1、城鄉規劃的基礎知識城鄉規劃的基礎知識 v一、城鄉規劃的定義及重要性 v二、城鄉規劃的任務 v三、城鄉規劃編制應遵循的原則 v四、城鄉規劃工作的基本內容和特點 v五、城鄉規劃的調查研究和基礎資料 v六、城鄉規劃的審批 v七、城鄉規劃的調整和修改 v八、規劃小知識 一、城鄉規劃的定義及重要性 1、城市規劃的定義：城市規劃是人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質意義上，城市規劃是人居環境各層面上的、以城市層次為主導對象的空間規劃。 2城市規劃的重要性： v1）城鄉規劃是政府知道和調控城鄉建設的和發展的基本手段，對于實現城鄉經濟、社會和環境協調發展具有重要的意義。

2、近年來我國城鄉規劃工作取得顯著成績，人居環境得到顯著改善，但另一方面，城鄉規劃工作中仍然存在不容忽視的問題：違法建設問題、規劃制定不切合實際、規劃管理薄弱、規劃實施缺乏監督機制等等。 v2）城鄉規劃工作是實施可持續發展戰略的重要手段。要堅持可持續發展戰略，合理和節約利用土地，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展和環境保護、現代化建設與歷史保護的關系。 二、城鄉規劃的任務 v1、 城市規劃的根本社會作用v2、 在市場經濟體制下，城市規劃的本質任務是合理地、有效的和公正的創造有序的城市生活空間。v3、 中國現階段城市規劃的基本任務三、城鄉規劃編制應遵循的原則v主要原則：主要原則

3、： v1.人工環境與自然環境相和諧的原則 v2.歷史環境和未來環境相和諧的原則 v3.城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則v其他原則：其他原則： v4.近、遠期規劃相結合的原則 v5.促進經濟社會發展 v6.節約用地、合理用地 v7.環境保護 v8.保護歷史文化遺產和城市傳統風貌 v9.安全防患 v10.統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設 四、城鄉規劃工作的基本內容和特點v城市規劃工作的基本內容城市規劃工作的基本內容v城市規劃工作的基本內容是依據城市的經濟社會發展目標和環境保護的要求，根據區域規劃等上層次的空間規劃的要求，在充分研究城市的自然、經濟、社會和技術發展條件的基礎

4、上，制定城市發展戰略，預測城市發展規模，選擇城市用地的布局和發展方向，按照工程技術和環境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出控制引導措施。城市規劃工作的特點：城市規劃工作的特點： v1.城市規劃是綜合性的工作 v2.城市規劃是法制性、政策性很強的工作 v3.城市規劃工作具有地方性 v4.城市規劃是長期性和經常性的工作 v5.城市規劃具有實踐性 城鄉規劃的實施管理制度城鄉規劃的實施管理制度 1、在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，辦理規劃許可的程序為：建設項目選址意見書-建設用地規劃許可證-建設工程規劃許可證2、在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，

5、辦理規劃許可的程序為：規劃設計條件-建設用地規劃許可證-建設工程規劃許可證3、在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報縣人民政府城鄉主管部門核發鄉村建設規劃許可證。4、縣級人民政府城鄉規劃主管部門應對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。5、未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采

6、取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。6、在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 五、城鄉規劃的調查研究和基礎資料 v調查研究包括：調查研究包括：v1.1.現場踏勘現場踏勘 v2.2.部門訪談部門訪談 v3.3.周邊城市調研周邊城市調研 v4.4.廣義資料收集廣義資料收集 基礎資料包括：基礎資料包括： 1.電子資料匯總 圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標系和比例尺，其次建立資料庫。 2.文字資料匯總 將各部門

7、提供的行業資料匯總。 3.座談及訪談筆記匯總 座談會會議錄音記錄整理紀要，結合訪談撰寫總結，作為現狀原始素材。 六、城鄉規劃的審批 v中華人民共和國城市規劃法第二十一條第一款規定城市規劃實行分級審批：v城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制主體和審批程序。v控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的編制主體和審批程序。v城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為20年，近期建設規劃的規劃期限為5年。 蒲城縣規劃辦建設項目選址意見書審批流程圖蒲城縣規劃辦建設項目選址意見書審批流程圖申請人提供有效申報材料窗口受理規劃經辦人員現場踏勘、初審，負責人復核。局長簽發窗口發證申報材料（新增用地項目）：申請報

8、告；企業營業執照復印件、經辦人身份復印件（未取得企業營業執照的，應出具企業名稱預先核準通知書）；用地規劃藍圖（即基地最新實測1：500比例尺地形圖藍圖）及電子文件1份，其中藍圖需村委會、鄉鎮政府或工業園區管委會辦公室簽署意見；縣級以上重要項目附可行性研究報告，易燃易爆物品應附送其主管部門意見書。涉及水利、環保、文物保護、國家安全局抗震減災管理的，應附相關主管部門審核意見。涉外建設項目需涉外建設項目國家安全事項審查辦公室提出審查意見。蒲城縣規劃辦建設用地規劃許可證審批流程圖蒲城縣規劃辦建設用地規劃許可證審批流程圖申請人提供有效申報材料窗口受理規劃經辦人初審，負責人復核。局長簽發窗口發證申報材料：

9、申請報告；發改局立項批文；國土局用地預審意見；經批準的建筑方案設計圖（總平面布置圖、單體方案圖文本、彩色效果圖及電子數據文件1份）；經批準建設項目選址意見書及所附規劃紅線圖復印件；設計方案會審紀要，高層建筑應提供消防初步審查同意意見書；基地內部或周圍有需保護的文物設施，應提供保護建筑視線分析圖。蒲城縣規劃辦建設工程規劃許可證審批流程圖蒲城縣規劃辦建設工程規劃許可證審批流程圖申請人提供有效申報材料窗口受理規劃經辦人初審，負責人復核。局長簽發規劃窗口發證申報材料：申請報告；土地使用權證原件及復印件；經批準的建設用地規劃許可證復印件及規劃紅線圖復印件；總平面布置圖及建施圖；加蓋建設單位和設計單位印章

10、的建筑面積分類統計表；若有自建人防設施的，須提供人防部門審核意見書或審查意見；消防部門消防審核意見書；屬文物保護區、風景名勝區及涉外項目等，須提供相關部門審查意見；超限高層建筑工程應提供省建設廳抗震設防專項設計審查報告。蒲城縣規劃辦建設工程規劃竣工驗收合格證審批流程圖蒲城縣規劃辦建設工程規劃竣工驗收合格證審批流程圖申請人提供有效申報材料窗口受理規劃經辦人現場踏勘、初審，負責人復核。局長簽發窗口發證申報材料：建設工程規劃竣工驗收申請報告；建設工程規劃許可證原件及復印件；開工驗線合格通知書；原有建筑、施工用房、臨時建筑以及其他建設拆除情況說明、竣工測繪圖紙及竣工查丈報告三份；建筑工程消防驗收合格證

11、（意見書）；人防驗收合格證（意見書）蒲城縣規劃辦建筑設計方案報批審批流程圖蒲城縣規劃辦建筑設計方案報批審批流程圖申請人提供有效申報材料窗口受理規劃組織召開評審會并形成會審紀要局長審核報縣政府審定窗口批復申報材料：申請報告；建筑設計方案文本、總平面布置圖；彩色效果圖及電子數據文件1件；經批準建設項目選址意見書及所附規劃紅線圖復印件。七、城鄉規劃的調整和修改 v 城鄉規劃的調整，是指城市人民政府根據城市經濟建設和社會發展所產生的新情況和新問題，按照實際需要，對已經批準的城鄉規劃所規定的空間布局和各項內容進行局部或重大的變更。v 總體規劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規劃的過程中，發現總體規劃的

12、某些基本原則和框架已經不能適應城市經濟建設和社會發展的要求，必須做出重大變更。修改總體規劃由城市人民政府組織進行，必須經同級人民代表大會或其常務委員會同審查同意后，報原批準機關審批。 1. 城鄉規劃的修改條件 v有下列情形之一的，組織編制機關可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城鎮總體規劃： v1）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改要求的；v2）行政區劃調整需要修改規劃的； v3）因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的； v4）經評估確需修改規劃的； v5）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。 2. 省域城鎮體系規劃和總體規劃的調整程序 v 省域城鎮體

13、系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他的方式征求公眾的意見。組織編制機關應向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附征求意見的情況。 v 修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃實施情況進行總結，并向原審批機關報告，修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。 3. 城市詳細規劃的調整程序 v1 1）控制性詳細規劃的調整與修改）控制性詳細規劃的調整與修改 v組織編制機關應當對修改的必

14、要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃，鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。 v2 2）修建性詳細規劃的調整與修改）修建性詳細規劃的調整與修改 v在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償，經依法審定的修建性詳細規劃，建設工程設計方案的總體平面圖不得隨意修改；卻要修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給

15、予補償。4. 近期建設規劃的修改 城市、縣、鎮人民政府修改近期建設規劃的，應當將修改后的近期建設規劃報總體規劃審批機關備案。 5. 城鄉規劃強制性內容的調整與修改 城鄉強制性內容是省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和詳細規劃的必備內容。城市規劃強制性內容暫行規定指出：本規定所稱強制性內容，是指省域城鎮體系、城市總體規劃、城市詳細規劃中涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容。 八、八、規劃小知識 1. 什么是城鄉規劃？2. 什么是城鎮體系規劃？3. 什么是城市規劃？4. 什么是城市總體規劃？5. 什么是城市詳細規劃？6. 什么是城市控制性詳細規劃7. 什么是城市修建性詳細規劃8. 什么是城市規劃區？9.什么是開發區？10.什么是中央商務區 (CBD)？ 。11.什么是城市總體規劃綱要？12.什么是分區規劃？13.什么是城市設計？14.什么是土地利用總體規劃？15.什么是城市紅線？16.什么是城市綠線？17.什么是城市藍線？18.什么是城市黃線？19.什么是城市紫線？20.什么是投資強度