1、.隱患隱患排查治理體系建設排查治理體系建設.生產安全事故問責力度正在不斷加強.發生一般以上生產安全事故，安全生產監管人員就有可能面臨瀆職犯罪的風險.生產安全事故的刑事，行政責任追究主要有.1. 安全生產監管人員安全生產監管人員對事故發生單位，在事故發生前長時間沒有進行沒有進行監管檢查監管檢查，沒有及時傳達各級政府關于安全生產要求的文件，特別是有些安全生產的規定要求，上級三令五申的強調，相關的文件也發了很多，但事故責任單位的管理人員對這些要求一問三不知n國家頒布的法律、各部門、各地區發布的規范、文件，安全生產的主要負責人不知道n區縣政府和部門的各項安全生產工作要求，安全生產的主要負責人不知道.2

2、. 安全生產監管人員安全生產監管人員，雖然進行了相關的監管，但由于工作不細心，沒有任何記錄，不能證明自己履行了安全不能證明自己履行了安全生產監管職責生產監管職責.3. 安全生產監管安全生產監管人員人員進行了相應的安全生產檢查，但往往檢查不深入或檢查不細，不能及不能及時發現事故時發現事故隱患隱患，最終導致了事故的導致了事故的發生發生.4. 安全生產監管人員安全生產監管人員發現了隱患，也要求生產經營單位進行整改，但督促力度不夠、不到位，發生了事故督促力度不夠、不到位，發生了事故.安全生產日常監管環節安全生產日常監管環節 （1）對于未依法取得批準、驗收的生產經營單位擅自從事生產經營活動不依法予以處理

3、的；（2）對于已經依法取得批準的生產經營單位不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現違反安全生產法律法規的行為不予查處的；（4）對經責令整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的。 安全生產執法環節安全生產執法環節 （1）部署安全生產檢查治理工作流于形式，沒有落實相關部門和人員責任；（2）貫徹執行上級安全生產執法檢查部署不認真，該發現的隱患沒有發現，發現問題不依法處理，不上報真實情況；安全生產領域的瀆職犯罪主要集中的環節.結果：安監部門因管理問題因管理問題被問責！因為：發生生產安全事故后，各級安監管理部門沒有或者缺乏可以說明工作全面開展的記錄痕跡記錄痕跡！

4、.“63”吉林省德惠特大火災事故吉林省德惠特大火災事故國務院處理吉林德惠火災 兩副省長因事故受處分黃關春（吉林省副省長兼公安廳廳長）記大過處分谷春立（吉林省人民政府副省長）記過處分管理上的原因是：管理上的原因是：n 寶源豐公司安全生產主體責任不落實，n 地方消防部門安全監督管理不力，n 建設部門在工程項目建設中監管缺失，n 安全監管部門綜合監管不到位，n 地方政府安全生產監管職責落實不力。.“1122”青島黃島爆燃事故青島黃島爆燃事故15人移交司法機關處理48人給予黨紀、政紀處分傅成玉（中石化集團公司董事長、中石化股份公司董事長）行政記過處分張新起（青島市委副書記、市長-副省級）行政警告處分管

5、理上的原因是：管理上的原因是：n中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當。n山東省、青島市、青島經濟技術開發區及相關部門組織開展安全生產大檢查不深入不細致，管道保護、規劃、市政、安監等部門履行職責不力，事故風險研判失誤。.沈陽市事故案例n沈陽市蘇家屯建筑工地事故，死亡4人，有4人將被追究刑事責任。n沈陽市經濟技術開發區三木化工企業發生事故，死亡2人，3人被追究刑事責任。.如何免責如何免責符合安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定第十九條第一款、第五款、第六款、第七款、第九款等規定的免責條件必須建立必須建立功能完備的隱患排查治理體系.1.

6、 將安全生產的有關通知要求及時準確的傳達到單位經營單位，無論是國家的法律、法規，還是上級政府和安全生產監管部門的規定和通知要求都在第一時間傳達到相關生產經營單位.2. 針對本地區、本行業的實際情況開展安全生產監管活動，能夠通知到生產經營單位，并及時檢查生產經營單位貫徹落實情況.3. 能夠分析生產經營單位的安全生產水平，形成監管意見，要求生產經營單位按照有關規定進行整改.4. 能夠分析本地區的安全生產基礎情況，負有安全生產監管的部門能夠及時將這些情況形成加強和改善安全生產監督管理建議，并上報本級人民政府.實現目標：監管全面監督細致指導專業整改及時系統含有的上述有效工作，就符合安全生產監管監察職責

7、和行政執法責任追究的暫行規定第十九條中規定的不承擔責任追究的條件.這就要求系統有這樣的一個設計.首先是，能夠首先是，能夠對轄區內存在的安全隱患、危對轄區內存在的安全隱患、危險點位、危險源險點位、危險源等信息全面掌握等信息全面掌握.其次是，能夠其次是，能夠對對轄區轄區所轄企業的數量、行業、所轄企業的數量、行業、分布等信息全面掌握分布等信息全面掌握.更重要的是，能夠更重要的是，能夠對對轄區轄區所轄企業生產工藝、生所轄企業生產工藝、生產規模、從業人員、安全管理產規模、從業人員、安全管理等信息全面掌握等信息全面掌握職業危害職業危害硫酸生產中的危害主要有火災爆炸、中毒、化學灼傷及機械事故等。1火災、爆炸

8、危險2中毒3化學灼傷預防措施預防措施 可靠的防火、防爆措施 維護硫酸儲槽時，分析儲槽內的氫含量，避免維修動火引起的火災、爆炸事故。 提高生產過程的密閉化和操作的機械化、自動化水平。 生產和儲存硫酸的場所要陰涼、干燥、通風良好。 與易燃或可燃物、堿類及金屬粉末分開存放。 用水稀釋濃硫酸時，應將酸倒入水中并不斷攪拌。切勿將水直接倒人濃硫酸中，以防硫酸猛烈地飛濺，造成事故。 作業人員應穿戴合適的個體防護用品，包括防護眼鏡、面罩、手套、膠靴及防護服等。 應有淋浴器、浴室及清洗用噴頭，并應提供緊急沖洗眼睛的噴嘴。 觸及硫酸后，應立即用大量水連續沖洗1015min，用堿性溶液沖洗眼睛時水流不能過急。 接觸

9、高濃度硫酸蒸氣的受害者，應立即移至空氣新鮮處；脫去污染的衣服，吸入2碳酸氫鈉氣霧劑，并用相同的溶液漱洗口腔。1. 病人應仰臥休息，并盡快轉送醫院。.這個系統需要實現.源頭管理源頭管理根據生產經營單位建設進程，提示主要負責人辦理“三同時”，告知不重視安全“三同時”的法律后果和對生產安全的危害。對不知道如何辦理的，能介紹開展安全“三同時”方法步驟，及開展安全“三同時”應當遵守的規定、規范，從源頭上源頭上解決安全生產的先天不足有些生產經營單位對建設項目安全“三同時”的開展不重視 通過系統提示企業主要負責人，不重視安全“三同時”的法律后果和對生產安全的危害有些是不知道如何開展 通過系統指導企業如何開展

10、安全生產“三同時”工作（步驟、方法、服務）有些是開展了，但建設項目安全設施不符合國家標準 通過系統指導企業關于開展建設項目安全生產“三同時”應當遵守的規定、規范.2. 危險點位管理危險點位管理根據生產經營單位的生產工藝、生產產品、生產原料等進行分析判斷，不同的生產工藝應當進行相應的管理措施；對涉及到國家公布的危險工藝時，能指導生產經營單位辦理相應的手續，提供相關防護措施；對生產產品和生產原料中涉及的危險化學品和較大安全隱患的，能夠提示生產儲存注意事項，提供可供借鑒經驗做法；對總體評定為危險程度較高的生產經營單位，系統能主動提示安全等級，使其重視安全生產工作。A級危險點級危險點：指生產環境復雜，

11、設備工藝操作具有較大危險因素，稍有疏忽就可能造成重大人身傷亡或設備毀壞，導致嚴重經濟損失的地點。B級危險點級危險點：指生產環境較雜，設備工藝操作具有較大危險因素，操作失誤就會發生人員傷亡事故和設備損壞，造成經濟損失大于xx萬元小于xx萬元的地點。C級危險點級危險點：指生產環境具有一定的危險性，操作者如有失誤造成人員傷害或造成xx萬元以下經濟損失的地點。.職業危害職業危害硫酸生產中的危害主要有火災爆炸、中毒、化學灼傷及機械事故等。1火災、爆炸危險2中毒3化學灼傷預防措施預防措施 可靠的防火、防爆措施 維護硫酸儲槽時，分析儲槽內的氫含量，避免維修動火引起的火災、爆炸事故。 提高生產過程的密閉化和操

12、作的機械化、自動化水平。 生產和儲存硫酸的場所要陰涼、干燥、通風良好。 與易燃或可燃物、堿類及金屬粉末分開存放。 用水稀釋濃硫酸時，應將酸倒入水中并不斷攪拌。切勿將水直接倒人濃硫酸中，以防硫酸猛烈地飛濺，造成事故。 作業人員應穿戴合適的個體防護用品，包括防護眼鏡、面罩、手套、膠靴及防護服等。 應有淋浴器、浴室及清洗用噴頭，并應提供緊急沖洗眼睛的噴嘴。 觸及硫酸后，應立即用大量水連續沖洗1015min，用堿性溶液沖洗眼睛時水流不能過急。 接觸高濃度硫酸蒸氣的受害者，應立即移至空氣新鮮處；脫去污染的衣服，吸入2碳酸氫鈉氣霧劑，并用相同的溶液漱洗口腔。1. 病人應仰臥休息，并盡快轉送醫院。舉例：硫酸

13、生產工藝.3. 制度管理制度管理根據安全管理制度、設備使用操作規程、安全培訓教育、作業場所現場管理、隱患排查整改、設備檢修、特種設備管理、應急救援管理進行綜合分析評分，判定生產經營單位的危險程度并進行分級警示，針對扣分情況，提出相應的技術支持，提示生產經營單位按照要求進行整改，提供類似的整改參照方案和管理制度、操作規程，解決主要負責人和安全管理人員不會、不懂、不細的問題企業安全管理人員水平不高，是一個普遍存在的問題，短時間內不可能有較大的改變.4. 現場作業管理現場作業管理作業場所現場管理、隱患排查整改、設備檢修、特種設備管理在不同的生產經營單位有著不同的要求，管理千差萬別，系統要具有智能分析

14、生產經營單位的廠房、設備、工藝、原料、產品的特殊性，生成相應的檢查表，為生產經營單位提供符合實際的檢查項和檢查標準，確保檢查不缺項、有依據。對設備定期檢修能及時提醒。對隱患排查整改不及時和超期現象進行警示。系統能夠根據各類培訓、檢測時間，提前通知，防止因疏漏耽誤培訓和檢測企業安全生產管理不細、不全的問題，亟待向常態化、規范化、精細化轉變企事業單位安全生產主體意識淡薄，主動履行安全生產職責和參與監管工作積極性不高，隱患排查治理處于應付狀態.依據安全生產標準化創建OHSAS18000體系認證的基本要求企業能夠通過系統開展安全生產標準化建設目標目標.同時，它還能夠實現.實現實現企業分類監管企業分類監

15、管，做到，做到“人人有事管，事事有人問人人有事管，事事有人問”的的管理格局，為生產單位提供橫向到邊、縱向到底的職責清管理格局，為生產單位提供橫向到邊、縱向到底的職責清晰、權責清楚、邊界明確網格化管理平臺晰、權責清楚、邊界明確網格化管理平臺安全監管系統具備能夠通過設定監管權限、許可證自動匹配、行業管理關聯，把對生產經營單位有監管職能的地區和行政管理部門對應起來，明確誰來管、管理什么.實現實現企業企業隱患隱患自自查自報的全覆蓋查自報的全覆蓋，為強化生產經營單位主，為強化生產經營單位主體責任提供提示、警示、檢查、督辦的平臺體責任提供提示、警示、檢查、督辦的平臺隱患排查自報是國家安監總局推廣的安全生產

16、監管方法之一，各地在這方面的下了不少功夫，但成效不大，其主要原因是生產經營單位不懂、不會、沒動力監管平臺能夠智能分析生產經營單位的各種情況，為其提供安全管理技術服務監管平臺能夠智能分析生產經營單位的各種情況，為其提供安全管理技術服務p如何開展安全“三同時”；p如何建立各項規章制度，建立哪些規章制度；p如何對使用的設備制定操作規程；p如何制定本單位隱患檢查表，確定檢查的內容、標準和檢查周期；n監管平臺將評價結果反映在系統的政府端，安全生產監管部門直接通過系統、短信提示生產經營單位進行整改；n對整改效果不好或未按要求進行整改的，安全生產執法人員進行現場檢查，責令其整改并給予相應的處罰；n對拒不整改

17、和隱患較大的，則通過掛牌督辦、強制關停等形式解決；n通過一系列的提示、警示、督辦等具有強制性的要求，提升生產經營單位隱患整改力度。.實現實現企業企業分級監管分級監管，確保安全監管重點突出、層次分明、覆，確保安全監管重點突出、層次分明、覆蓋全面，對生產經營單位的生產現狀、安全管理、隱患排查蓋全面，對生產經營單位的生產現狀、安全管理、隱患排查等自動分析分級評估平臺等自動分析分級評估平臺安全生產分級管理是全面系統的管理工程安全生產分級管理是全面系統的管理工程p分級是動態管理，每天都會有變化，只能通過系統自動分析，人工分析不可能完成這樣的工作；p分級是系統工程，不能通過幾個要素進行，僅僅通過行業、事故

18、、隱患等進行條件確定，簡單不切合實際，工作指導性不強；p系統通過對生產項目建設情況、生產工藝、生產產品、生產原料、安全管理制度、設備使用操作規程、安全培訓教育、作業場所現場管理、隱患排查整改、設備檢修、特種設備管理、應急救援管理等多個方面的信息收集實現企業風險管理分級；p系統能夠通過權重分值進行加權運算，通過對生產經營單位的評分結果確定管理重點，為監管部門提供更準確的重點監管對象；p系統具備實時分級，只要出現了整改確認，或者出現了隱患自查、隱患整改超期，培訓人員、時間、內容、修改發布各類制度、操作規程，特種設備的檢驗檢測超期等發生變化，系統將重新進行評分分級，在對生產經營單位提示安全生產管理分

19、級發生變化的同時，將分級結果呈報安全生產監管部門。.最重要的要能夠進行.安全生產建設項目安全設施數據統計分析安全生產建設項目安全設施數據統計分析 客觀真實反映建設項目安全設施情況客觀真實反映建設項目安全設施情況p有沒有重特大安全生產隱患；p較大以上隱患的數量和分布、存在的事故風險；p明確責任人督促整改 職責范圍內能夠督促生產經營單位完成整改的；p形成加強和改善安全生產監督管理建議，上報本級人民政府 不能完成整改的；p免責（發生事故）：提出加強和改善安全生產監督管理建議的，安全監管監察部門及其內設機構、行政執法人員不承擔責任 安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定；p為源頭治理提供數據

20、支撐.安全生產制度管理數據統計分析安全生產制度管理數據統計分析主要包括：建立健全安全生產管理機構、管理職責、管理制度、操作規程、應急救援預案等信息，2007年，沈陽市通過三年的事故原因分析發現，超過半數的事故是由于違規指揮、違章作業造成的，隨后在全市開展“學規程、反違章”活動，收到了很好的效果，系統針對轄區內所有生產經營單位安全生產管理制度等情況進行統計，應當建立多少規章制度，已經建立多少，沒在建立的數量和分布，分析其產生原因，為生產經營單位建立健全規章制度提供可信的參考依據。.安全生產日常工作數據統計分析安全生產日常工作數據統計分析主要包括：安全培訓、隱患排查、設備檢維修、勞動防護和應急演練

21、等，對生產經營單位實施動態管理，通過實時數據分析當前安全生產管理情況，評估安全生產形勢，預測預警安全生產趨勢，為確定當前安全生產工作重點確定任務提供數據支撐.安全生產創新工作數據統計分析安全生產創新工作數據統計分析通過統計生產經營單位開展安全生產標準化創建、安全生產文化示范企業創建、OHSAS18000體系認證等對安全生產有示范作用的活動，分析生產經營單位對安全生產主體責任落實情況，分析生產經營單位產生我要安全的原動力，為制定把安全生產不斷推向前進提供決策依據.安全生產隱患掛牌督辦和責令整改數據統計分析安全生產隱患掛牌督辦和責令整改數據統計分析通過對安全生產主要問題的統計分析，查找防范事故的重

22、點工作，減少事故發生，分析這些問題的深層次原因，防止類似的再次發生.這樣就夠了嗎？.No.移動終端的應用是必須的.可以實時查看生產經營單位的基礎信息、安全生產管理現狀和安全生產監察人員的檢查歷史記錄.對現場檢查能做到有的放矢、突出重點，檢查過程中發現的難點問題，能通過系統知識庫實時查詢，相當于每名執法人員都是一名安全生產專家.檢查情況和現場情況能通過拍照片實時上傳，能及時保留執法證據，特別是發現重大隱患時，上傳的照片或者視頻能夠支持與上級領導進行實時溝通，方便領導決定采取進一步措施.手機端還能有效解決執法不公、人情執法等情況，執法處罰的全過程能夠在系統有效監管下進行.定位功能.數據同步.只要需

23、要，就要支持我們準備好了！.當前安全生產監管類系統.監管系統現狀n為了解決上述問題，各地區都在開展安全生產監管系統研制。n從全國來看，有些地方政府和安全生產監管負責人主觀上愿意接收網絡化、信息化、系統化的安全生產監管手段，投入了多則數千萬，少則數百萬建設監管平臺，但還沒有一個系統可以實現上述功能。n分析原因，主要是功能需求不清晰，模式設計不科學，政府監管人員、生產經營單位的管理人員和系統開發人員不能有效溝通，形成統一意思，懂監管的不懂軟件開發，懂軟件開發的不懂安全管理，最后只能無疾而終。.馬鞍山作為全國隱患排查治理系統建設試點，在“2014年7月9日全國安全生產隱患排查治理體系建設”經驗介紹時

24、所提出的問題.總局隱患排查系統.總局安全生產隱患排查系統省級系統專網市級系統企業系統企業系統CCBBAA賣黑匣子？賣黑匣子？.賣黑匣子？賣黑匣子？BBAA.總局隱患排查系統網絡總局隱患排查系統網絡總局安全生產隱患排查系統企業n企業1 省局、市局、省局、市局、區（局）無法區（局）無法監管監管.隱患排查治理體系隱患排查治理體系省局省局市局市局區局區局企業企業隱患自查隱患處理意見隱患整改接收報告隱患報告上報接收隱患自查重大隱患上報隱患處理意見隱患處理意見.系統設計的關鍵要素是什么？.主要內容主要內容2 23 34 45 51 1系統中注冊登記的企業信息隱患排查治理標準隱患排查治理標準功能模塊組成系統

25、平臺考核制度辦法排查治理隱患數據隱患排查治理體系的主要內容.標準才是最重要的！.專業性！本本地地化化實效性！實用性！.關關鍵鍵步步驟驟人：責任制、培訓、人：責任制、培訓、個人資格證書個人資格證書機：設備設施、運行機：設備設施、運行系統系統法：規章制度、管理法：規章制度、管理制度、操作規程、預制度、操作規程、預案、方案案、方案環：固定設施、通道、環：固定設施、通道、道路道路物：固定設施內、通物：固定設施內、通道和道路上的物品道和道路上的物品對應序號為規范對應序號為規范最基礎標號最基礎標號對應內容為規范對應內容為規范描述最小單位，描述最小單位，并于檢索名稱一并于檢索名稱一一對應一對應檢索國家法律、

26、檢索國家法律、法規、標準、法規、標準、總局令、地方總局令、地方條例查找對應條例查找對應的名稱和代號的名稱和代號可能在多部法可能在多部法律、規范中出律、規范中出現，全部列出現，全部列出長期：固定設施長期：固定設施的間距、容量等的間距、容量等有數據要求的有數據要求的定期：各種證件定期：各種證件等相應周期確定等相應周期確定每年修改檢查：每年修改檢查：制度類的每年修制度類的每年修訂訂日常檢查：企業日常檢查：企業生產過程中隨時生產過程中隨時可能發生變化可能發生變化上報隱患類型上報隱患類型上報隱患類型號上報隱患類型號碼碼標準化失分項標準化失分項分類上報分類上報成成果果按照企業標準化評按照企業標準化評分標準

27、實時評估企分標準實時評估企業安全生產狀況，業安全生產狀況，智能分級智能分級明確企業安全生產明確企業安全生產管理目標管理目標逐步形成對全省逐步形成對全?。ㄊ?、區）行業（市、區）行業企業安全生產要企業安全生產要素的全覆蓋素的全覆蓋檢查依據、檢查依據、處罰依據處罰依據文書形成文書形成及時更新及時更新合理制定檢查內合理制定檢查內容、計劃容、計劃增強企業隱患排增強企業隱患排查操作的高效、查操作的高效、準確準確規范上報內容規范上報內容實現企業自查、實現企業自查、執法檢查、標準執法檢查、標準化、企業分級化、企業分級“四標合一四標合一”12345隱患上報隱患上報關鍵因素關鍵因素檢查周期檢查周期名稱代號名稱代號

28、對應序號對應序號標準整理 專業、系統、實效、實用.思路決定出路！思想決定未來！.國家、省、市級、區（縣）系統模型國家、省、市級、區（縣）系統模型.基礎支撐基礎支撐存儲存儲數據庫服務器數據庫服務器Web服務器服務器數據存儲層數據存儲層應用處理層應用處理層建設項目建設項目企業基本信企業基本信息息事故管理事故管理企業生產設備企業生產設備職業病防治職業病防治企業危險點企業危險點隱患檢查標準隱患檢查標準接口適配層接口適配層應用呈現層應用呈現層系統系統&標準標準按行業委辦局按行業委辦局分析分析對各市縣安全對各市縣安全工作分析工作分析安全生產形式安全生產形式分析分析事故預警分析事故預警分析企業資企業資源數據

29、源數據基礎地基礎地理數據理數據企業動企業動態數據態數據行業信行業信息數據息數據國家局接口適配模塊國家局接口適配模塊省局其他委辦局接口適省局其他委辦局接口適配模塊配模塊市局接口適配模塊市局接口適配模塊局內其他系統接口適配局內其他系統接口適配模塊模塊企業開放接口適配模塊企業開放接口適配模塊標準化標準化企業生產工企業生產工藝藝企業應急管理企業應急管理企業各項規章制度企業各項規章制度安全生產會議安全生產會議許可證資質許可證資質安全管理機構安全管理機構省市區省市區縣業務縣業務數據數據原材料、生原材料、生產產品產產品企業隱患自查企業隱患自查執法檢查執法檢查隱患整改隱患整改行業管理行業管理安全管理人員安全管

30、理人員日常工作管理日常工作管理系統整體功能架構系統整體功能架構.綜合安全生產信息綜合安全生產信息管理平臺管理平臺企業安全生產管理系企業安全生產管理系統統省級系統省級系統市、區縣級系統和企業系統市、區縣級系統和企業系統國家級系統國家級系統落地支撐生產預警系生產預警系統統隱患排查系隱患排查系統統其他系統其他系統綜合安全生產信綜合安全生產信息管理平臺息管理平臺省級各部門管理省級各部門管理平臺平臺落地外圍系統架構外圍系統架構.企業信息管理企業信息管理隱患排查管理隱患排查管理企業安全管理狀況企業安全管理狀況日常工作日常工作企業基礎信息管企業基礎信息管理理行業檢查標準管行業檢查標準管理理安全管理機構安全管理機構通告管理通告管理建設項目管理建設項目管理企業檢查項配置企業檢查項配置安全管理人員安全管理人員任務管理任務管理企業危險點管理企業危險點管理企業自查管理企業自查管理企業各項規章制度企業各項規章制度執法檢查管理執法檢查管理企業應急管理企業應急管理功功能能明明細細功能分類功能分類隱患整改管理隱患整改管理事故管理事故管理政府法規發布政府法規發布企業相關統計分企業相關統計分析