1、1重慶市安全生產應急救援指揮中心 主 要 內 容應急預案的編制應急預案的演練應急管理3重慶市安全生產應急救援指揮中心扁鵲三兄弟的故事談起應急管理的啟示扁鵲三兄弟的故事談起應急管理的啟示安全管理：著眼于安全，注重災害的預防，消除脆弱性應急管理：著眼于突發事件的處理，從預防、準備到應對胡錦濤孟學農和王岐山（公元前407前310）姬姓，秦氏，名越人4重慶市安全生產應急救援指揮中心 應急管理是在應對突發事件的過程中，為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的危害，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發是事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。一、

2、應急管理應急管理應急管理預預 防防準準 備備響響 應應恢恢 復復5重慶市安全生產應急救援指揮中心突發事件的定義：突發事件的定義： 突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。（中華人民共和國突發事件應對法，2007年）突發事件應急管理的概述66重慶市安全生產應急救援指揮中心能力不足 應急監測預警體系不夠健全； 全社會應急素質不夠高； 應急保障還有薄弱環節； 巨災防范和應對能力需要提高； 危機公關、政府與媒體合作急需加強。7重慶市安全生產應急救援指揮中心 誤區一：事故災難、自然災害等突發事件 幾率很小，不一定就在我這里發生

3、。應急管理誤區誤區二：做了預防就不需要應急了。8重慶市安全生產應急救援指揮中心 應急準備：是指為有效應對突發事件而事先采取的各種措施的總稱 , 包括意識、組織、機制、預案 、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。 我國現在很多地方應對突發事件的應急理念存在問題，只講應急響應時投入的人力、物力和財力；應急機構在事故發生后、處置過程中才出現，事前和事后很少作為。忽視應急準備的狀況亟待改變9重慶市安全生產應急救援指揮中心 應急準備是為可能發生的突發事件在平時做好處置所需要的能力準備。 能力是處置突發事件的各種功能性需求。 能力可物化為應急資源。 應急預案編制也是應急準備過程和應急能力建設過程！體制體制機制

4、機制資源資源隊伍隊伍技能技能應急準備預案預案心中有數心中有數演練演練處置有效處置有效資源資源應急有靠應急有靠 能力支撐能力支撐到位到位10重慶市安全生產應急救援指揮中心吉林寶源豐6.3火災事故11重慶市安全生產應急救援指揮中心 一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質。等材料大面積燃燒，產生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質。 二是主廠房內二是主廠房內逃生通道復雜逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和二車間西側直通室，且南部主

5、通道西側安全出口和二車間西側直通室外的外的安全出口被鎖閉安全出口被鎖閉，火災發生時人員無法及時逃生。，火災發生時人員無法及時逃生。 三是主廠房內三是主廠房內沒有報警裝置沒有報警裝置，部分人員對火災知情晚，加之最先發現起火的人，部分人員對火災知情晚，加之最先發現起火的人員員沒有來得及通知沒有來得及通知二車間等區域的二車間等區域的人員疏散人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。，使一些人喪失了最佳逃生時機。 四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓，四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生員工缺乏逃生自救互救知識和能力自救互救知識和能力。造成重大人員傷亡的主

6、要原因：12重慶市安全生產應急救援指揮中心如何開展應急管理工作？應急管理應急管理預預 防防準準 備備響響 應應恢恢 復復風險辨識、評價與控制安全規劃危險源監測監控事故災害保險救援評估理賠現場清理災后重建應急預案修訂應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協議應急救援信息庫等啟動應急行動報告有關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環境保護和監測現場搜尋和營救等13重慶市安全生產應急救援指揮中心凡事預則立，不預則廢居安思危，思則有備，有備無患二、應急預案的編制二、應急預案的編制14重慶市安全生產應急救援指揮中心智慧結晶；管理工具；應

7、急指南；操作手冊。是供別人參觀學習的“擺設”；是應付上級機關檢查的“擋箭牌”；是鎖在抽屜中的“文件”；是企業編寫的“書籍”。預案是什么？15重慶市安全生產應急救援指揮中心應急預案的含義應急預案的含義 針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動計劃。 在事故發生前，明確事前、事發、事中、事后各個過程中，我們要做的工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應的應急資源和策略準備等。 它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態應對行動。16重慶市安全生產應急救援指揮中心應急預案要素及工作流程責任主體責任主體（政府）（政府）應急資源應急資源

8、應急措施應急措施突發事故突發事故災難災難什么情況下什么情況下什么人和部門什么人和部門用什么資源用什么資源采取什么行動采取什么行動17重慶市安全生產應急救援指揮中心定準事找對人資源夠措施實18重慶市安全生產應急救援指揮中心19重慶市安全生產應急救援指揮中心20重慶市安全生產應急救援指揮中心21重慶市安全生產應急救援指揮中心二問二問需要什么應對？需要什么應對？應對突發事件的手段、資源、機制一問一問會發生什么？會發生什么？各類可能的突發事件三問三問該做什么工作？該做什么工作？平常的對應性工作日常做應急預案工作要三問：日常做應急預案工作要三問：應急工作平常做，應急時刻能工作！應急預案對日常應急管理工作

9、的指導作用22重慶市安全生產應急救援指揮中心法律依據23重慶市安全生產應急救援指揮中心 鄉鎮街道專項和部門應急預案側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規范鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。鄉鎮預案的重點內容24重慶市安全生產應急救援指揮中心應急預案體系綜合應急預案綜合應急預案專項應急預案專項應急預案現場處置方案現場處置方案是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、

10、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施。26重慶市安全生產應急救援指揮中心綜合應急預案主要內容一、總則 ：編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則二、事故風險描述：存在或可能發生的事故風險種類、發生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。三、應急組織機構及職責：明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。四、預警及信息報告五、應急響應：1.響應分級 針對事故

11、危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。2.響應程序 根據事故級別的發展態勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。3.處置措施。4.應急結束六、信息公開：明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則七、后期處置：主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。八、保障措施：通信與信息保障、應急隊伍保障（專家、專兼職隊伍）、物資裝備保障、其他保障九、應急預案管理：應急預案培訓、應急預案演練、應急預案修訂、應急預案備案、應急預案實施27重慶市安全生產

12、應急救援指揮中心根據事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。明確事故及事故險情信息報告程序和內容、報告方式和責任等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。28重慶市安全生產應急救援指揮中心根據現場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。：a）事故應急處置程序。分局可能發生的事故

13、及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接的程序。b）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。在佩戴個人防護器具、使用搶險救援器材、采取救援對策或措施、自救和互救、現場應急處置能力確認和人員安全防護等方面事項。29重慶市安全生產應急救援指揮中心某石油化工企業某某石油化工企業某G罐罐根泄漏著火現場處置方案罐罐根

14、泄漏著火現場處置方案 報 告發現火情，立即向班長匯報。 發現火情人 報 警拉響警報，向119、廠應急中心報警。 班長 現場搶險1.打開注水流程，向G罐內注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開啟消防水炮隔離相臨設施。班長、事故崗位內外操作人員停止相關作業立即停止車間所有崗位的生產及施工作業。班長、相關崗位內外操污染物的封堵關閉該罐組雨、污排閥；關閉車間清凈下水總排。班長指定當班人員消防設施運行確保消防用水。 班長 接應救援打開消防通道，接應消防、氣防、急救、環境監測、帶壓堵漏等外部救援力量。 當班支援人員 警 戒設立警戒區，控制火種和人員進入泄漏區。隨時監控警戒區外可燃氣濃度。 當班支援人員 帶壓堵

15、漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進入現場堵漏。 施工人員 疏 散立即疏散車間內無關人員。如火情難以控制并危及應急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當班外援人員30重慶市安全生產應急救援指揮中心31重慶市安全生產應急救援指揮中心32重慶市安全生產應急救援指揮中心應急預案管理過程事故風險評估成立編制小組成立編制小組收集資料收集資料 預案編制預案評審、論證預案評估、修訂預案備案預案培訓、演練應急資源調查33重慶市安全生產應急救援指揮中心34重慶市安全生產應急救援指揮中心人員構成人員構成代表性代表性人員資質人員資質專業性專業性人員身份人員身份權威性權威性編制小編制小組組成立預案編

16、制小組35重慶市安全生產應急救援指揮中心預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本突發事件情景引導管用的能指導平時戰時的法規確定責任人和體制機制應急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法應急預案的編制過程36重慶市安全生產應急救援指揮中心步驟一：確定情景：危險分析預案編制步驟2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本1.確定情景：危險分析最需要哪種預案最需要哪種預案通過危險分析得出通過危險分析得出確定突發事件情景確定突發事件情景37重慶市安全生產應急救援指揮中心風險評估風險評估風險評估：最需要編什么風險評估

17、：最需要編什么預案？預案？風險評估的步驟：預案的科風險評估的步驟：預案的科學基礎學基礎確定災害的情景：自變量確定災害的情景：自變量38重慶市安全生產應急救援指揮中心解決的問題：突發事件情景發生了什么事？發生了什么事？會發生什么事故？多大規模？什么性質？后果怎樣？突發事件情景突發事件情景1. 定準事定準事引導問題：引導問題：本應急預案是針對哪一種突發事件的？適應本應急預案是針對哪一種突發事件的？適應的規模化后果屬于什么級別？的規模化后果屬于什么級別？39重慶市安全生產應急救援指揮中心風險評估的任務是：v （1）識別一系列可能發生的危險；v （2）確定危險發生的頻率及其造成的破壞；v （3）確定危

18、險對管轄區所造成的影響；v （4）突出最有可能和最有破壞性的危險；v （5）確定面對危險時管轄區的脆弱所在。v （6）預計應該準備哪些行動，可能需要哪些資源。編制預案的基礎：風險評估40重慶市安全生產應急救援指揮中心風險評估的五個步驟2.描述危險描述危險 3.描述周邊環境描述周邊環境 4.確定脆弱性確定脆弱性 5.情景設置情景設置1.識別危險識別危險 41重慶市安全生產應急救援指揮中心（1）識別危險 識別危險是調查在自己轄區（識別危險是調查在自己轄區（ 企業內）已經出現或可能出現的突發企業內）已經出現或可能出現的突發事件的種類，形成一份危險清單。事件的種類，形成一份危險清單。火災、爆炸、泄漏

19、42重慶市安全生產應急救援指揮中心（2）描述危險頻率頻率/歷史歷史嚴重性嚴重性/強度強度/級別級別地理范圍地理范圍警報的警報的可用性可用性可管理性可管理性 時間框架時間框架/發作速度發作速度周期周期模式模式43重慶市安全生產應急救援指揮中心（3）描述周邊環境周邊企業和居民點周邊企業和居民點特別容易受傷害的地區，水源地、特別容易受傷害的地區，水源地、車站、學校等車站、學校等確定轄區內那些擁有在應急管理中可能確定轄區內那些擁有在應急管理中可能會有用的專門技能或知識的群體會有用的專門技能或知識的群體預案編制小組應該特預案編制小組應該特別關注別關注44重慶市安全生產應急救援指揮中心（4）確定脆弱性對危

20、險的對危險的暴露度和易感性暴露度和易感性！什么使一個事件（什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，人的死亡，而在印度的古吉拉特（而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導致）卻導致20000多人的死亡？多人的死亡？45重慶市安全生產應急救援指揮中心確定脆弱性量化風險2

21、.設定保護的優先權設定保護的優先權 3.劃分嚴重性等級劃分嚴重性等級 量化風險量化風險1.確定受特定危險威脅的要素：人確定受特定危險威脅的要素：人群、設施群、設施46重慶市安全生產應急救援指揮中心（5）情景設置v設定突發事件情景（形勢）v這些情景假設將展示危險的發展并導致啟動某一級別的應急響應。v情景設置是編制應急預案的針對對象，依據和邏輯起點47重慶市安全生產應急救援指揮中心情景設置的主要內容1.具體事件具體事件3.事件影響事件影響撤離人口、形勢發展、傷亡撤離人口、形勢發展、傷亡人口、財產損失、環境破壞人口、財產損失、環境破壞、生命線與基礎設施損壞、生命線與基礎設施損壞2.事件規模事件規模影

22、響范圍、持續時影響范圍、持續時間間確定一級響應的上線確定一級響應的上線設定四級響應的情景設定四級響應的情景預案的第一要素預案的第一要素什么樣的情況下（情景）什么樣的情況下（情景）情景設置情景設置48重慶市安全生產應急救援指揮中心情景系的結構、內容與作用資源需求人員（指揮者、基本隊伍、專家、支持者）裝備/材料/設施（數量、規格、到達時間）處置任務任務目標任務分解工作量時間要求其他指標限制條件災情快速評估事件評估人員30分鐘到現場，快速完成評估規模影響后果時間、范圍、烈度、趨勢影響的區域、道路、人口受損的路、橋、隧狀態關注真實情景與預案情景的匹配與調整關注真實情景與預案情景的匹配與調整49重慶市安

23、全生產應急救援指揮中心步驟二：確定責任人及責任承擔模式確定責任人確定責任人確定職責確定職責對應責任人和職責對應責任人和職責預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本50重慶市安全生產應急救援指揮中心確定責任人及責任承擔模式確定責任人確定責任人確定職責確定職責對應責任人和職責對應責任人和職責確定職確定職責責51重慶市安全生產應急救援指揮中心解決的問題：確定責任人和責任承擔模式誰來管？誰來管？確定責任人確定責任人發生了什么事發生了什么事？突發事件情景突發事件情景哪些部門？各級響應的對應性內涵2. 找對人找對人引導問題：引導問題：這樣的突發

24、事件應該有哪個部門牽頭、哪些這樣的突發事件應該有哪個部門牽頭、哪些部門協助？它們之間的職責的程度模式（體部門協助？它們之間的職責的程度模式（體制機制）怎樣安排？制機制）怎樣安排？52重慶市安全生產應急救援指揮中心確定職責-確定預案編制小組成員所代表的每一個機構，都要明確并表預案編制小組成員所代表的每一個機構，都要明確并表明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權限。明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權限。 詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。 確保應急中所有部門都明確任務與職責確保應急中所有部門都明確任務與職責 并且確保機構間的職責與任務沒

25、有重疊。并且確保機構間的職責與任務沒有重疊。 做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。預案的第二要素：預案的第二要素：誰負責處理該突發事件？（責任人）誰負責處理該突發事件？（責任人）53重慶市安全生產應急救援指揮中心確定職責-描述(1)列出相關機構或個人，并說明他們應對危險的任務。列出相關機構或個人，并說明他們應對危險的任務。 (2) 列出危險（事件），確定領導應對的與支持的機構。列出危險（事件），確定領導應對的與支持的機構。兩種描述方法：兩種描述方法： (1) 按機構描述，有利于每個指揮者檢查其機構全面的任務情況。按機構描述，有利于每個指揮者檢查其機構全面的任務情況。 (

26、2) 按危險事件描述，可以使應急管理人員等所有的人員得到任務與職責的總結。按危險事件描述，可以使應急管理人員等所有的人員得到任務與職責的總結。54重慶市安全生產應急救援指揮中心職責分配：以認可為前提v任務與職責的分配必須能被預案編制小組所有成員及其所代表的機構同意并接受。一崗雙責55重慶市安全生產應急救援指揮中心應急預案的編制過程什么是資源什么是資源資源分析步驟資源分析步驟以任務定資源以任務定資源預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本56重慶市安全生產應急救援指揮中心步驟三：分析資源什么是資源什么是資源資源分析步驟資源分析步驟以任

27、務定資源以任務定資源分析資分析資源源57重慶市安全生產應急救援指揮中心解決的問題：用什么來應對突發事件誰來管？誰來管？情景情景突發事件情景突發事件情景責任人責任人1. 定準事定準事2. 找對人找對人拿什么東西管？拿什么東西管？設備設備隊伍隊伍物資物資設施設施資源資源3. 資源夠資源夠引導問題：引導問題：需要哪些資源？數量夠不夠？品種規格是否需要哪些資源？數量夠不夠？品種規格是否對路？不夠的怎么解決？對路？不夠的怎么解決？58重慶市安全生產應急救援指揮中心分析并確定資源是為了確定：分析并確定資源是為了確定： a. 有效的應急響應需要什么資源有效的應急響應需要什么資源(壓迫性需求）？壓迫性需求）？

28、 b. 在本轄區內當前擁有哪些資源？在本轄區內當前擁有哪些資源？ c. 資源現狀與需求的關系（短缺還是過剩）？資源現狀與需求的關系（短缺還是過剩）？分析資源預案的第三要素預案的第三要素使用什么資源使用什么資源 資源是應對和處置突發事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資資源是應對和處置突發事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設施資源等等。源和裝備設施資源等等。59重慶市安全生產應急救援指揮中心分析資源的步驟弄清應急所需要弄清應急所需要的所有資源和服的所有資源和服務務確定它們的來源確定它們的來源和獲得方法和獲得方法分析現有資源分析現有資源的滿足狀況的滿足狀況確定獲得不足確定獲得不

29、足資源的措施資源的措施檢查落實資源檢查落實資源的到位情況的到位情況60重慶市安全生產應急救援指揮中心應急預案的編制過程應對措施程序應對措施程序響應分級響應分級應對內容應對內容預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源：4.確定應對程序5.形成預案文本61重慶市安全生產應急救援指揮中心步驟四：確定應對程序應對措施程序應對措施程序響應分級響應分級應對內容應對內容確定應對程序確定應對程序62重慶市安全生產應急救援指揮中心解決的問題：可靠的應對措施發生了什么事？發生了什么事？突發事件情景突發事件情景1. 定準事定準事誰來管？誰來管？責任人責任人2. 找對人找對人設備設備隊伍

30、隊伍物資物資設施設施資源資源拿什么東西管？拿什么東西管？3. 資源夠資源夠4. 措施實措施實一一工作內容工作內容預警預警二二工作內容工作內容疏散疏散三三工作內容工作內容控制事態控制事態四四工作內容工作內容危機溝通危機溝通采取什么措施管？采取什么措施管？引導問題：引導問題：這些應對措施是否可靠？是否從這些應對措施是否可靠？是否從案例研究中得來？案例研究中得來？63重慶市安全生產應急救援指揮中心參考應對程序確定措施：研究案例每一個步驟的任務？每一個步驟的任務？由哪些部門來干？由哪些部門來干？措施措施 1措施措施2措施措施3措施措施4措施措施5預警預警疏散撤離疏散撤離危險溝通危險溝通 先期處置先期處

31、置災民安置災民安置突發事件突發事件64重慶市安全生產應急救援指揮中心技術要求技術要求便利性要求便利性要求測試與發布測試與發布應急預案的編制過程預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本65重慶市安全生產應急救援指揮中心步驟五：形成應急預案v 根據前面的工作，形成完整的突發事件應對預案。根據前面的工作，形成完整的突發事件應對預案。應急預案查閱的便利性要件的完備性術語的標準化文本的規范化66重慶市安全生產應急救援指揮中心預案評審 生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行） 形式評審：依據導則和有關行業規范，對應急預案的層次結構、內容

32、格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求。67重慶市安全生產應急救援指揮中心 要素評審：依據國家有關法律法規、導則和有關行業規范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。 評審時采取符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。 應急預案備案68重慶市安全生產應急救援指揮中心 關鍵要素是指

33、應急預案構成要素中必須規范的內容。這些要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括事故風險描述、組織機構及職責、信息報告和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經營單位實際和有關規定要求。69重慶市安全生產應急救援指揮中心 事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。 周邊風險告知70重慶市安全生產應急救援指揮中心預案管理存在的問題 1.預案體系不正確,事故風險分析描述不全面； 2.不知道什么是預警； 3.響應分級不合理、響應程序描述不準確； 4.預案上下級以及與政府預案銜接不緊密，事

34、故報告不規范； 5.應急處置措施針對性不強； 6.編制預案沒有考慮到資源問題； 7.演練與預案脫節，組織機構、應急響應、處置措施與預案不一致； 8.習慣于照本宣科，對演練中出現風向變化等意外情況，不能及時判斷，對存在的風險估計不足。 應急預案的管理預案預案演練演練培訓培訓v2、沒有告訴受眾的預案是“假” 預案v1、沒有應急資源保障的預案是 “假”預案 v3、沒有經過演習的預案是“假” 預案三、應急預案的演練73重慶市安全生產應急救援指揮中心應急演練應急演練的概念： 針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協調、現場處置等活動。 演練成了演戲，只有順風順水，沒有風險對抗的演

35、習是我們多數人經歷或者熟悉的。練為看，練為完成任務的傾向急需糾正。演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！75重慶市安全生產應急救援指揮中心應急演練目的1檢驗預案檢驗預案2鍛煉隊伍鍛煉隊伍3磨合機制磨合機制4宣傳教育宣傳教育5完善準備完善準備應急演練分類消防救援訓練消防救援訓練醫療救護訓練醫療救護訓練按內容劃分按內容劃分綜合演練綜合演練單項演練單項演練應急演練分類演練類型演練類型現場演練現場演練 桌面演練桌面演練 桌面演練桌面演練現場演練現場演練應急演練重點疏散逃生演練是企業應急的核心所在!切合實際切合實際注重能力提高注重能力提高確保安全有序確保安全有序要把

36、演練當成實戰，要把演練當成實戰，但絕不能把演練搞成實戰！但絕不能把演練搞成實戰！79重慶市安全生產應急救援指揮中心編制工作方案擬定演練計劃演練情景設計編制工作方案擬定演練計劃演練情景設計演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內容、參加單位和經費預算等。應急演練目的及要求；應急演練事故情景設計；應急演練規模及時間；參演單位和人員主要任務及職責；應急演練籌備工作內容；應急演練主要步驟；應急演練技術支撐及保障條件；應急演練評估與總結。演練情景設計是一個演練的 核 心它取決于制作成本也決定了效益回報演練的組織與實施80重慶市安全生產應急救援指揮中心事故情景事故情景 針對生產經營過程中存在的危險源或有害因素而預先設定的事故狀況（時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）情景設置81重慶市安全生產應急救援指揮中心1.預警與