1、 建設項目環境保護管理政建設項目環境保護管理政策與法規策與法規 李宇紅 2012.4.9主主 要要 內內 容容一、建設項目環境保護管理概論一、建設項目環境保護管理概論二、二、建設項目竣工環境保護驗收管建設項目竣工環境保護驗收管 理辦法理辦法釋義釋義 三、省廳建設項目管理程序簡介三、省廳建設項目管理程序簡介四、當前建設項目四、當前建設項目“三同時三同時”和驗收管理和驗收管理 重點工作重點工作一、建設項目環境保護管理概論一、建設項目環境保護管理概論1 1、建設項目環境管理基本概念、建設項目環境管理基本概念2 2、建設項目環境影響評價制度、建設項目環境影響評價制度3 3、建設項目、建設項目“三同時三

2、同時”制度制度4 4、建設項目竣工環境保護驗收法規體系、建設項目竣工環境保護驗收法規體系5 5、建設項目環境保護管理程序簡介建設項目環境保護管理程序簡介6 6、建設項目工程環境監理、建設項目工程環境監理1、 建設項目環境管理基本概念建設項目環境管理基本概念建設項目的定義建設項目的定義 我國從七十年代起將建設項目納入了環境管理。法我國從七十年代起將建設項目納入了環境管理。法律對律對“建設項目建設項目”無明確定義無明確定義, ,沿用了原國家有關計沿用了原國家有關計劃部門文件中關于建設項目的概念。劃部門文件中關于建設項目的概念。 19981998年國務院頒布的年國務院頒布的建設項目環境保護管理條例建

3、設項目環境保護管理條例對對“建設項目建設項目”以列舉形式概括為：以列舉形式概括為：中華人民共和國中華人民共和國境內的工業、交通、水利、農林、商業、衛生、文教、境內的工業、交通、水利、農林、商業、衛生、文教、科研、旅游和市政等對環境有影響的一切基本建設項科研、旅游和市政等對環境有影響的一切基本建設項目和技術改造項目以及區域開發建設項目，包括涉外目和技術改造項目以及區域開發建設項目，包括涉外項目（合資、合作、獨資）。項目（合資、合作、獨資）。1、 建設項目環境管理建設項目環境管理基本概念基本概念建設項目的內涵建設項目的內涵： 是擴大生產或新增工程效益的固定資產投資活動。是擴大生產或新增工程效益的固

4、定資產投資活動。 按增加工程效益的方式不同，分為基本建設項目按增加工程效益的方式不同，分為基本建設項目和技術改造項目兩大類。和技術改造項目兩大類。稱固定資產投資建設項目更為準確，包括新建、擴稱固定資產投資建設項目更為準確，包括新建、擴建、技改、遷建等建設項目建、技改、遷建等建設項目環境影響評價：環境影響評價：19641964年年, ,在加拿大召開的環境質量評價會上在加拿大召開的環境質量評價會上, ,學學者提出了者提出了”環境影響評價環境影響評價”的概念的概念. .19721972年年, ,聯合國斯德哥爾摩人類會議后聯合國斯德哥爾摩人類會議后, ,我國由我國由高校引進了高校引進了“環境影響評價環

5、境影響評價”這一概念，進這一概念，進行了研究和探討。行了研究和探討。 2 2、建設項目環境影響評價制度、建設項目環境影響評價制度2、建設項目環境影響評價制度、建設項目環境影響評價制度環境影響評價：環境影響評價：環境影響評價法環境影響評價法第二條定義：環境影響評第二條定義：環境影響評價是價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。制度。 2、建設項目環境影響評價制度、建設項目環境影

6、響評價制度環境影響評價定義：環境影響評價定義： -是對擬議中的可能對環境產生影響的人為活動是對擬議中的可能對環境產生影響的人為活動（包括制定政策和經濟社會發展規劃，資源開發（包括制定政策和經濟社會發展規劃，資源開發利用、區域開發和單個建設項目等）進行環境影利用、區域開發和單個建設項目等）進行環境影響的分析和預測，并進行各種替代方案的比較響的分析和預測，并進行各種替代方案的比較（包括行動方案），提出各種減緩措施，把對環（包括行動方案），提出各種減緩措施，把對環境的不利影響減少到最低程度的活動。境的不利影響減少到最低程度的活動。2、建設項目環境影響評價制度、建設項目環境影響評價制度環境影響評價制度

7、：環境影響評價制度：19791979年年9 9月月1313日通過并公布的中華人民共和國環日通過并公布的中華人民共和國環境保護法境保護法( (試行試行) )第六條規定第六條規定在進行新建、在進行新建、改建和擴建工程時改建和擴建工程時, ,必須提出對環境影響的報告必須提出對環境影響的報告書書, ,經環境保護部門和其他部門審查批準后才能經環境保護部門和其他部門審查批準后才能進行設計進行設計”.”.標志著我國正式建立了標志著我國正式建立了環境影響評價制度環境影響評價制度”. .2、建設項目環境影響評價制度、建設項目環境影響評價制度環境影響評價制度：環境影響評價制度：建設項目環境保護管理辦法建設項目環境

8、保護管理辦法19861986年原國務院環年原國務院環委會、國家計委和經委聯合發布委會、國家計委和經委聯合發布; ;建設項目環境保護管理條例建設項目環境保護管理條例國務院國務院253253號令號令; ;中華人民共和國環境影響評價法中華人民共和國環境影響評價法 2003 2003年年9 9月月1 1日日起實施起實施. .不斷完善了環境影響評價制度。不斷完善了環境影響評價制度。環境影響評價制度環境影響評價制度-國家通過法定程序，以法律法規形式國家通過法定程序，以法律法規形式確立的對環境影響評價活動進行規范的制度。確立的對環境影響評價活動進行規范的制度。 3、建設項目、建設項目“三同時三同時”制度制度

9、 “三同時三同時”制度制度 逐步建立階段逐步建立階段19731973年國務院下發的年國務院下發的關于保護關于保護和改善環境的若干規定和改善環境的若干規定首次提出首次提出三同時三同時” 制度制度：一切新建、擴建和改建的企業必須執行：一切新建、擴建和改建的企業必須執行“三同時三同時”, ,正在建設的企業沒有采取污染防治措正在建設的企業沒有采取污染防治措施的施的, ,必須補上必須補上, ,各級環保部門要參與審查設計和各級環保部門要參與審查設計和竣工驗收竣工驗收. . 19791979年年環境保護法（試行）環境保護法（試行）以法律形式對以法律形式對“三同時三同時”制度作了規定制度作了規定3、建設項目、

10、建設項目“三同時三同時”制度制度“三同時三同時”制度制度 不斷發展與完善階段不斷發展與完善階段198198年由國務院環委會、年由國務院環委會、國家計委和經委聯合頒發國家計委和經委聯合頒發建設項目環境保護管建設項目環境保護管理辦法理辦法，具體規定了，具體規定了“三同時三同時”內容內容年以后國家環保局陸續頒發了部門行政規章，年以后國家環保局陸續頒發了部門行政規章，地方及行業也頒發了地方法規和行業行政規章等地方及行業也頒發了地方法規和行業行政規章等 。3、建設項目、建設項目“三同時三同時”制度制度“三同時三同時”制度制度 漸趨成熟階段漸趨成熟階段19981998年國務院頒布的年國務院頒布的建設項目建

11、設項目環境保護條例環境保護條例，對執行，對執行“三同時三同時”制度做出較制度做出較具體規定具體規定中華人民共和國環境保護法中華人民共和國環境保護法第二第二十六條規定：十六條規定：“建設項目中防治污染的設施，必建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用用”。 各時期單項環保法律均作出相應規定。各時期單項環保法律均作出相應規定。3、建設項目、建設項目“三同時三同時”制度制度“三同時三同時”制度制度“三同時三同時”制度逐步形成了以濃度控制為基制度逐步形成了以濃度控制為基礎，重點抓住控制污染物排放總量，污染礎，重點抓住控制污染物排

12、放總量，污染防治與生態保護并重的良性運轉局面，為防治與生態保護并重的良性運轉局面，為實現環境質量目標起著重要作用實現環境質量目標起著重要作用 3、建設項目、建設項目“三同時三同時”制度制度三同時三同時”制度的內涵制度的內涵同時設計同時設計- - 指建設單位在委托設計單位進行項目設計指建設單位在委托設計單位進行項目設計時，應將環境保護設施一并委托設計。承擔設計任時，應將環境保護設施一并委托設計。承擔設計任務的單位必須依照環境保護設計規范的要求，編制務的單位必須依照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的環評文件，落實防環境保護篇章，并依據經批準的環評文件，落實防治環境污染和生態破

13、壞的措施以及環保設施投資概治環境污染和生態破壞的措施以及環保設施投資概算。對未同時委托設計環境保護設施的建設項目，算。對未同時委托設計環境保護設施的建設項目，設計單位應予拒絕。設計單位應予拒絕。3、建設項目、建設項目“三同時三同時”制度制度三同時三同時”制度的內涵制度的內涵同時施工同時施工-指建設單位在委托施工任務時，應同時委指建設單位在委托施工任務時，應同時委托環境保護設施的施工任務；建設單位和施工單位托環境保護設施的施工任務；建設單位和施工單位必須將環保工程的施工納入項目的施工計劃，保證必須將環保工程的施工納入項目的施工計劃，保證其建設進度和資金的落實。做好環保工程設施的施其建設進度和資金

14、的落實。做好環保工程設施的施工建設工建設、資金使用等資料資金使用等資料、文件的整理建檔以備檢文件的整理建檔以備檢查，并以季報形式將環保工程進度報告環保部門查，并以季報形式將環保工程進度報告環保部門3、建設項目、建設項目“三同時三同時”制度制度三同時三同時”制度的內涵制度的內涵同時投產同時投產-指建設單位必須把環境保護設施指建設單位必須把環境保護設施與主體工程同時投入使用，不僅是指建設與主體工程同時投入使用，不僅是指建設項目建成竣工驗收后正式投產使用，還包項目建成竣工驗收后正式投產使用，還包括建設項目試生產和試運行中，環境保護括建設項目試生產和試運行中，環境保護設施也應同時投產使用。設施也應同時

15、投產使用。 3、建設項目、建設項目“三同時三同時”制度制度環境影響評價制度與環境影響評價制度與“三同時三同時”制度是我國制度是我國預防為主環保政策的重要體現，兩項制度預防為主環保政策的重要體現，兩項制度相互銜接，構成了對建設項目環境保護全相互銜接，構成了對建設項目環境保護全過程管理的兩項基本制度過程管理的兩項基本制度4、建設項目竣工環境保護驗收法規體系、建設項目竣工環境保護驗收法規體系環保驗收法律依據環保驗收法律依據19941994年年-建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定(國家環保局國家環保局14號令號令)1995年-建設項目環境保護竣工驗收監測辦法建設項

16、目環境保護竣工驗收監測辦法(試行試行) 后又進行過修訂。后又進行過修訂。19981998年年-建設項目環境保護建設項目環境保護管理管理條例條例第第2020條、第條、第2222條、第條、第2323條規定了環境保護設施的竣工驗收制度。條規定了環境保護設施的竣工驗收制度。4、建設項目竣工環境保護驗收法規體系、建設項目竣工環境保護驗收法規體系 竣工環保驗收法律依據竣工環保驗收法律依據 2000年年-關于建設項目環境保護設施竣工關于建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知驗收監測管理有關問題的通知(環發環發200038號號) 2001年年- 建設項目竣工環境保護驗收管理建設項目竣工環境保護驗收

17、管理辦法辦法(環保總局環保總局13號令號令,對原對原14號令的修訂號令的修訂) 4、建設項目竣工環境保護驗收法規體系、建設項目竣工環境保護驗收法規體系 上述法規及部門規章均規定上述法規及部門規章均規定,建設項目竣工后建設項目竣工后環境保護行政主管部門依據環境保護驗收監環境保護行政主管部門依據環境保護驗收監測或調查結果，通過現場檢查等手段，考核測或調查結果，通過現場檢查等手段，考核建設項目的各項環保設施及生態保護措施是建設項目的各項環保設施及生態保護措施是否達到環境影響評價及批復的要求。否達到環境影響評價及批復的要求。5、建設項目環境保護管理程序簡介、建設項目環境保護管理程序簡介 基本建設項目管

18、理程序基本建設項目管理程序 國家通過行政法規等國家通過行政法規等, ,對基本建設項目從決策、設對基本建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收全過程的工作次序作出的規計、施工到竣工驗收全過程的工作次序作出的規定定. .凡是在我國領域內的一切基本建設項目凡是在我國領域內的一切基本建設項目, ,都必都必須按照該程序辦須按照該程序辦, ,總體上分為五個階段總體上分為五個階段: : (1)(1)項目建議書項目建議書( (預可行性研究預可行性研究) )階段階段. .環保主要內環保主要內容容項目建議書中要有環境影響簡要說明項目建議書中要有環境影響簡要說明; ;5、建設項目環境保護管理程序簡介、建設項目環境保護管

19、理程序簡介 基本建設項目管理程序基本建設項目管理程序 (2)(2)可行性研究階段可行性研究階段. .環保主要內容環保主要內容編制環境影編制環境影響報告書響報告書( (表表),),并經過環保行政主管部門批準并經過環保行政主管部門批準. . (3)(3)設計階段設計階段. .環保主要內容環保主要內容初步設計、施工圖初步設計、施工圖設計中按照環評報告及批復規定編寫環境保護篇設計中按照環評報告及批復規定編寫環境保護篇章章, ,并經過審查并經過審查. .5、建設項目環境保護管理程序簡介、建設項目環境保護管理程序簡介 基本建設項目管理程序基本建設項目管理程序 (4)(4)施工階段施工階段. .環保主要內容

20、環保主要內容施工中落實各項污施工中落實各項污染防治和生態保護措施染防治和生態保護措施, ,需要環境監理的工程可結需要環境監理的工程可結合工程監理或其他方式開展合工程監理或其他方式開展. . (5)(5)試生產及竣工驗收階段試生產及竣工驗收階段. .環保主要內容環保主要內容辦理辦理試生產和竣工環境保護驗收手續試生產和竣工環境保護驗收手續. .5、建設項目環境保護管理程序簡介、建設項目環境保護管理程序簡介 建設項目環境保護管理程序建設項目環境保護管理程序 納入建設項目基本建設程序中納入建設項目基本建設程序中, ,主要依靠環境影響主要依靠環境影響評價和評價和三同時三同時”制度來貫徹落實制度來貫徹落實

21、. .具有三個特具有三個特點點: : (1)(1)以基本建設程序為主體以基本建設程序為主體, ,貫穿整個基本建設程貫穿整個基本建設程序的全過程序的全過程, ,并在基本建設程序的每一工作步驟中并在基本建設程序的每一工作步驟中均有要求均有要求. .5、建設項目環境保護管理程序簡介、建設項目環境保護管理程序簡介 建設項目環境保護管理程序建設項目環境保護管理程序 (2)(2)建設項目環境保護管理程序具有廣泛的社會性建設項目環境保護管理程序具有廣泛的社會性, ,涉及面很廣涉及面很廣, ,計劃計劃、工商工商、金融金融、建設建設、土地規劃土地規劃單位等單位等. . (3)(3)建設項目環境保護管理的三大階段

22、中建設項目環境保護管理的三大階段中, ,環境保環境保護行政主管部門對環境保護管理工作行使獨立的護行政主管部門對環境保護管理工作行使獨立的審批權和監督權審批權和監督權. .6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 1、國家環保總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司 、中國石油天然氣集團公司聯合發布了關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知（環發2002141號 ），公布了國家十三個重點建設項目先期開展工程環境監理。 2、省環保局、省建設廳聯合發布了關于在建設項目中加強工程環境監理的通知（陜環發2004243號 ）我省第一次提出了“工程環境監理”的概念。6、建設項目環境監理、建設項目環境監

23、理 3、2006年12月3日省人大通過 了陜西省實施中華人民共和國環境影響評價法辦法，其第三十一條規定：“已經批準的施工周期長、生態環境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產資源開發等建設項目，在其建設過程中應當進行環境監理。” 要求“建設單位應當根據設計文件中的環境保護要求，在施工招標文件、施工合同和工程監理招標文件、監理合同中明確施工單位和工程監理單位的環境保護責任。 ”6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 4、接著省環保局、省建設廳再次聯合發布了關于進一步加強建設項目環境監理工作的通知（陜環發200814號），規定了環境監理范圍，即“按照環評法實施辦法的規定，對施工周期長、生態環境影響大

24、的水利、交通、電力、化工、礦產資源開發等5個行業的建設項目，在其建設過程中應當進行環境監理。”6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 4、明確了管理機構和實施單位。即“各級環保、建設行政主管部門負責環境監理工作的組織管理，建立和推行環境監理制度，明確各方面的責任。建設單位應當在接到環境影響評價批復文件之后，通過公開招標的方式，委托符合環境監理條件的單位實施環境監理，建設單位和施工單位應配合環境監理單位，并各負其責，共同做好施工階段的污染防治和生態保護工作。” 6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 4、提出了環境監理的內容。“主要包括建設項目初步設計和施工設計中是否全面落實了環境影響報告書及其

25、批復文件的要求；建設項目的施工過程是否落實了環境影響報告書及其批復文件的要求；建設項目施工期間的環境質量、污染物排放是否符合國家和地方規定的標準；環境保護投資是否落實到位。 ”6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 4、對環境監理文件的管理做了要求。環境監理單位應依據環境影響報告書、環境影響評價批復、工程設計等文件的有關要求，制定施工期環境監理規劃。建設單位在施工招標文件、施工合同、環境監理招標文件和監理合同中明確施工單位、環境監理單位的環境保護責任和目標任務。環境監理文件作為建設項目竣工環境保護驗收的依據，應當開展而未開展環境監理的建設項目，環保部門不予辦理竣工驗收手續。6、建設項目環境監理

26、、建設項目環境監理 4、另外規定了環境監理單位的廉政要求。環境監理單位應當依法開展建設項目環境監理業務，除按合同約定的收費外，不得額外收取其它任何費用，不得轉借資質證書承攬監理項目，一經發現依法嚴肅處理。 6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 5、省環保廳印發了關于加強建設項目環境監理單位資質備案管理的通知（陜環函2009267號）。 6、省環保廳以陜環發200984號印發了關于加強建設項目試生產核查管理工作的通知，指出“建設項目竣工環境保護試生產核查是指建設項目竣工后，環境保護主管部門根據企業提出的試生產申請，6、建設項目環境監理、建設項目環境監理,6、依據該建設項目環境影響評價文件（環境

27、影響報告書、表，環境影響登記表）及批復和初步設計（或施工圖）等相關資料和文件，組織或委托有關單位通過現場檢查等手段，核查建設項目在建設過程中是否落實了環評提出的環保措施，執行“三同時”是否到位。”6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 6、試生產核查工作是建設項目竣工環境保護驗收的重要組成部分和前提條件。 建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，建設單位應當向審批該項目環評文件的環保主管部門書面提出試生產申請 。 建設單位在提出試生產申請時應當同時附送以下材料： 6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 6、 、（一）書面申請； （二）環境影響評價文件及批復； （三）環境監理總結報告； （四

28、）項目初步設計或施工設計文件； （五）項目環評審批承諾事項的落實報告； （六）其他與本項目有關的環境保護審批文件或證明材料。 6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 7、環保部關于印發環境保護部建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程（試行）的通知（環發2009150號 ）第九條 監督檢查和日常監督管理以建設項目環境影響評價文件及其審批文件為依據，主要內容包括： （一）建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝以及防治污染、防止生態破壞的措施是否發生重大變動； 6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 7、第九條（二）環境保護設施和措施與主體工程設計、施工、投產使用是否同步； （三）施工

29、期污染防治和生態保護情況； （四）施工期環境監理的實施情況； （五）施工期環境監測的實施情況； （六）前次監督檢查和日常監督管理的整改要求落實情況； （七）限期整改和行政處罰決定等落實情況。6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 7、第十一條 環境影響評價審批文件要求開展施工期環境監理的建設項目，建設項目建成后，環境監理單位應當編制施工期環境監理報告，作為該建設項目竣工環保驗收的依據之一。 第十六條 建設項目建成后，省級環境保護行政主管部門依據環境影響評價文件及其審批文件、日常監督管理記錄、施工期環境監理報告，對環境保護設施和措施落實情況進行現場檢查。 6、建設項目環境監理、建設項目環境監理

30、8、環保部以環發2011150號印發了關于加強西部地區環境影響評價工作的通知，強調強化建設項目環境監理。鼓勵和支持西部地區根據管理需求開展建設項目環境監理，培育環境監理隊伍，推薦環境監理工作開展較好的省份作為環境監理試點省。對涉及國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家重點生態功能區、世界遺產地、飲用水水源保護區等環境敏感區域的礦產資源開發、水利水電、公路、鐵路、石油采運等工程，以及污染較重或環境風險較高的石化化工、鋼鐵、有色等建設項目，應強化環境監理工作。 6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 8、嚴把試生產和環境保護驗收關。將“三同時”監督檢查報告和環境監理報告作為批準試生產和環境保護驗

31、收的重要依據。應對需進行試生產建設項目的環境保護設施和措施進行現場檢查，未按要求建成環境保護設施和落實措施的，不得同意試生產。根據行業特點確定分期或分階段驗收項目的環境監測或調查重點，確保環境保護設施與主體工程同步建成運行。6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 9、關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知（環辦20125號 ）文件中，明確我省是第二批建設項目環境監理試點省份之一 ，指出了開展環境監理試點的建設項目類型。 在后面的講課中將有老師專項講解。6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 10、在陜西省環境保護廳轉發環境保護部關于加強西部地區環境影響評價工作的通知（陜環發201224號

32、）中，進一步明確了作為環境監理試點省份，我省要強化建設項目環境監理。對化工、電力、交通、水利、礦產資源開發五大類建設項目；涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區的建設項目；6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 10、農藥、醫藥、危險廢物（含醫療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目，應開展環境監理工作。將環境監理報告作為批準試生產和環境保護驗收的重要依據。6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 11、省建設項目環境監督管理站以陜環建發20127號印發了陜西省建設項目環境監理資格備案證書管理規定（試行）和陜西省建設項目

33、環境監理從業人員崗位證書管理規定（試行），對陜環函2009267號文進行了細化。 6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 11、陜西省建設項目環境監理資格備案證書管理規定（試行）第三條規定： 陜西省建設項目環境監督管理站負責統一核發資格備案證書，資格備案證書包括正本和副本，有效期為2年。 資格備案證書實行動態管理。6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 11、第四條規定：第四條規定： 資格備案證書的行業范圍包括水利、交通運輸、建材火電、化工石化醫藥、采掘、冶金、輕工化纖（印染業和食品、飲料、酒類的制造及加工）、社會區域（生活垃圾集中處置、危險廢物集中處置等）、輸變電共9個類別。 第五條規定：第

34、五條規定： 資格備案證書持證單位須在資格備案證書規定行業范圍內從事建設項目環境監理業務。6、建設項目環境監理、建設項目環境監理 11、同時對資格備案證書核發、資格備案證書持證單位管理以及對持證單位的監督與處理、從業人員崗位證書的管理都做了相應的規定。二、二、建設項目竣工環境保護建設項目竣工環境保護驗收驗收管理辦法管理辦法釋義釋義 1 1、“驗收管理辦法驗收管理辦法”編制依據和原則編制依據和原則 2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義1 1、“驗收管理辦法驗收管理辦法”編制依據和原則編制依據和原則1 1 編制依據：編制依據：建設項目環境保護管理條例建設項目環境保護管理

35、條例第二十條規定第二十條規定: :建建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收設的環境保護設施竣工驗收1 1、“驗收管理辦法驗收管理辦法”編制依據和原則編制依據和原則1 1編制依據：編制依據：環境保護設施竣工驗收，應當與主體工程驗收同時環境保護設施竣工驗收，應當與主體工程驗收同時進行需要進行試生產的建設項目，建設單位應當自進行需要進行試生

36、產的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產之日起個月內，向審批該建設建設項目投入試生產之日起個月內，向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收要配套建設的環境保護設施竣工驗收1 1、“驗收管理辦法驗收管理辦法”編制依據和原則編制依據和原則1 1編制原則編制原則: :（1 1）以污染物排放為主的項目與以生態影響為）以污染物排放為主的項目與以生態影響為主的項目主的項目并重的原則并重的原則，重點加強以生態破壞為主

37、，重點加強以生態破壞為主建設項目的竣工驗收管理。建設項目的竣工驗收管理。 （2 2）建設項目環境保護）建設項目環境保護分類管理原則分類管理原則, ,建設建設項目環境保護分類管理名錄項目環境保護分類管理名錄 1 1、“驗收管理辦法驗收管理辦法”編制依據和原則編制依據和原則1 1編制原則編制原則: : （3 3）建設項目竣工環境保護驗收）建設項目竣工環境保護驗收分級管分級管理原則理原則。環境保護驗收工作管理權限按建。環境保護驗收工作管理權限按建設項目環境影響報告書（表）或者建設項設項目環境影響報告書（表）或者建設項目環境影響登記表的審批權限。目環境影響登記表的審批權限。2 2、“驗收管理辦法驗收管

38、理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第二條第二條 本辦法適用于環境保護行政主管部門本辦法適用于環境保護行政主管部門負責審批環境影響報告書（表）或者環境負責審批環境影響報告書（表）或者環境影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收管理。管理。 適用范圍適用范圍環保部門審批過環評文件的建環保部門審批過環評文件的建設項目。設項目。 2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第四條第四條 建設項目竣工環境保護驗收范圍包括：建設項目竣工環境保護驗收范圍包括： ( (一）與建設項目有關的各項環境保護設施，包一）與建設項目有關的各項環境保護設施，包括為

39、防治污染和保護環境所建成或配備的工程、括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施；設備、裝置和監測手段，各項生態保護設施； （二）環境影響報告書（表）或者環境影響登記（二）環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。境保護措施。 2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義明確了不僅對環境保護設施進行驗收，同時也對生明確了不僅對環境保護設施進行驗收，同時也對生態保護措施和其它環保措施的落實情況進行核查態保護措施和其它環保措施的落實情況進行核查和驗收

40、，其中包括：管理制度、污染物總量控制、和驗收，其中包括：管理制度、污染物總量控制、“以新帶老以新帶老”，清潔生產、施工期工程環境監理，清潔生產、施工期工程環境監理等。主要體現了強化對生態保護措施和環境管理等。主要體現了強化對生態保護措施和環境管理的監督檢查。的監督檢查。 2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第六條第六條 建設項目的主體工程竣工后，其配套建設的建設項目的主體工程竣工后，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行。需要進行試生產的，其配套建設的環境保運行。需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設

41、施必須與主體工程同時投入試運行。護設施必須與主體工程同時投入試運行。 該條重申該條重申“三同時三同時”的規定，需要注意的是明確要的規定，需要注意的是明確要求環境保護設施必須與主體工程同時投入試生產求環境保護設施必須與主體工程同時投入試生產或試運行。或試運行。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第七條第七條 建設項目試生產前，建設單位應向有審批權建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。的環境保護行政主管部門提出試生產申請。 對國務院環境保護行政主管部門審批環境影響報對國務院環境保護行政主管部門審批環境影響報告書（表）或環境影響登記

42、表的非核設施建設項告書（表）或環境影響登記表的非核設施建設項目，由建設項目所在地省、自治區、直轄市人民目，由建設項目所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門負責受理其試生產申政府環境保護行政主管部門負責受理其試生產申請，并將其審查決定報送國務院環境保護行政主請，并將其審查決定報送國務院環境保護行政主管部門備案。管部門備案。 核設施建設項目試運行前，建設單位應向國務院核設施建設項目試運行前，建設單位應向國務院環境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環境環境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環境影響報告書，經批準后，方可進行試運行。影響報告書，經批準后，方可進行試運行。 2 2、“驗收管

43、理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義建設項目試生產前或試生產期間應遵守下列要求：建設項目試生產前或試生產期間應遵守下列要求：建設單位應會同施工單位、設計單位檢查其環境建設單位應會同施工單位、設計單位檢查其環境保護設施是否符合保護設施是否符合”三同時三同時”要求要求, ,并將檢查結果并將檢查結果和建設項目準備試生產的開始時間報告當地縣級、和建設項目準備試生產的開始時間報告當地縣級、地市級、省級地市級、省級, ,經當地環保部門檢查同意后經當地環保部門檢查同意后, ,建設建設項目方可進行試生產。項目方可進行試生產。 2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第九

44、條第九條 建設項目竣工后，建設單位應當向有審批權建設項目竣工后，建設單位應當向有審批權的環境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工的環境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環境保護驗收。環境保護驗收。 對竣工環境保護驗收的分級管理作出規定，即由負對竣工環境保護驗收的分級管理作出規定，即由負責審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護責審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門同時負責該項目的竣工環境保護驗行政主管部門同時負責該項目的竣工環境保護驗收工作（或由其委托下一級環保部門進行收工作（或由其委托下一級環保部門進行）。）。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋

45、義第十條第十條 進行試生產的建設項目，建設單位應當自試進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起生產之日起3 3個月內，個月內，向有審批權的環境保護行政向有審批權的環境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環境保護驗收。主管部門申請該建設項目竣工環境保護驗收。 對試生產對試生產3 3個月內確不具備環境保護驗收條件的建個月內確不具備環境保護驗收條件的建設項目，建設單位應當在試生產的設項目，建設單位應當在試生產的3 3個月內個月內，向有，向有審批權的環境保護行政主管部門提出該建設項目審批權的環境保護行政主管部門提出該建設項目環境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及環境保護延期驗收申請，說明延期

46、驗收的理由及擬進行驗收的時間。擬進行驗收的時間。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義 經批準后建設單位方可繼續進行試生產。試生產經批準后建設單位方可繼續進行試生產。試生產的期限最長的期限最長不超過一年不超過一年。核設施建設項目試生產。核設施建設項目試生產的期限最長的期限最長不超過二年不超過二年。 建設項目環境保護管理條例建設項目環境保護管理條例對驗收時限已有對驗收時限已有規定，規定，本辦法增設了對延期驗收的規定。本辦法增設了對延期驗收的規定。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要

47、內容釋義2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第十一條第十一條 根據國家建設項目環境保護分類管理的規根據國家建設項目環境保護分類管理的規定，對建設項目竣工環境保護驗收實施分類管理。定，對建設項目竣工環境保護驗收實施分類管理。建設單位申請建設項目竣工環境保護驗收，應當建設單位申請建設項目竣工環境保護驗收，應當向有審批權的環境保護行政主管部門提交以下驗向有審批權的環境保護行政主管部門提交以下驗收材料：收材料： （一）對編制環境影響報告書的建設項目，為（一）對編制環境影響報告書的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請報告，并附環境建設項目竣工環境保護驗收申請報告，并附環

48、境保護驗收監測報告或調查報告；保護驗收監測報告或調查報告； 2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義 （二）對編制環境影響報告表的建設項目，為建（二）對編制環境影響報告表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收申請表，并附環境保護設項目竣工環境保護驗收申請表，并附環境保護驗收監測表或調查表；驗收監測表或調查表； （三）對填報環境影響登記表的建設項目，為建（三）對填報環境影響登記表的建設項目，為建設項目竣工環境保護驗收登記卡。設項目竣工環境保護驗收登記卡。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義實施分類管理：實施分類管理：環境影響報告書環境影響報

49、告書-驗收申請報告（附監測報告或調驗收申請報告（附監測報告或調查報告）查報告）;環境影響報告表環境影響報告表-驗收申請表（附監測表或調查表驗收申請表（附監測表或調查表);環境影響登記表環境影響登記表-驗收登記卡。驗收登記卡。建設項目按類別提交竣工環境保護驗收材料，有工建設項目按類別提交竣工環境保護驗收材料，有工程監理的，還應當提交工程監理總結報告。程監理的，還應當提交工程監理總結報告。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第十二條第十二條 對主要因排放污染物對環境產生污染和危對主要因排放污染物對環境產生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收監害的建設項目，

50、建設單位應提交環境保護驗收監測報告（表）。對主要對生態環境產生影響的建測報告（表）。對主要對生態環境產生影響的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收調查報告設項目，建設單位應提交環境保護驗收調查報告（表（表）。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第十三條第十三條 環境保護驗收監測報告（表），由建設單環境保護驗收監測報告（表），由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站編制。的環境監測站或環境放射性監測站編制。 環境保護驗收調查報告（表），由建設單位委環境保護驗收調查報告（表），由建設單位

51、委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站，或者具有相應境監測站或環境放射性監測站，或者具有相應2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義資質的環境影響評價單位編制。承擔該建設項目資質的環境影響評價單位編制。承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告（表）的編制工作。目環境保護驗收調查報告（表）的編制工作。 承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單位，對驗收監測或驗收調查結論負責。位，

52、對驗收監測或驗收調查結論負責。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第十六條第十六條 建設項目竣工環境保護驗收條件是：建設項目竣工環境保護驗收條件是： （一）建設前期環境保護審查、審批手續完備，（一）建設前期環境保護審查、審批手續完備，技術資料與環境保護檔案資料齊全；技術資料與環境保護檔案資料齊全； （二）環境保護設施及其他措施等已按批準的（二）環境保護設施及其他措施等已按批準的環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環境保護設施經負計文件的要求建成或者落實，環境保護設施經負荷試車檢測合格，其防治

53、污染能力適應主體工程荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；的需要； 2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法”主要內容釋義主要內容釋義 （三）環境保護設施安裝質量符合國家和有關（三）環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準標準（這一條是工程環境監理需要重點關注的）；（這一條是工程環境監理需要重點關注的）；（四）具備環境保護設施正常運轉的條件，包（四）具備環境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符

54、程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；合交付使用的其他要求； 2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法”主要內容釋義主要內容釋義 （五）污染物排放符合環境影響報告書（表）（五）污染物排放符合環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計文件中提出的標準及或者環境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；核定的污染物排放總量控制指標的要求； （六）各項生態保護措施按環境影響報告書（六）各項生態保護措施按環境影響報告書（表）規定的要求落實，建設項目建設過程中受（表）規定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環境已按規定采取了恢復措施；到破壞并

55、可恢復的環境已按規定采取了恢復措施；2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義 （七）環境監測項目、點位、機構設置及人員（七）環境監測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環境影響報告書（表）和有關規定的配備，符合環境影響報告書（表）和有關規定的要求；要求； （八）環境影響報告書（表）提出需對（八）環境影響報告書（表）提出需對環境保環境保護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，程環境監理的，已按規定要求完成；已按規定要求完成； 2

56、2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義 （九）環境影響報告書（表）要求建設單位采（九）環境影響報告書（表）要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門目所在地地方政府或者有關部門采取采取“區域削減區域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措的，其相應措施得到落實。施得到落實。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義該條是建設項目竣工環境保護驗收合格需具備什么條該條是建設項目竣工環境保護驗收合格需具備什么條件件? ?是考核建設項

57、目是否符合環境保護要求的主要是考核建設項目是否符合環境保護要求的主要內容。（八）、（九）兩款是新增內容。因此驗收內容。（八）、（九）兩款是新增內容。因此驗收條件也隨之擴展。條件也隨之擴展。應注意的幾個問題：應注意的幾個問題： 1 1、環境敏感目標、環境敏感目標; 2; 2、清潔生產、清潔生產; 3; 3、施工期環境、施工期環境監理監理;4;4、總量控制、總量控制;5;5、環境風險預案。、環境風險預案。 2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 主要內容釋義主要內容釋義第十七條第十七條 建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或者建設項目

58、建設項目竣工環境保護驗收申請表或者建設項目竣工環境保護驗收登記卡未經批準的建設項目，竣工環境保護驗收登記卡未經批準的建設項目，不得正式投入生產或者使用不得正式投入生產或者使用。建設項目正式投入生產或使用的前提建設項目正式投入生產或使用的前提必須通過必須通過環境保護驗收。環境保護驗收。2 2、“驗收管理辦法驗收管理辦法” ” 內容釋義內容釋義第十八條第十八條 分期建設、分期投入生產或者使用的建設分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，按照本辦法規定的程序分期進行環境保護項目，按照本辦法規定的程序分期進行環境保護驗收。驗收。對分期建設對分期建設、分期投入生產和使用的建設項目的分期投入生產和使用的

59、建設項目的環保設施的竣工驗收提出的原則要求環保設施的竣工驗收提出的原則要求. .具體竣工驗具體竣工驗收程序遵守一般項目的竣工驗收程序收程序遵守一般項目的竣工驗收程序. . 三、三、省廳項目管理程序介紹省廳項目管理程序介紹 1 1、環評審批流程、環評審批流程 2 2、驗收審批流程、驗收審批流程 3 3、環評審批、環評審批 4 4、竣工環保驗收、竣工環保驗收 三、三、省廳項目管理程序介紹省廳項目管理程序介紹 1 1、陜西省建設項目環境影響評價審查、陜西省建設項目環境影響評價審查工作流程工作流程 （1）環評編制及技術評估階段 建設單位按照建設項目環境保護分類管理名錄的規定，委托環評機構編制環境影響報

60、告書或報告表，或由建設單位自己填寫登記表。 報告書或需要評估的報告表建設單位委托陜西省環境工程評估中心開展技術評估。 三、三、省廳項目管理程序介紹省廳項目管理程序介紹 1、（2）受理階段 登記表 由建設單位向省環保廳行政許可統一窗口報送審批請示文件，并附 登記表。 建設單位向省環保廳行政許可統一窗口報送審批請示文件，并附報告書、報告表及市局初審意見、評價標準、總量指標、統計表、公眾參與、評估意見等相關材料。 三、三、省廳項目管理程序介紹省廳項目管理程序介紹 行政許可統一窗口向建設單位出具行政許可受理通知書或不予受理通知書。 行政許可統一窗口將受理后的材料移交省廳環評處。 三、三、省廳項目管理程