1、中國最美古城-鳳凰鳳凰2011地理科學師范 朱愉婷感受鳳凰鳳凰古城事件回顧4月月10日日鳳凰古城正式實施門票新政，并設關卡嚴查門票。鳳凰古城正式實施門票新政，并設關卡嚴查門票。4月11日部分船工和商戶在古城內游行抗議，與有關人員發生沖突。4月13日鳳凰縣政府公布了門票收入的分配方案。3月月19日日湖南省物價局通過了鳳凰古城門票新政的價格批復。湖南省物價局通過了鳳凰古城門票新政的價格批復。4月月15日日門票新政微調，免費范圍擴大到周邊三個地區的所有居民。門票新政微調，免費范圍擴大到周邊三個地區的所有居民。學生票降至學生票降至20元。元。5月月1日日鳳凰古城官方稱五一游客微漲鳳凰古城官方稱五一游客

2、微漲 商戶稱收入下降。商戶稱收入下降。鳳凰縣政府稱旅游綜合指標平穩增長。鳳凰縣政府稱旅游綜合指標平穩增長。4 4月月1010日日鳳凰古城正式實施門票新政，并設關卡嚴查門票。鳳凰古城正式實施門票新政，并設關卡嚴查門票。鳳凰古城景區門票：148/人，包括九大景點：沈從文故居、熊希齡故居、東門城樓、楊家祠堂、虹橋、萬壽宮、古城博物館、崇德堂、沱江泛舟。購票有效時間：二天內使用有效。 另有鳳凰聯票(大通票)：226/人，在已有九大景點基礎上加南方長城和奇梁洞景區，同樣二天內使用有效。4 4月月1010日起，鳳凰古城將原來免費的古城景區和南日起，鳳凰古城將原來免費的古城景區和南華山神鳳景區合二為一華山神

3、鳳景區合二為一“捆綁銷售捆綁銷售”，向游客收取，向游客收取148148元的門票。僅鳳凰縣居民憑身份證或講方言可元的門票。僅鳳凰縣居民憑身份證或講方言可直接進入鳳凰古城等景區。直接進入鳳凰古城等景區。4 4月月1010日日鳳凰古城正式實施門票新政，并設關卡嚴查門票。鳳凰古城正式實施門票新政，并設關卡嚴查門票。 湖南省湘西鳳凰縣委、縣政府近日對外公布新湖南省湘西鳳凰縣委、縣政府近日對外公布新規定：規定：4 4月月1010日后進入古城必須先購買每人日后進入古城必須先購買每人148148元元的門票。門票有效期為的門票。門票有效期為3 3天，長住游客只需在售天，長住游客只需在售票處確認后，門票有效期就可

4、根據要求延長。湘票處確認后，門票有效期就可根據要求延長。湘西籍游客可憑借身份證免票進入。同時，對于重西籍游客可憑借身份證免票進入。同時，對于重復來鳳凰旅游的游客，一年以內無須重復購票，復來鳳凰旅游的游客，一年以內無須重復購票，且購票達到三次者終身免票。且購票達到三次者終身免票。4月11日部分船工和商戶在古城內游行抗議，與有關人員發生沖突。 鳳凰古城收費次日，商家歇業抗議鳳凰古城收費次日，商家歇業抗議 湖南鳳凰古城開始收費的第二天，多名微博網友發湖南鳳凰古城開始收費的第二天，多名微博網友發圖爆料稱，因不滿收費政策，當天上午古城內多家商鋪圖爆料稱，因不滿收費政策，當天上午古城內多家商鋪歇業抗議，當

5、地出動了大批警察趕赴現場維護秩序。歇業抗議，當地出動了大批警察趕赴現場維護秩序。 鳳凰縣委宣傳部對此回應稱，此乃擾亂景區秩序治鳳凰縣委宣傳部對此回應稱，此乃擾亂景區秩序治安案件，是部分野導游因利益受損，邀約當地一些店主安案件，是部分野導游因利益受損，邀約當地一些店主歇業并游行，之后，景區秩序已全面恢復正常。歇業并游行，之后，景區秩序已全面恢復正常。 網友爆料：鳳凰古城商戶歇業渡船停運。網友爆料：鳳凰古城商戶歇業渡船停運。官方回應：野導聯合商家擾亂景區秩序官方回應：野導聯合商家擾亂景區秩序4月13日鳳凰縣政府公布了門票收入的分配方案。門票收入分配共四部分湖南省物價局在湖南省物價局關于規范鳳凰古城

6、門票價格的批復中稱：148元票價包括“資源有償使用費15元、旅游宣傳促銷費7元和價格調節基金11元；資源有償使用費、旅游宣傳促銷費由自治州政府負責征收，70%返還縣政府，30%留州政府；價格調節基金由鳳凰縣物價局負責征收， 30%上繳州政府，70%留縣政府。”近年來，我們始終強調要厘清政府與市場的關系，不越位不缺位，將不該近年來，我們始終強調要厘清政府與市場的關系，不越位不缺位，將不該伸向市場的伸向市場的“手手”縮回去。然而據報道，在實施縮回去。然而據報道，在實施“一票制一票制”方案前，鳳凰縣方案前，鳳凰縣政府就以土地入股占政府就以土地入股占49股權的形式組建公司參與景區經營管理。每賣出一股權

7、的形式組建公司參與景區經營管理。每賣出一張張148元的門票，政府就可以從中獲得元的門票，政府就可以從中獲得60元左右的收入。這樣的參與，無疑元左右的收入。這樣的參與，無疑與政府的職能相違背，與改革的方向背道而馳。與政府的職能相違背，與改革的方向背道而馳。鳳凰縣委常委、副縣長蔡龍介紹，鳳凰縣政府在古城景區門票中獲得的稅鳳凰縣委常委、副縣長蔡龍介紹，鳳凰縣政府在古城景區門票中獲得的稅費收入，其用途一是古城日常管理維護；二是古城修繕；三是包括沱江水體費收入，其用途一是古城日常管理維護；二是古城修繕；三是包括沱江水體治理、供水排污設施建設與完善；四是沱江風光帶及古城夜景建設；五是探治理、供水排污設施建

8、設與完善；四是沱江風光帶及古城夜景建設；五是探索古城特色民居保護管理補償機制。索古城特色民居保護管理補償機制。4 4月月1515日日門票新政微調，免費范圍擴大到周邊三個地區的所有居民。門票新政微調，免費范圍擴大到周邊三個地區的所有居民。學生票降至學生票降至2020元。元。 4 4月月1515日，鳳凰縣決定調整日，鳳凰縣決定調整“大門票大門票”制度相關優惠措制度相關優惠措施。免費待遇范圍擴大到湖南湘西土家族苗族自治州、施。免費待遇范圍擴大到湖南湘西土家族苗族自治州、湖南懷化市、貴州銅仁市三地區的所有居民。湖南懷化市、貴州銅仁市三地區的所有居民。為照顧學生這個特殊群體，鳳凰縣在80元/人次標準的學

9、生門票中推出優惠政策。即從2013年4月20日起，全日制在校學生憑身份證和學生證進入鳳凰古城風景名勝區旅游，除沱江泛舟以外，只需20元。參與沱江泛舟項目享受鳳凰縣本地居民待遇，收取15元/人次用工成本費。此項政策試行一年。鄰縣城居民憑方言可免票鳳凰古城門票鳳凰古城門票4天進賬天進賬227萬萬 小販小販1天僅賣天僅賣18元元5 5月月1 1日日鳳凰古城官方稱五一游客微漲鳳凰古城官方稱五一游客微漲 商戶稱收入下降。商戶稱收入下降。鳳凰縣政府稱旅游綜合指標平穩增長。鳳凰古城門票檢查放松 官方稱將采用新系統查票五一假期首日：鳳凰古城游人不減商戶遇冷因近期實行古城門票一票制收費“新政”而引發熱議的湖南鳳

10、凰縣，“五一”小長假游客升降幾何？鳳凰縣官方2日對外透露，4月29日至5月1日，鳳凰接待游客10.21萬人次，旅游收入7093.78萬元人民幣。三天小長假鳳凰全縣城區入住游客47312人，景區接待游客30287人，其中按景區統計古城景區接待游客20765人，其他景區接待游客9522人；按游客類型統計，接待團隊11629人，散客15855人(其中學生4162人)。據該縣政府官網，去年五一長假三天，在鳳凰古城可以免費進入時，鳳凰縣共接待游客9.99萬人次，實現旅游收入6932萬元。按此對比，實行新的門票政策后，鳳凰縣今年“五一”小長假旅游人數和旅游收入均實現了增長。記者走訪多家古城內商戶、客棧老板

11、，對此他們卻有不同的“冷暖”感受。湖南鳳凰副縣長：5到8年后取消古城門票4 4月月1515日，鳳凰縣常務副縣長趙海峰接受日，鳳凰縣常務副縣長趙海峰接受了記者的采訪，他表示，鳳凰從來沒有，了記者的采訪，他表示，鳳凰從來沒有，也從來沒想過要發展門票經濟也從來沒想過要發展門票經濟 。“現在現在收門票，是為了保護鳳凰古城，在此期收門票，是為了保護鳳凰古城，在此期間整頓鳳凰古城的旅游秩序，加強基礎間整頓鳳凰古城的旅游秩序，加強基礎設施建設，提高鳳凰古城的景區容量。設施建設，提高鳳凰古城的景區容量。”趙海峰說，等鳳凰做好相關準備，旅游趙海峰說，等鳳凰做好相關準備，旅游秩序調整好以后，鳳凰一定會取消門票。秩

12、序調整好以后，鳳凰一定會取消門票。 談收費談收費政府做了一件虧本但又必須要政府做了一件虧本但又必須要做的事做的事談動機目的不在于收錢而在于市場規范談期限門票百分百會取消預計要五到八年談規劃讓鳳凰古城里的商業氣息逐漸降低門票新政現狀：門票新政現狀：“鳳凰鳳凰”未能未能“涅槃涅槃”或成落湯雞或成落湯雞備受爭議的鳳凰古城門票收費政策于今日正式備受爭議的鳳凰古城門票收費政策于今日正式“滿月滿月”。雖然當地政府對于門票收費一直振振有詞，大呼雖然當地政府對于門票收費一直振振有詞，大呼“收費利大于收費利大于弊弊”，但是從新政實行一個月的情況來看，前景似乎并不樂觀，但是從新政實行一個月的情況來看，前景似乎并不

13、樂觀，當地民眾對新政也仍不買賬。當地民眾對新政也仍不買賬。據報道，新政一個月來，古城內商戶據報道，新政一個月來，古城內商戶“叫苦連天叫苦連天”，散客，散客驟減，導致多數客棧收入同樣驟減，即便客棧推出各種優惠甚驟減，導致多數客棧收入同樣驟減，即便客棧推出各種優惠甚至把價錢下調四到五成，入住率仍岌岌可危。收入近乎減少一至把價錢下調四到五成，入住率仍岌岌可危。收入近乎減少一半有余，門票新政自然難以讓商戶們接受。除了客棧，其他小半有余，門票新政自然難以讓商戶們接受。除了客棧，其他小商戶的情況也同樣凄涼，不僅服飾飾品店空無游客，包括賣自商戶的情況也同樣凄涼，不僅服飾飾品店空無游客，包括賣自釀米酒、手制姜

14、糖、各類煎炸小吃和民謠釀米酒、手制姜糖、各類煎炸小吃和民謠CDCD或手鼓在內的商鋪或手鼓在內的商鋪也也“人跡罕至人跡罕至”。新政實行后，散客的減少讓這些店主們一片。新政實行后，散客的減少讓這些店主們一片哀怨。哀怨。門票新政困局：各方意見仍分裂 民眾不買賬客棧商家：抱怨收入大幅下降感覺被坑政府：稱本地人贊成門票制 考慮大多數人利益鳳凰古城門票新政滿月：客棧商家抱怨收入大降鳳凰古城”門票風波看景區“三角關系”的正確處理景區主體投資商景區主體投資商乙方古城常住居民與商戶古城常住居民與商戶甲方景區所在地政府景區所在地政府丙方景區主體投資商是帶領景區啟動發展和升級的核心生產力。景區主體投資商應當明白，景

15、區發展既要與政府合作，也要融入當地社區，與當地居民和商戶長期肝膽相照，同呼吸、共命運，帶領景區發展不斷邁上新的臺階。作為公共關系的構筑和調整者，政府需要以平和的心態，站在公正的立場上，一手牽著強大的投資商，一手拉著貌似弱小的古城居民和中小商戶，既要富商、富財政，更要富民。古城常住居民與商戶是古城的主人和古城景區資源的核心構成，有權發出自身的聲音，保護自身的利益;為了自身當前和長遠利益，又必須踐行有利于景區健康持續發展的作為，維護景區發展的全局。作為社區類型的古城景區，既是由景區內的古建筑等客體構成的，更是由景區范圍內的活生生的人構成的。甲方1丙方3乙方2到底誰獲益？鳳凰收費負效應初顯 媒體稱政

16、府是背后最大贏家據中國廣播網報道，有媒體透露，鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長葉文智說，門票收入或許要為公司的上市做貢獻，而且公司的分成中，政府以土地入股49%，葉文智占股51%。這就意味著，政府才是門票收入的最大贏家。常務副縣長趙海峰稱，景區整合收費，不是為了錢，只是管理手段和措施。這個“不為了錢”的管理措施，可預期的是帶來收入大幅增加。鳳凰縣政府公布的資料顯示，148元門票，政府拿走兩部分，一部分是“兩費一金”共33元，另一部分是企業經營產生的相關稅收。若根據2012年鳳凰景區游客690萬人次計算，門票銷售額將超10億元。按照比例，政府只“兩費一金”的收入就有2億多元，加上企業稅金，收益會更多。葉文智稱，預料到游客人數減少，不過預期門票會增收1億元。他稱，每年運作經費約8000萬元，再扣除貸款、設備折舊、員工工資等，最后的收益按股權比例分配，差不多與政府是五五分成。我的看法以前游客在鳳凰古城漫步不要錢現在只要迚入古城就要收費這樣的“一票制”使游客的選擇權被剝奪無異于強制消費和變相漲價。“一票制”看似增加了門票收入實際卻抑制了餐飲住宿、旅游商業、文化娛樂等產業的發展有點殺雞取卵的感覺。景區定價應充分照顧當地百姓和商戶利益這一點當地