1、. .PAGE15 / NUMPAGES15關于貫徹落實市居家養老服務條例的實施意見政策解讀市居家養老服務條例（以下簡稱條例）于2016年元月1日起正式施行。為使條例容得到貫徹落實，滿足居家老年人的多樣化多層次養老服務需求，提高老年人的生活質量，結合條例要求和我市實際，制定本實施意見。一、制定依據市居家養老服務條例、省政府辦公廳關于開展適宜養老住區建設試點示工作的通知（政辦發2015120號）、市老齡事業和養老服務業發展“十三五”規劃（府201657號）、市關于加快發展醫養融合養老服務的實施意見（府2015133號）等。二、起草過程條例頒布后，市民政局在全市圍開展了政府部門、街道（鎮）、社區（

2、村）以與養老服務單位負責人的專題學習活動，通過電視、報紙、網絡、電子顯示屏、社區宣傳欄等各種載體，向廣大市民群眾宣傳條例，力爭將條例深入到千家萬戶、相關部門、養老服務組織，營造人人知曉、共同遵循的良好氛圍。在廣泛開展學習的基礎上，根據條例第二十七條要求,今年上半年我局著手研究制定貫徹實施意見，實施意見起草后，廣泛征求各地、各部門的意見，召開座談會認真聽取各市（區）分管領導、民政部門負責人、市老齡委成員單位以與部分街道、社區和老年人的意見，并邀請部分專家、人大代表和我市居家養老服務機構負責人對實施意見進行論證，經過反復修改，數易其稿，經市政府同意后頒布。八個服務容居家養老服務 供餐助餐 醫療衛生

3、 緊急救援 日間照料 精神慰藉 家庭支持 助行助浴 長期護理 四、政策亮點 設施建設新舊小區均要配置養老設施新建住宅區的養老設施，應當與住宅同步 規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使 用。老舊小區沒有養老設施或者現有設施 未達標的，通過購置、置換、租賃等方式 配置。 HYPERLINK l 設施建設 詳細 居家養老 夯實家庭養老基礎 實現日常生活服務全覆蓋，加強醫養融合、 緊急救援等工作，構建不離社區的多樣化 生活照顧服務。對長期在家照顧失能老年 人的贍養人、扶養人或雇用人員提供支持。 HYPERLINK l 居家養老服務內容 詳細 人才建設 從業人員加強補貼獎勵政策以免費培訓、持證獎勵、特崗

4、補貼、入職 獎勵、落戶優惠等多種方式對養老從業人 員增加吸引力。鼓勵在的大中院校開設 養老服務和管理專業。 HYPERLINK l 服務人才建設 詳細 監督管理 建立第三方評估制度建立完善第三方專業評估機構，對居家養 老服務組織和對象進行評估，根據評估結 果確定居家養老服務組織享受的優惠待 遇，受助對象的服務類型、護理等級等。 HYPERLINK l 加強監管 詳細 五、各方職責政府職責：編制規劃，建立居家養老服務經費投入機制；完善社會保障政策；鼓勵市場主體和社會力量參與提供居家養老服務；加強統籌協調，建立健全居家養老工作體制機制；監督管理本地區居家養老服務工作。街道（鎮）職責：做好居家養老服

5、務設施的建設；明確養老服務管理人員；認真落實各項政策；搭建基層居家養老綜合管理平臺；做好日常監督管理。社區（村）職責：協助做好轄區老年人健康狀況、家庭情況、養老服務需求調查和居家養老服務；組織開展文體娛樂、互助養老、志愿服務等活動；參與對養老設施與服務的監督評議。家庭責任：教育引導市民自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位，老年人需要社會提供有償服務的，由接受服務的老年人或其贍養人、扶養人承擔相應的費用。任務分解（下頁）任務類別任務容責任單位一、認真落實居家養老責任1.將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃；組織建設居家養老服務設施；保障居家養老服務經費；完善與居家養

6、老服務相關的社會保障制度；全面放開居家養老服務市場。各市、區人民政府2.強化街道（鎮）主體責任，按標準建設居家養老服務設施，配備專（兼）職養老服務工作管理人員，支持、指導企（事）單位、群眾自治組織、社會組織和個人參與居家養老服務，做好監督管理工作。各街道（鎮）人民政府3.發揮社區優勢，協助開展轄區老年人健康狀況、家庭情況和服務需求調查，協助做好居家養老服務，組織開展文體娛樂、社會交往、互助養老、志愿服務等活動，參與對養老設施與服務的監督評議。各社區（村）4.加強家庭建設，教育引導市民自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位，承擔家庭老年人養老相應的費用。各市、區政府，市民政局二、加

7、快居家養老服務設施建設5.按照新建住宅區每百戶不少于30平方米的標準、已建成的住宅區每百戶不少于20平方米的標準，分類規劃配建社區居家養老服務設施。各市、區政府，市規劃局6.根據老年人口的結構和需求，制定養老服務設施建設規劃，現有控制性詳細規劃不能滿足有關居家養老服務設施規劃標準的，應當修改控制性詳細規劃。在控制性詳細規劃修改前，應當將居家養老服務設施作為出讓地塊的規劃條件。各市、區政府，市規劃局、住建局、國土局7.新建住宅區按照規劃要求配套建設的居家養老服務設施，應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。各市、區政府，市住建局8.通過購置、置換、租賃和閑置資產收回等方式，解決老舊

8、小區養老服務設施不足的問題。各市、區政府二、加快居家養老服務設施建設9.屬于市國資委監管圍企業的國有資產的公共服務設施，或者調整城鄉社區公共資源用途時，應當優先用于居家養老服務設施。各市、區政府，市國資委10.開展適宜養老住區建設，建設或改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養老住宅。到2020年，每個市、區至少完成1個新建適老住區和1個既有住區適老化改造任務。各市、區政府，市住建局11.各市、區至少對50戶有需要的失能、半失能老年人家庭進行室無障礙改造或配置基本生活輔助器具；所有街道（鎮）日間照料中心配置方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，著力改善老年人的生活環境。各市、區政府，市民政

9、局、市財政局12.嚴禁改變現有居家養老服務設施用途，因建設需要，經批準拆除或改變用途的，應當按照不少于原建筑面積優先原地重建或就近建設、置換。各市、區政府三、擴大居家養老供給13.構建市級指導、縣級市（區）主抓、街道（鎮）落實、社區（村）參與的居家服務四級網絡，打造以日間照料中心為平臺、以專業養老服務隊伍為主體、以虛擬養老院為支撐，為社區老年人提供短期托管、日間托養、助餐助浴、家庭保潔、代購代繳、理發陪伴等服務生活照料服務體系。市民政局14.推進家庭醫生簽約服務，制定上門醫療護理服務清單、質量標準和規程，完善基本醫療保險對家庭病床的結付政策，將符合規定的醫療服務項目納入醫保支付圍。全市家庭病床

10、數達到1.5萬以上，有需要的老年人家庭醫生簽約率和65歲以上老年人健康管理率實現全覆蓋。 各市、區政府，市衛計委、市人社局、市民政局15.為高齡患病老年人提供優先就診服務，設立非急救醫療轉運平臺為老年人提供便捷的非急救醫療轉運服務。市衛計委16.制定護理站扶持政策，鼓勵醫療機構和社會力量在日間照料中心等場所，開設護理站，并納入醫點圍。市衛計委、市人社局17.建立老年人長期護理保險制度。市人社局、市衛計委、市民政局、市財政局三、擴大居家養老供給18.扶持各類老年文化組織，培育特色文藝團隊和興趣小組，開展適合老年人特點的精神文化活動市民政局19.成立居家養老應急救援隊伍，建立與110、120、11

11、9急救聯動機制，與時快速提供專業化急救服務，為有需求的失能、高齡、獨居老年人家庭配發滅火器。各市、區政府，市民政局、市財政局、市公安局20. 支持家庭成員照顧老年人，為有需求的家庭成員提供免費護理培訓，經評估符合條例的給予照料人養老服務補貼。各市、區政府，市民政局、市財政局四、注重居家養老服務人才培養21.通過政府購買服務方式，為居家養老服務機構管理人員、服務人員和護理人員開展職業培訓、職業教育和繼續教育，確保養老服務人員培訓率達到100%。市人社局、市民政局22.修改完善養老從業人員的各項激勵政策，并嚴格落實；開展評選表彰活動。各市、區政府，市民政局、市財政局23.制定市為老服務志愿者注冊記

12、錄和激勵辦法，扶持和發展各類居家養老服務志愿組織，逐步開展為老服務志愿者培訓，組織開展鄰里互助、老人互幫志愿服務，所有街道（鎮）建有不少于100人的為老服務志愿者隊伍。各市、區政府，市文明辦、市民政局、市財政局五、加強居家養老服務監督管理五、加強居家養老服務監督管理24.完善居家養老服務標準，逐步制定日間照料、助餐、助潔、助醫、緊急救援、輔具適配等方面服務規程和技術要求。市民政局25.開展老年人能力評估，科學確定服務方式、護理等級和居家養老服務補貼標準，逐步實現按需配置公共養老服務資源。各市、區政府，市民政局、市衛計委、市財政局26.完善政府、行業、社會、個人監督體系，引入第三方評估機制，探索

13、居家養老服務績效管理標準和辦法。各市、區政府，市民政局27.對贍養人、扶養人因拒絕履行贍養、扶養義務受到行政處罰、刑事處罰的，作出處罰的部門應當將有關情況提供給公共信用信息系統，記入個人信用檔案。各市、區政府，市文明辦：設施建設新舊小區均要配置養老設施。新建住宅區按照每百戶不少于三十平方米的標準建設養老設施，應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區沒有養老設施或者現有設施未達到每百戶不少于二十平方米配建指標的，所在區、縣人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置。新建住宅區中根據規劃要求配建的居家養老服務設施，建成后無償移交給當地民政部門，其不動產產權歸民政部門所有。所建

14、服務設施地理位置適中、方便老年人出行，符合老年人建筑設計規。屬于國有資產的公共服務設施，或者調整城鄉社區公共資源用途時，應當優先用于居家養老服務設施。鼓勵企事業單位和個人利用閑置廠房、倉儲用房、校舍、辦公樓等設施和場所開展居家養老服務，相關部門應當依法辦理相關手續。居家養老服務設施未經市或者縣級市（區）人民政府批準，不得拆除或者改變用途。因城鄉建設需要，經批準拆除或者改變用途的，應當按照不少于原建筑面積優先原地重建或者就近建設、置換。到2020年，每個市、區至少完成1個新建適老住區和1個既有住區適老化改造任務；所有街道（鎮）日間照料中心配置方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，著力改善老年人的生

15、活環境。居家養老服務容日常生活服務全覆蓋。組織引導養老機構、日間照料中心、虛擬養老院、家政服務、物業管理等企業和社會組織，為社區老年人提供短期托管、日間托養、供餐助餐、緊急呼叫、家庭保潔、代購代繳、理發陪伴等服務，使老年人不離社區就近享受方便快捷的多樣化生活照顧服務。醫養融合。全面建立家庭醫生簽約制度，為社區高齡、重病、失能、部分失能以與計劃生育特殊家庭等行動不便或確有困難的老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等基本服務；建立老年人長期護理保險制度，為老年人提供多樣化照護保障；引導在日間照料中心按相關標準開設護理站，符合規定的納入醫點圍；到2017年末，全市60歲以上老年

16、人家庭醫生簽約率要達到70%以上，65歲以上老年人健康管理率保持在80%以上，力爭在2020年實現全覆蓋。到2020年，全市家庭病床數達到1.5萬以上。精神文化生活。經常組織開展科學、健康、形式多樣的老年文化體育活動，豐富老年人的精神文化生活；扶持各類老年文化組織開展的特色文化活動；支持民間資本投資興辦老年人教育設施和機構，鼓勵社會力量參與為老年人提供多樣化的教育產品；充分利用社區教育、養老等公共服務設施，開辦老年學校，建立基層社區老年教學點，改善教育基礎條件，形成符合老年人需求與社會發展要求的課程、教材和師資體系。緊急救援。以虛擬養老院、日間照料中心、社區養老服務站與智能終端產品為基礎，成立

17、由社區衛生服務中心、養老服務員、居（村）委會、社區志愿者共同組成的居家養老服務應急救援組織，建立與110、120、119急救聯動協作機制；采取社區互助、低齡健康老人與高齡獨居老人結對、志愿者幫扶、與物業公司合作等措施，提升為居家老年人緊急救援能力；為有需求的失能、高齡、獨居老年人家庭配備滅火器和進行無障礙改造。夯實家庭養老。對長期在家照顧具有我市戶籍失能老年人的贍養人、扶養人或雇用人員提供免費護理培訓，經評估符合條件的，與時給予照顧人員居家養老援助或補助補貼。服務人才建設開展職業培訓。鼓勵在大專院校、職業學校和有條件的社會福利機構開設養老服務和管理專業，培養和培訓老年服務管理、醫療保健、護理康

18、復、營養調配、心理咨詢等各類養老服務人才；開拓養老服務機構與教育機構之間的合作渠道，積極發展面向養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力。落實相關政策。認真執行養老從業人員的保險、獎勵和補貼政策，以免費培訓、持證獎勵、特崗補貼、入職獎勵、落戶優惠等多種方式吸引各類人員從事養老服務工作；建立居家養老服務人員信息庫，完善養老服務專業人才的評價和激勵機制；開展服務技能比賽和“最佳養老護理員”評選表彰活動，引導為老服務人員立足崗位，為居家老年人提供規化、專業化的服務。發展志愿者隊伍。扶持和發展各類居家養老服務志愿組織，組織開展以老年人為對象的結對、鄰里互助等養老服務；各級養老服務組織要為養老服務志愿者在注冊、培訓、保障和激勵上提供相應的服務；鼓勵引導國家機關工作人員和企事業單位職工、在校學生參與居家養老志愿服務活動。到2020年，所有街道（鎮）建有不少于100人的為老服務志愿者隊伍。加強監管完善服務標準。逐步制定日間照料、助餐、助潔、助醫、緊急救援、輔具適配等方面服務規程和技術要求，使各項居家養老服務有章可循；逐步制定設施規模、功能、服務人員、管理制度、監管等方面基本設置規；鼓勵引導行業組織、企業制定相關產品和服務標準，促進行業自律。開展服務評估。建立完善第三方專業評估機構，對享受政府養老援助