1、v1、政府主導型為主。當前規劃建設城市軌道交通的基本是由政府出面規劃負責進行的，在建設中也是由政府組織負責資金的籌措，工程的實施和建成后的運營工作。 v2、軌道交通線路基本上是單線路方式，既沒有形成網絡，也未和現有的城市公交系統，大交通系統形成相互銜接，無縫連接的綜合運輸體系。 v3、軌道交通技術引進多，國產化率低，軌道交通車輛和信號國產化方面沒有突破性進展，關鍵技術和設備需要從國外進口。 v4、建設資金上來源政府財政上的多，從市場上融資的少。 我國城市軌道交通發展的特點是我國城市軌道交通發展形成重大影響的一些重大的問題v1、管理體制問題。當前城市軌道交通規劃由建設部管理，而建設項目的審批在國

2、家發改委，城市內的一些重要交通樞紐又分別由鐵道部、城市交通部門管理。對城市軌道的規劃、建設、相互銜接，一體化運輸帶來重大的影響。 v2、城市規劃以及城市軌道交通規劃相對滯后。很多城市規劃的不斷修改從另一方面體現了我們規劃的理念、成熟度、長遠、宏觀發展的預見和判斷往往落后于城市經濟和社會發展的實際，從而對制定城市軌道交通科學的發展和規劃帶來不利的影響。 v3、城市和城市軌道交通建設壟斷意識太強，缺乏對社會主義市場經濟的認識，也談不上運用市場經濟的規律去發展去建設。這一點在資金籌備上，沿線土地開發上，線路經營管理上表現的尤為突出。 v4、缺乏長遠的完整的科學的指導城市軌道交通發展、實施的政策和法律

3、性文件。 城市軌道交通發展的趨勢和新的動向 v進入21世紀，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，樹立和落實科學發展觀轉變經濟增長方式，將推進經濟社會按照全面、協調、可持續發展的道路快速發展著。在“十五”期間國家就把“發展城市軌道交通“列入國民經濟“十五”計劃發展綱要，作為拉動國民經濟特別是大城市經濟持續發展的重大戰略來推進著。隨著城鎮化實施、城市化率不斷提高，我國城市軌道將在“十一五”和今后一個相當長的時期內快速、健康地發展著。據有關專家估計，在國家宏觀政策引導和扶持下，我國在“十一五”期間，全國城市軌道交通投入運營里程將達到1000公里左右，在2010-2020

4、年期間，又將會有1000-2000公里左右的城市軌道交通建成并投入運營，我國城市軌道交通才真正開始進入一個蓬勃發展時期。 最近時期，我國城市軌道交通的建設又有一種新的動向v1、隨著經濟發展，城鎮化速度不斷加快，特別是東部沿海區域城鎮化率不斷增高，致使城市市區規模越來越大，某些地區城市體制的改變城市規模也越來越大，城市軌道交通需求增大，城市軌道交通規劃的范圍，延伸的里程已蓋了城市和鄉鎮的大部分區域，為城市軌道交通發展注入了新的活力。 v2、城市軌道交通不在單單以發展地鐵為主，城市輕軌加入加快了建設速度，科學技術的進步，不同類型的軌道交通也進入了并行發展時期，呈現多元化發展態勢，并開始注重軌道交通

5、與城市環境的協調發展。 v3、在經濟特別發達的一些地區，如珠三角、長三角、京津冀經濟區，城市軌道交通開始向城際軌道交通領域拓展，這三個地區都在以城市軌道交通的理念編制城際軌道交通發展建設的規劃，為城市軌道交通發展拓展了更廣闊的發展空間。 這些新的動向，表明了我國城市軌道交通建設的總規模還會擴大，發展前景是宏大的，建設市場是廣闊的。 我國城市軌道交通發展過程中的政策缺陷 v1985年頒布的公交發展政策，提出“大力發展公共交通，目前以公共汽車，無軌電車為主，發展出租汽車，特大城市應逐步發展快速有軌電車、高架地下鐵道” v“七五”計劃期間出臺的城市軌道交通建設技術標準政策，規定了建設前期工作的程序和

6、方法，提出了具有使用性的綜合技術標準的基本準則，擬定了規范化的指導性意見。 v在90年代提出了軌道交通建設政策，規定“軌道交通線路近期高峰小時單向客流量達到1萬人次時，可建設輕軌交通，百萬人口以上的大城市在主要客運通道上單方高峰小時達3.5萬人以上允許建設地下鐵道，遠期單方向高峰小時要達5萬人以上。” v1995、1996、1999年又相繼出臺了城市軌道交通建設的宏觀調控政策，發展政策及國產化政策。 v2003年9月又出臺了關于加強城市快速軌道交通建設管理的有關文件，強調嚴格控制城市軌道交通項目的申報立項條件“地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，城區人口在3

7、00萬人以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上”才可以申報建設地鐵，“地方財政一般預算收入在60億元以上，國內生產總值達到600億元以上，城區人口在150萬人以上，規劃線路客流規模達到單向高峰小時1萬人以上”，才可以申報建設城市輕軌。 v這些政策對指導我國城市軌道交通建設，規范建設程序，立項條件，建設的技術標準，推行國產化政策具有很重要的意義，指導了這一時期我國城市軌道交通的建設工作。我國城市軌道交通發展的政策導向 v1綜合發展政策 v2以軌道交通為骨干的公交優先發展政策v3國產化和標準化政策 v4軌道交通市場化政策 v5經濟政策與體制創新 v6城市布局及用地調整政策 v7城市軌道

8、交通一體化政策。 v1綜合發展政策v城市軌道交通發展政策的制定不能只著眼于解決城市交通問題，要統籌兼顧，把解決城市交通問題、促進城市合理布局、強化城市（區域）間協調發展、實現軌道交通的可持續發展作為制定軌道交通發展政策的首要選擇： v城市合理布局。建設完善的城市軌道交通系統，以解決日趨緊張的城市交通狀況，同時注重軌道交通建設對城市發展的引導作用。軌道交通可以增加土地使用效益，帶來沿線土地高強度的開發，成為城市或地區土地的開發軸或發展軸，因此城市軌道交通建設應結合城市總體規劃，對軌道交通周邊地區的用地性質及規劃要作出相應的調整，為促進城市合理布局的形成創造條件； v區域間協調發展。為了有效引導城

9、市合理布局的形成，必須改變城市間旅客運輸和城市公共交通在空間和時間上的約束，選擇速度快、容量大、占地少、無污染的城際間快速鐵路運輸和城市軌道交通作骨干，以拉大城市發展的框架，擴大城市規模，最終促進區域城市帶的形成，進而帶動城市區域經濟的發展。因此，應對城市軌道交通和其它交通發展以及區域之間的快速軌道交通（城際間的軌道交通）進行綜合規劃建設，并實現有機的銜接配合，加強軌道交通綜合性樞紐的規劃建設，加快大城市（區域）間文化和技術的交流，保障區域間的協調發展； v可持續發展。根據城市的社會經濟發展水平，確定不同時期軌道交通的建設規模和服務水平。城市軌道交通的建設一般投資都很高昂，即使是經濟發達國家，

10、在策劃建設地鐵或輕軌項目時，也是保持極其審慎的態度。一個城市適不適合建設軌道交通或者在什么時期建設軌道交通不僅需要必要的科學分析論證，還需要結合城市的社會經濟發展水平，并將其作為建設軌道交通的基本前提條件，對軌道交通的規劃建設經濟、環境等諸多方面進行詳盡的戰略性評估，實現軌道交通建設在社會、經濟、環境上的可持續發展。 v2以軌道交通為骨干的公交優先發展政策v針對我國大城市不同的發展時期，應制定不同的公交優先交通政策。根據國、內外的經驗，結合城市經濟和社會發展的具體情況，對軌道交通系統及常規公共交通系統在城市交通發展的不同階段中承擔的作用進行合理的定位，進而制定適合城市發展的公交優先的管理措施及

11、發展政策。 v在現階段，我國城市交通仍是以常規公交為主，因而近期城市交通的發展仍以優先發展常規公共交通為主，同時加強對城市軌道交通的投入和規劃建設，實現軌道交通與常規公共交通的并重發展； v遠期對軌道交通實施投資傾斜，加快城市軌道交通的建設步伐，尤其是大城市的軌道交通建設，逐步確立軌道交通在公共交通中的骨干地位，最終改善公共交通系統的綜合服務水平，建立多層次、立體化的城市交通體系。 v3國產化和標準化政策v軌道交通是涉及土建、機械、電氣、電子及通訊業的技術密集型產業，其技術裝備的水平反映了國家的工業基礎水平。我國對城市軌道交通技術裝備的國產化十分重視，并已制定了相關的國產化政策。為了促進我國軌

12、道交通技術裝備的全面國產化，其相關的國產化和標準化政策還有待于進一步深化和完善： v由國家有關部門統一組織領導，通過引進技術、吸收消化、合作研制、集中力量自我開發等手段發展我國軌道交通設備產業，對相關產業予以扶持和政策傾斜，逐步實現生產當地化，設備國產化（90以上），從而降低軌道交通建設投資，為今后軌道交通運營維修、降低成本創造條件； v盡快制定各種軌道交通方式標準模式的政策法規，以控制軌道交通品牌繁多的發展局面。同時針對我國的具體情況，制定切實可行的軌道交通技術標準，建立和健全各項配套技術工業的標準化、國產化生產體系v4軌道交通市場化政策v府主管部門按照政企分開的原則，轉變政府職能，依法對軌

13、道交通企業進行監督和管理，為企業提供服務； v軌道交通企業享有充分的經營自主權，依靠現代管理手段和技術裝備提供優質的服務； v引入競爭機制，在同一規劃和管理下，積極吸引社會參與，實行招標、有償轉讓和專營權等制度，建立完善的市場經營機制； v在保障最大限度滿足居民出行的前提下，進一步完善促進我國城市軌道交通良性發展的價格與價值補貼政策。v5經濟政策與體制創新 v健全軌道交通建設的投融資評價體系，進一步完善軌道交通項目建設的經濟政策、優惠條件、扶持政策等，對軌道交通項目的引進外資，應制定專項引資政策。 v建立與政策配套的投融資體制。實施發行“城市基礎設施長期債券”政策；系統地建立“城市軌道交通建設基金”；制定合理的票制票價，建立可行的投資回報機制；拓寬投融資渠道，規范投融資標準，在用地、稅收、政府貼息和擔保等方面建立系統化和長期有效的政策法規。 v6城市布局及用地調整政策v為適應今后城市的發展，城市軌道交通規劃建設作為城市總體規劃的重要組成部分，在政策制定上要充分發揮軌道交通對城市布局的宏觀引導作用，促進城市合理布局；對于用地規劃，應賦予軌道交通建設一定的優先權，同時要對