1、. 基于信息數字化的多規合一信息平臺建立與應用以市為例摘要：以市多規合一信息平臺為例，重點探討系統的總體設計思路、平臺建立及系統應用。該信息平臺以數字城市、智慧城市建立成果為根底，通過發改、規劃、國土、住建、交通、環保、水務等30多個部門，12個行業的信息資源進展整合，以數據效勞的方式與區各部門業務系統之間實現同步數據交換，解決眾多規劃缺乏銜接、彼此穿插、容沖突等問題，到達提高行政審批速度、輔助工程選址、保護生態環境、集約節約用地和推進城鄉可持續開展等目的。關鍵詞：信息平臺；多規合一；規劃信息化是信息化在城鄉規劃領域的具體表達，隨著規劃信息化建立的不斷深入，規劃信息化建立將朝著城鄉規劃管理信息

2、化流程化方向開展1。規劃信息化走過了兩代規劃管理信息系統，目前，全國正迎來第三次信息平臺變革多規合一信息平臺。據統計，我國經法律授權編制的規劃至少有83種，十五期間，國務院有關部門編制審定了156個行業規劃，省、地市、縣級地方政府編制了7300多個各類地方性規劃。當前國的空間規劃體系存在著城鄉規劃與經濟社會開展規劃、土地利用總體規劃、環保規劃等之間缺乏有效銜接的弊端，以及用地布局的目標、指標、坐標、限標四標關系的不協調，雖然國各類規劃管理部門相繼建立了自身的管理信息系統，但大多以本部門的業務數據為主，整合的數據資源仍相當有限，單一部門規劃數據信息平臺無法真正做到多類規劃的協調管理2。針對以上問

3、題，德國在20 世紀初最早開展，開展至今已有德國、英國、以色列、荷蘭、日本、法國、丹麥、新加坡、國等眾多國家形成各自的國家級空間規劃3。我國國務院公布實施的全國主體功能區規劃明確提出，要求協調國家經濟社會開展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等各類規劃的關系，建立多規合一信息平臺1 背景2013年12月的中央城鎮化工作會議中指出建立統一的空間規劃體系、限定城市開展邊界、規定城市生態紅線，探索經濟社會開展、城鄉、土地利用規劃的三規合一。國家新型城鎮化規劃(20142020)則明確指出城市規劃要由擴性規劃逐步轉向限定城市邊界，推動有條件地區的經濟社會開展總體規劃、城市規劃與土地利用規劃等的

4、多規合一4。隨后便開展了市縣多規合一試點工作，選取了全國28個市縣開展多規合一試點工作，要求探索經濟社會開展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態保護環境規劃等規劃多規合一的具體思路，研究提出可復制可推廣的多規合一試點方案，形成一個市縣一本規劃、一藍圖。同時，探索完善市縣空間規劃體系，建立相關規劃銜接協調機制。2017年1月的省級空間規劃試點方案中強調要形成一套規劃成果、研究一套技術規程、設計一個信息平臺、提出一套改革建議。市規劃局成立于1978年，市國土局成立于1986年，1988年起兩局合署辦公。除2007-2009年因機構調整職能短暫別離外，長期以來市規劃和國土資源管理職能合一，為城鄉規劃和

5、土地利用規劃兩規合一提供了良好的條件5。在此根底上，逐步形成了以城市總體規劃和土地利用總體規劃為根底，與其他部門和行業規劃多規合一的規劃編制管理體系，有效指導了城市快速開展。90年代初城市總體規劃與國民經濟社會開展九五方案的同步編制，無意中促成了規劃部門與方案部門三規合一的初步探索。與此同時，市國土規劃局開展了國土規劃數據整合建庫，數字空間數據根底設施，國土規劃綜合信息平臺，國土規劃綜合一圖系統，三維數字地圖系統，數字地理空間框架，智慧時空信息云平臺等一系列規劃信息化工作。2 總體思路2.1 試點目標及主要任務試點目標：設計一個信息平臺研究提出基于2000國家理坐標系的規劃根底數據轉換方法，以

6、及有利于數字化管控和工程審批核準并聯運行的規劃信息管理平臺設計方案。主要任務：搭建信息平臺。整合各部門現有空間管控信息管理平臺，搭建根底數據、目標指標、空間坐標、技術規統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺，為規劃編制提供輔助決策支撐，對規劃實施進展數字化監測評估，實現各類投資工程和設計軍事設施建立工程空間管控部門并聯審批核準，提高行政審批效率。2.2 建立目標及容建立目標：統籌協調城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃、國民經濟和社會開展規劃、主體功能區規劃等，消除各類規劃之間矛盾，促進多規有機融合，形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。以數字城市建立成果為根底，通過空間化、智能化、

7、信息化的技術手段，建立多規合一數據庫，開發技術先進，功能完善的多規合一信息聯動平臺。為加快推薦新型城鎮化，有效統籌城鄉空間資源配置，提升政府空間管控效能，實現國土空間集約、高效、科學利用，保障城鄉社會、經濟、環境協調可持續開展提供有力支撐。多規合一信息聯動平臺，建立多部門協同管理信息系統，設立多規合一數據中心，滾動更新并維護信息聯動平臺的數據信息，為多規合一工作的持續開展提供可靠的技術支撐和技術效勞。建立容：包含建立多規合一數據中心、建立多規合一信息平臺和建立數據更新及平臺應用機制三個方面。2.3 解決問題針對各類空間規劃規劃主體、技術標準、規劃期限、空間參考不統一，眾多規劃缺乏銜接、彼此穿插

8、、容沖突等問題，信息平臺可自動識別和提取多規差異，消除多規的差異和矛盾，并實現數據的持續更新。眾所周知，建立工程從選址到落地再到驗收，需要很長的周期，不同部門在行政審批中規劃依據不一，互為前置，流程復雜，結論分歧，缺乏科學有效的協調機制，審批效率有待進一步提高。多規合一信息平臺實現了多部門信息的聯動、共享以及協同辦公，減少審批流程、提高審批效率，也是建立工程全生命周期的信息平臺。建立工程選址亟需權威統一的規劃依據，建立工程侵占生態用地時有發生，同時缺少有效的用地效能和規劃實施評價手段，城市開展的生態本錢和經濟本錢過高。多規合一信息平臺可以輔助領導指揮決策如輔助招商引資、工程選址落地、開展規劃實

9、施評價。3 建立及應用3.1 總體架構整個系統架構由個層次構成：即根底數據效勞層、數據效勞層、平臺效勞層和應用效勞層。其中，根底數據效勞層包含根底硬件、根底軟件和虛擬資源；數據效勞層包含根底數據、核心數據和其他數據；平臺效勞層：業務協同、指揮決策、維護管理平臺；應用效勞層：省委、省政府、發改委、國土局、規劃局、環保局等。圖1.市多規合一信息平臺總體架構示意圖3.2 數據中心以數字城市、智慧城市建立成果為根底，通過發改、規劃、國土、住建、交通、環保、水務等30多個部門，12個行業的信息資源進展整合，統一各類數據的時間基準和空間參考，最終形成集成根底地理數據、多規合一成果、多規合一數據中心、專項規

10、劃數據、行政審批數據等1000多類，1800多層的多規合一數據中心，為全市的多規合一工作的開展奠定根底。數據中心的數據標準體系建立，為了實現一藍圖管理，市理順多規合一關系，明確以城鄉規劃為核心，將涉及用地的各行業部門規劃落實到控規中，再與土地規劃相銜接的思路，實現了多規向城規的轉化，再由兩規向一藍圖的轉變。圖2.多規向一藍圖轉變示意圖制定了市城鄉規劃與土地利用規劃用地分類對接指南、市多規融合數據庫建立技術標準等多項技術標準，有效指導了融合工作的進展。3.3 信息平臺及機制建立業務協同：面向全市發改、國土、規劃等業務辦理人員的工作平臺，用于工程聯審，協調矛盾。指揮決策：主要面向各級領導，提供全市

11、多規成果的展示、各類規劃沖突情況統計、重點工程審批進度查看等功能，方便領導把握全局，更好的為指揮決策提供及時、便捷、平安的技術支撐。規劃 主要輔助規劃編制人員工作。機制建立：形成一套協調機制、形成一套管理機制、構建一套信息反應機制。3.4 平臺應用3.4.1 行政審批提速實現規劃管理依據的統一，解決多頭規劃和規劃打架問題。依據一圖開展工作，成為標準化管理、精細化管理的有效手段。結合行政審批流程建立，規劃審批工作環節得到有效精簡，13項審批事項所需時間壓縮了20%以上。3.4.2 輔助工程選址以各類規劃和多規合一編制為依據，通過整理全市人口、經濟、土地估價信息，針對居住、商業和工業選址建立選址評

12、價模型，綜合考量各類底線、環境保護、功能區劃、用地效能等因素，輔助工程選址和政府決策，促進招商引資和工程落地。3.4.3 生態環境保護都市開展區根本生態控制線規劃劃定了根本生態控制線、生態底線兩線，根本形成集中開展區、生態開展區、生態底線區三區。規劃在都市開展區3261平方公里劃定了根本生態控制線1814平方公里，其中生態底線區1566平方公里。圖3.兩線三區模式示意圖3.4.4 集約節約用地將建立工程用地信息與稅收信息、經濟信息進展關聯，分析用地強度與經濟產出的比例，量化土地使用與經濟產出、稅收奉獻、環境保護、生態文明等社會開展指標的聯系，為土地集約節約利用和規劃實施評價提供支撐。3.4.5

13、 城鄉可持續開展依托政務專網，為各委辦局實時提供多規合一成果信息，滿足政府各部門對規劃信息的需求，實現數據資源共建、共享、共用，為城市各行業規劃提供支撐。實時提供最新的控制性詳細規劃等法定規劃，方便市民了解各地塊的用地規劃情況、規劃道路、以及城市開展情況等。圖4.市多規合一信息平臺規劃一圖4 認識和體會4.1 規劃引領，劃線控制按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，科學制定多規合一工作方案，劃定生態保護紅線、根本農田和建立用地增長邊界等控制線，將各項規劃落實到多規合一工作中。4.2 近遠結合，重在近期近期重點實現主體功能區劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環

14、境功能區劃等規劃的融合，逐步實現多規合一框架體系。遠期逐步打破體制性障礙，建立長效協調機制，引導城鄉空間可持續開展。4.3 上下聯動，部門協同建議由市政府統籌指導，建立健全由發改、規劃、國土、環保、林業、經濟和信息化等各部門的有效銜接，強化各行業部門規劃的統籌協調。4.4 面向管理，共同實施按照一藍圖干到底的總體要求，充分考慮規劃的可實施性和可操作性，構建全市統一的空間信息平臺，強化各部門的數據共享、交換和更新，確保多規合一規劃有序實施。參考文獻：1中元,正,江丕文.科學開展下城鄉規劃管理信息化實踐與探討以市規劃管理信息化建立實踐為例J.城市規劃,2012,(04):88-92.2金兵兵,馬桂云,洋,曉俊.多規合一信息平臺設計及關鍵技術研究J.測繪工程,2017,(07):52-56.3何子.多規合一之一探析基于實踐的思考J.城市開展研究,2015,(06):52-58+88.4王唯山,立軍.市多規合一實踐的探索與思考J.規劃師,2015,(02):46-51.5奇志,商渝,白棟.多規合一20年的探索與實踐J.城市規劃學刊,2016,(05):103-111.6王蒙徽.推動政府職能轉變,實現城鄉區域資源環境統籌開展市開展多規合一改革的思考與實踐J.城市規劃,2015,(06)