(jīng)驗韓國目前的交通管理工作主要由韓國的交通運輸部門負責(zé)進行，其主要職責(zé)范圍包括航空、水路、公路、鐵路等等在內(nèi)的整個韓國交通運輸業(yè)。其國家交通運輸部門主要負責(zé)在交通、運輸方面的法律法規(guī)的制定與執(zhí)行監(jiān)督，具體的實施工作過程通常以類似于委托協(xié)議的方式交由韓國各地方政府進行執(zhí)行實施。在實際

13、情況中，國家交通運輸部門擁有對于國家級交通道路的立法權(quán)，地方政府擁有對與地方級別交通道路的立法權(quán)，對于國際級的交通道路，地方政府實際承擔(dān)的是行政管理工作朱建寰，行政執(zhí)法問題探討D，武漢大學(xué)，2002。交通警察屬于各地方政府進行管理，主要負責(zé)韓國國內(nèi)所有級別交通道路的交通執(zhí)法工作，其執(zhí)法內(nèi)容主要包含交通限速、交通違章、交通設(shè)施的維護等等，此外，韓國的海上交通執(zhí)法部分有船舶交通警察、海關(guān)以及邊防保護警察等等構(gòu)成。（2）日本交通行政執(zhí)法經(jīng)驗日本政府對于其國內(nèi)交通的執(zhí)法工作，主要按照不同的運輸方式，分別設(shè)置了每個運輸方式的管理部門，其工作職責(zé)是全面指定日本國內(nèi)的交通運輸管理政策的長期規(guī)劃、管理日本國內(nèi)

14、的基礎(chǔ)交通設(shè)置以及保障交通安全等等。在道路運輸領(lǐng)域，日本由其國家公路管理部門對其全國范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護、建設(shè)、規(guī)劃、運營以及汽車交通事務(wù)進行管理，其下級還分設(shè)了多個地方管理分支機構(gòu)。每個地方交通部門通常都設(shè)有聯(lián)網(wǎng)的交通事務(wù)管理中心，由地方交通警察機構(gòu)與交通事務(wù)管理中心聯(lián)合進行交通行政執(zhí)法工作，交通警察負責(zé)對交通事故等事件進行處理，同時也接受上級交通部門的管理，日本內(nèi)陸的水域以及沿海的水域的交通行政執(zhí)法工作有日本國家海岸警衛(wèi)隊主管，其也是日本唯一的海上交通執(zhí)法部門，負責(zé)進行海事、環(huán)保、交通等等各方面的執(zhí)法工作，覆蓋日本所有的海上交通管理工作。（3）韓日交通行政執(zhí)法的借鑒首先是采用大部制的體制可以有

15、效減少執(zhí)法過程中的諸多扯皮現(xiàn)象，日韓等國歷來把公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的管理放在一個部門，這一做法有利于政府關(guān)系的理順，部門之間的協(xié)調(diào)溝通、政府資源的有效利用、各部門政策的整合；再者清簡行政執(zhí)法隊伍，有利于提高執(zhí)法效率，日本韓國很少有專事交通行政檢查和處罰的執(zhí)法隊伍，通常只有交通檢查官上路檢查，海上方面的海事機構(gòu)是海上唯一執(zhí)法力量；最后，中央和地方職責(zé)分工明確，有利于各自積極性的充分發(fā)揮。三、中國交通行政執(zhí)法存在的問題與不足1、所依據(jù)的交通法規(guī)存在沖突中國交通行政執(zhí)法過程中所依據(jù)的交通法規(guī)有互相沖突的問題存在。比如中國公路法第四十九條中規(guī)定在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當符合公路工

16、程技術(shù)標準要求。第五十條規(guī)定超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。道路交通安全閥中的第四十八條規(guī)定了所有機動車輛在載物時應(yīng)該遵守核定的載重量，禁止超載，其中所載物品的高、寬、長必須符合相關(guān)裝載規(guī)定，不得飄散、遺撒所載物品。可見對待同一輛交通車輛，進行行政執(zhí)法時，不同部門之間根據(jù)不同法律法規(guī)進行管理，使得部分執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中依據(jù)不明確。再者，相關(guān)交通規(guī)章制度與交通行政法規(guī)之間也存在沖突，比如中國的內(nèi)河交通安全管理條例規(guī)定了在內(nèi)河的岸線或者航道水域中進行維修、設(shè)置、拆除以及構(gòu)筑水下設(shè)施

17、或建筑物的行為倘若對水上交通造成影響，應(yīng)在事先獲得海事管理機構(gòu)同意，航道管理條例實施細則中規(guī)定各級航道管理部門的主要工作是審批與通航有關(guān)的臨河、跨河、攔河建筑設(shè)施的技術(shù)與標準要求，這其中有改觀設(shè)施建設(shè)以及活動的審核批準過程中時常存在沖突。2、部分交通法規(guī)缺乏可操作性中國交通立法工作在技術(shù)上通常都是采用宜粗不宜細的立法原則，從而使得中國相關(guān)立法部門進行交通立法的法律法規(guī)具體條文條款原則過多，然而具體的具有可操作性的條款條文則相對比較少，使得中國的交通行政執(zhí)法工作有法難依。這里以當前的中國道路運輸條例為例，其中規(guī)定類似于處以十萬元以下三萬元以上的罰款規(guī)定非常之多，這里因為罰款的上限與下限之間存在著

18、過大的差距，導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法部門在具體裁量過程中有著過大的自由權(quán)利，于此同時，也沒有充分考慮中國國內(nèi)不同地區(qū)人們收入差距的因素，罰款下限對于部門貧困地區(qū)而言通常無法執(zhí)行，從而使得相關(guān)處罰措施的教育懲戒作用大大折扣，倘若向法院申請進行強制執(zhí)行，相關(guān)交通執(zhí)法機構(gòu)除了要向法院出示強制執(zhí)行的申請書之外，還要提供被執(zhí)行對象的個人經(jīng)濟狀況，因為當前中國的法律沒有明確規(guī)定，同時執(zhí)法的力度還存在不足，部分人員和單位也不加以配合導(dǎo)致消息被封鎖，從而使得中國的交通行政執(zhí)法機構(gòu)很難弄清楚被執(zhí)行對象可靠的經(jīng)濟狀況，因此強制執(zhí)行的難度也很大。3、交通行政執(zhí)法手段不完善因為中國交通法律法規(guī)的立法部門沒有給予交通行政執(zhí)法機構(gòu)以

19、強制執(zhí)行的權(quán)力以及對被執(zhí)行人員財產(chǎn)進行拍賣的權(quán)利，使得很多交通法律法規(guī)無法完全實施。交通行政處罰程序規(guī)定與行政處罰法中有關(guān)條例指出，對于違規(guī)違章的業(yè)主的車輛只能作為違章證據(jù)的形式保全7天，而在7天期限到期后必須要放行。道路運輸條例中對頂，對于無法在檢查現(xiàn)場提供有效證明或者沒有車輛行駛營運證的車輛要予以暫時扣留的處理，在扣留期間不得使用、不得變相或直接收取車輛費用，且要保管妥善，這就帶來了一個問題，即如果被執(zhí)行車輛的業(yè)主在違章后不愿或無法繳納規(guī)定罰款，那么如何處理被扣留車輛，強制執(zhí)行的難度上文已經(jīng)述及，關(guān)于強制拍賣，沒有法律條款賦予基層交通管理執(zhí)法部門以相關(guān)的權(quán)利，而一旦7天的扣留時間到期，使得

20、執(zhí)法無法實現(xiàn)。再者就是交通行政執(zhí)法取證的困難，在違章業(yè)主不配合取證時，及時利用照相機等取得證據(jù)通常也不足以作為執(zhí)法依據(jù)，如果強行取證，則容易出現(xiàn)執(zhí)法人員的違法行為，還有如查出黑出租車等交通問題時，很多當事人要么拒不承認，要么棄車逃避，由于中國道路運輸條例中沒有賦予交通管理機構(gòu)以扣押出租車的權(quán)利，使得執(zhí)法手段不完善。4、交通行政執(zhí)法隊伍不適應(yīng)需要這一點主觀上的表現(xiàn)主要是中國的部分交通行政執(zhí)法人員在自身法律意識上比較單薄，對中國相關(guān)法律條文不夠熟悉，在法律文書的使用方面的技能還有所欠缺，導(dǎo)致其在執(zhí)法過程中時常力不從心。部分中國的交通行政執(zhí)法人員存在著不文明的行為表現(xiàn)，主管隨意的發(fā)號施令、動輒就表現(xiàn)

21、出吃拿卡要的粗魯作風(fēng)。部分人在執(zhí)法過程中濫用交通部門賦予的自由裁量的權(quán)利，主管隨意的設(shè)定罰款數(shù)量，相對來講，特權(quán)思想更加的嚴重，而為人民服務(wù)的觀念則比較淡薄，甚至有一些行政執(zhí)法人員受到利益因素的影響，出現(xiàn)徇私舞弊、以權(quán)謀私、貪贓枉法、權(quán)錢交易等違法行為，在文化素質(zhì)方面，中國交通行政執(zhí)法的人員隊伍在結(jié)構(gòu)上還不夠合理，整體文化層次比較低，這些因素使得中國交通行政執(zhí)法部門在人們心目中的形象大打折扣，實際過程中也是的交通執(zhí)法的效率得到了很多的制約。四、中國交通執(zhí)法存在的問題的原因分析1、交通立法原因交通立法對于交通行政執(zhí)法具有非常直接的作用和影響，所以可以說交通立法工作上的不足與缺陷是影響中國交通行政

22、執(zhí)法的主要原因之一。對于交通管理領(lǐng)域而言，交通方面的法規(guī)與法律條款是對與交通管理工作的基本工作準則，中國當前還處于社會主義初級階段，交通領(lǐng)域也正經(jīng)歷著有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，因此，當前中國的交通建設(shè)與運輸市場對于法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度的需求非常迫切。當前中國的交通立法現(xiàn)狀是：中國的交通立法絕大多數(shù)還是以規(guī)章制度與法規(guī)條例的形式出臺，這些形式在權(quán)威性以及效力層次上都還不夠高。當前僅有的四部交通領(lǐng)域的法律實施以來一直沒有配套的實施細則，導(dǎo)致其中一些條款沒有詳細明確的解釋，其操作性也就相對較差，基層的交通執(zhí)法部門也就很難正確有效的予以實施。再者，包括船員管理、港口管理等重要的交通管理領(lǐng)域當

23、前還沒有相應(yīng)的正式法律法規(guī)的出臺。再就是目前中國交通法律體制中現(xiàn)行的法律法規(guī)中有很大一部分是20年前出臺的，很多條款已經(jīng)不適合當今的實際需要，按照要求應(yīng)當每年左右的時間要進行一次修訂，但是實際情況時，一年的修訂周期要求并沒有得到很好的執(zhí)行，導(dǎo)致很多已經(jīng)不適合實際需要的規(guī)定條款沒有能夠得到及時的處理與修改，從而極大的制約了交通法規(guī)應(yīng)有功能的發(fā)揮。最后，就是由于歷史欠賬過多，當前中國的交通立法任務(wù)非常繁重，很多法律的草案都是各部門進行起草，其中帶來很多的部門色彩，從而導(dǎo)致了國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象，在交通領(lǐng)域的一些立法過程中，計劃經(jīng)濟的思路限制了法律法規(guī)的合理性、科學(xué)性、可行性與統(tǒng)一性

24、的體現(xiàn)。2、執(zhí)法體制原因交通行政執(zhí)法工作主要作用在于構(gòu)建、維護與保障交通秩序穩(wěn)定。交通行政執(zhí)法體制雖然不能直接影響執(zhí)法工作的結(jié)果，但卻具有根本性的重要影響作用。從當前中國的交通行政執(zhí)法體制來看，縱向的交通執(zhí)法體系中暴露出權(quán)限不明的問題，橫向的交通執(zhí)法體系中暴露出職責(zé)不清的問題，一些交通部門在其自身內(nèi)部的執(zhí)法體系中存在著權(quán)力分配不當?shù)膯栴}，導(dǎo)致很多管理工作中的混亂現(xiàn)象。以當前中國的高速公路交通執(zhí)法為例，一些地區(qū)的高速公路同時有運政、稽征、路政、公安交通警察等多個部門進行交通執(zhí)法，其執(zhí)法隊伍和部門相當混雜，但是不同交通執(zhí)法部門的執(zhí)法對象卻基本一致，都是高速公路與車輛，然而執(zhí)法的目的與手段卻不盡相同

25、，從而會導(dǎo)致一些部門受到相關(guān)利益的驅(qū)使，出現(xiàn)無利則推、有利則爭、重復(fù)處罰、執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。這主要是因為在中國的交通行政執(zhí)法體制中，通常都是出臺一部法規(guī)、條例，就會相應(yīng)的增加一直執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置，久而久之，執(zhí)法機構(gòu)繁多，職責(zé)也就不可避免的重復(fù)和交叉了。當前中國部分地方正在嘗試實行以交通稽查為中心的交通綜合執(zhí)法新思路，但其中還是存在著很多亟待解決的問題，因為這種執(zhí)法一種相對松散的執(zhí)法形式，以交通稽查作為執(zhí)法的主體同樣收到了相關(guān)法律的考驗，比如山東省明確規(guī)定了交通稽查具有上路執(zhí)法的權(quán)利，但是其他的一些法律法規(guī)卻并沒有專指交通執(zhí)法，尤其是伴隨中國事業(yè)單位的加速改革，這種矛盾將不斷凸顯。同時，道路運輸條例

26、與公路法賦予運政與路政的權(quán)力則收到了明顯的削弱，不但降低了中國交通行政執(zhí)法過程的權(quán)威性，同時還使得運政與路政管理工作出現(xiàn)分離，影響整個交通行業(yè)管理的完整性，導(dǎo)致當前很多運政部門有責(zé)無權(quán)、有法無職。因此可以說，中國交通行政執(zhí)法體制的不完善與不順暢，是引發(fā)中國交通行政執(zhí)法工作不力的主要因素。3、執(zhí)法人員原因每個機構(gòu)在擁有一定權(quán)力之后，都會很容易出現(xiàn)濫用法律賦予的權(quán)利的問題，這在很多國家很多行業(yè)中都普遍存在，中國數(shù)千年的封建思想帶來了相對日韓來講，更加嚴重的官本位理念，這種理念主要體現(xiàn)在特權(quán)思想中，這種思想忽略了人民在各項工作中的主體地位，將個人權(quán)力凌駕于人民之上，將人民看做是交通執(zhí)法管理工作中的客

27、體，在執(zhí)法過程中主管隨意的進行處理，將相關(guān)法律異化為一種行使特權(quán)的工具。這種特權(quán)思想集中體現(xiàn)在一些交通行政執(zhí)法人員的野蠻武斷執(zhí)法以及一些違法法律規(guī)定程序的執(zhí)法行為中。再者就是缺乏一套嚴格的執(zhí)法人員準入機制，因為中國交通部門采用的是條塊結(jié)合、以塊為主的管理機制，下級機構(gòu)的交通業(yè)務(wù)受上級機構(gòu)指揮，其他的諸如經(jīng)費、編制、組織以及人事等工作受政府部門負責(zé)，這就在一定層面上使得交通部門在用人、選人工作中的權(quán)利受到了制約，致使交通行政執(zhí)法人員的選用標準不同意，導(dǎo)致很多不滿足工作要求的人員進入到這一隊伍中來，影響了整個交通行政執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)層次。還有一點就是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，法治化進程也不斷

28、加快，近些年來交通領(lǐng)域內(nèi)也出臺了很多新的法律法規(guī)，人民群眾的法律意識也得到不斷地提升，這就要求交通行政執(zhí)法人員具備比較高的法律素質(zhì)，但是當前中國交通行業(yè)中缺乏必要的培訓(xùn)機制，使得很多交通法律在執(zhí)行過程中不能夠得到很好的體現(xiàn)。五、完善中國交通行政執(zhí)法的建議措施1、完善交通立法，提高交通立法質(zhì)量第一，完善交通立法的指導(dǎo)思想。中國當前的交通法律法規(guī)中很大一部分中都表現(xiàn)出非常濃重的計劃經(jīng)濟時代的特征，不管是在立法目標的明確上，還是在立法的基本內(nèi)容上都表現(xiàn)出一定程度上的強制性與管理性，這與當前中國政府逐漸由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的總體形勢不對應(yīng)。交通立法的指導(dǎo)思想應(yīng)該逐漸向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變，加強對于行政權(quán)

29、力過度擴展的管理與控制，給予當前市場經(jīng)營的主體單位以更多的權(quán)利和自由，處理那些市場主體自身可以解決的問題，政府應(yīng)該注重加強在公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管以及經(jīng)濟調(diào)節(jié)等方面的立法，對于當前人民關(guān)心的熱點與重點問題加以重視，同時注意對政府自身行為的鬼法與約束，加強政府在行政執(zhí)法能力方面的立法工作。第二，加快交通立法進度。切實根據(jù)社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的雙重需要，及時有效的做好當前中國交通領(lǐng)域內(nèi)急需的交通法規(guī)的制定、修訂與實施工作，首先應(yīng)當做的就是頒布一套覆蓋中國交通所有領(lǐng)域的、相對權(quán)威性的交通法，如交通法短期內(nèi)不能立刻頒布，則要盡快制定并頒布一些交通領(lǐng)域內(nèi)急需的單項法律法規(guī)，如道路運輸法、航道法、航運

30、法、水域打撈清除條例、高速公路管理條例、船員條例等等，并制定和修繕一些現(xiàn)行法律法規(guī)中急需修訂的部分，如公路管理條例、海上交通安全法、國內(nèi)水路運輸條例等等，使其能夠隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，能夠及時有效的滿足中國當下交通行業(yè)管理的需要。第三，深化交通立法機制改革。交通立法程序的規(guī)范和嚴謹操作，是保證整個立法過程科學(xué)、合理、合法的關(guān)鍵前提基礎(chǔ)，也是保障整個交通立法過程能夠更好的客觀正確反映當前人民群眾實際需要的重要基礎(chǔ)條件。交通立法工作應(yīng)當從法律立項、法案起草、法案審核、法律備案、條款解釋、條款廢止等等所有階段進行嚴格的規(guī)范操作，改變當前中國相關(guān)交通立法部門在法律法規(guī)的起草過程中的立法局限性。打破相

31、關(guān)政府對于法律起草的主導(dǎo)局面、拓寬交通法律的制定渠道，強化相關(guān)立法機構(gòu)進行法案起草的能力，重視發(fā)揮交通立法研究機構(gòu)、學(xué)者、專家、大專院校在交通立法過程中的作用，積極鼓勵社會組織、團體以及個人對于交通立法的建議，盡可能的避免立法過程中出現(xiàn)個體利益的滲入，從而導(dǎo)致交通立法過程有失公平、公正性。第四，提高交通立法質(zhì)量。交通部門應(yīng)當在立法過程中制定并確立一套科學(xué)合理的交通立法質(zhì)量的評估考核機制，對每一次立法的效果進行客觀、正確的評價，對于還沒有正式制定的擬定交通立法項目應(yīng)當進行必要的深入調(diào)研，首先要廣泛吸納聽取與法律有關(guān)的各方的意見與建議，在深入研究吸納的前提下，進行民主科學(xué)的決策。相對重大的，與人民

32、利益有密切關(guān)系的法律，要盡可能的避免與民爭利，慎重制定和出臺，不得不出臺的要采取座談會、聽證會等來廣泛聽取人民意見，并向社會公布立法目的、法案主要內(nèi)容等等，爭取社會各界的認識與了解支持，因為立法工作只有充分得到人民的支持，才能夠保障執(zhí)法的順利。2、加強執(zhí)法后續(xù)監(jiān)督力度第一，加強人民代表大會的監(jiān)督。人大是中國的國家權(quán)力機構(gòu)，其擁有中國憲法賦予的對于政府部門的監(jiān)督權(quán)力，這里可以考慮韓國等外國的議會監(jiān)督專員制度的成功做法，在各級人民代表大會中設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督委員會，專門負責(zé)社會各界人民群眾的投訴與舉報事件。第二，改革司法體制，加強司法監(jiān)督的獨立性。這里可以嘗試轉(zhuǎn)變當前各級司法部門受各級黨委管理的體制，

33、轉(zhuǎn)而實行垂直的領(lǐng)導(dǎo)機制，即將各級司法部門直接轉(zhuǎn)變?yōu)橛悬h中央或者上級司法機關(guān)管理，從而避免各級地方黨委部門受利益趨勢干預(yù)司法機構(gòu)公平公正工作，從而更好的完善中國當前的司法行使權(quán)。第三，完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督體制。在當前中國實施交通行政執(zhí)法監(jiān)督垂直管理體系條件尚不具備的條件下，可以采取分步實施，循序漸進的方式。由于各省交通監(jiān)察機構(gòu)已經(jīng)基本實現(xiàn)了省監(jiān)察廳組織上的垂直領(lǐng)導(dǎo)，可考慮改變過去由省級交通法制工作機構(gòu)對下監(jiān)督的內(nèi)部層級監(jiān)督模式，明確由交通監(jiān)察部門負責(zé)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加掛交通行政執(zhí)法監(jiān)督處牌子，實現(xiàn)交通執(zhí)法機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)相分離，監(jiān)督主體地位相對獨立，自成體系。第四，擴大行政公開。保證交通行政執(zhí)法工作

34、能夠公平開展的前提條件是公開，各級交通主管部門和執(zhí)法機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)交通法律法規(guī)和規(guī)章，對交通執(zhí)法機構(gòu)進行執(zhí)法主體資格確認并向社會公布，對交通執(zhí)法依據(jù)進行全面梳理，并將執(zhí)法依據(jù)分類排列，以適當?shù)男问较蛏鐣拖鄬θ斯?對依法作出行政決定過程中形成的有關(guān)事項向相對人和社會公開，包括公開舉行聽證、會議的公開等;交通行政執(zhí)法機關(guān)作出影響相對人合法權(quán)益的行政決定后，要及時將內(nèi)容以法定形式向相對人公開，必要時還可以將具有重大的、涉及社會利益的行政決定向社會公開。通過社會監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，促進交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高。3、建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍第一，構(gòu)建公開公平的交通行政執(zhí)法人員選聘機制。將

35、競爭招聘的機制帶到交通行政執(zhí)法人員的招聘工作中來，對當前的交通行政執(zhí)法人員進行逐個的崗位明確，對于有意愿成為交通行政執(zhí)法人員的群體，先對其崗位任職資格進行必要的審查，然后組織進行公平公開的選聘考試，根據(jù)考試結(jié)果進行擇優(yōu)選聘，從而嚴格的做好準入工作。第二，構(gòu)建完善的考核培訓(xùn)機制。對當前的交通行政執(zhí)法人員，要分期分批的對其進行專業(yè)的交通法律業(yè)務(wù)與知識的培訓(xùn)，從而在整體上提升當前交通行政執(zhí)法隊伍人員的法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)以及政治素質(zhì)等等，對于培訓(xùn)合格的人員按要求頒發(fā)執(zhí)法資格認證的證書等形式，對與不合格的人員要嚴格實施調(diào)崗，從而保障在交通行政執(zhí)法工作第一線的工作人員具有較高的崗位素質(zhì)。第三，健全行政執(zhí)法責(zé)任制。切實將交通法律法規(guī)的實施