1、中華人民共和國固體廢物污染環境防治法宣講（以下簡稱新固廢法）2020年8月2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環境防治法，自2020年9月1日起施行。我國現行固廢法是1995年制定的，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年進行了三次修正，此次固廢法修訂是時隔15年的“大修”。此次法律修改突出問題導向，總結實踐經驗，回應人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。新修訂的固體廢物污染環境防治法明確固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。強化政府及其有關部門監督管理

2、責任，明確目標責任制、信用記錄、聯防聯控、全過程監控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現固體廢物零進口。從具體方面看，法律完善了工業固體廢物污染環境防治制度。強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。在法律責任方面，法律對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規定一些違法行為的法律責任。固廢法修訂后企業環保合規面臨哪些新要求？一、企業環保合規新要求新固廢法共九章一百二十六條，相比現行固廢法，新固廢法壓實了企業主體責任，將固體廢物處理各環節的主體責任進一步細化，強化了對工業固體廢物和危險廢物的監管，這些新修訂的內容，是企業環保合規需關注的新

3、要求。下面就固廢管理合規新要求以及相應法律責任簡要作出介紹。一、一般工業固體廢物管理方面、固廢污染防治設施的環保竣工驗收由環保部門負責驗收改為企業自主驗收【解讀】新固廢法施行后，建設項目需要配套建設固廢污染防治設施的，建設單位應當繼續落實“三同時”制度，并對固廢污染防治設施按照建設項目環境保護管理條例建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法的規定進行自主驗收。此外，根據新固廢法的要求，建設單位應當在編制環評文件時將固廢污染防治設施投資概算和固廢污染環境防治措施等納入環評文件中。、增加了跨省轉移固廢利用的，需報移出地生態環境主管部門備案的要求【解讀】新固廢法保留了跨省轉移固廢貯存、處置需取得移出省、自治

4、區、直轄市人民政府生態環境主管部門批準的規定。但新增了對跨省轉移固廢利用進行備案的規定。根據新固廢法規定，固廢產生單位如需要跨省轉移固廢進行利用，需要向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門備案。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門會將備案信息通報接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門，接受地的生態環境主管部門會對利用環節進行后續的監管。3、細化了工業固廢產生單位應建立、健全從固廢產生到處置全過程管理制度的要求；新增了建立臺賬，實現固廢可追溯、可查詢的要求【解讀】新固廢法細化、增加了工業固廢產生單位的義務，提出了兩項法定義務要求：一是對固廢管理制度

5、提出了細化要求。要求產廢單位建立、健全從固廢產生到處置全過程的管理制度。這里值得特別關注的是固廢處置方面的管理制度要求，在清廢行動中，有不少企業在固廢處置方面出現了問題，進而被行政處罰甚至被追究了刑事責任。二是新增了建立固廢臺賬的要求。新固廢法規定產廢單位應建立工業固體廢物管理臺賬，臺賬需對工業固體廢物產生的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息如實進行記錄，記錄的信息要實現工業固體廢物可追溯、可查詢。【解讀】現行固廢法對工業固廢管理和危險廢物管理都沒有規定建立管理臺賬的要求，但年原環境保護部與衛生部印發的關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見（環發號）要求危廢產生單位“將危險廢物的

6、產生、貯存、利用、處置等情況納入生產記錄，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄相關信息并及時依法向環保部門申報”。實踐中，危廢產生單位會建立危廢臺賬，新固廢法明確要求工業固廢產生單位也應建立工業固廢管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，否則依據新固廢法第一百零二條第（八）項規定，由生態環境主管部門責令改正，處以萬元的罰款，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可能被責令停業或者關閉。4、新增了委托他人運輸、利用、處置工業固廢的，應對受托方進行審查，否則承擔連帶責任的要求【解讀】該規定是新固廢法的新增內容，也是新固廢法強化工業固廢產生者責任的又一

7、體現。對于委托他人運輸、利用、處置工業固廢的產生單位，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。該規定與新固廢法第三十六條要求工業固廢產生單位建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度相銜接，即對于運輸、利用、處置環節，工業固廢產生單位應盡到委托前的審查義務并在委托合同中明確污染防治要求，否則除依據第一百零二條第（九）項規定，會被生態環境主管部門責令改正，處萬元的罰款，沒收違法所得外，情節嚴重的，可能被責令停業或者關閉，對于委托他人運輸、利用、處置的工業固廢造成環境污染和生態破壞的，工業固廢產生者還要和受托方

8、承擔連帶責任。【解讀】對于受托方，由于新固廢法明確了“固體廢物污染環境防治堅持污染擔責的原則。產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染，對所造成的環境污染依法承擔責任”。因此，接受委托運輸、利用、處置固廢的單位和個人也是固廢污染防治的責任主體，應按照法律法規規定和委托合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產生工業固體廢物的單位，一旦在運輸、利用、處置環節受托方因未采取措施造成環境污染，除了依法應承擔行政責任或刑事責任外，委托方還可依據合同約定追究其違約責任。5、新增了將工業固體廢物納入排污許可制度進行監管的要求【解讀

9、】我國排污許可管理制度正在進行重大改革，此前只是將大氣和水污染物納入排污許可管理。但2016年11月，在國務院印發的關于控制污染物排放許可制實施方案的通知（國辦發201681號）中提出“到2020年，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。2019年，生態環境部在印發的2019年環境影響評價與排放管理工作要點中提出生態環境部將全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。此外，我國正在制定排污許可管理條例，根據2018年11月生態環境部發布的草案征求意見稿，也是將工業固廢納入了應當申請排污許可證

10、的污染物范圍。此次新固廢法在法律層面明確將工業固廢納入排污許可制度管理，實現了與排污許可管理制度改革與固定污染源排污許可“一證式”管理的相銜接。【解讀】新固廢法要求工業固廢產生單位申領排污許可證，并向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，并執行排污許可管理制度的相關規定。對于工業固廢產生單位，應結合生態環境部印發的年固定污染源排污許可分類管理名錄（年版）和關于做好固定污染源排污許可清理整頓和年排污許可發證登記工作的通知，根據自身情況在申領排污許可證時補充填報產生的工業固廢的種類、數量、流向、貯存、

11、利用、處置等有關信息以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施。對于已經申領排污許可證的單位，應及時變更排污許可證，補充前述產生工業固廢的信息。二、固廢管理不合規的法律責任普遍加重新固廢法對法律責任專章進行了擴充完善，加大了對固廢管理不合規的處罰力度，增加了企業的違法成本。除了對新增內容設定了相應罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至萬元，并且增加了按日連續處罰、行政拘留、查封扣押等執法措施，這些嚴格的法律責任變化也值得企業的特別關注。二、固廢管理不合規的法律責任普遍加重 1、普遍加大了罰款金額二、固廢管理不合規的法律責任普遍加重 1、普遍加大了罰款金額二、固廢管理不合規的法

12、律責任普遍加重 1、普遍加大了罰款金額二、固廢管理不合規的法律責任普遍加重 2、增加了按日連續處罰規定【解讀】環境保護法第五十九第一款規定：“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”新固廢法明確規定排放固體廢物的單位和其他生產經營者如受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，同樣適用按日連續處罰規定，保持了與環境保護法的銜接和一致。【解讀】環境保護法第五十九第一款規定：“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政

13、機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”新固廢法明確規定排放固體廢物的單位和其他生產經營者如受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，同樣適用按日連續處罰規定，保持了與環境保護法的銜接和一致。二、固廢管理不合規的法律責任普遍加重 3、增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人行政拘留的處罰措施【解讀】環境保護法第六十三條規定企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節

14、較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。【解讀】公安部、工業和信息化部、環境保護部等部門共同印發的行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法對環境保護法第六十三條規定的可適用行政拘留的情形進行了細化規定。其中，“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管

15、的方式違法排放污染物”主要涉及排放大氣、水污染物，未明確涉及排放固體廢物或危險廢物。此次新固廢法不僅新增了對直接責任人及直接負責的主管人員適用行政拘留的情形，并且還將人員范圍擴大到了法定代表人以及主要負責人。二、固廢管理不合規的法律責任普遍加重 4、明確了對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規定【解讀】環境保護法和環境保護主管部門實施查封、扣押辦法都規定了企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。此次新固廢法補充明確了對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規定，增加了執法部門