1、第二十一章第二十一章社會主義市場經濟中的社會主義市場經濟中的政府職能及宏觀調控政府職能及宏觀調控教學要求教學要求 實現社會主義市場經濟的順暢運行和健康發實現社會主義市場經濟的順暢運行和健康發展，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作展，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還必須更好地發揮政府的作用，加強并用，同時還必須更好地發揮政府的作用，加強并改善對國民經濟的宏觀調控。科學的宏觀調控，改善對國民經濟的宏觀調控。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。本章將對此進行闡述和分析。優勢的內在要求。本章將對此進行闡

2、述和分析。第一節第一節社會主義市場經濟中的政府職能社會主義市場經濟中的政府職能 和宏觀調控的必要性和宏觀調控的必要性教學要點教學要點教學要點教學要點 一、社會主義市場經濟中的政府職能一、社會主義市場經濟中的政府職能 (1)保持宏觀經濟穩定，彌補市場失靈。保持宏觀經濟穩定，彌補市場失靈。 (2)加強市場監管，維護市場秩序。加強市場監管，維護市場秩序。 (3)保護資源環境，推動可持續發展。保護資源環境，推動可持續發展。 (4)加強和優化公共服務，促進共同富裕。加強和優化公共服務，促進共同富裕。教學要點教學要點 二、社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必二、社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必 要性要性

3、(1)實行宏觀調控是實現經濟發展戰略目標和實行宏觀調控是實現經濟發展戰略目標和社會主義生產目的的需要社會主義生產目的的需要。 (2)實行宏觀調控是保持社會經濟總量平衡，實行宏觀調控是保持社會經濟總量平衡，實現按比例地進行資源配置的需要。實現按比例地進行資源配置的需要。 (3)實行宏觀調控是彌補市場調節失靈的需要。實行宏觀調控是彌補市場調節失靈的需要。教學要點教學要點第二節第二節社會主義市場經濟中的經濟波動社會主義市場經濟中的經濟波動教學要點教學要點 一、經濟波動及其影響因素一、經濟波動及其影響因素 經濟波動，是指經濟運行過程中交替出現的經濟波動，是指經濟運行過程中交替出現的擴張和收縮、繁榮和蕭

4、條、高漲和衰退現象。其擴張和收縮、繁榮和蕭條、高漲和衰退現象。其大都由一個經濟擴張期和接下來的收縮期（或者大都由一個經濟擴張期和接下來的收縮期（或者說經濟調整期）構成，并用說經濟調整期）構成，并用“峰頂峰頂”和和“谷底谷底”分別表示兩個階段的轉折點。分別表示兩個階段的轉折點。 經濟波動可以分為正常經濟波動和超常經濟經濟波動可以分為正常經濟波動和超常經濟波動。波動。教學要點教學要點 影響經濟波動的因素主要有：影響經濟波動的因素主要有： (1)投資率的變動。投資率的變動。 (2)消費需求的波動。消費需求的波動。 (3)產業結構的調整與轉換。產業結構的調整與轉換。 (4)資源供給。資源供給。 (5)

5、技術變化的狀況。技術變化的狀況。 (6)經濟體制的變動。經濟體制的變動。 (7)其他因素，如進出口的變動、心理預期的其他因素，如進出口的變動、心理預期的 變化等。變化等。教學要點教學要點 二、我國經濟波動的狀況及其原因二、我國經濟波動的狀況及其原因 我國經濟波動的原因，除了與社會總需求和我國經濟波動的原因，除了與社會總需求和社會總供給的變動有關的一般原因外，還有其特社會總供給的變動有關的一般原因外，還有其特殊性。殊性。 改革開放前的經濟周期波動，一方面是傳統改革開放前的經濟周期波動，一方面是傳統計劃體制與生產力狀況的不適應性，缺乏有效調計劃體制與生產力狀況的不適應性，缺乏有效調節經濟的手段。另

6、一方面是生產力的發展受到外節經濟的手段。另一方面是生產力的發展受到外部因素如政治因素和國際因素的影響。部因素如政治因素和國際因素的影響。教學要點教學要點 從宏觀上看，傳統計劃經濟中調節手段主要從宏觀上看，傳統計劃經濟中調節手段主要依靠中央的指令性計劃，但是指令性計劃無法滿依靠中央的指令性計劃，但是指令性計劃無法滿足千差萬別的社會需求。足千差萬別的社會需求。 從微觀上看，傳統計劃體制下的企業不是真從微觀上看，傳統計劃體制下的企業不是真正的市場主體，而是政府的附屬物。正的市場主體，而是政府的附屬物。 人為因素違背了經濟規律，加劇了經濟經濟人為因素違背了經濟規律，加劇了經濟經濟波動。波動。教學要點教

7、學要點 在體制轉型階段，一方面，傳統計劃體制的在體制轉型階段，一方面，傳統計劃體制的影響的消除有一個過程，傳統的計劃經濟體制在影響的消除有一個過程，傳統的計劃經濟體制在相當長時期還存在一定影響；另一方面，市場經相當長時期還存在一定影響；另一方面，市場經濟體制下那些引起經濟波動的因素，如心理預期濟體制下那些引起經濟波動的因素，如心理預期的變化、消費需求動機的改變等等也開始影響經的變化、消費需求動機的改變等等也開始影響經濟運行；所以，我國經濟波動仍然存在，只是波濟運行；所以，我國經濟波動仍然存在，只是波動的形式發生了變化。動的形式發生了變化。教學要點教學要點 1997年亞洲金融危機爆發，受其影響加

8、上我年亞洲金融危機爆發，受其影響加上我國內部因素，國內部因素， 1997年年1999年，經濟波動出現了年，經濟波動出現了新的特點，在制約經濟增長的國民經濟總供求關新的特點，在制約經濟增長的國民經濟總供求關系中，矛盾的主要方面由計劃經濟體制下的供給系中，矛盾的主要方面由計劃經濟體制下的供給約束轉變為需求約束。約束轉變為需求約束。 2008年后，世界發生了由美國次貸危機引發年后，世界發生了由美國次貸危機引發的國際金融危機。的國際金融危機。 從從2010年開始，我國經濟減速的壓力加大，年開始，我國經濟減速的壓力加大，2013年開始甚至一改改革開放三十多年年均近兩年開始甚至一改改革開放三十多年年均近兩

9、位數增長的態勢。位數增長的態勢。教學要點教學要點第三節第三節宏觀調控的模式、目標與手段宏觀調控的模式、目標與手段教學要點教學要點 一、宏觀調控模式一、宏觀調控模式 與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控模式特征：模式特征： 第一，整個宏觀調控是在市場調節的基礎上第一，整個宏觀調控是在市場調節的基礎上進行的。進行的。 第二，計劃的形式和作用的范圍發生了重大第二，計劃的形式和作用的范圍發生了重大的變化。的變化。 第三，對企業的調控方式以間接調控為主。第三，對企業的調控方式以間接調控為主。 第四，調控手段由經濟的、法律的、行政的第四，調控手段由經濟的、法律的、行

10、政的手段相結合，逐步地轉向以經濟、法律手段為主，手段相結合，逐步地轉向以經濟、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。行政手段僅僅作為輔助手段。教學要點教學要點 二、宏觀調控的目標二、宏觀調控的目標 社會主義市場經濟宏觀調控的主要目標是：社會主義市場經濟宏觀調控的主要目標是：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡和人民生活提高。收支平衡和人民生活提高。教學要點教學要點 三、宏觀調控手段三、宏觀調控手段 （一）經濟政策（一）經濟政策 最主要的經濟政策有：財政政策、貨幣政策、最主要的經濟政策有：財政政策、貨幣政策、產業政策、匯率政策、收入分配政

11、策等。產業政策、匯率政策、收入分配政策等。 （二）經濟計劃（二）經濟計劃 （三）法律手段和行政手段（三）法律手段和行政手段教學要點教學要點第四節第四節加強和改善宏觀調控加強和改善宏觀調控教學要點教學要點 一、加快轉變政府職能一、加快轉變政府職能 轉變政府職能，加強政府治理，需要從以下轉變政府職能，加強政府治理，需要從以下幾方面著手：幾方面著手： 首先，實現政企分開。首先，實現政企分開。 其次，進一步簡政放權。其次，進一步簡政放權。 再次，優化政府組織結構。再次，優化政府組織結構。教學要點教學要點 二、健全宏觀調控體系二、健全宏觀調控體系 健全宏觀調控體系應著重做好以下工作：健全宏觀調控體系應著

12、重做好以下工作： 第一，建立健全科學的經濟決策體系和制度。第一，建立健全科學的經濟決策體系和制度。 第二，健全以國家發展戰略規劃為導向、以第二，健全以國家發展戰略規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。 第三，深化金融改革和財政體制改革。第三，深化金融改革和財政體制改革。 第四，深化投資體制改革，確立企業投資主第四，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。體地位。 第五，完善發展成果考核評價體系。第五，完善發展成果考核評價體系。教學要點教學要點 三、建立與完善法律法規體系三、建立與完善法律法規體系 首先，明確法律手段在宏觀調控中的地

13、位，首先，明確法律手段在宏觀調控中的地位，樹立依法進行宏觀調控的觀念。樹立依法進行宏觀調控的觀念。 其次，要進一步完善法律體系。包括：市場其次，要進一步完善法律體系。包括：市場主體法、市場主體行為規則法、市場管理規則法、主體法、市場主體行為規則法、市場管理規則法、市場體系法、市場宏觀調控法、社會保障法等。市場體系法、市場宏觀調控法、社會保障法等。 再次，加快推行執法責任制、評議考核制，再次，加快推行執法責任制、評議考核制，提高行政執法水平。提高行政執法水平。 最后，健全依法行使權力的制約機制，加強最后，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督。對權力運行的監督。復習思考題復習思考題1解釋下列概念解釋下列概念宏觀調控宏觀調控財政政策財政政策貨幣政策貨幣政策收入分配政策收入分配政策復習思考題復習思考題2社會主義市場經濟條件下的政