1、 PAGE7 / NUMPAGES7政府的職能一輪復習導學案授課教師：省市第十二中學 義芳備考指要高考考點：我國政府的性質 我國政府的主要職能和作用考情分析：從考查內(nèi)容上看，近年來本課的高頻考點主要集中于我國政府的主要職能，從考查形式上看，既有選擇題，也有主觀題，多以熱點材料為背景，以原因類和措施類設問為主，考查政府的職能。 學習安排課前：依托“導學案”，學生自主完成“知識梳理”“診斷性訓練”“熱點探究”，自主建構“知識體系”，預覽“知識整合”。課中：依據(jù)學生導學案中存在的知能問題，進行針對性訓練，師生合作探究，完成預設目標和生成目標。第一階段 知識建構知識梳理（一）政府的職能1我國政府的性質

2、：我國政府是國家權力機關的，是國家。2我國政府有四大職能：(1)保障人民和維護國家的職能.。容：政府擔負著保衛(wèi)國家的獨立與主權，保護公民的生命安全與各種，保護國家、企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)不受侵犯，保障人民，協(xié)調(diào) ，打擊犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等職能。(2)組織社會主義的職能。容：、市場監(jiān)管、和公共服務。作用：促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提高和人民生活水平。(3)組織社會主義的職能。容：一方面，宣傳馬思主義科學理論，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質和 ；另一方面，政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，努力提高國家 。(4)提供社會的職能。容：加強設施、公

3、共文化設施、公共衛(wèi)生設施等方面的建設；完善市場，擴大就業(yè)規(guī)模；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；建立健全 ；控制人口增長，促進優(yōu)生優(yōu)育；優(yōu)化防治污染；等等。3.我國政府的建設：政府履行基本職能，并不意味著政府包辦一切，我國正在建設 ，其根本目的是進一步提高政府為服務、為服務的能力和水平。（二）便民利民的政府1政府的作用：一方面，人們的受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的，這使我們深切感受到我們的政府是的政府。2公民要正確處理與政府的關系了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府，政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為，是我們的和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。命題角度1 政府

4、的職能診斷性訓練1下列某市2013年為群眾擬辦的重要實事中，屬于政府履行提供社會公共服務職能的是 （ ） A.對26條小區(qū)出行路、斷頭路等道路開展路燈改造工作 B.為義務教育階段中小學校學生和家長提供全科數(shù)字化名師授課資源 C.各機關黨員帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動 D.實現(xiàn)大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的原料奶、嬰幼兒配乳粉、鮮肉產(chǎn)品可追溯解析 做好此題的關鍵有兩個，一是從行為主體上區(qū)分。政府職能的主體必須是各級政府，其他機關和社會團體做的事情都不是政府的職能，據(jù)此可排除C。二是從容上區(qū)分。政府做的事情屬于哪一方面的。據(jù)此判斷B是政府履行組織社會主義文化建設職能的體現(xiàn)。D是政府履行

5、組織社會主義經(jīng)濟建設職能的體現(xiàn)。只有A是政府履行提供社會公共服務職能的體現(xiàn)。答案 A反思：1.如何區(qū)分政府的主要職能 2.關于政府職能的選擇題解題方法知識整合政府的主要職能1. 保障人民和維護國家久安：政府擔負著保衛(wèi)國家的獨立與主權，保護公民的生命安全與各種合法權益，保護國家、企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)不受侵犯，保障人民，協(xié)調(diào)人民部矛盾，專政：打擊犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等職能。2. 組織社會主義經(jīng)濟建設容：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，以提高社會經(jīng)濟發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。3. 組織社會主義文化建設容：宣傳馬克思主義科學理論，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高

6、全民族的思想道德素質和科學文化素質；政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，努力提高國家文化軟實力。4. 提供社會公共服務容：加強公共基礎設施、公共文化設施、公共衛(wèi)生設施等方面的建設；完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進優(yōu)生優(yōu)育；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，防治污染；等等。注意:保障人民和維護國家久安的職能、組織社會主義經(jīng)濟建設的職能和組織社會主義文化建設的職能不等于管理職能，提供社會公共服務的職能不等于服務職能。政府的管理職能與服務職能不可分割。政府可以在實施管理中提供服務，也可以在提供服務中更好地實施管理，推進政府

7、職能轉變的重要目標就在于此。政府承擔的四項職能中，均貫穿著管理與服務。方法技巧關于政府職能的選擇題解題方法第一步：區(qū)分行為主體。分類機關部門舉例國家職能政府職能行政機關各級政府、其組成部門與其派出機構，如國務院或其下屬部委、教育局、派出所等。非政府職能權力機關全國和地方各級人大與其常委會司法機關法院和檢察院軍事機關國家軍事委員會不能行使（政府）職能的主體黨委、群眾團體、各黨派、政協(xié)、居委會和村委會等不是國家機關，都不能履行政府和國家職能。第二步：分清政府的行為容：找關鍵詞。比如：職能關鍵詞保障人民和維護國家久安保衛(wèi)國家；保護公民；保護財產(chǎn)；保障；協(xié)調(diào)矛盾；打擊犯罪；維護治安組織社會主義經(jīng)濟建設

8、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務組織社會主義文化建設宣傳馬克思主義科學理論教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)提供社會公共服務公共設施、就業(yè)、醫(yī)療、社保、人口、生態(tài)環(huán)境等特別提示1.政府的職能具有交叉性。政府的一項活動可能會同時體現(xiàn)多個職能，如政府加強公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等設施建設，就同時體現(xiàn)了文化職能和社會公共服務職能。2.文化職能中的文化、衛(wèi)生與社會公共服務中的文化、衛(wèi)生如何區(qū)別？硬件設施的提供，屬于公共服務職能；相關活動的開展舉辦屬于文化職能。3.經(jīng)濟職能中的公共服務和社會公共服務職能如何區(qū)別？經(jīng)濟職能中的公共服務主要指的是政府為企業(yè)、社會等市場主體提供經(jīng)濟性服務。強調(diào)的是“經(jīng)濟”領域，具體

9、如匯集和傳播經(jīng)濟信息等；社會公共服務職能，是指政府為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境的職能，主要是為人民生活提供服務，是針對整個社會和廣大人民群眾。職能圍更加廣泛。如保護公共環(huán)境，健全社會保障體系等。針對性訓練1（2013）有專家提出，一個和諧、宜居的城市，應該是“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。媒體將這概括為“嬰兒車指標。”有同學據(jù)此推測，達到這一指標需要城市基礎設施完善、行人車輛各行其道、環(huán)境優(yōu)美等條件。創(chuàng)造這些條件，政府須切實（ ）依法行政和公正司法保障公民的決策權履行經(jīng)濟和文化職能履行社會公共服務職能 A. B. C. D.解析 本題考查學生獲取和解讀信息的能力，考查政府的職能。政

10、府不能司法，公正司法是指我國司法機關，錯；公民沒有決策權，錯。要達到該同學提出的條件，實現(xiàn)“嬰兒車指標”政府必須履行好經(jīng)濟、文化職能和社會公共服務職能。故答案：D。命題角度2 經(jīng)濟職能診斷性訓練2“速生雞”“注膠蝦”“塑化劑”等食品安全事件，再次引發(fā)國人對食品安全問題的憂慮。對此，政府應該采取的措施是（ ）加強市場監(jiān)管，防患于未然 誠信經(jīng)營，不出售有毒有害食品規(guī)市場經(jīng)濟秩序，完善市場規(guī)則 加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大圍波動A.B. C.D. 解析面對食品安全問題，政府應該履行市場監(jiān)管職能，規(guī)市場經(jīng)濟秩序，故當選；是從商品生產(chǎn)者角度講的，故不選；在材料中未體現(xiàn)，故不選。反思：經(jīng)濟職能四個方面的區(qū)

11、分知識拓展區(qū)分經(jīng)濟職能的四個方面容 體現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)就是政府用宏觀調(diào)控，解決社會經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡。往往運用經(jīng)濟政策（如財政政策和貨幣政策等）進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)。市場監(jiān)管規(guī)市場交易規(guī)則，維護市場交易的原則，規(guī)市場秩序關鍵詞：打擊、查處、整頓、治理、調(diào)查社會管理維護社會生產(chǎn)安全，處理社會突發(fā)事件、群眾性事件，解決社會糾紛主要是通過制定社會政策和法規(guī)依法管理。公共服務提供良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和市場信息，提供基本的基礎設施保障如提供經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)，市場信息數(shù)據(jù)等。針對性訓練2全面履行經(jīng)濟職能是建設服務型政府的客觀要求。將下面各項容分別對應到政府經(jīng)濟職能中的相應圍，正確的是（ ）某市工商局開展對市場

12、環(huán)境進行專項治理的“綠色行動”國家統(tǒng)計局公布2013年3月份CPI和PPI兩個經(jīng)濟數(shù)據(jù)某省采用科學的方法管理小商小販，給小商小販留足生存空間中國人民銀行上調(diào)存款類金融機構存款準備金率05個百分點A公共服務經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理B市場監(jiān)管經(jīng)濟調(diào)節(jié)社會管理公共服務C公共服務社會管理市場監(jiān)管經(jīng)濟調(diào)節(jié)D市場監(jiān)管公共服務社會管理經(jīng)濟調(diào)節(jié)解析選D本題從微觀上考查政府的經(jīng)濟職能。四個題肢分別體現(xiàn)的是市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，故D項符合題意。 命題角度3 轉變政府職能 建設服務型政府 診斷性訓練3（2014年高考新課標全國卷）社會工作服務是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供的各種專

13、業(yè)服務。2012年11月，民政部、財政部下發(fā)關于政府購買社會工作服務的指導意見。2013年中央財政支持購買社會組織參與的社會服務項目共470個。政府購買社會工作服務是 （ ）提升社會組織地位，弱化政府管理職權的體現(xiàn)提高社會公共服務能力和公共服務質量的手段滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務需求的舉措政府將提供社會公共服務的職能移交給社會組織的表現(xiàn) B. C. D.C解析 政府購買社會工作服務，是轉變政府職能，建設服務型政府的重要舉措，這有利于提高政府的公共服務水平，滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務需求，激發(fā)企業(yè)和社會組織的活力，故正確，“弱化政府管理職權”錯誤，轉變政府職能并不是弱化政

14、府管理職權，而是對政府管理職權提出了更高的要求，錯誤，政府購買社會工作服務，并沒有將提供社會公共服務的職能移交給社會組織，也沒有提升社會組織的地位，政府職能只能由政府完成，其他任何組織不能代替，如將該職能移交給社會組織是政府缺位的表現(xiàn)。反思：正確定位政府職能圍知識拓展：1.政府如何履行職權政府承擔著重要的職能，但并不意味著政府包辦一切，我國正在轉變政府職能（由過去直接管理型政府向服務型轉變），建設服務型政府。轉變政府職能并不是弱化政府職能，而是要求政府在履行職能時要做到：不越位（不該管的不管），不缺位（該管的管好），不錯位。政府要嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使行政權力。 2.轉變政府職能（1

15、）轉變政府職能是適應經(jīng)濟社會變化、建設服務型政府的要求。其根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平。（2）轉變政府職能，必須簡政放權，必須更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把政府不該管、不必管的事交給企業(yè)、社會和中介組織。針對性訓練3（2014年高考卷25）同學們在“政府職能”的學習討論中踴躍發(fā)言。以下對政府的建議與“政府要當裁判員，不要老想當運動員”的意思最相近的是 （ ）A.可弱化市場監(jiān)管，增加公共服務 B.需減少公共管理，增強為民服務能力C.要參與企業(yè)管理，強化為企業(yè)服務的意識 D.應簡政放權，提高社會管理與公共服務水平D解析 “政府要當裁判員，不要老

16、想當運動員”的意思是要政府減少對市場不必要的干預，建設服務型政府，D項符合題意。A選項觀點錯誤，政府要當裁判員不要老想當運動員，強調(diào)政府職能的正確行使，而不是弱化市場監(jiān)管，增加公共服務，故排除。B選項觀點錯誤，正確定位政府職能不是要減少公共管理，故排除。C選項觀點錯誤，政府當裁判員不當運動員，政府不能參與企業(yè)管理，在社會主義市場經(jīng)濟中，企業(yè)是獨立經(jīng)營的主體，政府不能參與企業(yè)管理，故排除。D選項觀點正確且符合題意，政府當裁判員不當運動員，應簡政放權，提高社會管理與公共服務水平，故選D。知識體系（學生自主完成知識框架）政府性質 我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家行政機關決 體 保障人民和維護

17、國家久安定 現(xiàn) 組織社會主義經(jīng)濟建設職能 管理政府的職能 政府職能 組織社會主義文化建設職能 與提供社會公共服務 服務 政府作用 便民利民正確處理政府與公民的關系第二階段 調(diào)用知識熱點探究 深入推進行政體制改革背景：十八屆三中全會指出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。2014年政府工作報告中指出，深入推進行政體制改革，進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項2OO項以

18、上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。關鍵詞梳理一級關鍵詞：改革二級關鍵詞：國務院機構改革三級關鍵詞：行政體制改革、市縣政府機構改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、轉變政府職能、簡政放權等主要視角： 深化政府改革轉變政府職能 2014全國卷 閱讀材料，

19、完成下列要求。材料十二屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革和職能轉變方案強調(diào)：政府職能轉變是深化行政體制改革的核心；轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系。國務院機構改革重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革。根據(jù)改革方案，撤銷鐵道部，將鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。結合材料，運用政府職能的知識說明國務院為什么要進行機構改革。參考答案 國務院是最高國家行政機關，主要行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服

20、務等方面的職能。國務院在職能定位、機構設置、職責分工等方面存在不適應新形勢新任務要求的地方。有利于深入推進行政體制改革，簡政放權，轉變政府職能；能夠提高政府管理科學化水平，更好地提供公共服務。解析 本題考查政府職能。 從材料中提取有效信息并結合政府的職能談國務院為什么要進行機構改革（分析原因，談意義）。國務院進行機構改革，目的在于適應形勢發(fā)展、轉變政府職能、提高服務水平。從材料中“國務院機構改革重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革”可推導出國務院在職能定位、機構設置、職責分工等方面存在不適應新形勢新任務要求的地方；從材料中“政府職能轉變是深化行政體制改革的核心；轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系”可得出有利于深入推進行政體制改革，簡政放權，轉變政府職能，提高政府管理科學化水平，更好地提供